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區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

按照《xx區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》要求，現(xiàn)將區(qū)政府辦公室2005年以來(lái)貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制及反腐敗工作任務(wù)情況

(一)、認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要），扎實(shí)有效地推進(jìn)依法行政

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)了市委宣傳部、市法制局《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要宣傳工作安排通知》和市法制局《關(guān)于開(kāi)展全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要宣傳年活動(dòng)的通知》等文件，對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》情況進(jìn)行了安排部署。1、組織購(gòu)買(mǎi)了《綱要》學(xué)習(xí)資料，要求機(jī)關(guān)工作人員要樹(shù)立嚴(yán)格依法行政的意識(shí)，要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，抽出一定時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，要通過(guò)學(xué)習(xí)、貫徹《綱要》，推進(jìn)政府依法行政；2、對(duì)《綱要》的進(jìn)一步宣傳確定了負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人和撰稿人，把宣傳工作落到了實(shí)處；3、12月7日上午邀請(qǐng)西北政法學(xué)院的王麟教授在區(qū)政府二樓會(huì)議廳，為機(jī)關(guān)干部及執(zhí)法人員全面講解了《綱要》出臺(tái)的背景、推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)和措施等，共計(jì)有300多人參加了《綱要》培訓(xùn)；4、計(jì)劃在2006年對(duì)所有執(zhí)法人員再進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，進(jìn)一步深化執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，把貫徹《綱要》落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)法制辦工作人員自身建設(shè)，不斷提高工作人員依法行政能力。工作人員能不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，如《行政復(fù)議法》、《勞動(dòng)法》、《土地法》、《信訪條例》《行政許可法》、《公務(wù)員法》等，有力地推動(dòng)了法制工作的順利開(kāi)展。2005年統(tǒng)一參加了市局組織的《綱要》培訓(xùn)，通過(guò)認(rèn)真聽(tīng)課和看書(shū)學(xué)習(xí)，明確了我國(guó)全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、要求、主要任務(wù)和措施，樹(shù)立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

三是為了使區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)便于學(xué)習(xí)，掌握要點(diǎn)，準(zhǔn)確應(yīng)用，力求做到依法行政，2005年區(qū)法制辦摘錄了《行政復(fù)議法》、《信訪條例》學(xué)習(xí)要點(diǎn)，印發(fā)給各位領(lǐng)導(dǎo)參考學(xué)習(xí)。

四是按照國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《行政許可法》的通知精神和西安市貫徹實(shí)施《行政許可法》的安排意見(jiàn)，下發(fā)了文件對(duì)實(shí)施《行政許可法》以及相關(guān)的工作做了安排部署，成立了貫徹實(shí)施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)。在自學(xué)《行政許可法》法律條文的基礎(chǔ)上，舉辦了區(qū)政府科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員共計(jì)400余人的培訓(xùn)講座；同時(shí)，按照“誰(shuí)發(fā)文、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)1980年以來(lái)區(qū)委、區(qū)政府合發(fā)文及兩辦合發(fā)文，區(qū)政府、區(qū)政府辦下發(fā)的所有規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，共清理出相關(guān)文件30件，后經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究決定，對(duì)其中不符合《行政許可法》及其他法律、法規(guī)規(guī)定的13件文件，由區(qū)政府發(fā)文進(jìn)行了廢止。在實(shí)施行政許可機(jī)構(gòu)的清理中，共清理出行政許可機(jī)構(gòu)20個(gè)。最后確定具有行政許可權(quán)的機(jī)構(gòu)為15個(gè)，行政許可項(xiàng)目52項(xiàng)。

五是為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到持證上崗，亮證執(zhí)法，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、規(guī)范化的行政執(zhí)法隊(duì)伍，結(jié)合各執(zhí)法部門(mén)的實(shí)際情況，2004年11月22日—23日舉辦了我區(qū)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)，共有69人參加了培訓(xùn)，除1人請(qǐng)假未參加考試外，其余68人全部通過(guò)考試，拿到《陜西省行政執(zhí)法證》。由于2005年新成立了區(qū)城市綜合執(zhí)法局，11月又為42名綜合執(zhí)法人員換發(fā)了《執(zhí)法證》。

（二）繼續(xù)深入推行三項(xiàng)公開(kāi)

我區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作已開(kāi)展多年，并在村務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)方面得到延伸，創(chuàng)造出一些有效的公開(kāi)方式。各街辦按照省政府《政務(wù)公開(kāi)規(guī)范意見(jiàn)》要求，制定實(shí)施辦法，把公開(kāi)機(jī)制引入到行政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，使政務(wù)公開(kāi)在深度和廣度上得到深化擴(kuò)展，成為改進(jìn)管理機(jī)制，提高管理水平的一項(xiàng)具有規(guī)范性、強(qiáng)制性的基本工作制度。區(qū)政府各部門(mén)按照職能規(guī)定，對(duì)公開(kāi)的事項(xiàng)條分縷析，圍繞公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、形式、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、審批權(quán)限、服務(wù)承諾等建立相關(guān)工作制度，特別是健全和完善了向人大及其常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)情況的制度，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)和政協(xié)的監(jiān)督，接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。特別是把公開(kāi)機(jī)制引入行政決策的過(guò)程中，使之成為必不可少的程序，并與社會(huì)聽(tīng)證、專家咨詢制度相結(jié)合，形成充分反映民意、集中民智、珍惜民力的民主、科學(xué)的決策機(jī)制。

二、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作情況

（一）落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步監(jiān)督規(guī)范各部門(mén)行政行為

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律已經(jīng)做出了一系列規(guī)定，關(guān)鍵是要不折不扣地全面貫徹執(zhí)行。針對(duì)當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)存在的突出問(wèn)題，我辦一是要求全區(qū)各級(jí)工作人員特別是各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)廉潔從政和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，在公務(wù)活動(dòng)和社交活動(dòng)中都要不折不扣地做到“四個(gè)不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)在行使行政審批權(quán)和分配使用財(cái)政資金過(guò)程中搞權(quán)錢(qián)交易，為個(gè)人和小團(tuán)體謀取利益；不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；不準(zhǔn)默許或授意自己的配偶、子女和其他親屬及身邊工作人員打著自己的旗號(hào)以權(quán)謀私。對(duì)放任、縱容他們違紀(jì)違法的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也要認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。二是加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)和制止各種奢侈浪費(fèi)行為，要求全區(qū)各級(jí)工作人員特別是各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”、“四個(gè)嚴(yán)格控制”和“四個(gè)堅(jiān)決制止”。即：嚴(yán)禁搞沽名釣譽(yù)、勞民傷財(cái)?shù)母鞣N“形象工程”、“政績(jī)工程”；嚴(yán)禁超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車(chē)；嚴(yán)禁以開(kāi)會(huì)、考察、招商、研討、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游；嚴(yán)禁在各類會(huì)議中贈(zèng)送禮品和紀(jì)念品；嚴(yán)禁向企業(yè)事業(yè)單位攤派會(huì)議經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)嚴(yán)格控制新建和裝修機(jī)關(guān)辦公樓；嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)；嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)組；嚴(yán)格控制會(huì)議和文件，切實(shí)解決“文山會(huì)?！眴?wèn)題。堅(jiān)決制止以各種名義用公款互相送禮和宴請(qǐng)，大吃大喝；堅(jiān)決制止參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)；堅(jiān)決制止在公務(wù)活動(dòng)中超標(biāo)準(zhǔn)接待；堅(jiān)決制止私自借用下級(jí)機(jī)關(guān)或企業(yè)事業(yè)單位的車(chē)輛。

（二）建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)辦公室廉政建設(shè)

一是抓學(xué)習(xí)。結(jié)合辦公室工作實(shí)際特點(diǎn)，我辦及時(shí)召集辦公室干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)文件，定期檢查學(xué)習(xí)效果，提高辦公室干部對(duì)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)。二是建立廉政制度。先后修訂了《區(qū)政府辦領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《區(qū)政府辦學(xué)習(xí)制度》、《區(qū)政府辦民主生活會(huì)制度》以及《區(qū)政府辦接待制度》等，同時(shí)將廉政建設(shè)和辦公室各科室工作一起部署。尤其是強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以保證辦公室該項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是加強(qiáng)班子廉政建設(shè)。要求辦公室領(lǐng)導(dǎo)以身作則，模范帶頭，嚴(yán)于律已。在辦公室民主生活會(huì)上，班子成員能夠認(rèn)真總結(jié)工作，對(duì)照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求深刻反思，查找問(wèn)題，并積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，達(dá)到了預(yù)期目的。一年來(lái)辦公室未發(fā)生違反廉政建設(shè)的事件。

三、今后努力方向

一年來(lái)，我辦牽頭的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作緊密?chē)@“創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、狠抓落實(shí)，用改革的辦法不斷解決體制機(jī)制制度方面存在的問(wèn)題，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地意識(shí)到，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，與廣大人民群眾的期望，我區(qū)廉政建設(shè)和反腐敗工作還有不小差距，一些方面還存在比較突出的問(wèn)題，如有的部門(mén)對(duì)已被政府明令取消的行政審批程序和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目還在暗中繼續(xù)審批收費(fèi)，或者變相收費(fèi)；有些部門(mén)政務(wù)公開(kāi)欄沒(méi)有及時(shí)更新，有些街鎮(zhèn)村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)工作不到位、農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不健全、管理混亂是造成干群矛盾突出，群體上訪案件增多的主要原因。我區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，集體房出租、土地出租、集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)等可以產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)收入，決策程序的不透明，村級(jí)事務(wù)的決策中缺乏有力度的監(jiān)督，部分村干部的權(quán)力受不到應(yīng)有的監(jiān)督和制約，少數(shù)村并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示和征求群眾意見(jiàn)，村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)等少數(shù)人決定著村子的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，決策程序的不透明，村上財(cái)務(wù)管理搞假公開(kāi)或不公開(kāi)等，造成部分群眾對(duì)決策不理解、不明白進(jìn)而對(duì)其公正性產(chǎn)生了懷疑，又有極少數(shù)村干部對(duì)公款的使用方式不合理甚至是貪污腐敗，當(dāng)出現(xiàn)較大面積的征地帶來(lái)大額村集體收入和農(nóng)民個(gè)人收入時(shí)，沒(méi)有及時(shí)制定相應(yīng)的工作方案，上訪的村民認(rèn)為是村干部或政府扣留了他們應(yīng)得的利益，引發(fā)群體上訪。

針對(duì)上述存在問(wèn)題，我辦將認(rèn)真整改，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是加大行政許可法執(zhí)行監(jiān)督力度，堅(jiān)決取締有的部門(mén)對(duì)已被政府明令取消的行政審批程序和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目還在暗中繼續(xù)審批收費(fèi)或者變相收費(fèi)的行為。計(jì)劃將已被政府明令取消的行政審批程序和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及違規(guī)審批、收費(fèi)舉報(bào)電話，以區(qū)政府通告的方式予以公布，充分發(fā)揮廣大人民群眾的民主監(jiān)督作用。

二是進(jìn)一步加大政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)力度，特別是要從減少集體上訪、維護(hù)全區(qū)穩(wěn)定的政治高度，提高對(duì)健全農(nóng)村財(cái)務(wù)制度真正實(shí)行村務(wù)（村帳務(wù)、村政務(wù)）公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)，把“三公開(kāi)”工作當(dāng)作維護(hù)全區(qū)穩(wěn)定的大事來(lái)抓，為我區(qū)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)做出貢獻(xiàn)。