縣委新農(nóng)隊辦：

半年來，*鎮(zhèn)新農(nóng)村建設工作隊認真貫徹各級關于做好新農(nóng)村指導員工作的有關精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的新農(nóng)村建設要求，組織新農(nóng)村建設指導員認真貫徹落實縣委*副書記和縣委常委、組織部劉雅蕓部長在第三批新農(nóng)村建設指導員歡送大會上的講話精神，全面落實縣委七屆七次擴大會議、縣“兩會”和全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的決策部署，堅持科學發(fā)展觀，把發(fā)展作為第一要務，以“農(nóng)民增收、富鎮(zhèn)強鎮(zhèn)、構建和諧水磨，逐步建設社會主義新農(nóng)村”為奮斗目標，狠抓落實，真抓實干，進一步解放思想，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，各項社會事業(yè)實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，呈現(xiàn)出和諧健康發(fā)展的良好勢頭?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)半年來各項工作貫徹落實的自查情況報告如下：

一、采取的主要做法

鎮(zhèn)黨委按照省、市、縣委組織部關于新農(nóng)村建設指導員管理的相關要求，認真落實工作制度、嚴格考核獎懲，全鎮(zhèn)上下形成了黨委重視、干部關心、指導員安心的良好局面，為新農(nóng)村建設指導員開展工作提供優(yōu)質平臺。

（一）抓培訓、強素質。鎮(zhèn)新農(nóng)村建設工作隊從增強指導員服務“三農(nóng)”本領的高度，扎實抓好新農(nóng)村建設指導員培訓；同時鎮(zhèn)黨委結合各村實際，印發(fā)發(fā)了《馬鈴薯高產(chǎn)栽培技術》、《生豬養(yǎng)殖技術》等科普資料資料2000余份，不斷提高廣大農(nóng)民的種植水平和致富本領，為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕打下堅實的基礎。

（二）建制度，明職責。鎮(zhèn)黨委新按照“圍繞職責建制度，建好制度促發(fā)展”的工作思路，科學制定《鎮(zhèn)新農(nóng)村建設指導員管理辦法》，創(chuàng)造性地對指導員工作要求；同時，結合四項制度相關要求，在指導員中推行服務承諾制，確保指導員工作“目標大家清楚，工作群眾監(jiān)督，任務一定完成”。

一、深刻認識發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢?？v觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明不斷演進，發(fā)達國家都實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當前我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵時期。從我省情況看，一方面我省是農(nóng)業(yè)大省，但還不是農(nóng)業(yè)強省，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征十分突出。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)增長方式轉變、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務緊迫而艱巨。另一方面我國總體上已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，各方面已形成重視農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的共識，財政收入快速增長，國家支農(nóng)惠農(nóng)的政策體系初步形成，這些都為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有利條件。在這種形勢下，中央適時提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的首要任務，這不僅符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也是從我國國情出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的必然要求。省第七次黨代會確定了建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的戰(zhàn)略目標。這是省委、省政府從我省實際出發(fā)作出的科學決策，是順應環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)加速崛起的歷史機遇而作出的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的重要內(nèi)容，又是建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的內(nèi)在要求和基礎。實踐證明，經(jīng)濟社會發(fā)展程度越高，對農(nóng)業(yè)的依賴性越強。隨著經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉變,隨著工業(yè)化、城市化進程的推進,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在整個全局中的地位更加重要。只有農(nóng)業(yè)發(fā)達、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越，才能建成真正意義上的沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省。近年來，我省各級認真貫徹落實中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大政策的實施力度，農(nóng)村出現(xiàn)了十分難得的好局面。但我們必須清醒地認識到，我省農(nóng)業(yè)作為建設經(jīng)濟社會發(fā)展強省的基礎還不夠強，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗災能力差；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式總體上落后，相當一些地方靠天吃飯的局面沒有根本改變；我省農(nóng)業(yè)物質技術裝備、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系等社會化服務體系都還與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有很大的差距；農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率都還不夠高；農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素依然存在。如果這些問題得不到有效解決，不可能建成農(nóng)業(yè)強省，建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的目標就難以實現(xiàn)。因此,省委、省政府提出，*年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,認真貫徹中央“三農(nóng)”工作決策部署，堅持“一個中心”，落實“三大保障”，推進“四個一批”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本途徑，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點，以發(fā)展縣域經(jīng)濟為重要支撐，以創(chuàng)建文明生態(tài)村為重要載體，推動我省新農(nóng)村建設健康發(fā)展，為建設沿海經(jīng)濟社會強省奠定扎實基礎。

（三）支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)財政工作的重要任務。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就是要用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代新型農(nóng)民推進農(nóng)業(yè),用現(xiàn)展理念引領農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)素質、效益和競爭力。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程,就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程,就是轉變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。我們要認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，把支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為財政支農(nóng)工作的重中之重，緊密結合我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政工作實際，認真研究措施，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。為此,一是要切實加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入力度。認真落實“兩個重點”和“三個繼續(xù)高于”的要求?！皟蓚€重點”就是各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村;“三個繼續(xù)高于”就是*年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年,國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年,土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年。二是加快構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。不斷拓寬農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延,促進結構優(yōu)化升級,加快發(fā)展高效糧食產(chǎn)業(yè)，壯大畜牧、蔬菜、果品三大主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè),大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。三是著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設施裝備水平。要在農(nóng)田水利建設上下功夫,要在耕地質量建設上下功夫,要在提高農(nóng)業(yè)機械化水平上下功夫,要在農(nóng)業(yè)信息化建設上下功夫。四是不斷強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐,加快推進農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化應用,加強先進適用技術推廣，提高農(nóng)技推廣服務水平。五是大力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系和服務體系建設。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設,完善農(nóng)村市場體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。盡快建立種養(yǎng)業(yè)良繁體系、動植物保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供有力的體系支撐。

二、認真做好*年農(nóng)業(yè)財政工作

*年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵一年。農(nóng)業(yè)財政工作總的思路是,以科學發(fā)展觀為指導,按照構建社會主義和諧社會的要求,認真貫徹省委、省政府的決策部署，創(chuàng)新投入機制，開辟投入渠道，增加和優(yōu)化支農(nóng)投入,加強資金監(jiān)管，認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

為全面貫徹落實黨的十七大精神，推動萬源經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，我局積極落實萬源市委政府關于加快社會主義新農(nóng)村建設的意見，成立了局機關社會主義新農(nóng)村建設領導小組，明確了由一位副局長負責聯(lián)系事宜，辦公室承擔具體事務。根據(jù)萬源市委目標管理的要求，發(fā)揮職能作用支持新農(nóng)村建設，對舊院鎮(zhèn)大倫坎村進行了幫扶。

一、落實幫扶資金及物資，制定出我局新農(nóng)村建設幫扶實施意見。深入舊院鎮(zhèn)大倫坎村調(diào)研，以抓農(nóng)民增收為核心,圍繞當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、地理環(huán)境等現(xiàn)狀，著力幫助拓寬農(nóng)民致富路子，在人力、物力、財力上給予大力支持和幫助，捐資25000元助其發(fā)展以茶葉、舊院黑雞為主的特色產(chǎn)業(yè)。通過該鎮(zhèn)黨委、村委的共同努力，積極籌措資金，帶領當?shù)剞r(nóng)戶實施工程項目，大倫坎村燒碳坪茶葉基地建設，已完成了140畝的茶苗栽植任務;黑雞產(chǎn)量達14萬只，其中已發(fā)展4000只以上的大戶2戶，1000只以上的大戶8戶，500只以上的大戶20戶，100只以上的大戶320戶。目前，大倫坎村初步形成了“一村一品”舊院黑雞專業(yè)村。[自查得40分]

二、發(fā)揮職能作用支、持新農(nóng)村建設，多方協(xié)調(diào)，積極為該村爭取財力、物力與信息支持，爭取項目資金。發(fā)揮部門優(yōu)勢，著力政策幫扶，聯(lián)系市以工代賑辦，積極為該村的村道公路建設爭取項目資金。由鎮(zhèn)、村協(xié)商投資村民投勞，新建了大倫坎村紙廠河壩至安子坪泥碎公路9.6公里，完成了大倫坎村余家灣至大路坪、加油站至四季坪、滑石板至燒碳坪12.2公里的村道公路硬化。

三、加強財政支農(nóng)、專項農(nóng)業(yè)補貼等資金的專項審計，開展涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的國家扶持政策實施效果調(diào)查研究。對涉及老百姓利益的事項高度重視，對涉及農(nóng)民教育培訓的中職教育國家助學金、陽光培訓、農(nóng)民工職業(yè)技能、勞務培訓等專項資金聯(lián)合相關部門進行綜合的審計調(diào)研，組成專項審計調(diào)查組，對財政撥付的各項資金是否按規(guī)定使用，各部門如何規(guī)范化管理、實施，各項目實施過程中是否有交叉，是否存在弄虛作假現(xiàn)象騙取國家財政資金以及資金使用效益如何進行審計調(diào)查，摸清財政資金投入使用情況。從財務的角度出發(fā)，進行綜合全面的評價，并以此為基礎撰寫了《加強督促監(jiān)督，保證民生工程落到實處的有效途徑研究》調(diào)研文章，并為政府相關部門實施民生工程提出意見和建議。[自查得40分]發(fā)揮部門職能作用，全力推進全市新農(nóng)村建設。結合本部門的實際，發(fā)揮本單位經(jīng)濟監(jiān)督職能作用，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計中，將各項優(yōu)惠政策落實情況作為重點進行實地核實，確保新農(nóng)村建設效果。

目前,農(nóng)民增收困難伴隨著一系列負面影響,尤其是醫(yī)療保障方面顯得更加突出，一些地方又出現(xiàn)了農(nóng)民看病難，看不起病，甚至因病而陷入絕境的現(xiàn)象。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是新農(nóng)村建設的主要改革方案之一，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的籌集標準為每人每年55元，主要由農(nóng)民個人自愿繳納、地方財政補助、中央財政轉移支付三部分組成。

建國后，中國政府十分重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，農(nóng)村逐步建立了三級（縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所、室）衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，基本解決了農(nóng)村“缺醫(yī)少藥”的問題。另外，從50年代中期開始，部分農(nóng)村開展了合作醫(yī)療。合作醫(yī)療指由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人共同籌資，為農(nóng)村居民提供疾病治療和預防的一種社區(qū)型醫(yī)療保障制度。合作醫(yī)療和三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡相互配合，在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低的條件下，基本上解決了農(nóng)民看不上病，看不起病的問題。中國人口的預期壽命由建國前的35歲迅速上升到1996年的71歲，①這一巨大成就的取得，為占總人口80%的農(nóng)村居民提供健康保障的農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡功不可沒。

然而，從80年代農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來，農(nóng)村醫(yī)療保障發(fā)生了嚴重的衰退。隨著集體經(jīng)濟的削弱，農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)生了大幅度的滑坡，到1996年，全國農(nóng)村參加合作醫(yī)療的人口由1976年的90%銳減到5%左右。②絕大部分農(nóng)民失去了醫(yī)療保障，退回到家庭保障?；鶎有l(wèi)生服務機構——村級衛(wèi)生所、室或不復存在，或者轉化為私人診所。

合作醫(yī)療的衰退和農(nóng)村基層衛(wèi)生服務機構的消亡或市場化，導致農(nóng)民醫(yī)療費用的急速攀升，大大越出了農(nóng)民的承受能力。從1990年至1999年，農(nóng)民人均純收入由686.31增至2210.34，增長了3.2倍；而同期每人次均門診費用和住院費用分別增長了6.2倍、5.1倍，③醫(yī)療費用的增長大大超過農(nóng)民收入的增長。在農(nóng)村最貧困的農(nóng)戶（占4%）中，有一半屬于因病致貧或因病返貧。

政府投入不足。1998年政府投入的衛(wèi)生費用為587.2元，其中用于農(nóng)村的92.5億元。僅占政府投入的15.9%。④政府投入不足不僅導致農(nóng)村基層醫(yī)療服務機構的市場化和服務提供不足，由此增加了農(nóng)民的醫(yī)療費用負擔，而且也限制了公共預防保健機構的能力。因為投入不足，使衛(wèi)生防疫站、保健站等機構把主要精力用于門診，住院等有償服務的開展，預防保健服務有所削弱。一些傳染?。ㄈ绺窝祝]有得到有效控制；一些地方病（血吸蟲病，碘缺乏等）又死灰復燃。

新世紀，政府應該通過加大投入，合理規(guī)劃，提供幫助等多方面措施，切切實實把醫(yī)療衛(wèi)生的重點重新放回到農(nóng)村。（1）真正增加政府對農(nóng)村的衛(wèi)生投入，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，加強醫(yī)療醫(yī)務人員的培訓，提高衛(wèi)生服務質量。（2）加強農(nóng)村公共預防保健工作。公共預防保健具有投入低、效益高的優(yōu)點。必須改變目前基層政府忽視預防保健的現(xiàn)狀，要明確公共預防保健是政府的職能，政府應該加強這方面的財力、人力投入。尤其是在一些傳染病，慢性非傳染病、地方病等方面，預防保健尤其重要。（3）繼續(xù)發(fā)展和完善合作醫(yī)療（4）、積極探索其他形式的農(nóng)村醫(yī)療保障形式。

一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收

xx村屬平湖村，耕地面積較少，且多為低洼田，過去農(nóng)民以傳統(tǒng)種養(yǎng)植（殖）業(yè)為主，經(jīng)濟收益不高，發(fā)展滯后。工作組進駐點村后，結合當?shù)貙嶋H，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

一是壯大集體經(jīng)濟。大力扶持村辦企業(yè)xx氣體有限公司，努力優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，幫助理順生產(chǎn)關系，協(xié)調(diào)有關部門幫助企業(yè)抓好技擴改工作，努力增強其對集體經(jīng)濟的輸血功能。20**年，該企業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值320萬元，與去年同比增加30萬元，并按期向村集體上繳了35萬元的承包款。

二是發(fā)展勞務經(jīng)濟。xx村毗鄰xx工業(yè)園，為充分利用這一優(yōu)勢，工作組將優(yōu)質勞務輸出作為農(nóng)民增收最現(xiàn)實、最快捷、最強勁的支柱產(chǎn)業(yè)來培育。去年9月，經(jīng)工作組和鎮(zhèn)黨委、政府出面聯(lián)系，xx技校與xx村簽訂協(xié)議，專門開辦一個技工培訓班，為xx村定向培養(yǎng)55名30歲以下的中青年。該班開設鉗工、車工、電焊工、數(shù)控四門課程。計劃通過一至兩年的免費培訓，將合格者輸送到工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)工作。同時，大力開展“陽光工程”培訓，先后開展農(nóng)機、電腦、廚藝培訓150人次，培訓時長一個月以上。此外，20**年，該村還有20余人在工作組和鎮(zhèn)村兩級的幫助下進入工業(yè)園中鋼公司工作，人月平工資800-1200元。村民李云華、李志軍，還受聘擔任了企業(yè)的技術副廠長，年薪達10萬元。

三是狠抓種養(yǎng)經(jīng)濟。通過協(xié)會宣傳、農(nóng)技培訓、加強病蟲害防治等方式，幫助農(nóng)戶切實搞好優(yōu)質稻種植，搞好生豬、雞、鴨、魚、珍珠等養(yǎng)殖，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)爭效益。去年，全村優(yōu)質稻種植面積達到了3500畝，早稻同比增產(chǎn)20%，晚稻增產(chǎn)30%以上，全年畝產(chǎn)接近一噸。更涌現(xiàn)出一批養(yǎng)殖大戶，全村年出欄一萬羽鴨子的養(yǎng)殖戶有4戶，8000羽的有5戶，生豬養(yǎng)殖20頭以上的7戶，30頭以上的2戶。此外，一個年出產(chǎn)生豬達100頭的養(yǎng)殖場也正在建設。

四是落實增收方案。為確保農(nóng)民增收目標順利實現(xiàn)，工作組逐戶建立了20**年增收計劃臺賬，對該村現(xiàn)有的20余戶困難戶，還采取后盾單位黨員干部聯(lián)戶帶創(chuàng)的形式，實行結對幫困，幫助制定脫貧計劃，拓寬增收渠道。