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“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”是黨的*提出的重要發(fā)展任務(wù)之一。為了認真貫徹落實*精神和總書記“314”總體部署，以及市委三次黨代會精神，我市以助推“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略目標加速實現(xiàn)為切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)公共服務(wù)發(fā)展，為率先和加快全市社會事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、本屆政府社會事業(yè)發(fā)展目標全面實現(xiàn)

*年全市人口自然增長率預(yù)計為3.7‰，本屆政府任期內(nèi)人口自然增長率穩(wěn)定地控制在4‰以內(nèi)，圓滿完成了控制在5‰以內(nèi)的預(yù)定目標?！皟苫比丝诟采w率提前一年達到100%。到*年底，預(yù)計全市人均受教育年限達到8.45年，高等教育毛入學(xué)率達到22%。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達13800元，農(nóng)村居民人均純收入達到3500元，分別超過預(yù)期目標的38%和26.92%。2003年以來，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)崗位超過100萬個，指導(dǎo)和幫助80多萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，下崗失業(yè)人員從2002年的33.86萬人下降為目前的16.6萬人，提前實現(xiàn)了每年新增就業(yè)崗位不少于當年新增下崗失業(yè)人員數(shù)量的目標，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計為4.0%，五年內(nèi)均低于4.5%的控制目標；2003年以來，全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力達210萬人，超額完成了預(yù)定目標。

二、*年社會事業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得初步成果

（一）公共服務(wù)能力進一步提升，社會事業(yè)領(lǐng)域供需矛盾得到一定緩解

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展取得新成效。*年，“兩基”工作順利通過國家督導(dǎo)檢查，實現(xiàn)歷史性跨越。農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、初中校舍改造工程、遠程教育工程順利實施，重點解決了困擾基礎(chǔ)教育多年的黑板、飲水、衛(wèi)生校園、免費看電影等問題。高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源進一步增加，培養(yǎng)規(guī)模進一步擴大。初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例達到84%。高等教育實現(xiàn)由量到質(zhì)的突破。新增國家重點學(xué)科一級學(xué)科3個、二級學(xué)科8個，國家重點實驗室1個。通過加大農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”力度，出臺普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助辦法，落實資金5.5億元資助就讀中等職業(yè)教育的學(xué)生，發(fā)放國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金1.1億元等方式，進一步健全了教育資助體系。

衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，醫(yī)療保障水平提高。新增6個初級衛(wèi)生保健達標區(qū)縣，全市有24個區(qū)縣（自治縣）基本實現(xiàn)2001~2010年農(nóng)村初級衛(wèi)生保健綱要階段性目標。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目120個，創(chuàng)建規(guī)范化衛(wèi)生院82所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提前3年實現(xiàn)了全覆蓋，參合率達到76.9%。農(nóng)村衛(wèi)生綜合配套改革“黔江經(jīng)驗”開始在全市推廣，深化農(nóng)村衛(wèi)生運行機制改革措施初見成效。社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)進一步推進，至*年底，全市有37個區(qū)縣（自治縣）開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)515所，服務(wù)人口約650萬。雙向轉(zhuǎn)診、收支兩條線等多項社區(qū)衛(wèi)生綜合改革試點開始啟動。

基層公共文化體育服務(wù)體系逐步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化室建設(shè)項目有序推進。農(nóng)家書屋圖書配送工程全面啟動，完成全市3000個村級公共服務(wù)中心農(nóng)家書屋圖書配送工作。完成*~*年度10323個20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程建設(shè)任務(wù)。*市農(nóng)村惠民數(shù)字電影院線有限公司成立，農(nóng)村電影惠民工程按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠”的原則繼續(xù)推進。以“全民健身登山步道”建設(shè)為主要內(nèi)容的“兩江四岸”健身長廊工程順利推進，完成了1000個行政村的“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)任務(wù)。

完成新建2000個村級社會公共服務(wù)中心和1000個村級社會公共服務(wù)中心設(shè)備配置。農(nóng)村五保家園建設(shè)扎實開展，完成493個建設(shè)項目，新增床位4930個。社區(qū)建設(shè)順利推進，完成了70個社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。選擇了13個區(qū)縣啟動了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。

（二）擴大就業(yè)戰(zhàn)略成效顯著，社會保障能力進一步提高

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作目標順利實現(xiàn)。今年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員26萬人，完成年計劃的130%，指導(dǎo)幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)15萬人，完成年計劃14萬人的107%。全市農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)42萬人，完成年計劃40萬人的105%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金提標工作順利完成，102.08萬名退休人員受益，平均每人每月增加了176.68元。有21個區(qū)縣（自治縣）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，參保人員達35.2萬人。農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法已于7月1日施行，*年底全市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險人數(shù)將達到10萬人。農(nóng)民工大病醫(yī)療保險辦法于10月1日施行。城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保的成果得到進一步鞏固。

（三）提升城市綜合實力的社會事業(yè)重點建設(shè)項目有序推進

大學(xué)城建設(shè)順利推進，當年完成投資15億元，竣工校舍100萬平方米，累計入住師生8萬人。紅巖魂廣場二期工程、*圖書館等相繼建成投入使用，*大劇院、國泰藝術(shù)中心、*科技館、*川劇藝術(shù)中心等在建工程順利推進。市競技體育中心（市運動技術(shù)學(xué)院）、*自然博物館前期工作進展順利。市中醫(yī)院遷建一期工程、金山國際醫(yī)院VIP部、市胸科醫(yī)院升級改造工程、市疾控中心綜合實驗樓等醫(yī)療衛(wèi)生重大項目全部完工，急救中心門診住院綜合樓開工建設(shè)。

（四）精品戰(zhàn)略順利實施，旅游市場持續(xù)繁榮

總投資113億元的“五方十泉”項目全面開工，云南柏聯(lián)SPA、國旅聯(lián)合頤尚溫泉等國內(nèi)知名溫泉旅游企業(yè)成功落戶我市，長江三峽“7+4”旅游資源整合順利推進，武隆喀斯特成功申報世界自然遺產(chǎn)，渝東南民族生態(tài)旅游帶建設(shè)開始啟動。“生態(tài)旅游主題年”主題旅游進一步激活全市旅游市場。預(yù)計全年旅游接待總?cè)藬?shù)將達到8085萬人次，比上年增長18.13％，旅游總收入將達到443.1億元人民幣，比上年增長28％。其中：接待入境旅游者76萬人次，旅游外匯收入為3.7億美元，同比分別增長26.04%和21.71％。

雖然近年來社會事業(yè)發(fā)展取得了較為顯著的成就，但是，相對于經(jīng)濟發(fā)展和社會需求而言，還有較大差距。主要表現(xiàn)為：一是需求與供給在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上不對稱。由于我市的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)上檔升級的力度和速度滯后于居民消費水平，導(dǎo)致教育、衛(wèi)生、文化體育、廣播電視、社會保障等領(lǐng)域供給不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化消費需求。二是社會事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性障礙仍然突出。運行機制不暢、資源的充分共享和有效利用程度較低。三是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間不平衡。城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平差距大；社會保障覆蓋面、保障水平差異大，三大經(jīng)濟區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)狀極不平衡。這些問題需要引起高度重視。

三、*年社會事業(yè)發(fā)展的主要思路和目標

*年將是全面貫徹落實黨的*精神、深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年，也是新一屆政府開局之年。社會事業(yè)發(fā)展將立足于全面貫徹落實*精神，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，按照“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，推進以全民教育體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生保健體系、就業(yè)和社會保障體系為重點的社會建設(shè)，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，完善社會發(fā)展政策，深化體制機制改革，努力提升城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間社會事業(yè)發(fā)展的差距，逐步有效推進全市基本公共服務(wù)均等化，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供精神動力、智力支持和基本保障的能動作用，推動經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

*年社會事業(yè)領(lǐng)域主要發(fā)展目標為：全市常住人口控制在2831萬人以內(nèi)，常住人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。30%以上的中小學(xué)實現(xiàn)辦學(xué)條件標準化；初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達到86%左右；高等教育毛入學(xué)率達到24%，全市人均受教育年限達到8.6年。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到80%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位22萬個，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力40萬人，城鎮(zhèn)登記失率控制在4.5%以內(nèi)。

四、*年社會事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）堅持優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強市

以中小學(xué)標準化建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌實施農(nóng)村初中改造、教育信息化建設(shè)、農(nóng)村教育扶持等各項工程，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中小學(xué)信息技術(shù)教育普及率達85%以上。加大“一圈”對“兩翼”的帶動和扶持，組織“一圈”100所優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口支援“兩翼”100所薄弱學(xué)校。

加快實施普通高中新建和改擴建工程，進一步擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，提高普通高中辦學(xué)水平。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，新建國家級、市級重點中職學(xué)校3所和縣級職級中心3個，啟動區(qū)域性實訓(xùn)基地建設(shè)，增強服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。實施緊缺技能型人才培養(yǎng)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，完成緊缺技能型人才培養(yǎng)10萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10萬人的任務(wù)。

加快大學(xué)城及高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化高等教育人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)改革，推進產(chǎn)學(xué)研一體化，全面提升高等教育發(fā)展水平和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。大學(xué)城入住學(xué)生總數(shù)達到10萬人，全市高等教育在校生規(guī)模達到63萬人。實施高等教育“質(zhì)量工程”，推進國家級和市級重點學(xué)科、重點實驗室、精品課程以及工程研究中心建設(shè)。

（二）健全衛(wèi)生服務(wù)體系，提高全民健康水平

加強城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進20個縣級醫(yī)療機設(shè)和137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程。繼續(xù)探索促進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的有效措施，合理布局和整合壯大主城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強區(qū)域中心綜合醫(yī)院建設(shè)，增強區(qū)域輻射力。新建設(shè)9個醫(yī)學(xué)重點學(xué)科，20個醫(yī)學(xué)特色?？?、10個醫(yī)學(xué)重點研究室（工作室），提升全市醫(yī)學(xué)科研能力。

提高人口素質(zhì)，加強出生缺陷干預(yù)，新生兒出生缺陷率控制在3%以內(nèi)。繼續(xù)抓好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站建設(shè)，確保70%以上的育齡人群享有初級生殖衛(wèi)生保健。繼續(xù)抓緊抓好農(nóng)村計劃生育部分家庭獎勵扶助和“少生快富”扶貧工程兩項制度試點工作。繼續(xù)抓緊抓好“關(guān)愛女孩行動”試點工作，綜合治理出生人口性別比升高問題。

（三）推進文化設(shè)施建設(shè)，搭建文明風(fēng)尚平臺

著力推進重大文化體育設(shè)施建設(shè)。建成市川劇藝術(shù)中心，繼續(xù)推進市體育競技訓(xùn)練中心（市體育運動技術(shù)學(xué)院）、*大劇院、國泰藝術(shù)中心、*自然博物館等重點工程建設(shè)。繼續(xù)實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、流動文化服務(wù)車“六大工程”。繼續(xù)抓好“農(nóng)民體育健身工程”，實施“奧運爭光計劃”，力爭組織群眾體育活動100萬人次。建設(shè)并爭創(chuàng)全國青少年體育俱樂部和戶外營地。繼續(xù)推進文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)進一步繁榮。

（四）完善城鄉(xiāng)居民社會保障和救助體系，增強社會保障能力

總結(jié)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點經(jīng)驗，擴大試點范圍。大力推進農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌，力爭農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險人數(shù)達到6萬人。研究制定征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法，尤其是解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險問題；大力推行農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。研究制定無用人單位的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的辦法，爭取農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到20萬人。積極擴大農(nóng)民工失業(yè)保險覆蓋面，使全市農(nóng)民工參加失業(yè)保險人數(shù)達到12萬人。進一步規(guī)范農(nóng)民工工傷保險，提高農(nóng)民工工傷保險參保覆蓋率。探索建立城鄉(xiāng)低保制度接軌聯(lián)動機制，鞏固應(yīng)保盡保成果。

積極推進殘疾人、兒童福利服務(wù)事業(yè)。完成市流浪未成年人救助保護中心、市兒童福利院愛心家園兒童生活樓建設(shè)項目，分別啟動1~2所區(qū)縣級殘疾人綜合服務(wù)中心、流浪未成年人救助保護中心、兒童福利院設(shè)施建設(shè)項目。繼續(xù)實施國家社區(qū)建設(shè)試點工程，繼續(xù)抓好村“五保家園”建設(shè)，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院20個，修建1000個五保家園。入住率達到80%，集中供養(yǎng)率達到55%。

（五）以解決農(nóng)民工就業(yè)為著力點，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)戰(zhàn)略

大力實施“充分就業(yè)社區(qū)工程”，建立就業(yè)困難群體就業(yè)援助的長效機制。建立健全消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理工作機制。進一步推動庫區(qū)就業(yè)工作取得新突破，在“招工”輸出的基礎(chǔ)上，逐步加大“招生”輸出的比重，大力促進庫區(qū)勞動者到對口支援省市轉(zhuǎn)移就業(yè)。以推動農(nóng)民工就業(yè)為切入點，以提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定率為目標，統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。全面推進勞動合同制度、工資支付保障金制度，加強對農(nóng)民工權(quán)益的維護。

（六）著力打造旅游精品，推動旅游市場持續(xù)繁榮

繼續(xù)貫徹“大項目、大投入、大營銷”的總體思路，著力打造四大旅游精品。依托主城山水都市的特有資源，繼續(xù)推進“五方十泉”項目建設(shè)，努力實現(xiàn)“二年顯見成效”的工作目標；全面整合大足石刻、龍水湖、玉龍山景區(qū)資源，打造以“石刻王國、影視基地、溫泉故里、萬國風(fēng)情”為主題內(nèi)容的大足石刻系列旅游；全力打造長江三峽國際黃金旅游帶。完成“7+4”景區(qū)資源整合工作，啟動景區(qū)項目建設(shè)；推進烏江畫廊和武陵風(fēng)光“民俗生態(tài)旅游帶”建設(shè)，大力開發(fā)烏江畫廊生態(tài)旅游區(qū)、大仙女山高山草場旅游區(qū)、小南海武陵山鄉(xiāng)旅游區(qū)等特色旅游區(qū)。

以*年奧運會為契機，圍繞四大旅游精品和“鄉(xiāng)村旅游年”主題，繼續(xù)強化旅游促銷營銷，拓展海內(nèi)外旅游客源市場。加強*人游*、自駕車周末游、快樂鄉(xiāng)村游等方面的宣傳引導(dǎo)，提高游客的復(fù)游率，推動本市客源市場的高速增長。確保旅游經(jīng)濟保持兩位數(shù)增長，力爭全市旅游人數(shù)增長17%，達到9460萬人次；旅游總收入增長16.93%，達到518億元人民幣。