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為了學習和借鑒*市司法行政工作的先進經(jīng)驗，進一步提升*區(qū)司法行政工作水平，推動我區(qū)司法行政工作“創(chuàng)一流”活動的開展，9月22日至27日，由區(qū)長助理*同志帶隊，*區(qū)司法局負責人以及司法行政干警一行*赴*回族自治區(qū)*市，對該市的司法行政工作進行了學習考察。在學習考察期間，受到了*市司法行政系統(tǒng)同行的熱烈歡迎、熱情服務和周到接待。所到之處，我們感到，*市的司法行政工作，緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟建設的中心，服務于維護社會穩(wěn)定的大局，扎實開展工作，開創(chuàng)了司法行政工作的新局面。學習考察組全體成員開闊了視野，學到了好的經(jīng)驗，進一步增強了做好司法行政工作信心。現(xiàn)將這次學習考察的情況報告如下：

一、考察收獲

此次學習考察，在聽取了*市司法行政工作總體情況介紹的基礎上，我們重點考察了賀蘭縣司法局的基層司法所建設，走訪了該縣的立崗鎮(zhèn)司法所和常信鄉(xiāng)司法所，參觀走訪了該縣立崗鎮(zhèn)清真寺人民調(diào)解委員會。同時，我們還參觀走訪了*市合天律師事務所，*市興慶區(qū)公證處和*市公證處，通過現(xiàn)場實地參觀學習以及與*市司法行政系統(tǒng)同行之間的相互交流，我們深刻的感受到，*市司法行政工作自覺服務于黨委、政府的工作大局，積極有效地履行司法行政的工作職責，他們的許多經(jīng)驗和作法值得我們認真學習和借鑒。

(一)、認真履行司法行政機關維護社會穩(wěn)定的工作職責，努力營造和諧的社會環(huán)境。

*市十分重視對人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處，全市各級人民調(diào)解組織健全，圍繞當?shù)氐臒狳c、難點問題，以化解矛盾糾紛、防止矛盾糾紛激化為首要任務，以預防矛盾糾紛的發(fā)生為重點，認真堅持矛盾糾紛的分析預測制度、矛盾糾紛定期排查調(diào)處制度，重大矛盾糾紛的上報制度和重大矛盾糾紛信息預警處置工作機制，深入開展矛盾糾紛的排查調(diào)處，加強對刑釋解教人員的安置幫教工作，以該市的賀蘭縣為例，近三年來，全縣各級調(diào)解組織共計開展矛盾糾紛排查27*，排查出矛盾糾紛380*件，調(diào)處成功367*，防止民間糾紛引起自殺*，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件*1*，防止群體性上訪4*144*，刑釋解教人員的幫教率達到10*，安置率達到96.*,有力地維護了社會穩(wěn)定，促進了當?shù)氐母母铩l(fā)展和穩(wěn)定。

(二)、自覺服務于黨委、政府的工作大局，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心開展司法行政工作。

*市十分重視引導律師、公證員、法律服務工作者圍繞黨委、政府的中心工作發(fā)揮作用，各級司法行政機關都認真組織律師、公證員組成政府法律顧問團，積極參與當?shù)刂卮蠼ㄔO項目的決策、招標投標、征地拆遷、信訪接待、矛盾糾紛的化解以及群體性事件的處置工作，積極為國有企業(yè)體制改革服務，為當?shù)亟?jīng)濟建設項目服務，為民營企業(yè)發(fā)展和招商引資服務，為涉外經(jīng)濟服務，為維護市場經(jīng)濟秩序服務等，通過服務當?shù)刂行墓ぷ?，不僅提高了自身法律服務的質(zhì)量和水平，還為提升政府的依法行政水平，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用，得到黨委、政府的充分肯定和廣大群眾的普遍好評。

(三)切實加強司法行政基層基礎工作建設，司法行政工作制度化、規(guī)范化建設水平高。

*市各級黨委、政府高度重視司法行政基層基礎工作，從政策、人力、物力、財力等方面對司法行政工作給予大力的支持，并把普法、依法治理、法律援助、安置幫教的工作經(jīng)費列入財政預算。近年來，相繼出臺了《關于加強新時期人民調(diào)解工作的意見》、《關于進一步加強司法所規(guī)范化建設的意見》、《關于進一步做好普法依法治理工作意見》、《關于加強法律援助工作的意見》等文件，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是各區(qū)(縣)司法局的派出機構(gòu)，并在歷次機構(gòu)改革中一直保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部立戶列編。以該市的賀蘭縣為例，該縣共有人口1*，地域面積159*公里，是農(nóng)業(yè)大縣，縣司法局共有人員2*，全縣*鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了司法所，司法所全部立戶列編，每所*，實行司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理、以司法局領導為主的管理體制，每所有3-5間共約100-12*米的辦公用房，每個司法所配備了一輛汽車、兩輛摩托車、一臺電腦、一部電話、一部數(shù)碼相機，而且黨員人數(shù)在*以上的司法所均建立了黨支部，司法所建設達到了“六統(tǒng)一”(陣地建設統(tǒng)一、牌子章子統(tǒng)一、制度上墻統(tǒng)一、職責任務統(tǒng)一、工作臺帳統(tǒng)一、檔案資料統(tǒng)一)和“四規(guī)范”(組織機構(gòu)規(guī)范、隊伍建設規(guī)范、業(yè)務工作規(guī)范、基礎設施規(guī)范)。

(四)、全面推進普法、依法治理工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法治氛圍。

*市充分利用各種有效形式和手段，大力加強法制宣傳教育工作，重點加強了領導干部和公務人員的學法用法，建

立和完善了黨委(黨組)中心組學法、干部法制培訓和講座、領導干部任前法律知識考試等制度，并堅持組織開展法律進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進工地、進村莊等一系列法制宣傳活動，特別是在每年的12.4全國法制宣傳日，通過組織法制宣傳車隊、法制電影周、法制文藝演出等大型法制宣傳活動，營造出濃厚的法制宣傳氛圍。在深入開展法制宣傳教育的同時，*市努力強化法治實踐，扎實推進了地方、行業(yè)和基層的依法治理工作，組織開展了依法治理示范村(社區(qū)、學校、企業(yè)、單位)的創(chuàng)建工作，對廣大群眾關心的熱、難點問題積極組織開展依法治理，如：為了規(guī)范清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動，*市組織開展清真食品專項整治月活動，集中查處假冒清真食品的違法行為，消除了由此而引發(fā)的各種矛盾和不穩(wěn)定因素。

以上只是選取*市司法行政機關圍繞中心、服務大局以及加強基層基礎工作的部分經(jīng)驗作了一些梳理、歸納，*市司法行政機關在其它許多方面，如加強隊伍建設、開拓司法行政業(yè)務等方面，還有許多好的經(jīng)驗和作法值得我們學習借鑒。

二、我區(qū)司法行政工作的差距

在這次學習考察的過程中，我們很自然的將我區(qū)的司法行政工作與*市進行比較，雖然我們也有企業(yè)人民調(diào)解、青少年學生法制宣傳教育等一些富有特色的工作，但與*市的工作比較之下，我們感覺存在以下一些差距：

1、司法行政工作圍繞中心、服務大局的意識不強。

*市各級司法行政機關自覺服務于當?shù)攸h委、政府的工作大局，積極有效地履行司法行政的工作職責，為促進當?shù)亟?jīng)濟建設、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用，作出了突出的貢獻，得到黨委、政府的充分肯定，黨委、政府更加重視、關心和支持司法行政工作的發(fā)展，司法行政的地位得到了明顯提升，真正體現(xiàn)了“有為才有位，有位必有為”。相比之下，我區(qū)司法行政工作圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，服務于經(jīng)濟建設這個大局的自覺性、主動性還不夠，特別是緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)，建設成都北部新城、生態(tài)工業(yè)高地”的奮斗目標，積極有效地履行司法行政工作職責的能力還有待于進一步提高。

2、我區(qū)司法行政的基層基礎工作顯得比較薄弱。

在*市，由于司法行政工作為促進當?shù)亟?jīng)濟建設、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用，黨委、政府對司法行政工作十分重視和支持，因而，在歷次機構(gòu)改革中，*市一直保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，而且實現(xiàn)了司法所立戶列編，在人員、裝備、工作經(jīng)費、辦公場所等方面得到各級黨委、政府的大力支持，達到了規(guī)范化司法所的標準。相比之下，我區(qū)的司法所一直未能解決立戶列編的問題，且在近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦保留了司法所的工作職能。目前，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的司法行政工作機構(gòu)，也沒有專職的司法行政工作人員，基層基礎工作較為薄弱，俗話說，基礎不牢，地動山搖，這種現(xiàn)狀的存在，在一定程度上制約了我區(qū)司法行政工作職責的履行和作用的發(fā)揮。

3、司法行政工作求真務實，勇于開拓創(chuàng)新的意識不夠。

*市雖然經(jīng)濟條件不如成都，但司法行政工作求真務實，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，勇于開拓創(chuàng)新，多項工作走在了全國的前列。以該市賀蘭縣公證處為例，雖然公證處僅有*公證員，并已改制為事業(yè)單位，而且該縣是農(nóng)業(yè)大縣，證源相對較少，但他們以開拓創(chuàng)新的精神不斷拓展業(yè)務，目前公證業(yè)務已涉及各類承包、租賃、金融、房地產(chǎn)買賣、企業(yè)改制、拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、城市房屋拆遷、招投標、證據(jù)保全、現(xiàn)場監(jiān)督、繼承、贈與、親屬關系、收養(yǎng)、遺囑、婚姻、學歷等生產(chǎn)生活領域的各個方面，所辦公證涉及美國、英國、沙特、日本、澳大利亞以及我國的香港、臺灣等國家和地區(qū)，近年來，公證業(yè)務收費以接近20的速度逐年遞增，既增加了公證機關的收入，又避免了合同糾紛，減少了訴訟，有力地促進了社會發(fā)展和穩(wěn)定。又如，*市公證處近年來做得最多、時間最長的公證便是招投標項目的公證，他們?nèi)娼槿肓水數(shù)刂卮蠊こ探ㄔO項目的招投標，從法律的角度加強對重大工程建設項目的監(jiān)督，依法保證工程建設項目的招投標的公正性、真實性和合法性，有效避免工程建設項目出現(xiàn)一些不必要的麻煩和問題，促進當?shù)亟?jīng)濟建設。再對比我們的一些工作，由于怕?lián)L險，怕承擔責任，不少工作只是按部就班，缺乏勇于開拓創(chuàng)新的勇氣和精神。

三、加強和改進我區(qū)司法行政工作的幾點建議

雖然學習考察只有短短的幾天時間，但*市的司法行政工作給我們留下了非常深刻的印象，啟發(fā)也較大。我們*區(qū)處于西部經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，司法行政工作完全有理由爭創(chuàng)西部乃至全國的一流。為此，我們認為應當切實做好以下幾項工作：

一是要解放思想、勇于開拓創(chuàng)新，牢固樹立圍繞中心、服務大局的理念。

同*市相比，我區(qū)司法行政工作解放思想的深度和廣度還不夠，改革步子不大，工作進展不快，服務意識還存在著一定的差距。因此，我們要把學習*市的先進經(jīng)驗與當前正在開展的“社會主義法治理念”教育活動結(jié)合起來，與實施“責任風暴”、“治庸計劃”結(jié)合起來，從加快*區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，在我區(qū)司法行政系統(tǒng)認真組織解放思想、大干苦干比奉獻的大討論，進一步掀起思想解放的熱潮，在全體司法行政干警和法律服務人員中牢固樹立圍繞中心、服務大局的理念，強化司法行政工作有為才有位的思想，以思想的大解放促進服務理念的大更新，以服務理念的大更新促進司法行政系統(tǒng)廣大干警以及法律服務人員的大局意識、服務意識的增強，不斷提高服務*經(jīng)濟建設的自覺性和主動性，把服務經(jīng)濟建設、營造良好的法治環(huán)境作為司法行政工作第一追求和第一責任，把司法行政工作融入到區(qū)委、區(qū)政府“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)，建設成都北部新城、生態(tài)工業(yè)高地”的奮斗目標之中，為加快我區(qū)司法行政工作改革發(fā)展提供強大的動力。

二是緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，不斷拓展司法行政工作的各項業(yè)務。

1、深入開展普法、依法治理，全面落實“五五”普法規(guī)劃。進一步加大全民法制宣傳教育的力度，把普法宣傳的廣度向社區(qū)、企業(yè)、學校、鄉(xiāng)村延伸，重點加強各級領導干部和機關工作人員的法制教育，努力提高他們依法決策、依法行政的能力，為規(guī)范化、服務型政府建設打下堅實的基礎。同時，結(jié)合當前的社會主義新農(nóng)村建設和推進城鄉(xiāng)一體化，進一步加大對農(nóng)村群眾的法制宣傳教育力度，在我區(qū)確定的新農(nóng)村建設示范點，認真組織開展“民主法治示范村(社區(qū))”的創(chuàng)建活動，積極開展群眾關心的熱點、難點的依法治理工作，不斷推進基層民主法制建設。

2、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”的作用，加強矛盾糾紛的排查和調(diào)處，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。緊緊圍繞*區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，在區(qū)委、區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重大決策、重大舉措出臺之前，進行充分的研究和預測，分析可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立有效的預警機制，注重捕捉矛盾糾紛的跡象和苗頭，一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭和隱患立即組織人員予以調(diào)處，把糾紛及時化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，同時注重回訪和信息反饋工作，防止其反復，從而為區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和重點工程項目的順利推進鋪平道路，為各級黨委、政府當好“晴雨表”和“探雷器”。

3、圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，切實發(fā)揮好法律服務和法治保障的作用。在不斷提升法律服務人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平的基礎上，積極組織律師、公證員、法律工作者參與我區(qū)重大建設項目的決策、招標投標、征地拆遷、信訪接待、矛盾糾紛的化解以及群體性事件的處置工作，為各級政府的依法決策、依法行政當好顧問和參謀，努力為國有企業(yè)體制改革服好務，為民營企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展服好務，為我區(qū)對外招商引資服好務，為維護市場經(jīng)濟秩序服好務，為我區(qū)經(jīng)濟建設提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。如：通過公證處介入我區(qū)重大工程建設項目的招投標，介入土地的招拍掛，從法律的角度加強對重大工程建設項目的監(jiān)督，可以依法保證工程建設項目的招投標和土地招、拍、掛的公正性、真實性和合法性，提高其公信力，能夠有效預防糾紛、減少訴訟，從源頭上預防腐敗行為的發(fā)生，減少工程建設項目中出現(xiàn)一些不必要的麻煩和問題，從而促進成都北部新城、生態(tài)工業(yè)高地的建設。

4、認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，做到底數(shù)清楚、情況熟悉、去向明白，定期對刑釋解教人員開展幫教工作，不歧視他們，鼓勵他們勇敢地面對新的生活，對生活確有困難的刑釋解教人員，給予熱情的關心和幫助，切實解決他們在生產(chǎn)、生活和工作中遇到的具體困難，鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，幫助他們成為社會有用之人，化消極因素為積極因素，最大限度地降低我區(qū)刑釋解教人員的重新犯罪率，努力維護*區(qū)的社會政治穩(wěn)定。

5、積極推進片區(qū)司法所建設，夯實司法行政基層基礎工作，進一步發(fā)揮司法行政的職能作用?；鶎铀痉ㄋ撬痉ㄐ姓ぷ鞯母?，是司法行政工作的落腳點，今年，我們要認真按照司法部、省司法廳和市司法局的要求，充分利用西部地區(qū)司法所建設的國債資金，同時，積極爭取各級黨委、政府的大力支持，加快啟動我區(qū)片區(qū)司法所的建設的步伐，進一步夯實司法行政的基層基礎工作，加強司法所的規(guī)范化建設，加強基層人民調(diào)解組織的建設，從人力、物力、財力上向基層司法所傾斜，切實保證基層司法所建設的需要，使我區(qū)的基層司法所在社會主義新農(nóng)村建設和推進城鄉(xiāng)一體化的工作中發(fā)揮出應有的作用，為維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻。

三、切實解決司法行政機關人員和工作經(jīng)費嚴重不足的問題。

機構(gòu)改革后，區(qū)編委核定區(qū)司法局內(nèi)設機構(gòu)*，政法專項公務員編制3*。目前，區(qū)司法局僅有干警1*(其中*借調(diào)市政府辦公廳)，由于工作人員較少，以至于司法局部分內(nèi)設機構(gòu)至今無法單獨設立，不管是與*市的同類司法局相比，還是與*其他區(qū)(市)縣司法局相比，工作人員明顯不足。同時，司法行政工作經(jīng)費也嚴重缺乏，今年較去年相比直接減少預算經(jīng)費1*元(財政預算法律援助經(jīng)費減少*元，停止收取法律服務機構(gòu)管理費*元)，再加之近兩年來，區(qū)公證處配合我區(qū)征地拆遷，辦理了上萬件公證事項，按照區(qū)政府相關會議紀要的精神，申請單位應繳納公證費109.1*元，由區(qū)財政支付，但至今沒有兌付，致使司法行政工作經(jīng)費嚴重不足。人員和經(jīng)費方面的問題，在一定程度上影響了司法行政工作職能的發(fā)揮。為了保障我區(qū)司法行政工作的正常運行，以便圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作更有效地發(fā)揮司法行政職能作用，建議區(qū)政府能夠參考*二圈層區(qū)(市)縣的標準核撥各項司法行政工作經(jīng)費。在人員方面，一方面，我們要積極爭取上級司法行政機關面向社會公開招錄司法行政干警，另一方面，也請區(qū)委、區(qū)政府同意并支持我們在區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選調(diào)符合條件的人員，充實到司法行政隊伍中來，切實解決司法行政機關人員和經(jīng)費嚴重不足的問題，保證司法行政工作職能的有效發(fā)揮。