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目錄

一、農(nóng)貿(mào)市場概況

二、項目概況

三、可能存在的風(fēng)險及其評價

（一）項目不實施的社會穩(wěn)定風(fēng)險及評價

（二）項目實施的社會穩(wěn)定風(fēng)險及評價

（三）項目可行性綜合評價

四、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險防范措施

（一）已經(jīng)對個體工商戶切身利益的最大努力維護；

（二）科學(xué)長遠、根本上保護居民和個體工商戶利益的爭取；

（三）科學(xué)合理資金統(tǒng)籌與監(jiān)管；

（四）施工期間居民和個體工商戶利益基本保障；

（五）竣工后市場的合理配置與管理；

五、下步風(fēng)險防范方案

六、結(jié)論

農(nóng)貿(mào)市場籌建指揮部維穩(wěn)工作辦公室：

根據(jù)鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工人方案規(guī)定，對有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活、權(quán)益造成影響的重大事項，重大決策等，必須列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍。農(nóng)貿(mào)市場的籌建與否，以及籌建決定后涉及到居委會居民、三星村村民以及經(jīng)營的相關(guān)個體工商戶的經(jīng)營、生活和其他權(quán)益，有可能引發(fā)社會矛盾糾紛，所以必須對該事項及潛在的風(fēng)險進行先期預(yù)測、研判、介入、防范，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民資的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主管理、依法實施，切實維護廣大居民和經(jīng)營戶的根本利益。

按照上述要求，人民政府作為項目籌建責(zé)任單位，對該籌建項目進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告如下。

一、農(nóng)貿(mào)市場概況

農(nóng)貿(mào)市場位于集鎮(zhèn)西街區(qū)，建于年，占地面積6000m2,內(nèi)有門面88個，攤位110個，每天銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品幾十噸，其它商品如日用品、服裝等便民用品銷量也較大，是全鎮(zhèn)唯一集貿(mào)市場，服務(wù)于本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾，直接服務(wù)于居委會和三星等村5000多居民。因為年久經(jīng)常小修，但主體建材嚴重老化，市場頂棚于今年4月25日突然坍塌，為保證群眾生命安全，我鎮(zhèn)已將頂棚全部拆除，現(xiàn)已成露天市場。

二、項目概況

根據(jù)群眾反映及評估小組調(diào)查，如果全部拆除廢棄不僅為成千上萬群眾帶來生活不便而且對經(jīng)營戶和其它攤點帶來嚴重社會穩(wěn)定風(fēng)險，盡管現(xiàn)在該重建項目資金沒有著落，但黨委政府也決定重建并為此多方奔走籌措。預(yù)算需資金約55萬元，含檁子7.56萬元，瓦3.78萬元，邊角架4.48萬元，中間架2.52萬元，撐木1.8萬元，鐵柱9.1萬元，椽批1.8萬元，水泥砂礫2.4萬元，工人工資15萬元，管理費4萬元，其它3萬元，計劃鎮(zhèn)自籌15萬，還有40萬缺口正報告爭取。施工日期暫不能確定。

三、可能存在的風(fēng)險及評價

（一）項目不實施的社會穩(wěn)定風(fēng)險及評價

1、因市場門面攤位與個體經(jīng)營戶簽有合同，如果不修必須承擔理賠，而政府理賠能力不夠會引發(fā)糾紛，風(fēng)險系數(shù)在0.8至1之間；

2、周邊村農(nóng)戶尤其三星村、居委會沒有田土靠販買和其它臨時經(jīng)營為生，將引發(fā)群眾上訪和生活土地糾紛，風(fēng)險系數(shù)在0.8至1之間；

3、因沒有市場經(jīng)營者滿街亂搭亂建，影響居民正常生活和其它店面經(jīng)營，將引發(fā)管理與經(jīng)營糾紛，經(jīng)營者與居民糾紛，經(jīng)營者之間糾紛，風(fēng)險系數(shù)0.6左右；

4、城建站職工安置服務(wù)性工作被動等引發(fā)糾紛，風(fēng)險系數(shù)0.5左右；

綜上所述如果資金籌不到或缺口過大，將有社會穩(wěn)定風(fēng)險為0.8，即不籌建風(fēng)險極高。

（二）項目實施的社會穩(wěn)定風(fēng)險及評價

1、預(yù)算資金有缺口而導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)或者中途停工，將引發(fā)社會糾紛，風(fēng)險系數(shù)為0.8；

2、承建項目公平合理性，將影響施工時間、施工預(yù)算、施工質(zhì)量潛伏隱患，風(fēng)險系數(shù)為0.6；

3、施工前及施工期造成經(jīng)營戶利益損失可能引發(fā)竣工后管理與分配的個別糾紛，風(fēng)險系數(shù)為0.2至0.4；

4、竣工后承租、市場資源配置和城建市場管理可能引發(fā)新的糾紛，風(fēng)險系數(shù)為0.2至0.4。

綜上所述按加權(quán)值（4x0.8+3x0.6+2×0.3+1x0.3）／10＝0.59即風(fēng)險系數(shù)為0.59的中等風(fēng)險。

（三）項目可行性綜合評價

綜合（一）（二）的評價分析結(jié)果，鎮(zhèn)政府要采取籌、借、討、集、租等多種落實資金啟動并完成項目才是最佳降低風(fēng)險的有效辦法。

四、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險防范措施

（一）已經(jīng)全部拆除未塌、失修的其他部分，并搭了遮陽擋雨臨時棚維護正常運轉(zhuǎn)和根本利益。

（二）已經(jīng)承諾并進行重建疏導(dǎo)情緒爭取最大理解與支持；

（三）正在向上級政府，相關(guān)部門、在外人士等爭討資金，同時鎮(zhèn)政府壓減各項支出，擠挪非重點急需資金，籌措部門、單位、個人資金；

（四）優(yōu)先考慮原經(jīng)營者利益，合理配置安排市場，做好宣傳解釋工作，及時掌握動態(tài)信息。

六、結(jié)論

本報告對市場是否重建和籌建中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行了識別與評價，結(jié)論如下：該事項共有4種風(fēng)險，第1類風(fēng)險，不建或易地而建引發(fā)社會風(fēng)險最高，第2類風(fēng)險，籌建資金不到位或不能如質(zhì)如期竣工引發(fā)社會風(fēng)險較高，第3類風(fēng)險，承建的公平性和資金管理的合理性科學(xué)性引發(fā)社會風(fēng)險為中等，第4類市場配置、管理及利益損失的社會風(fēng)險較低。目前已采取和下步風(fēng)險防范措施，會降低4類風(fēng)險的程度，效果好壞，取決于防范執(zhí)行力度的大小。