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一、基本情況

**村是全縣純農(nóng)山區(qū)新農(nóng)村建設的典型示范。全村共有150余戶、600口人，耕地面積1000畝。近年來，**村在崔政委的帶領下，新農(nóng)村建設取得了明顯成效。先后修建了學校、衛(wèi)生所、老年活動中心、殘疾人活動中心、文化廣場等公共基礎設施，硬化了大街小巷，安裝了自來水，整治了村容村貌，基本實現(xiàn)了硬化、亮化、綠化、凈化。農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整也取得了初步成效，栽桑養(yǎng)蠶、畜禽養(yǎng)殖、中藥材種植正在成為農(nóng)民增收的主要渠道。目前，全村已發(fā)展密植桑園200畝，涉及農(nóng)戶40余戶，帶動農(nóng)民增收近40萬元；種植中藥材120畝，涉及農(nóng)戶60戶，帶動農(nóng)民增收15萬元；家庭式畜禽養(yǎng)殖10余戶，還建有一個萬頭種兔養(yǎng)殖場，帶動農(nóng)民增收近50萬元。同時，150余名勞動力走出家門，外出打工，增加收入150萬元以上。全村農(nóng)民人均純收入達到4000元以上。

成莊村也是一個純農(nóng)業(yè)村，共有98戶、380口人，耕地面積600畝。農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)仍是傳統(tǒng)的麥豆一體，主要是自給自足，今年新種植了30畝密植桑園。群眾的主要收入渠道是外出打零工，全村有120余名勞動力農(nóng)閑時外出打工，增加收入100萬元左右。農(nóng)民人均純收入不足3000元。

二、群眾反映的主要問題和意見：

在這次調(diào)研中，廣大干部群眾反映了許多新農(nóng)村建設和農(nóng)民增收中遇到的困難和問題，主要表現(xiàn)為“四個缺少”：

一是缺少發(fā)展資金。比如**村，崔政委滿腔熱血，一心想帶領群眾脫貧致富，但由于村里沒有集體經(jīng)濟收入，主要是靠向各級申請資金為群眾辦實事。為了促進農(nóng)民增收，想方設法籌集資金引導村民種桑養(yǎng)蠶，發(fā)展了200畝桑苗，今年桑苗已經(jīng)長大，開始大養(yǎng)。可蠶農(nóng)至少要修建20棟養(yǎng)蠶大棚，才能滿足養(yǎng)蠶需要。這就需要投入50多萬元建設資金（建一個大棚約需2.5萬元）。群眾手里沒有錢，村里也補助不上。再加上近年來蠶繭賣不上好價錢，多數(shù)蠶農(nóng)不敢借錢投資。這也成為當前**村蠶農(nóng)面臨的最大困難。成莊村也是因為沒錢，僅靠扶貧單位幫扶，修通了出村路，接通了自來水，修建了辦公樓，村內(nèi)公共基礎設施建設基本沒有開展，村容村貌還是原狀。更談不上扶持群眾發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，貧困山區(qū)因為缺少建設資金，新農(nóng)村建設和農(nóng)民增收是舉步維艱。

二是缺少科學技術和致富信息。比如，**村盡管發(fā)展了200畝桑園，農(nóng)業(yè)部門也對蠶農(nóng)進行過專門培訓，可農(nóng)民由于自身接受新知識、新技術能力較差，在種桑養(yǎng)蠶過程中，不會科學管理，發(fā)生病害也不能及時處置，致使病害擴散蔓延，產(chǎn)出的蠶繭質(zhì)量不高，賣不上好價錢。今年蠶繭病害就比較嚴重，1斤蠶繭才賣到7元錢，比去年低了一半。再比如，成莊村外出務工人員，由于沒有一技之長，大都是在建筑工地貼小工、餐飲服務端盤子。干的都是苦力活，既辛勞，工資又低。同時，農(nóng)民得到政策信息、市場信息、技術信息的渠道十分有限，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中，技術缺乏不敢調(diào)，信息不靈不會調(diào)，觀念陳舊不想調(diào)。

三是缺少服務保障。調(diào)研中，廣大群眾對縣委、縣政府扶持發(fā)展蠶桑業(yè)很是贊成，也愿意發(fā)展，但也反映了實際生產(chǎn)中遇到的一些困難和問題?？h里既沒有蠶種基地，也沒有桑苗培育基地，更沒有繭站。這就為廣大蠶農(nóng)帶來了很多的不方便。從桑苗、蠶種的購進到蠶繭的銷售，大都是蠶農(nóng)自己跑來跑去。購買蠶種到陽城，引進桑苗到外地，品種上又得不到保障。更主要的是賣繭難，銷售蠶繭需要拉到陽城、高平，去了人家說多錢就多錢，說你質(zhì)量不好就不收，這么遠跑去賣，不賣吧帶路費賠的更多，賣吧賣不上好價錢，經(jīng)常被壓價收購。據(jù)群眾反映，至少比陽城、高平的蠶繭價格低1到2元錢，極大地挫傷了老百姓的積極性。

四是缺少政策扶持。反映最多的就是畜牧業(yè)扶持政策，扶大不扶小，對山區(qū)農(nóng)民來說門檻太高。建設規(guī)模養(yǎng)殖場群眾望塵莫及，但還想發(fā)展小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，一來資金投入不是太多，二來市場風險也不是很大，三來收入也頗多。在調(diào)研中，有的農(nóng)戶養(yǎng)10頭豬，年收入就達1萬元以上；喂幾頭牛，年收入也可以達到1萬元；養(yǎng)100只羊，年收入就可以達到3、4萬元。還有冬季取暖問題，成莊村許多村民反映，一到冬天，取暖就是問題，用煤得不到保障，年輕人還好說，但老年人就受不了，不好過冬。

調(diào)研中，群眾針對新農(nóng)村建設和農(nóng)民增收，也提了一些意見，主要有兩方面：

一是希望政府在制定新農(nóng)村建設和農(nóng)民增收政策措施時，多向山區(qū)農(nóng)村和群眾傾斜。比如，考慮山區(qū)群眾生產(chǎn)生活實際，降低畜牧養(yǎng)殖門檻，讓山區(qū)群眾小規(guī)模養(yǎng)殖也能得到資金扶持。再比如冬季供煤方面，是否可以提高補助標準，擴大供應范圍，并確保供應到位。還有在幫扶方面，是否可以進一步改進幫扶辦法，在促進山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上多想辦法，變輸血為造血。

二是希望政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務方面為群眾提供保障。政府在扶持特色種養(yǎng)業(yè)時，要在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多從農(nóng)民實際生產(chǎn)需要考慮，提供一系列的服務保障。比如蠶桑業(yè)，建議政府建個繭站，切實解決蠶農(nóng)賣繭難問題；政府在培訓農(nóng)民時，不要僅局限于課堂培訓，要把培訓和田間地頭實地指導結(jié)合起來，只有言傳身教，群眾才能切實掌握好、實踐好新技術，產(chǎn)出的蠶繭質(zhì)量才有保障。

三、幾點思考

通過在這兩個村調(diào)研，結(jié)合自己平時工作的實踐與思考，認為加快山區(qū)新農(nóng)村建設和促進農(nóng)民增收，要重點解決好三個問題。

一是要解決好帶頭人的問題。這也是加快新農(nóng)村建設和促進農(nóng)民增收的關鍵性問題。如果我們的貧困山村都有像崔政委一樣的帶頭人，一切問題就都好解決。在成莊村調(diào)研，問及村干部，對成莊村新農(nóng)村建設和農(nóng)民增收有什么打算時，沒有清晰的發(fā)展思路，說的最多的就是沒有資金什么也辦不成。這些村干部都是老黨員，工資待遇很低，但工作都挺認真，又能吃苦，也想為群眾辦點實事。但受文化素質(zhì)限制，在帶領全村群眾發(fā)家致富上眼光不遠，能力不足，缺乏創(chuàng)新意識。這樣的村干部在我們澤州為數(shù)不少。這一現(xiàn)狀在短時間內(nèi)也不會改變。縣委、縣政府是否可以結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，結(jié)合農(nóng)村第八屆村民委員會換屆選舉，從一些致富能手里選出一批農(nóng)村帶頭人，或者從縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派一批素質(zhì)高、能力強的后備干部到貧困村莊掛職，幫助和指導山區(qū)村莊建設新農(nóng)村?？梢韵刃性圏c。對選派干部，在車輛配備、工資待遇、政治待遇上從優(yōu)考慮，為他們提供一切便利，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。只要帶頭人問題解決了，山區(qū)新農(nóng)村建設步伐就會加快，農(nóng)民收入也會快速增長。

二是要解決好農(nóng)民素質(zhì)低的問題。這也是制約農(nóng)民增收的根本性問題。要重點在健全完善培訓農(nóng)民的長效機制上下功夫，培訓要有針對性，目的性，既要注重科技素質(zhì)培訓，也要注重精神文明教育；既要擴大培訓面，更要注重培訓實效，切實提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，挖掘他們的內(nèi)在潛力，讓他們內(nèi)里發(fā)熱，充分發(fā)揮在新農(nóng)村建設中主力軍的作用。

三是要解決好政策引導問題。這也是加快新農(nóng)村建設和促進農(nóng)民增收的有效途徑。比如，在畜禽養(yǎng)殖方面，現(xiàn)在的政策是扶大不扶小。是否可以區(qū)別對待，調(diào)整現(xiàn)有扶持政策。在堅持富裕村莊發(fā)展上，還實行原來的規(guī)模扶持標準和政策；在扶持貧困山村發(fā)展上，適當降低門檻，并在扶持資金比例上高于富裕鄉(xiāng)村。一方面可以激發(fā)貧困山區(qū)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的積極性，一方面也可以引導富裕鄉(xiāng)村來貧困山區(qū)投資發(fā)展，帶動當?shù)剞r(nóng)民增收。相應的，在扶持發(fā)展特色林果、蠶桑，以及建設農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上，也可以區(qū)別對待，不同標準。