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主任、各位委員：

根據(jù)荊州市人大常委會(huì)辦公室關(guān)于視察《防洪法》的通知精神，現(xiàn)就我縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪法》（以下簡(jiǎn)稱《防洪法》）的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、貫徹執(zhí)行《防洪法》的主要做法及成效

依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，水利行政執(zhí)法是代表縣人民政府依法對(duì)水資源、水利防洪工程設(shè)施行使管理權(quán)?！斗篮榉ā奉C布實(shí)施后，在確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，有效管理水資源，水利防洪工程設(shè)施等方面發(fā)揮了極其重要的作用。今年以來(lái)，我縣開展了以執(zhí)法監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，維護(hù)水利防洪設(shè)施安全；以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理；以水事案件查處為手段，依法行政、依法治水、依法防洪，確保了《防洪法》的貫徹實(shí)施。

我們?cè)谛麄髫瀼亍斗篮榉ā罚袑?shí)加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，提高執(zhí)法能力、增強(qiáng)管理水平等方面，主要做了以下幾個(gè)方面的工作。

(一)采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)。

增強(qiáng)全縣人民的水患意識(shí)，樹立依法治水、依法防洪觀念，喚起全社會(huì)關(guān)心水、珍惜水、保護(hù)水，參與防洪治理，是水行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們每年以3月22日“世界水日”、3月22日至28日“中國(guó)水周”、12月4日“中國(guó)法制宣傳日”為契機(jī)，采取多種形式，進(jìn)行宣傳，做到了水法規(guī)宣傳常抓不懈，并把水法規(guī)宣傳貫穿于水利工作的始終。一是通過(guò)電視廣播，宣傳貫徹水利法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)的水法意識(shí)；二是采取散發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車、街頭咨詢等形式集中宣傳，大力營(yíng)造水行政執(zhí)法氛圍；三是抓好社會(huì)各層面的宣傳，增強(qiáng)水法規(guī)宣傳的深度和廣度；四是抓住全縣防汛工作會(huì)議、水利工作會(huì)議的有利時(shí)機(jī)，有針對(duì)地面向廣大干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳《防洪法》；五是把《防洪法》作為“四五”、“五五”普法教育的重要內(nèi)容，隨縣人大、縣法制辦組織的普法演講團(tuán)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演講宣傳；六是結(jié)合辦案開展宣傳，維護(hù)水行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。充分運(yùn)用各種傳媒手段，面向社會(huì)廣泛宣傳，使《防洪法》入耳入腦、深入人心。今年來(lái)共印發(fā)宣傳單10000多份，刷寫永久性固定標(biāo)語(yǔ)1000多條，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)200多條，并投資萬(wàn)元在水利局辦公樓頂部建成了一塊長(zhǎng)15米、高6米的永久性水法宣傳公益廣告牌。通過(guò)廣泛宣傳，提高了全社會(huì)的水法律意識(shí)和水法制觀念。

(二)嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平。

2002年以前，由于各種原因，在水利行政執(zhí)法上存在著利益驅(qū)動(dòng)、越權(quán)審批、侵權(quán)違法、以罰代法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，法紀(jì)觀念淡薄，執(zhí)法無(wú)合力等現(xiàn)象，水利防洪工程設(shè)施經(jīng)常有人為破壞的情況發(fā)生，為此，我縣狠抓了執(zhí)法能力建設(shè)。

一是爭(zhēng)取縣委、縣人大、縣政協(xié)的支持。堅(jiān)持把防洪抗災(zāi)列入縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，研究有關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，解決實(shí)際困難。縣政府明確在水利防洪工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)，未經(jīng)水行政主管部門的批準(zhǔn)，城建部門不得辦理《規(guī)劃許可證》，土地部門不得辦理《土地使用證》。縣委、縣政府把水政執(zhí)法納入依法治縣的重要組成部分，納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的必考內(nèi)容，每年都要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂水利工作目標(biāo)責(zé)任狀，在考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度水利工作時(shí)，實(shí)行水政執(zhí)法一票否決制。

二是嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法“五制”，認(rèn)真開展自我檢查，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照《水政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制》、《水政執(zhí)法督察檢查制》、《水政執(zhí)法公示制》、《水政執(zhí)法錯(cuò)案及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》、《水政執(zhí)法廉政責(zé)任制》等“五制”的要求，認(rèn)真查找本地在執(zhí)法能力、執(zhí)法保障、執(zhí)法制度和執(zhí)法人員形象等方面存在的問(wèn)題，認(rèn)真開展“五查”，即：一查思想品質(zhì)，看政治是否過(guò)硬。樹立忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色；原創(chuàng)：二查職責(zé)履行，看是否依法行政。樹立忠于職守、克己奉公、執(zhí)法為民的職業(yè)道德；三查作風(fēng)轉(zhuǎn)變，看是否服務(wù)基層。樹立立足本職、樂(lè)于奉獻(xiàn)、銳意進(jìn)取的優(yōu)秀品格；四查辦事公正，看是否廉潔自律。樹立率先垂范、秉公辦事、清正廉潔的良好風(fēng)范；五查執(zhí)法保障，看執(zhí)法裝備是否完善。同時(shí)，對(duì)水利行政執(zhí)法人員在工作中貪贓枉法、不公正執(zhí)法造成危害的，責(zé)令停職停薪檢查，待崗一年，情節(jié)嚴(yán)重、影響極大的一律下崗；對(duì)水管單位的主要領(lǐng)導(dǎo)疏于水政執(zhí)法工作管理，越權(quán)審批的，所造成的經(jīng)濟(jì)損失由審批者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并由其審批者收回影響；對(duì)玩忽職守，造成較大危害或影響的，要引咎辭職。

三是認(rèn)真開展創(chuàng)建水利執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。創(chuàng)建水利執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)是依法行政、依法治水、保障水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是貫徹實(shí)施《防洪法》的重要舉措。這幾年，我們?cè)谌h開展了“創(chuàng)建水利執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，通過(guò)宣傳水利法律法規(guī)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加大執(zhí)法力度，有力地推動(dòng)了依法行政、依法治水、依法防洪工作，基本解決了越權(quán)審批、重復(fù)執(zhí)法、重罰輕管、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。在創(chuàng)建活動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作專班，制訂工作計(jì)劃，形成“鎮(zhèn)有衛(wèi)士、村有哨所”的執(zhí)法立體信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“有案必報(bào)、有案必查”的工作目標(biāo)，向“水事糾紛零發(fā)生”的目標(biāo)邁進(jìn)。

四是堅(jiān)持水政監(jiān)察員及全縣水利干部的法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。通過(guò)全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握法律條文，熟練掌握法律原則，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核，全縣重新任命了35名水政監(jiān)察員，荊江大堤配備專職水政監(jiān)察人員13名。

(三)強(qiáng)化水行政管理職能，加大打擊力度，維護(hù)水防洪工程的安全和完整。

立法是根本，執(zhí)法是關(guān)鍵。強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加大水事違法案件的打擊力度，維護(hù)正常的水事秩序，是《防洪法》、《水法》等法律法規(guī)賦予我們水行政主管部門的主要職責(zé)。我們主要從三個(gè)方面依法治水管水。

一是嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江非法采砂。我縣長(zhǎng)江河道屬禁采區(qū)，境內(nèi)沒(méi)有采砂作業(yè)點(diǎn)，由于非法采砂利潤(rùn)大，受暴利驅(qū)使，極易誘發(fā)偷采現(xiàn)象。我們依照《水法》、《防洪法》和《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定，克服裝備不全、經(jīng)費(fèi)不足等困難，采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的采砂作業(yè)船舶登記注冊(cè)，指定?？奎c(diǎn)，派專人看管，從源頭上堵住采砂管理“漏洞”；每月定期對(duì)所轄江段進(jìn)行巡查，打擊偷采行為，深夜組織執(zhí)法人員對(duì)偷采重點(diǎn)嫌疑船泊進(jìn)行蹲點(diǎn)查處。今年來(lái)，我縣沒(méi)有發(fā)生一起偷采案件，維護(hù)了良好的禁采秩序，保障了我縣荊江大堤安全和長(zhǎng)江荊江河段的河勢(shì)穩(wěn)定。

二是加大河道清障力度。保護(hù)水、水域、水工程及其它防洪設(shè)施，是《水法》、《防洪法》賦予我們的重要職責(zé)。每年在汛前組織開展水利工程執(zhí)法大檢查，對(duì)荊江大堤、耀興民堤和內(nèi)垸渠道進(jìn)行全面清障，拆除違法建筑物，消除各類安全隱患，確保行洪安全和水利防洪工程設(shè)施正常運(yùn)行。今年來(lái)，共拆除各種建筑物200多處、攔河漁網(wǎng)100多張，清除攔水垱壩60多處。特別是今年元月24日正式實(shí)施的西干渠水利血防綜合治理第一期工程，涉及沿渠879座墳?zāi)埂⒎课?06間面積15000平方米、林木52577株、電桿174根等違章建筑物的拆遷，成為工程順利實(shí)施的一大障礙，為此，縣水政執(zhí)法部門成立了拆遷專班，在工程指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)媒體造聲勢(shì)、送拆遷公告、逐村逐戶上門做工作、簽訂拆遷合同等措施，保證了工程拆遷按計(jì)劃進(jìn)行，出色的完成了工程拆遷任務(wù)，為西干渠工程按期順利完成提供了強(qiáng)有力的執(zhí)法保障。

三是強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。依照《水法》、《防洪法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)地表水、地下水、水質(zhì)與水量實(shí)行整體綜合管理，統(tǒng)一規(guī)劃、配置和調(diào)度水資源，對(duì)城區(qū)洗車行業(yè)取用地下水進(jìn)行了全面整治，統(tǒng)一發(fā)放了取水許可證。對(duì)全縣水資源現(xiàn)狀進(jìn)行了全面普查，做好了地表水、地下水現(xiàn)狀的分析、規(guī)劃；按照上級(jí)水行政主管部門要求，做好了水資源的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，月報(bào)、季報(bào)做到了不少報(bào)、不漏報(bào)；加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)督檢查，落實(shí)了入河排污口審批制度，對(duì)白馬造紙廠不按規(guī)定達(dá)標(biāo)排放污水，下達(dá)了停業(yè)整頓通知，以保證城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全；實(shí)施取水許可制度，對(duì)不按規(guī)定安裝取水計(jì)量設(shè)施的單位和個(gè)人采取措施，規(guī)范水資源有償使用行為，加強(qiáng)節(jié)約用水管理。從而避免了水資源管理上的條塊分割、政出多門等現(xiàn)象，促進(jìn)了水資源的合理開發(fā)和利用，推進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用。

(四)狠抓防汛費(fèi)征收、管理。

一是主動(dòng)征收。每年年初，我們及時(shí)制訂出收費(fèi)計(jì)劃，爭(zhēng)取縣防汛指揮部盡早下發(fā)收費(fèi)文件，依靠法規(guī)政策全額征收。二是管好費(fèi)源。為防止防汛費(fèi)少收、漏收，我們根據(jù)每年《江陵統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)的從業(yè)人員，逐一核對(duì)各單位人員情況，摸清費(fèi)源基數(shù)，把該收的錢一分不少的收上來(lái)。三是強(qiáng)化征收措施。堅(jiān)持文明收費(fèi)，嚴(yán)格杜絕無(wú)證無(wú)票亂收費(fèi)，執(zhí)行收費(fèi)“八不準(zhǔn)”，不斷加強(qiáng)自我約束，對(duì)征收難度較大的城區(qū)個(gè)體工商戶，委托縣工商部門代征代繳；對(duì)行動(dòng)遲緩不按規(guī)定時(shí)間上繳的單位，由縣防汛指揮部通報(bào)批評(píng)；對(duì)極少數(shù)“釘子戶、難纏戶”在多次上門做耐心細(xì)致的工作后仍拒繳的，按法律程序征收。四是嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，切實(shí)做到防汛費(fèi)?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。

我縣在依法治水和依法防洪工作中，取得了一定的成效，先后查處各類水事違法案件70多起，結(jié)案率達(dá)100％。在水行政執(zhí)法過(guò)程中，做到亮證上崗，確保了執(zhí)法主體合法、程序合法、行為合法，沒(méi)有發(fā)生一例申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟和變更撤銷行政行為的事件。執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的能力和辦案水平得到了很大提高，連續(xù)兩屆被省水利廳評(píng)為行政執(zhí)法先進(jìn)單位，連續(xù)五年被市水利局評(píng)為水行政執(zhí)法優(yōu)秀單位。2006年我縣又被省水利廳定為全省水行政執(zhí)法系統(tǒng)開展“加強(qiáng)‘四項(xiàng)建設(shè)’，爭(zhēng)創(chuàng)一流隊(duì)伍”活動(dòng)的八家示范單位之一。

二、備汛工作情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位

根據(jù)上級(jí)水利防汛工作部署，按照“抓早、抓緊、抓實(shí)”的防汛抗災(zāi)指導(dǎo)原則，根據(jù)省、市防辦關(guān)于開展汛前檢查的通知精神，縣防辦于2月24日下達(dá)了《關(guān)于認(rèn)真做好備汛工作的通知》（江汛辦〔2006〕1號(hào)），對(duì)全縣的備汛工作進(jìn)行了安排部署，隨后又根據(jù)人事變動(dòng)情況，明確了縣防汛排澇抗旱指揮部指揮長(zhǎng)和成員職責(zé)分工、荊江大堤防汛連鎖責(zé)任制責(zé)任人和分蓄洪區(qū)安置轉(zhuǎn)移任務(wù)，修訂和完善了防汛抗災(zāi)責(zé)任制，從而使防汛期間的調(diào)度指揮、防汛搶險(xiǎn)、物資儲(chǔ)備、后勤保障等工作都做到了責(zé)任明確到崗，分工細(xì)化到人，保證了全縣防汛各項(xiàng)工作組織得力，領(lǐng)導(dǎo)到位。

（二）防汛物資儲(chǔ)備到位

為確保長(zhǎng)江大堤汛期搶險(xiǎn)物資器材正常調(diào)運(yùn)，我們對(duì)各類防汛器材進(jìn)行了認(rèn)真清點(diǎn)、登記，切實(shí)做到帳物相符。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共儲(chǔ)備防汛砂石料92841.4m3。其中粗砂20679.25m3、塊石33288.89m3、瓜米石13504m3、卵石25369.26m3。防汛器材備有發(fā)電機(jī)4臺(tái)、馬燈500盞、鐵鍬65把、編織袋15000條、管涌停1噸、沖鋒舟2艘、滲漏探測(cè)儀1臺(tái)、清水泥漿泵2臺(tái)、柴油泥漿泵3臺(tái)。內(nèi)垸四湖流域儲(chǔ)存砂石料3871.47m3。其中：粗砂1398m3、卵石2473.47m3。麻袋37350條、編織袋3500條、木樁126.41m3。下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛民籌器材儲(chǔ)存任務(wù)為編織袋15萬(wàn)條、木樁80m3、稻麥草4萬(wàn)公斤，這些任務(wù)已全部完成，并在5月31日至6月1日的全縣備汛工作督辦檢查中予以清點(diǎn)驗(yàn)收并登記造冊(cè)，其他商籌器材任務(wù)也在5月26日的全縣防汛工作會(huì)議上以文件表格形式下達(dá)相關(guān)單位落實(shí)，一旦需要，保證調(diào)得出、用得上。

（三）防汛抗災(zāi)預(yù)案到位

修訂完善防汛抗災(zāi)預(yù)案是十分重要的非工程措施，是奪取防汛抗災(zāi)勝利的保證。3月28日，我們組織修訂和完善了防汛抗災(zāi)預(yù)案和防洪、排澇、抗旱調(diào)度方案；5月10日，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)二級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)全部調(diào)整到位；同時(shí)，荊江分洪江南防守段面40公里（樁號(hào)661—621）已按每公里100人落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，人畜轉(zhuǎn)移安置工作已按要求落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)已落實(shí)了防汛抗災(zāi)責(zé)任制，并修訂和完善了各項(xiàng)防汛抗災(zāi)預(yù)案和調(diào)度方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域指揮部防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)和搶大險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)動(dòng)分隊(duì)的人員已按縣防指的要求，以民兵建制落實(shí)到村組，并對(duì)人員進(jìn)行了登記造冊(cè)。全縣成立防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)9個(gè)、隊(duì)員3000人，搶大險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)動(dòng)分隊(duì)3個(gè)、隊(duì)員1500人，按民兵建制編序，人員名單已于4月底報(bào)指揮部備案。全縣防汛通訊系統(tǒng)及相關(guān)輔助設(shè)施已基本到位，防汛抗旱工作做到了統(tǒng)一指揮、運(yùn)行有序。

（四）汛前檢查到位

從2月24日起，我們采取管理部門拉網(wǎng)式查、縣長(zhǎng)江防汛指揮部負(fù)責(zé)人帶隊(duì)重點(diǎn)查，縣委、縣政府、縣防汛指揮部主要負(fù)責(zé)人督辦查的汛前徒步大檢查，先后對(duì)堤身、堤面、外灘、堤防防洪設(shè)施、防汛器材及違章建筑、壓拔井、水空調(diào)等危及堤防安全的各種隱患進(jìn)行了全面檢查，特別是針對(duì)近年來(lái)日益老化的護(hù)岸和違章水井作了重點(diǎn)檢查，并對(duì)所檢查的項(xiàng)目逐一登記建卡備案?？h人大、縣政協(xié)也分別于3月29日和4月27日檢查了備汛工作情況。通過(guò)各級(jí)政府和各部門的反復(fù)查、專班督，為今年的安全度汛打下了良好基礎(chǔ)。

（五）整險(xiǎn)除險(xiǎn)到位

通過(guò)大規(guī)模的汛前檢查，我們對(duì)危害防洪安全的重大險(xiǎn)情及時(shí)進(jìn)行了整治，對(duì)影響防洪安全的隱患采取了應(yīng)急處理措施。

一是完成了長(zhǎng)江西流堤段崩岸整治工程。2005年12月7日，西流堤（耀新民堤樁號(hào)12+462～12+708）發(fā)生嚴(yán)重崩岸險(xiǎn)情，全長(zhǎng)246m，系非連續(xù)性的三處崩岸。加之該堤段坡陡無(wú)灘，僅12m的外平臺(tái)在短短幾天就全部崩塌，險(xiǎn)情直接威脅堤身安全，形勢(shì)十分嚴(yán)竣。省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國(guó)家從特大防汛經(jīng)費(fèi)中撥付70萬(wàn)元用于崩岸整治，我縣成立了“長(zhǎng)江西流堤崩岸搶險(xiǎn)指揮部”，迅速組織專班對(duì)該險(xiǎn)情進(jìn)行搶護(hù)。工程由荊州市永興水利工程建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)施工，于2005年12月23日動(dòng)工，2006年4月20日全面竣工，共完成水下拋石4367m3、干砌石719m3、漿砌石138m3、接坡石1300m3、削坡土方2878m3。保證了該堤段今年安全度汛。

二是完成了顏家臺(tái)攔水閘整險(xiǎn)加固工程。顏家臺(tái)攔水閘是顏家臺(tái)春灌站的附屬工程，擔(dān)負(fù)著我縣25萬(wàn)畝農(nóng)田引水灌溉任務(wù)，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)揮著巨大的作用。該閘在去年4月春灌運(yùn)行時(shí)，閘中部出現(xiàn)流砂現(xiàn)象，造成部分閘墩沉陷。為此，我們共籌資40萬(wàn)元對(duì)該閘實(shí)施了整險(xiǎn)加固，工程于今年1月4日正式動(dòng)工，3月25日竣工并通過(guò)驗(yàn)收，實(shí)際完成土方2500m3，拆除砼181.2m3，拆除漿砌石175m3，澆筑砼727m3，漿砌石148m3。

三是完成了顏家臺(tái)閘應(yīng)急處理工作。觀音寺、顏家臺(tái)兩座大閘是荊江大堤重要的灌溉涵閘，兩閘設(shè)計(jì)流量分別為56.79m3/s、50m3/s，灌溉面積146.3萬(wàn)畝，年均引水量達(dá)2.8億m3，為灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了巨大的作用。由于去年汛期開閘引水時(shí)，發(fā)現(xiàn)顏家臺(tái)北孔閘門在啟閉過(guò)程中發(fā)生異常振動(dòng)和響聲。為確保今年汛期涵閘安全運(yùn)行，今年2月，縣河道分局委托湖北省水利水電工程質(zhì)量檢測(cè)中心對(duì)該閘進(jìn)行了全面檢測(cè)，并將勘測(cè)情況專題報(bào)告了市防指，勘測(cè)結(jié)論表明，險(xiǎn)情發(fā)生的主要原因?yàn)殚l門中心線偏離、閘槽變形、閘門支承輪損壞，從而導(dǎo)致啟閉時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)不靈，出現(xiàn)“卡死”發(fā)生異常振動(dòng)和響聲。計(jì)劃在汛后根據(jù)檢測(cè)結(jié)論和建議，制定相應(yīng)的施工方案，籌措資金進(jìn)行全面整治。為保證該閘安全度汛，目前，針對(duì)該閘的運(yùn)行狀況，縣防指已將《顏家臺(tái)閘二00六年度汛預(yù)案》下發(fā)至各指揮部依照?qǐng)?zhí)行，《預(yù)案》中采取的主要措施：一是加強(qiáng)24小時(shí)監(jiān)控；二是控制開閘流量和啟閉次數(shù)；三是增加防守領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和勞力；四是做好蓄水反壓，五是備足應(yīng)急搶險(xiǎn)物資器材。

（六）機(jī)電泵站及涵剅閘維修到位

全縣55千瓦以上的固定電力排灌站189處352臺(tái)，總裝機(jī)容量30530千瓦。經(jīng)檢查核實(shí)需維修94處186臺(tái)16590千瓦，常規(guī)保養(yǎng)32處58臺(tái)套，計(jì)劃維修資金124萬(wàn)元，實(shí)際完成維修資金125萬(wàn)元。

全縣49處大中型涵閘的常規(guī)維修保養(yǎng)，自2月中旬開始，至4月20日已基本完工；128處鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的小型涵閘，共落實(shí)維修資金24.8萬(wàn)元，全部維修任務(wù)已于4月25日前全部完成。

（七）內(nèi)垸水利建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位

1、2006年度農(nóng)田水利基本建設(shè)

2006年度全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)為灌渠疏挖配套，排渠整險(xiǎn)加固、農(nóng)村安全飲水、水利血防綜合治理及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)五大工程。我們按照“防汛保平安、抗災(zāi)奪豐收、建設(shè)促發(fā)展”的水利工作要求，進(jìn)一步明確了“夏汛冬防、加固堤防，未雨綢繆、春災(zāi)冬抗”的水利建設(shè)指導(dǎo)思想，使年度水利建設(shè)突出四個(gè)主要特點(diǎn)：一是在行動(dòng)上突出一個(gè)“早”字；二是在措施上突出一個(gè)“搶”字；三是結(jié)帳上突出一個(gè)“硬”字；四是在質(zhì)量上突出一個(gè)“優(yōu)”字。經(jīng)過(guò)去冬今春的苦干，為今年的防汛抗災(zāi)工作奠定了很好的基礎(chǔ)。我縣年度計(jì)劃安排土方總?cè)蝿?wù)250.65萬(wàn)方，工程總處數(shù)296處。截止目前，全縣實(shí)際完成疏挖各級(jí)排灌渠道49條長(zhǎng)189km；完成滅螺治理面積1026畝，改造釘螺滋生地1334畝；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程完成1.8萬(wàn)畝,配套建筑物85處。實(shí)際完成土方總量為274萬(wàn)方，占計(jì)劃任務(wù)的109.3%。

2、西干渠水利血防綜合治理工程

西干渠水利血防綜合治理工程是解決我縣溝渠排水不暢、農(nóng)田漬澇成災(zāi)、血吸蟲病肆虐橫行的重點(diǎn)水利工程，工程計(jì)劃總投資為5000萬(wàn)元，其中國(guó)家投資1500萬(wàn)元，地方配套3500萬(wàn)元，今年的主要工程任務(wù)是渠道疏挖10.5km，土方160萬(wàn)方，修建沉螺池2處。該工程自開工以來(lái)，中、省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)多次到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看并指導(dǎo)工作。從今年2月21日開始，在項(xiàng)目資金沒(méi)有全部到位的情況下，我縣不等不靠，成立指揮部，開始施工建設(shè)。兩個(gè)多月來(lái)，工作人員克服不利天氣影響，拆遷房屋、砍伐樹木、疏挖渠道，如期完成施工任務(wù)并通過(guò)竣工驗(yàn)收。工程完工后，西干渠過(guò)流能力將達(dá)到120—150m3/s，是實(shí)施前50m3/s的2—3倍，排澇標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的五年一遇提高到十年一遇，能很好地解決項(xiàng)目區(qū)漬澇成災(zāi)、血吸蟲病肆虐問(wèn)題，為我縣農(nóng)業(yè)豐收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)社會(huì)和生態(tài)效益顯著。

3、農(nóng)村安全飲水及沿江改水工程

今年我縣被確定為全省首批血防綜合治理整縣推進(jìn)三個(gè)試點(diǎn)縣市之一，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目是其中的重要部分。我縣飲水安全工程分為農(nóng)村安全飲水和沿江改水兩部分，計(jì)劃用三到五年時(shí)間完成,共解決39.72萬(wàn)人的飲水困難。

1、農(nóng)村安全飲水工程。根據(jù)省發(fā)改委、省水利廳《關(guān)于下達(dá)2005年農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》（鄂發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2005]795號(hào)），我縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目計(jì)劃投資536萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金222萬(wàn)元，地方配套314萬(wàn)元，解決血吸蟲疫區(qū)1.5萬(wàn)人飲用水問(wèn)題。目前，工程建設(shè)已全面展開，預(yù)計(jì)在六月底可建成通水。

2、沿江改水工程。我縣沿江農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個(gè)行政村、13918戶、6.41萬(wàn)人，共需資金2307.6萬(wàn)元，國(guó)家應(yīng)投入1154萬(wàn)元，地方配套1154萬(wàn)元。今年計(jì)劃實(shí)施觀音寺水廠、馬市水廠、秦市河淵水廠新建工程及郝穴水廠管網(wǎng)延伸工程，解決沿江26個(gè)村、5326戶、2.27萬(wàn)人的飲用水問(wèn)題。工程總投資822萬(wàn)元，其中：省財(cái)政專項(xiàng)資金410萬(wàn)元，地方配套資金412萬(wàn)元（受益戶籌資133萬(wàn)元，缺口279萬(wàn)元）。目前沿江改水工程已進(jìn)入全面實(shí)施階段，年底可全部建成受益。

4、觀音寺灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)

觀音寺灌區(qū)為省管大型灌區(qū)，項(xiàng)目規(guī)劃總投資5.07億，工程實(shí)施后能大幅度改善灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)，經(jīng)濟(jì)效益巨大。通過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，該項(xiàng)目于今年正式啟動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委、水利部于2005年10月份行文，下達(dá)了第一期(2005～2007年)2780萬(wàn)元的項(xiàng)目投資計(jì)劃，目前已到位項(xiàng)目資金600萬(wàn)元，其中國(guó)家資金300萬(wàn)元。截止目前，工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作已結(jié)束，各項(xiàng)施工準(zhǔn)備已完成，近期將正式動(dòng)工。

三、存在的主要問(wèn)題

1、基層干部群眾對(duì)水行政執(zhí)法工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。在水行政執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)違法行為雖有處理，但思想觀念從傳統(tǒng)水利向資源水利和現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變還有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在渠道亂耕、亂建、亂種、亂扔等“五亂”現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致水事違法行為禁而不止，止而不久。在水利工程設(shè)施管理上，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理格局。權(quán)屬不明，各自為戰(zhàn)，確權(quán)劃界沒(méi)有落實(shí)，也是導(dǎo)致水行政執(zhí)法難的重要原因之一。同時(shí)，水行政執(zhí)法工作沒(méi)有得到少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，存在行政干預(yù)現(xiàn)象，欠繳和拒繳水利規(guī)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，《防洪法》、《水法》還沒(méi)有引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。

2、護(hù)岸工程有待進(jìn)一步整治。我縣荊江大堤防守責(zé)任段面有69.5公里，占全長(zhǎng)186.55公里的37.3%，其中直接擋水堤防總長(zhǎng)36.695公里，護(hù)岸段長(zhǎng)31.35公里。三峽工程建設(shè)以來(lái)的清水下泄，引起下游河勢(shì)發(fā)生一系列變化，特別是西流堤段的主泓道北移，導(dǎo)致堤防崩岸險(xiǎn)情年年都有發(fā)生。目前、文村夾734+450～735+000段及鐵牛磯、祁沖、陳家灣、觀音寺等護(hù)岸段實(shí)施了綜合整治，至今運(yùn)行良好，其余部分均為老護(hù)岸段，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，基礎(chǔ)薄弱。去年12月，長(zhǎng)江西流堤又發(fā)生嚴(yán)重崩岸險(xiǎn)情，其整險(xiǎn)工程雖已完成，但仍屬臨時(shí)度汛工程，還沒(méi)有通過(guò)今年的洪水考驗(yàn)，從以上情況看，我縣所轄堤段護(hù)岸工程情況不容樂(lè)觀，急需進(jìn)一步整治。

3、沿堤違章水井依然是威脅堤防安全的重大隱患。今年是啟動(dòng)沿江改水的第一年，沿堤農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題還未得到全面解決，部分已封堵的水井又有啟用的現(xiàn)象。經(jīng)堤防管理部門調(diào)查核實(shí)，沿堤500～1000m范圍內(nèi)原有違章水井2038口，現(xiàn)仍存在違章水井893口；直接擋水堤段500m范圍內(nèi)原有違章水井127口，現(xiàn)有68口。由于水井封堵后人畜飲水無(wú)法解決和封堵資金籌集難，導(dǎo)致封堵進(jìn)展緩慢。

4、部分機(jī)電泵站、涵剅閘等小型水利工程設(shè)施老化且損毀嚴(yán)重，不能發(fā)揮應(yīng)有的排澇抗災(zāi)效益。

四、下段工作打算

目前，已進(jìn)入主汛期，為認(rèn)真落實(shí)依法治水、依法防洪，全面做好今年的備汛工作，將從四個(gè)方面加大力度。

1、進(jìn)一步加大《水法》、《防洪法》的宣傳力度。抓住防汛抗災(zāi)這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展區(qū)域宣傳、流域宣傳、工程宣傳，以保障《水法》、《防洪法》得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2、進(jìn)一步落實(shí)防汛抗災(zāi)責(zé)任制。原創(chuàng)：各級(jí)防汛指揮長(zhǎng)、責(zé)任人，按要求必須近期到分管的防汛抗旱工程和區(qū)域，檢查備汛備旱情況，盡快熟悉情況，研究解決問(wèn)題，切實(shí)做到職務(wù)到位、思想到位、指揮到位。

3、進(jìn)一步開展查險(xiǎn)整險(xiǎn)。針對(duì)汛前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各地、各部門真正做到切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定責(zé)任、定措施、定時(shí)間，現(xiàn)場(chǎng)督辦，確保在6月20日前完成查加任務(wù)和除險(xiǎn)工作。繼續(xù)將6月份作為“查險(xiǎn)整險(xiǎn)月”，突擊開展查險(xiǎn)整險(xiǎn)活動(dòng)，消除險(xiǎn)情隱患。各地防汛責(zé)任人和督查責(zé)任人，負(fù)責(zé)帶隊(duì)對(duì)防守的區(qū)域及工程的防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備再次進(jìn)行拉網(wǎng)式的徒步大檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)處理，盡可能把各類險(xiǎn)情隱患消滅在大汛到來(lái)之前。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按照群防與專防相結(jié)合的原則，對(duì)組建落實(shí)的一、二、三線防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，適時(shí)組織實(shí)戰(zhàn)演練。要求一線勞力固定到人，掛牌上崗；二、三線勞力隨時(shí)聽從調(diào)遣。

為確保實(shí)現(xiàn)“防洪保平安、抗災(zāi)保豐收、建設(shè)促發(fā)展”的水利防洪工作目標(biāo)，我們將以市人大這次視察活動(dòng)為契機(jī)，大力開展以行政負(fù)責(zé)人為龍頭、以防汛連鎖責(zé)任制為紐帶，以責(zé)任人、防守單位、協(xié)防部門為基礎(chǔ)的汛前大檢查，真正把思想落實(shí)到位、措施落實(shí)到點(diǎn)、責(zé)任落實(shí)到人，進(jìn)一步細(xì)化防汛預(yù)案和調(diào)度方案，適時(shí)組織防汛突擊演練，按實(shí)戰(zhàn)要求抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)除險(xiǎn)加固工程，實(shí)行倒排工期，強(qiáng)化質(zhì)量、強(qiáng)化進(jìn)度、強(qiáng)化措施，強(qiáng)化責(zé)任，確保安全度汛，確保《水法》、《防洪法》在我縣得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。