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現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、過去四年來工作的回顧

2003年以來，中國共產(chǎn)黨市第九屆委員會(huì)在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，為我市今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。過去的四年，是全市廣大干部群眾解放思想、振奮精神，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的四年；是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化的四年；是人民群眾分享發(fā)展成果，生活水平明顯提高的四年；是黨的執(zhí)政能力全面加強(qiáng)，先進(jìn)性建設(shè)取得顯著成效的四年；是城市知名度日益提高，區(qū)域影響力和競爭力顯著增強(qiáng)的四年。大地政通人和、生機(jī)盎然，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的發(fā)展景象。

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值今年預(yù)計(jì)達(dá)到176.3億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3367美元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到10.8億元，分別比2002年增長81.5％、76.2％和227％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到10280元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4510元，分別比2002年增長70.9％和67.4％，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到6.4：69.2：24.4。特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地已具雛形，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平不斷提高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位得到進(jìn)一步鞏固，一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，涌現(xiàn)出產(chǎn)值超億元企業(yè)42家，濟(jì)鋼、豫光進(jìn)入中國制造業(yè)500強(qiáng)，豫光集團(tuán)成為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，入選首屆國家企業(yè)集團(tuán)競爭力500強(qiáng)。旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提升，榮獲“中國（中原）旅游魅力城市”稱號，王屋山成功晉級世界地質(zhì)公園，王屋山景區(qū)繼五龍口景區(qū)之后成為我市第二個(gè)國家4a級景區(qū)，小浪底被評為“中國最具吸引力的地方”，邵原鎮(zhèn)被命名為“中國女媧神話之鄉(xiāng)”。房地產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，汽車銷售、建材、家電等各類專業(yè)市場日趨繁榮。非公有制經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到66％，比2002年提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資247.4億元，是建市以來實(shí)施項(xiàng)目最多、投資量最大的時(shí)期。舊城改造和城中村開發(fā)工作強(qiáng)力推進(jìn)，新建和改造了27條城市道路和14座橋梁，籃球城、文化城、綜合服務(wù)中心、湨河治理工程、污水處理廠、垃圾無害化處理廠等一批基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。濟(jì)洛、濟(jì)焦高速公路建成通車，濟(jì)晉、濟(jì)運(yùn)高速公路建設(shè)進(jìn)展迅速。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化率達(dá)到43％。2003年，被省委、省政府列入“中原城市群”。城市創(chuàng)建工作取得顯著成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城市品位明顯提升，榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”、“全國城市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作先進(jìn)城市”等榮譽(yù)稱號，被列為“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市”。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著成效，一批重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村脫穎而出,克井、承留、亞橋、思禮、軹城等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選2005年“全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，克井鎮(zhèn)進(jìn)入“全國小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平1000強(qiáng)”。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)道路、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新建改建鄉(xiāng)村道路915.5公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路，所有行政村通硬化路，農(nóng)村客運(yùn)通村率達(dá)到90％，城鄉(xiāng)用電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，通訊、郵電資源實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)共享，電視綜合覆蓋率和電話通訊覆蓋率分別達(dá)到98％和100％。2005年，被省委、省政府確定為河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市。

（三）改革開放全方位拓展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迸發(fā)出新活力。國有企業(yè)改革取得良好成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村信用社改革、國有糧食購銷企業(yè)改革全面完成，社會(huì)保障制度、投融資體制和事業(yè)單位改革深入推進(jìn)，行政管理、公共財(cái)政、土地制度等各項(xiàng)改革不斷深化。規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，形成了“政府決策、發(fā)改委立項(xiàng)、審計(jì)全程介入、財(cái)政直接撥付、投資辦全面管理”的政府投資項(xiàng)目管理新體制，建立“三室聯(lián)動(dòng)”效能監(jiān)察機(jī)制，實(shí)施政府工作臺(tái)賬管理。電子政務(wù)信息化建設(shè)取得重大突破，我市被確定為國家中西部地區(qū)信息化建設(shè)調(diào)研基地，探索出國家電子政務(wù)信息安全試點(diǎn)建設(shè)的“模式”，榮獲“全國政府信息化服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，“之窗”成功入選“中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”和“中國特色政府網(wǎng)站”。連續(xù)多年開展“招商引資年”活動(dòng)，對外開放步伐明顯加快，全方位開放格局基本形成，累計(jì)完成進(jìn)出口總值17.66億美元，實(shí)際引進(jìn)市外資金61.38億元，實(shí)際利用外資8920萬美元，成為河南省最佳投資城市。進(jìn)出口獲權(quán)企業(yè)新增120家，外貿(mào)依存度提高20個(gè)百分點(diǎn)，2005年外貿(mào)出口總量居河南省轄市第六位，豫光集團(tuán)成為“河南省進(jìn)出口狀元”。

（四）精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民主法制建設(shè)邁出新步伐。開展紀(jì)念《愚公移山》文章發(fā)表60周年系列活動(dòng)，科學(xué)提煉了愚公移山精神新的時(shí)代內(nèi)涵，愚公移山精神被省委、省政府確定為實(shí)現(xiàn)中原崛起的三大精神支柱之一。新聞宣傳和對外宣傳工作力度進(jìn)一步加大，展示了的良好形象，提高了的知名度。思想道德建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)主義榮辱觀深入人心，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化，涌現(xiàn)出一批獲得國家級榮譽(yù)的先進(jìn)典型，市交巡警五大隊(duì)被國務(wù)院命名為“人民滿意的交巡警隊(duì)”，克井鎮(zhèn)被評為“全國文明村鎮(zhèn)”。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，廣場文化、社區(qū)文化等活動(dòng)廣泛開展，農(nóng)村文化大院建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，確立了“一帶兩城三個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步落實(shí)，人大和政協(xié)的作用充分發(fā)揮。民建河南省委直屬市支部成立，統(tǒng)戰(zhàn)工作的渠道不斷拓寬，亞橋鄉(xiāng)廟后村被國務(wù)院評為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的工作富有成效，我市被授予“全國青年中心建設(shè)試點(diǎn)工作先進(jìn)市”榮譽(yù)稱號。老干部作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。中級人民法院和河南省人民檢察院分院相繼成立，完善了司法體制。黨管武裝工作和國防后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，連續(xù)兩屆被評為“全省雙擁模范城市”。全面建設(shè)“平安”，深入開展各種專項(xiàng)整治斗爭，社會(huì)治安綜合治理工作取得明顯成效，我市被命名為“全國青少年法制教育基地”，被評為“全省社會(huì)治安綜合治理工作達(dá)標(biāo)城市”。市委群眾工作部成立，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制初步形成，人民內(nèi)部矛盾得到及時(shí)有效化解。高度重視重特大事故防控工作，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。

（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平有了新提高?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到43％，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號。教育事業(yè)長足發(fā)展，基礎(chǔ)教育得到鞏固，基本普及高中階段教育，職業(yè)教育、高等教育辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)水平得到較大的提升。人才工作扎實(shí)推進(jìn)，成立了兩個(gè)博士后科研工作站。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，籃球城被中國籃協(xié)確定為“中國籃球訓(xùn)練基地”，舉辦了一系列高水平國內(nèi)國際賽事。人口、資源、環(huán)境保護(hù)工作取得新成效，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)提高了近40個(gè)百分點(diǎn)，2006年進(jìn)入環(huán)境質(zhì)量良好城市序列。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。就業(yè)再就業(yè)工作強(qiáng)力推進(jìn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為2.3％。城市低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，率先在全省推行農(nóng)村低保，為全市90歲以上老人發(fā)放敬老補(bǔ)貼。城市醫(yī)療救助工作全面開展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推進(jìn)，率先在全省實(shí)行重癥慢性病補(bǔ)助。全面免除農(nóng)業(yè)稅，從2003年開始對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生免收雜費(fèi)，從2004年開始對全市農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困家庭學(xué)生免除書費(fèi)，近兩年實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，切實(shí)減輕了群眾負(fù)擔(dān)。繼王屋山供水工程之后，完成了布袋溝供水工程、東山供水工程和111處農(nóng)村安全飲水工程，在全省率先實(shí)現(xiàn)了山嶺區(qū)人畜飲水解困目標(biāo)。積極推進(jìn)遷戶并村和移民開發(fā)工作，山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到87.8億元，比2002年增加40.6億元，居住條件明顯改善。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，教育、文化、娛樂、旅游等支出比重逐年提高，生活質(zhì)量明顯提升。

（六）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨建工作取得新成果?！叭齻€(gè)代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得重大成果，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。堅(jiān)持和健全民主集中制，建立民主決策機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強(qiáng)。連續(xù)三年在全市市管領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“優(yōu)秀班子、優(yōu)秀班長、優(yōu)秀助手”活動(dòng)。實(shí)施干部民主推薦、公開選拔、市委全委會(huì)票決等制度，積極探索市直單位中層干部競爭上崗制度，干部人事制度改革不斷深化。積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，全面啟動(dòng)“抓強(qiáng)村、帶弱村、治亂村”活動(dòng)，開展駐村幫扶工作，實(shí)施“雙強(qiáng)”工程，圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村黨支部和第五屆村民委員會(huì)換屆工作?？司?zhèn)黨委被評為“全國先進(jìn)基層黨組織”。加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和其他領(lǐng)域的黨建工作，黨的基層組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)。開展農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育，選派大學(xué)生充實(shí)村干部隊(duì)伍，基層干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，開展了民主評議機(jī)關(guān)活動(dòng)，組織黨員干部與困難群眾結(jié)對幫扶，密切了黨群干群關(guān)系。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展“行風(fēng)對話”活動(dòng)，成立廉政監(jiān)督小組，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違法違紀(jì)案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等工作取得新成果，反腐敗斗爭不斷深入，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系逐步建立，在全國引發(fā)了“紀(jì)檢現(xiàn)象”。

四年的發(fā)展，四年的輝煌，是我們認(rèn)真貫徹落實(shí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果；是在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果；是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共市第九屆委員會(huì)，向所有為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧四年來的工作，我們深深地體會(huì)到，要把的事情辦好，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展；必須堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力的骨干企業(yè)，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，走出一條具有特色的工業(yè)強(qiáng)市之路；必須堅(jiān)持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在深化改革開放上，積極推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)加大招商引資力度，引進(jìn)國內(nèi)國外優(yōu)勢生產(chǎn)要素，為加速發(fā)展蓄足后勁；必須堅(jiān)持把人民群眾利益放在首位，建立起為人民群眾辦實(shí)事辦好事的長效機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，不斷提高人民生活水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、奮進(jìn)，充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚一切有利于發(fā)展的積極力量，形成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大合力；必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，突出執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)兩大主題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)基層組織建設(shè)，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

面對未來，我們也存在一些問題和壓力：在經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的壓力明顯增大；現(xiàn)有的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，三產(chǎn)發(fā)展緩慢，工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高科技企業(yè)和先進(jìn)制造企業(yè)不多，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)仍十分繁重；改革發(fā)展過程中還面臨著諸多問題和矛盾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的體制和機(jī)制有待于進(jìn)一步創(chuàng)新；黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。這些問題，需要我們在今后的工作中采取更加有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地予以解決。

二、今后一個(gè)時(shí)期面臨的形勢與奮斗目標(biāo)

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展不是孤立存在的，而是和宏觀經(jīng)濟(jì)、中觀經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系在一起的。把放在全省、全國乃至全球的環(huán)境中去審視，才能進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)全球化格局的形成，全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素流動(dòng)明顯加速；發(fā)達(dá)國家和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，都為我市聚集發(fā)展資本、加快發(fā)展步伐提供了難得的機(jī)遇。省委站在“中部崛起”的戰(zhàn)略高度，把列入中原城市群之一，列入南太行產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，定位為中原城市群的能源基地和原材料基地，這將有利于我市拓展區(qū)域合作的空間。在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，被列為煤化工產(chǎn)業(yè)基地，這無疑將對我市煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，我市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，已處于工業(yè)化的中期階段?！笆晃濉逼陂g，沁北電廠二期、三期工程和河口村水庫等一批國家和市重點(diǎn)項(xiàng)目即將開工建設(shè)，鋼鐵、豫光集團(tuán)、金馬焦化、聯(lián)創(chuàng)化工、萬洋冶煉、金利冶煉、白云實(shí)業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，將極大地推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的趨勢更加明顯，進(jìn)入了提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。2008年，濟(jì)晉、濟(jì)運(yùn)高速公路將建成通車，在我市形成“十”字型的高速公路框架，使具備更加優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。投資環(huán)境不斷優(yōu)化。加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)具備。

省委、省政府始終高度關(guān)注的發(fā)展，不斷完善的發(fā)展體制和機(jī)制，希望能夠在實(shí)現(xiàn)“中原崛起”的偉大進(jìn)程中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長極的重要作用，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，形成特色，為全省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒。徐光春書記、李成玉省長多次到視察工作，對的發(fā)展寄予了厚望，這對我們來說既是一種鼓勵(lì)，更是一種鞭策。在看到優(yōu)勢的同時(shí)，我們也要清醒地看到面臨的壓力和挑戰(zhàn)：優(yōu)勢資本的流動(dòng)必然帶來競爭的加劇，區(qū)域特別是中原城市群之間的競爭更加激烈，前有標(biāo)兵，后有追兵，百舸爭流、千帆競發(fā)的局面已經(jīng)形成。我市仍處在原始資本積累的過程中，一方面需要大量的投入，另一方面又必須滿足廣大人民群眾提高收入水平和改善生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境、完善社會(huì)保障機(jī)制的愿望。

審時(shí)度勢，今后一個(gè)時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，發(fā)展與競爭共存。正視競爭，面對挑戰(zhàn)，我們惟一的選擇就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，全面加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，分三步走：到2010年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值380億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6950美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6000元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平繼續(xù)在中原城市群中走在前列，率先在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；到2015年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值680億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到12000美元，建成功能完善、布局合理、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立較高水平的城市管理體系，形成“一中心、三組團(tuán)、三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域”的市域一體化發(fā)展格局，城市化率達(dá)到60％以上，率先在河南省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；到2020年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1100億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到18500美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市平均水平，人與自然和諧相處，人民群眾安居樂業(yè)，生活快樂幸福，建成富裕、文明、和諧的新。

實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，要求我們必須認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神和省八次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，大力弘揚(yáng)愚公移山精神，真抓實(shí)干，開拓奮進(jìn)，創(chuàng)造出無愧于時(shí)代和人民的光輝業(yè)績。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：

堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省八次黨代會(huì)精神，大力弘揚(yáng)愚公移山精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以率先在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、率先在河南省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，強(qiáng)力實(shí)施開放帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、科技興市、文化立市、三產(chǎn)富市五大戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，深化各項(xiàng)改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，全面增強(qiáng)綜合實(shí)力、發(fā)展活力和區(qū)域核心競爭力，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新。

今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)更加繁榮。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，生產(chǎn)總值達(dá)到430億元，人均生產(chǎn)總值超過6萬元，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增長質(zhì)量穩(wěn)步提高，生產(chǎn)總值中二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到95%以上。城市化率達(dá)到55%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元，走在全省前列。

城市更加文明?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，城市功能更加完善，全市人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，建立起比較完善的科技、教育、文化和衛(wèi)生普及體系，充分展現(xiàn)現(xiàn)代文明城市的新形象，建成國家級文明城市。

社會(huì)更加和諧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降25%左右，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市和國家園林城市。社會(huì)就業(yè)較為充分，城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系全面建立，依法治市得到全面落實(shí)，刑事犯罪率明顯下降，社會(huì)大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

三、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)。工業(yè)是建設(shè)新的重要支撐。要加快項(xiàng)目推進(jìn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出特色，優(yōu)化布局，壯大支柱，培育龍頭，以工業(yè)的大發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。

培育壯大骨干企業(yè)。加大對重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，突出抓好30家重點(diǎn)企業(yè)，落實(shí)好扶持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，到“十一五”末，培育銷售收入超100億元企業(yè)2家，超50億元企業(yè)4家，超20億元企業(yè)2家，超10億元企業(yè)8家。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都要培育1家銷售收入超億元的企業(yè)。

積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。開展“項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理年”活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施“五?二?一”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，做大做強(qiáng)鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材五大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大潛力產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物農(nóng)藥、納米材料、石晶光電和機(jī)電等高科技、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力、裝備水平和市場競爭力。規(guī)劃啟動(dòng)一批鉛鋅、樹脂、焦化、玻璃、機(jī)械等產(chǎn)品的深加工項(xiàng)目，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。按照工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快編制詳規(guī)，啟動(dòng)1～2個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好鉛鋅、鋼鐵、化工、電力、建材等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，大力推廣清潔生產(chǎn)，研究出臺(tái)企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)等各個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力爭在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得重大進(jìn)展。積極推進(jìn)資源節(jié)約利用，加強(qiáng)高耗能行業(yè)管理，推進(jìn)一批節(jié)能節(jié)水工程改造。繼續(xù)開展土地“三項(xiàng)整治”，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)治理，盤活存量建設(shè)用地，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高土地集約利用水平。全面清理整治磚瓦窯場，禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，積極推廣新型墻體材料。

加快民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，引進(jìn)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的領(lǐng)域，加強(qiáng)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，營造寬松發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)籌”，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)新的重要載體。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，關(guān)鍵是抓好發(fā)展，核心是抓好統(tǒng)籌，重點(diǎn)是抓好農(nóng)村。

抓好城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。完成城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，制訂實(shí)施方案，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、政策措施等六個(gè)方面的一體化發(fā)展政策，并強(qiáng)力組織實(shí)施。

加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持抓城市建設(shè)就是抓發(fā)展、用市場經(jīng)濟(jì)的觀念經(jīng)營城市、按旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市、用現(xiàn)代企業(yè)管理模式管理城市的理念，堅(jiān)持“大投入、大建設(shè)、大改造”的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，提高城市品位，把中心城區(qū)建成靚麗的旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“大氣、秀氣、靈氣”的目標(biāo)。強(qiáng)力推進(jìn)舊城改造和城中村開發(fā)，開工建設(shè)一批城中村開發(fā)項(xiàng)目。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，鞏固國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建成果，2007年，創(chuàng)建國家園林城市。加強(qiáng)城市道路、供水、污水處理、供熱、供氣、供電、電信、有線電視等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)中心城區(qū)的示范和輻射帶動(dòng)作用。

加快三個(gè)組團(tuán)建設(shè)。抓緊編制曲陽湖、軹城、克井三個(gè)三組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，通過招商引資等形式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化與中心城區(qū)的聯(lián)系，全面實(shí)現(xiàn)三組團(tuán)與中心城區(qū)的功能對接，將三組團(tuán)建成環(huán)繞中心城區(qū)、各具特色的城市亮點(diǎn)。

積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快五龍口、坡頭、邵原三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，充分利用三區(qū)域的地理和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善區(qū)域功能，提高綜合的承載能力，逐步成為全市東部、西部、南部的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐”的原則，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，做優(yōu)做美中心鎮(zhèn)區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水、電、路、能源、信息、垃圾處理、污水管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水使用普及，電網(wǎng)改造全部完成，道路建設(shè)便捷暢通，能源使用清潔環(huán)保，寬帶網(wǎng)進(jìn)村入戶，垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理，生活污水實(shí)現(xiàn)集中處理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化目標(biāo)。到2008年，建成濟(jì)晉、濟(jì)運(yùn)高速公路，開工建設(shè)河口村水庫。爭取早日開工建設(shè)蟒河口水庫和小浪底北岸灌區(qū)。到2007年，完成村村通電話工程，建成覆蓋城鄉(xiāng)的移動(dòng)多媒體通信網(wǎng)絡(luò)，到2011年，所有的行政村建立信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，把經(jīng)營權(quán)推向市場，通過招商引資吸納社會(huì)資金和外來資金，加快景區(qū)的建設(shè)。規(guī)范提升商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，合理布局專業(yè)市場，形成區(qū)域規(guī)模，提高輻射能力。推進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等新的經(jīng)營方式，支持鼓勵(lì)連鎖超市從城市走向農(nóng)村。依托我市的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，加快發(fā)展保險(xiǎn)、信息、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步使我市成為輻射豫西北、晉東南的商品集散地。

（三）堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)新的重點(diǎn)。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的原則，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)業(yè)，用科學(xué)的方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變步伐。以推廣新技術(shù)新品種、提高機(jī)械化程度為重點(diǎn)，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和效益，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收。調(diào)整糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物的比例，大力發(fā)展蔬菜、林果、花卉、煙葉、藥材等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，大力提高我市特色農(nóng)業(yè)的水平和檔次。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系及檢驗(yàn)檢測體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，培育農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，培育城鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的整體規(guī)模，夯實(shí)建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大“陽光工程”實(shí)施力度，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系，加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)，暢通農(nóng)民務(wù)工渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市有序流動(dòng)。

全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。切實(shí)加大對農(nóng)村教育的投入力度，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村中小學(xué)d級危房改造的長效機(jī)制，完善農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。大力實(shí)施“四改、二建、五化”（四改：改水、改廁、改廚、改圈，二建：建設(shè)村衛(wèi)生所、文化活動(dòng)室，五化：道路硬化、衛(wèi)生潔化、村莊綠化、街道亮化、庭院美化）工程，徹底解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題，促進(jìn)農(nóng)村居民生活方式轉(zhuǎn)變。2008年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，行政村要成立環(huán)衛(wèi)隊(duì)，形成農(nóng)村垃圾村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、市集中處理的機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，建成一批以沼氣為主要能源的生態(tài)示范村，到2011年，農(nóng)村適宜地區(qū)沼氣入戶率達(dá)到50％以上。繼續(xù)抓好農(nóng)村安全飲水工程，到2008年，全部解決農(nóng)村居民飲水安全和飲水困難問題。進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施“連村通組工程”，到2011年，鄉(xiāng)村間全部通三級公路，所有自然村通硬化路，所有行政村和人口比較集中的自然村通公共汽車。加大扶貧開發(fā)力度，加快整村推進(jìn)步伐。繼續(xù)實(shí)施種糧直接補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，落實(shí)好村級經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬。完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事制度，健全農(nóng)村矛盾大調(diào)解機(jī)制，及時(shí)妥善處理農(nóng)民群眾反映的問題，營造廣大農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。搞好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是建設(shè)新的重要任務(wù)。要站在對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)增強(qiáng)污染治理和環(huán)境保護(hù)的使命感和緊迫感，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新突破，再造“藍(lán)天碧水”，建設(shè)秀美山川。

大力整治環(huán)境污染。嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，對新建項(xiàng)目一律執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。把好招商引資環(huán)保關(guān)，嚴(yán)禁引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。對全市所有工業(yè)企業(yè)實(shí)施限期治理，凡達(dá)不到國家排放標(biāo)準(zhǔn)、完不成限期治理任務(wù)的企業(yè)一律關(guān)停。堅(jiān)持關(guān)小上大、等量置換、限期治理的方針，加快對市區(qū)污染企業(yè)的搬遷、改造和關(guān)閉。強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決取締“五小”企業(yè)。實(shí)行污染物排放總量控制制度，任何地方、任何單位都不得突破。到2011年，城市大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到85%以上，城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城區(qū)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率100%，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率100％，鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達(dá)到80％以上，200年，爭創(chuàng)國家環(huán)境保護(hù)模范城市。

促進(jìn)人與自然和諧相處。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與開發(fā)并舉，堅(jiān)決制止無序的、掠奪式的資源開發(fā)活動(dòng)，抓好資源節(jié)約利用。加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，扎實(shí)推進(jìn)荒山綠化、平原林網(wǎng)、森林圍城、樹木圍村及田邊、河邊、山邊、路邊“四邊”綠化，形成市區(qū)森林環(huán)抱、城鎮(zhèn)林木環(huán)繞、道路綠陰成行的生態(tài)格局，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩(wěn)定低生育水平，提高新生人口素質(zhì)。

（五）堅(jiān)持“科技興市”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)。創(chuàng)新是建設(shè)新的不竭動(dòng)力。要堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持科技工作面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)創(chuàng)新型。

加快科技引進(jìn)步伐。強(qiáng)力實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新力度，突出抓好集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推進(jìn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變和科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展。引進(jìn)建立以高等學(xué)校、科研院所為主體的科研平臺(tái)，充分利用外部科技力量彌補(bǔ)我市創(chuàng)新資源的不足。加快科技信息中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)科技成果供需對接，加速科學(xué)技術(shù)知識(shí)、成果和信息向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。制定和實(shí)施推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)政策，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。年銷售收入20億元以上的企業(yè)要建立國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)，年銷售收入5億元以上的企業(yè)要建立省級研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，逐步提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重。實(shí)施科技富民工程，強(qiáng)化科技對新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力的支持。

（六）堅(jiān)持改革開放，大力推進(jìn)開放型建設(shè)。改革開放是建設(shè)新的活力之源。要把深化改革、擴(kuò)大開放作為加速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，加大行政、企事業(yè)單位、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與對外交流與合作。

全面深化各項(xiàng)改革。做好企業(yè)改制破產(chǎn)工作，妥善處理改制企業(yè)遺留問題，優(yōu)化改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快流通企業(yè)改制步伐。積極推進(jìn)城建、交通、水利、教育、衛(wèi)生、供銷、商貿(mào)等部門的經(jīng)營性事業(yè)單位改革。深化科技體制改革，完成開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)分類改革。改革文化管理體制，經(jīng)營性文化事業(yè)單位要逐步推向市場，實(shí)行公司化運(yùn)營，放寬市場準(zhǔn)入，支持民營文化企業(yè)和外來投資文化企業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)工作，深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和民主管理，全面推行“村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)監(jiān)管”和“鄉(xiāng)財(cái)政市監(jiān)督”的管理模式。繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，完善國庫集中支付制度，進(jìn)一步深化和規(guī)范政府投資管理體制改革，擴(kuò)大政府采購范圍，對大宗物品、工程用材、大型活動(dòng)用品實(shí)行統(tǒng)一采購，規(guī)范“管辦分離”制度。依法推進(jìn)綜合治稅，繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅行為。

加大招商引資力度。堅(jiān)持開展“招商引資年”活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬招商引資的領(lǐng)域，提高招商引資的層次和質(zhì)量。堅(jiān)持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的招商引資方式，繼續(xù)在長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)開展集中招商活動(dòng)，力爭走向海外，拓寬招商引資空間；充分發(fā)揮小分隊(duì)招商、以商招商、招商的作用，廣泛邀請國內(nèi)外客商來我市參觀考察、洽談投資；對招商引資的意向、合同項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)客商實(shí)行臺(tái)賬管理，加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)調(diào)服務(wù)，跟蹤問效。提高引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量，鼓勵(lì)引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的好項(xiàng)目，努力在引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新的突破。進(jìn)一步完善招商引資的政策和工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實(shí)，繼續(xù)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、市直有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行目標(biāo)管理。

大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮招商辦、外來投資服務(wù)中心和招商引資聯(lián)席辦公會(huì)議制度的作用，及時(shí)解決外來投資企業(yè)遇到的困難和問題。加大“三室聯(lián)動(dòng)、責(zé)任追究”的實(shí)施力度，采取教育、行政、法律并用的措施，整頓市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善投訴機(jī)制，建設(shè)社會(huì)誠信體系，完善政府、企業(yè)和個(gè)人信用管理制度，營造公平競爭的市場環(huán)境、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)由依靠政策招商向依靠優(yōu)良環(huán)境招商的轉(zhuǎn)變，由工業(yè)項(xiàng)目招商向多層次全方位招商的轉(zhuǎn)變。

（七）堅(jiān)持繁榮社會(huì)事業(yè)，大力推進(jìn)文明建設(shè)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展是建設(shè)新的重要內(nèi)容。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力推進(jìn)教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)、共同提高，使社會(huì)更加文明進(jìn)步。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)敢想敢干、開拓進(jìn)取、堅(jiān)忍不拔、團(tuán)結(jié)奮斗的愚公移山精神，引導(dǎo)全市人民始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育，努力形成知榮辱、講正氣、促和諧的文明風(fēng)尚。繼續(xù)深化社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義思想道德體系。堅(jiān)持正面宣傳為主，組織策劃好重大的宣傳活動(dòng)，對外樹立良好形象，對內(nèi)凝聚發(fā)展力量。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，整合教育資源，優(yōu)化中小學(xué)布局，推進(jìn)小學(xué)向中心村集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、高中向城市集中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固基礎(chǔ)教育和高中階段教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，積極發(fā)展社區(qū)教育、成人教育、繼續(xù)教育，重視發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，著力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育，建立開放式終身教育體系。

繁榮文化體育事業(yè)。加大政府對公益性文化事業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)村文化娛樂、圖書閱覽等公共文化體系建設(shè)，到2007年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務(wù)中心、村村有文化活動(dòng)室，山區(qū)20戶以上自然村村村通廣播電視的目標(biāo)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化品牌，增強(qiáng)文化發(fā)展的競爭力。大力發(fā)展籃球產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步打響籃球城市品牌。廣泛開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)體育場館和設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村有標(biāo)準(zhǔn)化籃球場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合性運(yùn)動(dòng)場所。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成農(nóng)村衛(wèi)生所的標(biāo)準(zhǔn)化改造，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問題，到2011年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95％以上。加快市級醫(yī)院改造，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，進(jìn)一步增強(qiáng)疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和醫(yī)療保健水平。

（八）堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)和諧建設(shè)。社會(huì)和諧是建設(shè)新的重要目標(biāo)。要堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，把建設(shè)成社會(huì)分配公平、保障體系日益完善、社會(huì)更加安定有序、人民群眾幸福感不斷增強(qiáng)的新。

完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。健全公共財(cái)政機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，為全市人民提供更多更好的公共產(chǎn)品。進(jìn)一步加大財(cái)政向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的傾斜力度，今后5年，財(cái)政支農(nóng)資金每年都有大幅度增長。規(guī)范收入分配秩序，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者的比重。改革公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度，規(guī)范公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼，適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，切實(shí)做好調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和職工工資工作。

健全社會(huì)保障體系。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、外出創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道拓寬就業(yè)門路，形成以自主就業(yè)為主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、政府促進(jìn)為動(dòng)力的就業(yè)新機(jī)制，重點(diǎn)做好零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作。徹底清理、取消農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。加大財(cái)政對社會(huì)保障事業(yè)的支持力度，全面完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人和老齡事業(yè)。積極實(shí)施社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助，解決好中低收入家庭的住房問題和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，讓更多的改革發(fā)展成果惠及全市廣大人民群眾，到2011年，實(shí)現(xiàn)全市人民人人享受社會(huì)保障。

推進(jìn)平安建設(shè)。認(rèn)真貫徹依法治市方略，深入開展普法和法制宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)文明公正執(zhí)法，保障公民和法人的合法權(quán)益，建設(shè)法治。加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎(chǔ)建設(shè)，改革和加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等刑事犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。高度重視信訪工作，完善市、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，建立健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，積極預(yù)防和妥善處置各種突發(fā)性、群體性事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。提高防災(zāi)減災(zāi)和治理災(zāi)害的能力，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系，努力提高公共安全保障能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查、整改，杜絕各類安全責(zé)任事故的發(fā)生，保持安定和諧的發(fā)展環(huán)境。

四、以提高執(zhí)政能力和保持先進(jìn)性為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

建設(shè)富裕、文明、和諧的新，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨組織必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

（一）用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，夯實(shí)建設(shè)新的思想根基。思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂，是保持黨的先進(jìn)性的根本保證。建設(shè)新，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全市廣大黨員干部的頭腦，特別要把科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)教育放在突出的位置，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

各級中心組要把科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的學(xué)習(xí)列為重要內(nèi)容，黨校要把科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的培訓(xùn)放在干部教育的首位，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，起到示范和帶動(dòng)作用。要把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀同學(xué)習(xí)貫徹構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、樹立社會(huì)主義榮辱觀等一系列重大戰(zhàn)略思想結(jié)合起來，不斷引向深入。廣泛開展群眾性宣傳教育活動(dòng)，全面開展“解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀”的大討論活動(dòng)，在全社會(huì)大力普及以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念，使科學(xué)發(fā)展觀不斷深入人心，真正成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系實(shí)際，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析問題、指導(dǎo)實(shí)踐的本領(lǐng)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，確保實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，打造建設(shè)新的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)新，必須按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，加強(qiáng)1700多個(gè)基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮3萬多名黨員的作用，真正把基層黨組織建設(shè)成為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

全面加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，進(jìn)一步建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，建立黨的代表大會(huì)代表議案制度，繼續(xù)探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式。完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，推進(jìn)黨務(wù)公開，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，繼續(xù)深入開展農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，建好村黨支部。完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生村干部計(jì)劃，為農(nóng)村基層組織注入新的活力。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，積極發(fā)揮黨組織在企業(yè)重大問題決策中的作用。加大在非公有制企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，不斷拓展黨建工作的范圍和領(lǐng)域。進(jìn)一步探索有利于提高社區(qū)管理和服務(wù)水平的黨建工作方法，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。著力抓好機(jī)關(guān)、學(xué)校和事業(yè)單位黨建工作，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，全面增強(qiáng)基層黨組織的活力。認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，重視在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員，注重把符合黨員條件的其他社會(huì)階層中的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來。深入開展學(xué)習(xí)貫徹黨章活動(dòng)，不斷提高廣大黨員遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律的自覺性。切實(shí)做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，扎實(shí)搞好貧困黨員的扶貧幫困工作。堅(jiān)持民主評議黨員制度，不斷完善流動(dòng)群體、下崗人員和離退休干部職工中的黨員管理辦法，積極探索建立使黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制，促使廣大黨員在日常生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用，真正成為先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者、先進(jìn)文化的倡導(dǎo)者和人民群眾利益的維護(hù)者。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高建設(shè)新的領(lǐng)導(dǎo)水平。領(lǐng)導(dǎo)班子是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的關(guān)鍵。建設(shè)新，必須造就一批求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

各級領(lǐng)導(dǎo)班子要圍繞科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，積極大膽探索，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的水平和能力。要著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，按照把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策的要求，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)會(huì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然等各種關(guān)系，提高發(fā)展質(zhì)量；要著力提高管理社會(huì)事務(wù)的能力，準(zhǔn)確理解和把握黨和國家的政策、法律、法規(guī)，深入了解干部群眾的思想狀況和實(shí)際困難，善于抓住主要矛盾，掌握正確方法，積極穩(wěn)妥地處理好各種難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題；要著力提高團(tuán)結(jié)共事的能力，堅(jiān)持民主集中制，完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子的議事和決策機(jī)制，努力形成按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制和風(fēng)氣。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，積極開展批評與自我批評，不斷提高解決自身問題的能力。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立全局觀念、政策觀念、紀(jì)律觀念和法制觀念，努力做到思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步。堅(jiān)持和完善年度考核、述職述廉、定期報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、警示談話等制度，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子的管理與監(jiān)督。加大后備干部建設(shè)力度，及時(shí)把那些能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起考驗(yàn)的優(yōu)秀青年干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，特別是要選好配好黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，努力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)集體。

（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，培育造就建設(shè)新的中堅(jiān)力量。干部隊(duì)伍是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證。建設(shè)新，必須造就一支政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部隊(duì)伍。

堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，提拔重用干事創(chuàng)業(yè)的、群眾公認(rèn)的、堅(jiān)持原則的、顧全大局的干部，堅(jiān)決防止和糾正投機(jī)鉆營、跑官要官、考察失真、“帶病”提拔等不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、交流工作、任職回避等制度，進(jìn)一步落實(shí)民主推薦、民主測評、差額考察、考察預(yù)告、任前公示等制度，堅(jiān)持完善市委全委會(huì)票決制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦制度，完善民推競選、競爭上崗等制度。建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部綜合評價(jià)考核體系，加大對干部能力素質(zhì)、工作價(jià)值的評價(jià)力度，并作為考察、識(shí)別、選拔和使用干部的依據(jù)。改進(jìn)干部管理辦法，加強(qiáng)日常管理，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職和調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部的制度，防止和克服重選拔任用、輕監(jiān)督管理的傾向。加大干部教育培訓(xùn)力度，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級黨政機(jī)關(guān)，鼓勵(lì)干部到基層和艱苦地方經(jīng)受鍛煉，建功立業(yè)。加快培養(yǎng)選拔女干部、非中共黨員干部、少數(shù)民族干部和懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理等各種類型的干部，不斷優(yōu)化和改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步做好老干部工作，充分發(fā)揮老同志在改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用。

（五）加強(qiáng)民主政治建設(shè)，構(gòu)筑建設(shè)新的強(qiáng)大合力。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)新，必須大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和人民群眾的積極性，努力形成上下一心、團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主權(quán)利。充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持人大、政府、政協(xié)獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證和支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，充分發(fā)揮人大代表的作用，切實(shí)維護(hù)好人民當(dāng)家作主的權(quán)利。堅(jiān)持黨政職能分開，支持政府對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)與派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事。支持法院、檢察院依法獨(dú)立開展審判工作和法律監(jiān)督工作，充分發(fā)揮它們在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、建設(shè)和諧方面的重要作用。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，做好對臺(tái)工作。加強(qiáng)和改善黨對工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持群眾團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。進(jìn)一步做好民兵預(yù)備役工作，深入開展軍民、警民共建活動(dòng)，密切軍政軍民關(guān)系。積極推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)企事業(yè)單位民主管理，擴(kuò)大政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。

（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，塑造建設(shè)新的廉政形象。黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)成敗。建設(shè)新，必須切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)定不移地把反腐倡廉工作深入持久地開展下去，保證我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)沿著正確的航向前進(jìn)。

堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的原則，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)理想信念教育、廉潔從政教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，開展經(jīng)常性的警示教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政務(wù)公開等制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為的有效機(jī)制。深化事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)改革，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的保廉工作，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革，加大從源頭上治理腐敗的力度。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機(jī)制，切實(shí)防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，要堅(jiān)決查處、決不手軟。深入開展糾風(fēng)治亂工作，有效解決損害群眾利益的突出問題。認(rèn)真開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正各種不正當(dāng)交易行為。堅(jiān)持不懈地搞好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，認(rèn)真落實(shí)“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”等廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，克己奉公，廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立完善“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，形成反腐倡廉的合力，使消極腐敗現(xiàn)象得到有效預(yù)防和治理，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。

同志們，已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。未來5年是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的5年，也是充滿希望和生機(jī)的5年，更是我們追求卓越、再鑄輝煌的5年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市66萬人民，同心同德，再接再厲，頑強(qiáng)拼搏，銳意進(jìn)取，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新而努力奮斗！