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黨的十六屆四中全會(huì)指出：要“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益?！笨倳浽谑状竺貢几鹘缂o(jì)念全國人民代表大會(huì)成立五十周年大會(huì)上進(jìn)一步指出：“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容?！比嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。要確保憲法和法律得到正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的重要性和必要性

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)并受它監(jiān)督”。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是運(yùn)用人民代表大會(huì)制度來領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家做主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，是切實(shí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的重要內(nèi)容；是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障；是進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的客觀要求。

1、加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，是提高黨的執(zhí)政能力的重要保障

我們黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力，才能更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)廣大人民建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大任務(wù)。黨的執(zhí)政能力就是黨在領(lǐng)導(dǎo)國家的過程中正確掌握和使用國家公共權(quán)力的能力。正確運(yùn)用權(quán)力可以用來做好事，服務(wù)于黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政使命，濫用權(quán)力會(huì)導(dǎo)致謀取私利，損害黨和人民的利益。因此，要避免權(quán)力腐敗，必須對權(quán)力行使的全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督。

在我國，對權(quán)力的監(jiān)督有多種渠道和類型，如人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，新聞媒體和社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督等。而人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國家和人民對權(quán)力進(jìn)行具有法律效力的監(jiān)督。人大及其常委會(huì)的這種特殊地位，決定了人大監(jiān)督的法律性和權(quán)威性，對促進(jìn)和提高黨執(zhí)掌國家權(quán)力的能力，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，是實(shí)踐執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的重要途徑

黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。執(zhí)政為民，是黨在新時(shí)期加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)原則，也是我們黨的核心執(zhí)政理念。實(shí)踐這一執(zhí)政理念，就是要堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)這兩大歷史性課題，不斷滿足人民群眾多方面的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持執(zhí)政為民，關(guān)鍵是要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的利益。

人大監(jiān)督的合法性來源于國家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人民作為國家公共權(quán)力的主體，由于其整體上具有抽象性，必須通過權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督來維護(hù)自己的權(quán)利。在這里，把國家的公共權(quán)力置于民選的代表機(jī)關(guān)手中，既統(tǒng)一于權(quán)力的本源，又與權(quán)力的目標(biāo)相吻合，成為最有力的監(jiān)督，它能夠?qū)Α耙桓畠稍骸睂?shí)施憲法和法律、履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，能夠?qū)Α耙桓畠稍骸奔捌涔ぷ魅藛T行使職權(quán)、按照法律規(guī)范辦事的情況進(jìn)行監(jiān)督。由于其監(jiān)督的權(quán)威性和廣泛性，成為人民維護(hù)自身利益、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的有效途徑，成為黨實(shí)踐執(zhí)政為民理念，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一個(gè)重要途徑。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，是改進(jìn)黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的重要措施

黨的十六屆四中全會(huì)決定指出：依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。黨對國家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，是通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用來實(shí)現(xiàn)的。這是黨表達(dá)最廣大人民意愿的主渠道，也是黨貫徹依法治國方略最基本的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。

改進(jìn)黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，最重要的就是黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大及其常委會(huì)依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督。就是完善黨運(yùn)用人民代表大會(huì)制度執(zhí)政的機(jī)制，積極督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，把黨的執(zhí)政方式由直接代替政府功能或黨政聯(lián)合實(shí)施政府功能，轉(zhuǎn)變到通過人民代表大會(huì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)執(zhí)政功能的軌道上來，并通過人大及其常委會(huì)對國家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法的情況進(jìn)行監(jiān)督。

社會(huì)主義政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容是民主政治建設(shè)。要提高黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，保證人民當(dāng)家做主，一個(gè)重要的任務(wù)就是不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，具體到制度建設(shè)上，最主要的就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行法定的監(jiān)督職能。

二、我市人大監(jiān)督工作的主要做法

市人大常委會(huì)高度重視做好監(jiān)督工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，結(jié)合××實(shí)際情況，在監(jiān)督實(shí)效上下功夫，監(jiān)督工作成效顯著增強(qiáng)。通過長期的實(shí)踐，市人大常委會(huì)的監(jiān)督工作主要從以下方面開展：

1、法律監(jiān)督

《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)要“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”。法律監(jiān)督是市人大及其常委會(huì)依法對“一府兩院”依法行政、公正司法進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)，市人大常委會(huì)采取多種形式，加大法律監(jiān)督工作力度。市人大常委會(huì)每年都組織不同形式的執(zhí)法檢查，對“一府兩院”貫徹法律、法規(guī)情況進(jìn)行檢查。僅2005年，就先后對《水法》、《水污染防治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《全國人大常委會(huì)關(guān)于禁毒的決定》、《××保護(hù)條例》等多部法律法規(guī)組織了多次執(zhí)法檢查。通過深入細(xì)致的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)執(zhí)行中存在的問題，督促“一府兩院”認(rèn)真改進(jìn)，確保法律、法規(guī)得到貫徹落實(shí)。

2、工作監(jiān)督

對“一府兩院”依法行政和公正司法的情況進(jìn)行監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作的重要組成部分。在每年的市人民代表大會(huì)上，市人大代表都以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真審議“一府兩院”的工作報(bào)告，審議財(cái)政和計(jì)劃報(bào)告，通過聽取并審議工作報(bào)告的形式，監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法。閉會(huì)期間，市人大常委會(huì)都緊緊結(jié)合市委和全市的中心工作，組織代表對“一府兩院”貫徹法律法規(guī)的情況和重點(diǎn)工作情況、對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行視察、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，督促有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行改進(jìn)，以促進(jìn)工作依法開展。如2005年初市十一屆人大六次會(huì)議上，市政府承諾要做好“十件實(shí)事”，2005年8月，市人大常委會(huì)組織多個(gè)檢查組，對“十件實(shí)事”的辦理落實(shí)情況進(jìn)行了全面檢查，督促政府進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)措施，以確?！笆?shí)事”能在年底全面完成。今年以來，市人大常委會(huì)先后組織了對市規(guī)劃局、林業(yè)局、財(cái)政局等部門的工作視察，肯定成績，指出問題，提出改進(jìn)工作的建議，有力地促進(jìn)了政府工作。

3、人事監(jiān)督

依法任免“一府兩院”國家工作人員是憲法和地方組織法賦予人大的職權(quán)，依法增強(qiáng)對國家工作人員的監(jiān)督，是人大不可推卸的職責(zé)。市人大常委會(huì)高度重視人事監(jiān)督工作，按照市委要求，嚴(yán)把入口關(guān)。市人大常委會(huì)通過組織擬任命人員進(jìn)行法律考試，增強(qiáng)擬任命人員的人大意識(shí)和依法行政意識(shí)。通過述職評(píng)議、接待人民群眾來信來訪等多種方式加大了對國家工作人員的監(jiān)督。近幾年先后對市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任、市城管局局長、市司法局局長等開展了述職評(píng)議。通過大會(huì)述職、調(diào)查、座談會(huì)等多種行使，了解被評(píng)議人的工作情況，對述職評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的群眾反映的被評(píng)議人工作不到位等問題，不推諉、不回避，實(shí)事求是地向被評(píng)議對象反饋問題、建議，并督促被評(píng)議人認(rèn)真加以改進(jìn)，進(jìn)一步做好本職工作。

4、個(gè)案監(jiān)督

個(gè)案監(jiān)督，是指人大及其常委會(huì)依據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)，為保證憲法法律的正確實(shí)施，促進(jìn)司法公正，通過接受人民群眾的申訴和控告等途徑，啟動(dòng)對司法機(jī)關(guān)辦理的具體案件進(jìn)行監(jiān)督的工作程序，并且啟動(dòng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督程序，由司法機(jī)關(guān)自身對可能存在錯(cuò)誤的案件進(jìn)行審查、糾正的全過程。憲法、地方組織法規(guī)定：地方各級(jí)人大常委會(huì)“監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”。市人大常委會(huì)在實(shí)踐中，按照《××省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對司法案件實(shí)施監(jiān)督的規(guī)定》主要對以下案件開展個(gè)案監(jiān)督：對已生效的法律文書在認(rèn)定事實(shí)上可能有錯(cuò)誤的個(gè)案的監(jiān)督、對已生效法律文書適用法律錯(cuò)誤的案件進(jìn)行監(jiān)督、對辦案程序違法案件的監(jiān)督、對司法機(jī)關(guān)工作人員違法行為的監(jiān)督。在個(gè)案監(jiān)督工作中嚴(yán)格遵守“集體行使職權(quán)”、“嚴(yán)格依法辦事”、“不直接處理案件”和“事后監(jiān)督”的原則，以促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法。

三年多來，市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法監(jiān)督部門共受理各類控告、申訴案件341件，重點(diǎn)對18件案件進(jìn)行了監(jiān)督，通過監(jiān)督，使其中4件案件得到改判，4件進(jìn)入再審程序，7件案件得到依法執(zhí)行，1件中止審理的案件得到恢復(fù)審理，對通過司法途徑難以解決的2件案件，組織相關(guān)行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，成功解決了當(dāng)事人的實(shí)際困難。如姚克儉勞動(dòng)合同糾紛一案，其所在單位未按合同規(guī)定為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，而法院認(rèn)定被告不具備訴訟主體資格，駁回起訴。經(jīng)市人大有關(guān)委員會(huì)多次召集司法局、法院、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等單位協(xié)調(diào)，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，有效解決了申訴人的社會(huì)保險(xiǎn)問題。再如張慶武勞動(dòng)糾紛一案，我市一審、二審及監(jiān)督程序均完成，但當(dāng)事人一直不服，連年上訪申訴。市人大內(nèi)司委積極與省人大聯(lián)系，并在省人大內(nèi)司委的支持下，督促省高院研究作出再審裁定，從而解決了當(dāng)事人上訪八年都未解決的問題，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

5、信訪監(jiān)督

人大信訪工作是國家權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是體察民情、為民解難的重要途徑，是人大監(jiān)督工作的重要組成部分。做好人大信訪工作，可以使人大及其常委會(huì)通過人民群眾信訪所反映的具體事件或案件，了解憲法、法律、法規(guī)以及人大決議、決定的實(shí)施情況，了解“一府兩院”在法定權(quán)力內(nèi)依法行政和公正司法及國家機(jī)關(guān)工作人員遵紀(jì)守法的情況，為常委會(huì)履行法定監(jiān)督職權(quán)提供參考和依據(jù)。做好信訪監(jiān)督工作，也是實(shí)踐“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的具體體現(xiàn)。我市各級(jí)人大常委會(huì)高度重視信訪工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把人大信訪工作納入人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)的整體工作格局，建立了規(guī)范、高效的信訪辦理工作機(jī)制。把信訪反映的問題與人大及其常委會(huì)的具體監(jiān)督工作緊密結(jié)合，暢通信訪工作渠道，健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，在抓信訪監(jiān)督中，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督辦，注意實(shí)效。2004年到市人大常委會(huì)的信訪總量為4205件（次），比2003年增長了7.08%，其中來信總量為826件，來訪總量為3397人（次）。在來訪件中，個(gè)人訪和群體訪分別為1205件（次）和142件（次），分別比2003年增長了19.4%和52.7%。市人大常委會(huì)在接訪后，積極了解情況，糾正了一些部門工作中的工作不到位或錯(cuò)誤的做法，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，取得了良好的社會(huì)效益，促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

6、代表監(jiān)督

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的重要力量。市人大常委會(huì)歷來高度重視發(fā)揮好代表在依法行使監(jiān)督權(quán)上的重要作用。2004年市委人大工作會(huì)議指出，要繼續(xù)貫徹落實(shí)好省委云發(fā)〔2003〕8號(hào)文件精神，進(jìn)一步完善代表工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。我市各級(jí)各部門深入學(xué)習(xí)市委人大工作會(huì)議精神，抓好貫徹落實(shí)，認(rèn)真組織代表參加市人大常委會(huì)組織的視察、檢查、調(diào)查活動(dòng)，鼓勵(lì)代表開展持證視察。通過代表和代表小組圍繞改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全市的工作重點(diǎn)、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出意見和建議，監(jiān)督“一府兩院”開展工作。2005年，先后組織省、市人大代表對南國境線改造施工項(xiàng)目，涼亭地區(qū)綜合整治、印章業(yè)發(fā)展等開展持證視察，促進(jìn)有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)管理，做好工作，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)廣大人民群眾利益。市人大常委會(huì)加大對代表所提意見、建議和批評(píng)的督促辦理力度，督促“一府兩院”認(rèn)真辦理代表建議，在提高辦理質(zhì)量上下功夫，推進(jìn)工作落實(shí)。

市人大常委會(huì)健全了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表持證視察、代表來信來訪、代表列席常委會(huì)會(huì)議等制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)代表履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持人大代表深入基層，深入群眾，了解真實(shí)情況，聽取民聲、民意，進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督工作應(yīng)著力解決的主要問題

雖然人大在發(fā)揮監(jiān)督作用方面做了大量工作，取得了許多成效，但總體來看，其力度和效果還不盡如意，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在，一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法的問題時(shí)有發(fā)生。這說明人大的監(jiān)督同建設(shè)中國特色社會(huì)主義、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還不適應(yīng)。加強(qiáng)和改進(jìn)人大的監(jiān)督工作需要著力解決的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、法律基礎(chǔ)有待進(jìn)一步健全和完善

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。從根本上說，人大監(jiān)督首要的就是要確?！皯椃ā钡挠行?shí)施，然而在機(jī)構(gòu)設(shè)置、違憲審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序、監(jiān)督的實(shí)踐和效果等方面，同憲政的要求和人民的期望尚有很大差距。同時(shí)，人大行使的其他形式的監(jiān)督由于相關(guān)立法過于原則，監(jiān)督目的比較模糊，為什么監(jiān)督，監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督以及依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，這些人大監(jiān)督工作的基本法律依據(jù)長期沒有得到很好的解決，人大監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、對人大依法行使監(jiān)督權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)仍有待進(jìn)一步提高

地方人大及其常委會(huì)行使對本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的監(jiān)督權(quán)，是憲法、法律賦予的神圣職權(quán)，是國家強(qiáng)制力的重要組成部分，是最根本最重要的監(jiān)督。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，對人大依法行使監(jiān)督權(quán)的認(rèn)識(shí)仍不到位，主要表現(xiàn)在一些人把人大的監(jiān)督等同于政協(xié)的民主監(jiān)督，甚至于等同于群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。人民群眾對人大依法行使國家監(jiān)督權(quán)了解不多，人大自身也存在有對人大監(jiān)督權(quán)認(rèn)識(shí)不夠，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象等等。由于沒有充分認(rèn)識(shí)到人大監(jiān)督是帶國家強(qiáng)制力的對權(quán)力的監(jiān)督，在實(shí)踐中，人大行使監(jiān)督權(quán)的方式單一，監(jiān)督方法柔性多，剛性少，監(jiān)督范圍不廣，與建設(shè)社會(huì)主義法治國家和人民群眾的要求仍在不小的差距。

3、監(jiān)督制度需要進(jìn)一步規(guī)范

要保障人大監(jiān)督合法、公正、合理，必須建立一整套監(jiān)督制度加以約束和規(guī)范。按照我國的政治體制，對人大及其常委會(huì)進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序作切合實(shí)際的制度規(guī)范，能夠?yàn)槿舜蟊O(jiān)督的穩(wěn)定性、科學(xué)性和規(guī)范化，提供重要的制度依據(jù)。目前人大的監(jiān)督制度中制度不完善、程序不規(guī)范的情況不同程度地存在，特別是監(jiān)督內(nèi)容如何確定和由誰確定不清楚，導(dǎo)致監(jiān)督工作隨意性很大，人大監(jiān)督工作主要停留在聽取工作匯報(bào)、開展司法評(píng)議、視察檢查等形式上，形式較為單一，監(jiān)督方法剛性不足，制約了監(jiān)督效果。

4、監(jiān)督隊(duì)伍履行職權(quán)的素質(zhì)有待提高

人大既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。善于監(jiān)督的一個(gè)重要條件，就是擁有一支高素質(zhì)的人大工作隊(duì)伍。就人大機(jī)關(guān)內(nèi)部而言，由于受到人員、編制等因素的制約，沒有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督工作隊(duì)伍，只能進(jìn)行有限監(jiān)督，無法實(shí)現(xiàn)常規(guī)化監(jiān)督。具體到普通人大代表，他們發(fā)揮監(jiān)督作用的能力和素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。由于一些代表對人大所肩負(fù)的重要使命認(rèn)識(shí)不足，再加上他們多是各行各業(yè)的骨干力量和黨政干部，主要精力都放到本職工作上，有的把擔(dān)任人大代表看成“副業(yè)”，很難把心思放在人大監(jiān)督工作中去；一些代表對人大監(jiān)督工作所依據(jù)的法律法規(guī)知之不多，對如何履行代表職務(wù)及其作用不夠清楚，再加上監(jiān)督信息來源狹窄，與行政司法機(jī)關(guān)在重大舉措、重大決策上互動(dòng)不暢，致使他們不知如何行使監(jiān)督職能；一些代表沒有強(qiáng)烈的民主意識(shí)，依法進(jìn)行監(jiān)督的膽識(shí)不夠，在監(jiān)督身邊的行政司法機(jī)關(guān)時(shí)往往患得患失，對一些越權(quán)和侵權(quán)行為不敢以監(jiān)督者的身份依法進(jìn)行監(jiān)督。這些問題的存在嚴(yán)重影響人大監(jiān)督實(shí)效。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的工作思路

黨的十六屆四中全會(huì)指出，黨要提高發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，一個(gè)重要的途徑就是支持人大及其常委會(huì)依法履行職能。要使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，就要努力加強(qiáng)人大監(jiān)督力度，改進(jìn)監(jiān)督方式、理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。結(jié)合××實(shí)際情況，建議在以下幾個(gè)方面加大工作力度：

1、進(jìn)一步完善監(jiān)督工作的法律法規(guī)

地方人大及其常委會(huì)要依法行使好監(jiān)督權(quán)，需要全國人大盡快制定《監(jiān)督法》并頒布實(shí)施，對監(jiān)督權(quán)行使的原則、內(nèi)容、方式、強(qiáng)制性等監(jiān)督工作的關(guān)鍵要素作出明確的規(guī)定，為地方人大及其常委會(huì)依法行使好監(jiān)督權(quán)打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。省人大常委會(huì)要在《監(jiān)督法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合××實(shí)際，制定或修訂《監(jiān)督條例》，使監(jiān)督權(quán)的行使更規(guī)范、更據(jù)可操作性。市人大常委會(huì)也要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，積極對如何做好對“一府兩院”的監(jiān)督工作進(jìn)行有益的探索，確實(shí)履行起法律、法規(guī)賦予的神圣的監(jiān)督職權(quán)，督促“一府兩院”依法行政、公正司法。

2、進(jìn)一步增強(qiáng)對人大依法行使監(jiān)督權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)

對國家權(quán)力的監(jiān)督和制約是憲政制度的重要內(nèi)容，是憲政的基本要求?！稇椃ā?、《地方組織法》賦予地方人大及其常委會(huì)行使對“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)，是最具有國家強(qiáng)制力的監(jiān)督，是對權(quán)力運(yùn)行最基本的監(jiān)督。市委要進(jìn)一步加強(qiáng)對人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)依法行使好監(jiān)督權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，端正人大對其依法實(shí)施監(jiān)督的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)人大依法行使監(jiān)督權(quán)在反腐倡廉、建設(shè)社會(huì)主義民主法制、促進(jìn)“一府兩院”工作、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有不可替代的作用，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。要加大對人大依法行使監(jiān)督權(quán)重要性、必要性和強(qiáng)制性的宣傳，使之深入人心，營造良好的社會(huì)輿論氛圍，確保人大監(jiān)督工作依法、深入開展。

3、建設(shè)高效強(qiáng)有力的監(jiān)督工作隊(duì)伍

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展要求我們盡快轉(zhuǎn)變不合時(shí)宜的認(rèn)識(shí)，盡快建立一支高素質(zhì)、強(qiáng)有力的監(jiān)督工作隊(duì)伍。這要求：要盡快健全和完善在上世紀(jì)80年代初建立的地方人大機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員編制等機(jī)制，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照依法治國進(jìn)程和監(jiān)督工作需要，擴(kuò)充人大常委會(huì)機(jī)關(guān)人員編制，特別是要解決縣（區(qū)）人大常委會(huì)“一人一委”的問題，建設(shè)一支有朝氣、有活力、有水平、強(qiáng)有力的監(jiān)督工作隊(duì)伍。此外，進(jìn)一步完善代表選舉制度，把好人大代表入口關(guān)，提高當(dāng)選代表的政治、法律素質(zhì)，提高代表的履職能力，增強(qiáng)代表監(jiān)督“一府兩院”工作的主動(dòng)性和積極性，做好代表服務(wù)工作，為代表依法行使對“一府兩院”的日常工作監(jiān)督創(chuàng)造有力條件。加大“一府兩院”對代表意見、建議和批評(píng)辦理工作的督辦力度，確保代表參與監(jiān)督的實(shí)效。

4、探索適應(yīng)新形勢的監(jiān)督工作方式

市委要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)對依法行使好監(jiān)督權(quán)進(jìn)行有益的探索。要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的聽取和審查工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察、個(gè)案監(jiān)督、信訪監(jiān)督、述職評(píng)議等監(jiān)督方式。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)探索新的監(jiān)督方式，如通過“人大網(wǎng)議”等方式傾聽人民群眾意見、成立特定問題調(diào)查委員會(huì)對關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定問題進(jìn)行調(diào)查并依法做出決定決議、對一些問題進(jìn)行質(zhì)詢、對所任命的不稱職的國家工作人員及時(shí)進(jìn)行罷免等方式，回歸人大監(jiān)督權(quán)的國家強(qiáng)制本色。以剛性監(jiān)督，更好地促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法；以柔性關(guān)懷，更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為促進(jìn)××市的民主法制建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)揮人大應(yīng)有的作用。