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農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨團結帶領農(nóng)民群眾建設小康社會的戰(zhàn)斗堡壘，其執(zhí)政能力的強弱直接關系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，基層黨組織執(zhí)政能力建設遇到了許多新情況新問題。面對新形勢，如何加強基層黨組織執(zhí)政能力建設，成為擺在我們面前的一個必須解決好的重大問題。晉城市委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以密切黨群干群關系為核心，以建設一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍為關鍵，以建立健全村民自治機制為重點，積極探索加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設的有效途徑，取得了一定成效。

創(chuàng)新干部選任制度，增強村黨組織的凝聚力。隨著村民自治的發(fā)展，農(nóng)民群眾的主人翁意識和民主參與意識越來越強。村黨組織要得到廣大村民群眾的認可和擁護，在農(nóng)村建設小康社會的進程中發(fā)揮領導核心作用，選任干部就必須反映民意，程序也要體現(xiàn)民意。為此，晉城市委在全市村黨組織換屆和屆中調(diào)整工作中全面實行“兩推一選”制度。針對村情差異，市委在確定參加民主推薦的群眾范圍時，堅持參加民主推薦的群眾人數(shù)不得少于本村黨員總數(shù)的原則。在此前提下，本著堅持民主、體現(xiàn)民意的要求，因村而宜，參加民主推薦的可以是全體村民，可以是每戶派一個代表，也可以是村民代表。同時，明確規(guī)定黨員推薦和群眾推薦分別進行，分別計票，多數(shù)黨員不贊成、多數(shù)群眾不推薦的，不作為村黨組織書記候選人，不提交黨員大會選舉。截至目前，全市到期應換屆的1921個村黨組織中，1895個通過“兩推一選”完成了換屆，占98%。通過“兩推一選”，村黨組織在群眾中的威信大大提高，村干部的群眾觀念和實踐“三個代表”重要思想的自覺性也明顯增強。在創(chuàng)新干部選任制度的基礎上，為解決農(nóng)村人才資源不足、村干部“選人難”的問題，市委大膽創(chuàng)新農(nóng)村后備干部隊伍建設機制，采取一村配備一名大學生的辦法。從2004年開始，市委在全市公開選拔大學畢業(yè)生到農(nóng)村工作，預計利用3年時間實現(xiàn)一村一名大學生的目標。為確保這項工作的實施，市委一方面采取市、縣兩級財政拿錢發(fā)工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，到村服務，加強鍛煉的措施，一方面把到村工作的大學生作為鄉(xiāng)村后備干部進行培養(yǎng)、管理和考核。今年全市已從1737名自愿報名的大中專畢業(yè)生中公開選拔了680名大學生，安排到最急需的村里工作。

創(chuàng)新兩委工作制度，提高村黨組織統(tǒng)領全局的能力。村委會實行村民直選以來，不少地方出現(xiàn)了村黨支部和村委會兩委關系不協(xié)調(diào)的問題。有的村委會干部認為，村委會是全體村民選舉出來的，而村黨支部只是黨員選舉產(chǎn)生的，因而不愿服從黨組織的領導；有的村黨組織也不知該如何領導村民直選出來的村委會，要么包辦一切，要么干脆撒手不管，以至于一些地方出現(xiàn)了兩委兩張皮、甚至分庭抗禮的局面。針對這些問題，晉城市委在實行“兩推一選”制度，加強村黨組織群眾基礎的同時，積極探索兩委協(xié)調(diào)運作機制。一方面，實行兩委交叉任職制度，努力實現(xiàn)村黨組織書記、村委會主任一人兼。市委要求，村委會換屆，村黨組織班子成員都要參加村委會成員競選，村黨組織書記必須參加村委會主任競選。村黨組織換屆，要根據(jù)“兩推一選”情況優(yōu)先考慮村委會成員中的黨員干部進入村黨組織班子。為了確保兩委交叉任職制度的落實，市委明確規(guī)定了村級干部職數(shù)。另一方面，實行兩委聯(lián)席會議制度，加強村黨組織對各項工作的領導。兩委聯(lián)席會議由兩委班子成員組成，村黨組織書記召集并主持。除專屬黨內(nèi)事務外，村里的各項村務都要由兩委聯(lián)席會議研究確定。同時明確規(guī)定，村委會要定期向村黨組織匯報各項工作的具體實施情況。實踐證明，兩委交叉任職制度和兩委聯(lián)席會議制度，對強化村黨組織在村里各個組織和各項工作中的領導核心地位，理順兩委關系，增強班子合力，減少干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負擔，提高辦事效率，具有重要作用。

創(chuàng)新村務決策制度，提高村黨組織民主決策的能力。村黨組織的執(zhí)政能力和領導水平高低，主要體現(xiàn)在能否把黨的富民政策轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動上。為了不斷提高村黨組織為民、富民的能力，晉城市委在認真總結經(jīng)驗的基礎上，規(guī)范了村務“兩議”制度。明確規(guī)定，凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關的事項或群眾普遍關注的問題，都必須通過黨員和村民代表議事會議討論決定。同時，明確規(guī)定了民主決策的“六步”程序，即：第一步，由兩委聯(lián)席會議研究并提出初步意見；第二步，召開黨員會議和村民代表會議初議；第三步，由黨員和村民代表包片入戶征求群眾意見；第四步，召開村民代表會議或村民會議進行討論并表決；第五步，向村民公示討論表決結果；第六步，由村委會組織實施。通過推行村務民主議事、民主決策制度，不僅提高了村黨組織科學決策、民主決策水平，而且大大激發(fā)了農(nóng)民群眾參與和支持村干部工作的熱情，實現(xiàn)了為民執(zhí)政和靠民執(zhí)政的統(tǒng)一。

創(chuàng)新干部教育制度，提高村黨組織發(fā)展經(jīng)濟的能力。抓發(fā)展的能力是執(zhí)政能力的基礎。全面建設小康社會重點和難點都在農(nóng)村，這對村黨組織抓發(fā)展的能力提出了巨大挑戰(zhàn)和嚴峻考驗。而村黨組織抓發(fā)展能力的強弱，歸根到底取決于村干部素質(zhì)的高低。為不斷提高村干部的素質(zhì)，在總結農(nóng)村“三個代表”重要思想集中學教活動經(jīng)驗的基礎上，市委制定了村干部“兩集中”教育制度。一是集中培訓制度。每個村干部每年必須定期接受一周時間的集中封閉專題培訓，村兩委主要干部的培訓由縣委組織，其他兩委成員的培訓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織。在此基礎上，市委還實施了村干部素質(zhì)工程，要求現(xiàn)任45歲以下的村干部都要參加大中專學歷教育。近幾年來，通過采取農(nóng)業(yè)廣播學校函授、與省委黨校和太原理工大學聯(lián)合辦班、選送干部到大專院校脫產(chǎn)學習等多種因村因人而宜的學習形式，全市已有3600多名村干部先后取得大中專畢業(yè)證書，占村干部總數(shù)的25%。二是集中評議制度。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要集中一段時間，以考核村黨組織和村干部帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力和為民辦實事的能力為重點，統(tǒng)一組織對每個村兩委班子和村干部進行集中評議。通過學習動員、征求意見、總結述職、民主測評、召開民主生活會等程序，把對干部的評判權交給村民群眾。評議結果與村干部的使用和補貼直接掛鉤。對被評議為優(yōu)秀的村干部，各級黨組織大力宣傳、表彰獎勵；對連續(xù)兩次評議為不合格的，按照有關程序，進行調(diào)整或免職處理。集中教育和集中評議制度的落實，增強了村干部的發(fā)展意識和發(fā)展能力，促進了全市農(nóng)村各項事業(yè)的進一步發(fā)展。

創(chuàng)新財務管理制度，提高村干部拒腐防變的能力。提高拒腐防變能力，是加強執(zhí)政能力建設的一個重要內(nèi)容。反腐倡廉，一靠教育，二靠制度。針對村干部的身份特征和素質(zhì)狀況，制度防腐尤為重要。晉城是一個煤炭資源型地區(qū)，全市1/4的村開辦有煤礦。近幾年來，隨著煤炭價格高漲，相當一部分村集體年純收入在百萬元、甚至千萬元以上，村集體財務的收支成了農(nóng)民群眾關注的焦點，農(nóng)民群眾來信來訪80%以上與此相關，在一些地方出現(xiàn)了富而不穩(wěn)的苗頭。針對這一發(fā)展中的新情況，市委研究出臺了村集體財務“兩審一公開”制度，明確規(guī)定，村里相對固定的項目開支，要經(jīng)過黨員和村民代表討論，確定開支限額，并形成制度固定下來；偶然性、階段性的項目開支，事前要經(jīng)過兩委聯(lián)席會議研究確定，數(shù)額較大的要經(jīng)過村民代表和民主理財小組會議討論通過。村里每筆財務開支都必須經(jīng)過村民主理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查通過后，方可入賬。村集體財務收入與支出要每季度向村民群眾公開一次。通過創(chuàng)新財務管理機制，讓群眾明白，使干部清白，從而大大改善了黨群干群關系。