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近年來(lái)，*市局按照國(guó)家總局“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新手段、改革模式，持續(xù)深入推進(jìn)基層基礎(chǔ)監(jiān)管工作，取得了初步成效。

一、突出監(jiān)管重點(diǎn)，促進(jìn)職能到位。

工商監(jiān)管千頭萬(wàn)緒，但基層長(zhǎng)期以來(lái)流傳著一句話：“無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管最難，食品安全監(jiān)管最怕?！边@幾年，*市局從“最難最怕”的工作入手，著力打開(kāi)基礎(chǔ)監(jiān)管新局面。一是無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管建立了全員參與的治理機(jī)制。從工商監(jiān)管“社會(huì)化”入手，著力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、工商牽頭、部門協(xié)同、職責(zé)清晰、分工明確”的綜合治理機(jī)制。市局制定并落實(shí)了“主動(dòng)向政府匯報(bào)、部門聯(lián)席會(huì)議、監(jiān)管責(zé)任督查、定期專項(xiàng)整治”等六項(xiàng)制度，至少每半年一次定期向政府匯報(bào)無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作，反映存在的問(wèn)題和困難，爭(zhēng)取政府重視和支持。全市縣級(jí)以上政府都下發(fā)文件，成立了無(wú)照整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣（市、區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為組員，將無(wú)照整治工作整體上升為政府行為。海鹽、桐鄉(xiāng)等地縣（市）政府還將無(wú)照整治工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任制，將大量由于前置審批和其他部門原因造成的無(wú)照整治責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)部門，由工商牽頭進(jìn)行考核，開(kāi)了全省之先河，取得良好效果。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生、環(huán)保、安檢、消防、文化等部門按照前置審批事項(xiàng)，分段負(fù)責(zé)，各司其職，減少了推諉扯皮現(xiàn)象，改變了工商單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面，形成了治理合力。海寧市局與電力部門合作，加強(qiáng)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)和違法用電的協(xié)查監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)戶申請(qǐng)用電需憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)照經(jīng)營(yíng)將實(shí)行斷電處理，目前該市已有上百家小企業(yè)主動(dòng)到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。今年以來(lái)，*市局將黑網(wǎng)吧列為無(wú)照整治工作的重點(diǎn)，充分運(yùn)用已有的綜合治理機(jī)制，與文化、公安、通信等部門協(xié)作，通過(guò)建立流量異常監(jiān)測(cè)、黑名單等制度，加強(qiáng)對(duì)黑網(wǎng)吧的整治，也取得了良好效果。二是食品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了首尾銜接的全程監(jiān)控。食品安全是一條高壓線，也是行政問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。這幾年，*市局按照全省“三網(wǎng)”建設(shè)部署，堅(jiān)持一年一個(gè)腳印，持續(xù)推進(jìn)、持續(xù)創(chuàng)新，著力加強(qiáng)“批發(fā)市場(chǎng)——食品配送——食品經(jīng)營(yíng)戶”整個(gè)流通環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控。堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管理，在全市所有食品、副食品批發(fā)市場(chǎng)和縣以上中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)副食品交易區(qū)實(shí)行了商品準(zhǔn)入制度，在*％的總、總經(jīng)銷、批發(fā)戶中實(shí)行了進(jìn)貨、銷貨憑證“一票通”管理，入市食品有效過(guò)濾，能追根溯源。運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，完善配送體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)批發(fā)企業(yè)在全市建立了*個(gè)配送中心，與農(nóng)村放心店、農(nóng)村二級(jí)批發(fā)商、教育系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)形成配送網(wǎng)絡(luò)，建立起扇形對(duì)接的城鄉(xiāng)物流“高架”，放心店食品配送率保持了*%。加強(qiáng)資質(zhì)清理，凈化銷售末端，結(jié)合“十小”行業(yè)整治和食品流通許可證發(fā)放工作，對(duì)全市小食雜店進(jìn)行了全面清理，依法將*家不符合條件的小食雜店驅(qū)逐出市，督促*戶小食雜店建立了臺(tái)賬制度。同時(shí)加快放心店向校園、社區(qū)、景區(qū)延伸，并實(shí)行星級(jí)評(píng)定、分級(jí)管理，使全市*家放心店生命力更加持久、覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)低資質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)者形成了擠出效應(yīng)，凈化了食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)、食品安全兩大監(jiān)管難題、重點(diǎn)的有效突破，在一定程度上解放了基層監(jiān)管力量，讓基層干部有更多精力投入到新興領(lǐng)域的監(jiān)管。這兩年，全市工商系統(tǒng)在治理商業(yè)賄賂、打擊非法傳銷、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、破除市場(chǎng)壟斷等重點(diǎn)領(lǐng)域都取得較大突破，這與基礎(chǔ)監(jiān)管工作做得比較扎實(shí)是分不開(kāi)的。

二、創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升行政能力。

時(shí)代在發(fā)展，工商要?jiǎng)?chuàng)新。這兩年，*市局在基層基礎(chǔ)監(jiān)管中逐步引入信息技術(shù)、深化信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。一是開(kāi)發(fā)協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)無(wú)照聯(lián)合監(jiān)管。去年以來(lái)，*市局在*進(jìn)行試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)了無(wú)證無(wú)照銷號(hào)系統(tǒng)。基層工商所將巡查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)照信息及時(shí)錄入該系統(tǒng)并傳遞給業(yè)務(wù)科室，業(yè)務(wù)科室確定處理方式和最后期限，屬本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，由工商所負(fù)責(zé)處理并反饋結(jié)果，涉及其他相關(guān)部門的，進(jìn)入抄告流程，移交其他部門處理。該系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了無(wú)照經(jīng)營(yíng)信息實(shí)時(shí)顯示和跟蹤處理，同時(shí)更加明確了相關(guān)職能部門的職責(zé)，增強(qiáng)了無(wú)照整治工作的針對(duì)性和有效性。*分局設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了社區(qū)無(wú)照監(jiān)管信息平臺(tái)，社區(qū)干部可以登陸平臺(tái)錄入轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況，工商責(zé)任區(qū)干部通過(guò)該平臺(tái)能全面、準(zhǔn)確掌握社區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況，減少了監(jiān)管盲點(diǎn)。工商對(duì)社區(qū)所反映的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶檢查結(jié)果、處理情況等信息都及時(shí)在該平臺(tái)上公布，體現(xiàn)了“陽(yáng)光執(zhí)法”的內(nèi)涵。二是建立綜合管理系統(tǒng)，創(chuàng)新食品監(jiān)管手段。*市局以經(jīng)濟(jì)戶口綜合監(jiān)管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，自*年以來(lái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用了流通領(lǐng)域食品安全綜合管理系統(tǒng)。通過(guò)建立流通領(lǐng)域食品動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)食品信息，跟蹤監(jiān)控食品流轉(zhuǎn)動(dòng)向，對(duì)問(wèn)題食品實(shí)行黑名單管理。依托該系統(tǒng)，工商部門可以對(duì)下指令，在全市工商系統(tǒng)布置清查任務(wù)；對(duì)外消費(fèi)預(yù)警，要求食品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行自查并限制問(wèn)題食品銷售，提高了食品安全監(jiān)管的精確度和時(shí)效性。借鑒食品安全綜合管理系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)，*市局于去年又聯(lián)合電子商務(wù)企建立了“都市先鋒農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)”，實(shí)行“電子商務(wù)配送”和“工商網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)管”兩網(wǎng)合一，目前依托該平臺(tái)參與食品配送的企業(yè)有*多家，配送的食品達(dá)*多種，輻射“放心店”和其他食雜店近*家。此項(xiàng)工作引起*市委市政府高度重視，已將其納入全市信息化普及村建設(shè)范圍，并授權(quán)工商牽頭開(kāi)展農(nóng)村電子超市（放心店）組織推廣工作。三是深化信用監(jiān)管，增強(qiáng)預(yù)警防范能力。這幾年，*市局充分用好政府授權(quán)，逐步完善了企業(yè)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)了行業(yè)信用分類監(jiān)管，增強(qiáng)了全市系統(tǒng)基層基礎(chǔ)監(jiān)管的預(yù)警防范能力。全市企業(yè)信用交互平臺(tái)初步建成，已納入銀行、稅務(wù)、勞動(dòng)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等*個(gè)部門信用信息*多萬(wàn)條，成為全市企業(yè)信用信息的交互中心和共享中心。依托這個(gè)平臺(tái)，全市工商系統(tǒng)在*多個(gè)行業(yè)開(kāi)展了信用分類監(jiān)管。*分局對(duì)市區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)實(shí)行信用監(jiān)管，定期信用“紅黑榜”，讓無(wú)照中介難以生存而自動(dòng)消失，a級(jí)以上中介企業(yè)比例由之前的*％上升到目前的*％。*市局在*旅游景區(qū)實(shí)行信用監(jiān)管后，一些經(jīng)營(yíng)戶由于銷售假冒偽劣旅游食品被公開(kāi)曝光，生意大受影響，主動(dòng)到工商部門咨詢?nèi)绾翁嵘庞玫燃?jí)。*分局在*青魚(yú)干行業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管，將合同履約率、食品檢測(cè)合格率等指標(biāo)納入信用評(píng)價(jià)的范疇，全面規(guī)范養(yǎng)殖、生產(chǎn)、銷售三個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上擰緊了食品安全的閥門。

三、改革監(jiān)管模式，激發(fā)系統(tǒng)潛力。

系統(tǒng)的根基在基層，監(jiān)管任務(wù)最終也要落實(shí)到基層。針對(duì)基層工商所任務(wù)繁重、綜合監(jiān)管等特點(diǎn)，*市局提出了改革縣局對(duì)基層所的崗位目標(biāo)考核、改革基層所監(jiān)管模式、改進(jìn)責(zé)任區(qū)干部工作方式“三改”要求，在基層工商所全面推行責(zé)任區(qū)監(jiān)管。*年以來(lái)，一年一個(gè)重點(diǎn)，一年一項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)舉辦責(zé)任區(qū)監(jiān)管運(yùn)動(dòng)會(huì)、開(kāi)展示范（優(yōu)秀）責(zé)任區(qū)競(jìng)賽評(píng)比、出臺(tái)責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作考核辦法等措施，持續(xù)推進(jìn)，確保責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是改革了縣局對(duì)基層所的崗位目標(biāo)考核。市局重新梳理了基層所考核項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)定考核模塊，逐步建立起“任務(wù)清晰、層次簡(jiǎn)化、重點(diǎn)突出、注重實(shí)效”的基層崗位目標(biāo)考核體系。二是改革了基層所的監(jiān)管模式。以“打破條線、建區(qū)包干”為思路，初步形成了“監(jiān)管區(qū)域劃分好、監(jiān)管人員配置好、監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行好、監(jiān)管軟件應(yīng)用好、監(jiān)管職能履行好”的基層工商所監(jiān)管模式，適應(yīng)了促進(jìn)基層監(jiān)管職能履行到位的需要。三是改進(jìn)了責(zé)任區(qū)干部工作方式。為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任區(qū)監(jiān)管問(wèn)責(zé)制，適應(yīng)責(zé)任區(qū)屬地綜合監(jiān)管的需要，*提出了“發(fā)現(xiàn)、掌握、反饋、處理”責(zé)任區(qū)干部工作方式改進(jìn)的要求，并通過(guò)每季一次市縣二級(jí)的責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的實(shí)地督促檢查，確保工作方式的改進(jìn)、工作職責(zé)的明確、工作職能的履行。