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為推進法治江蘇的建設進程，省委政法委、省依法治省領導小組辦公室制定了《關于開展建設“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）活動的方案》，省委辦公廳、省政府辦公廳并向全省轉(zhuǎn)發(fā)了這一文件。建設“法治江蘇合格縣”是個系統(tǒng)工程，是各部門的共同職責，更是我們司法行政系統(tǒng)義不容辭的責任。我們司法行政系統(tǒng)長期擔任著法制宣傳教育和依法治縣的職能，積累了豐富的法治建設的領導經(jīng)驗和工作實踐經(jīng)驗，培育了一批法治實踐工作的行家里手，司法行政在建設“法治江蘇合格縣”的實踐中有著自身的優(yōu)勢，司法行政在建設“法治江蘇合格縣”中如何充分發(fā)揮自身的作用，為推進建設“法治江蘇合格縣”作出應有的貢獻，是我們司法行政系統(tǒng)面臨的課題和責任。也是我們值得研究和所要回答的一個問題。

一、加大法制宣傳教育的力度，打牢建設的基礎工程

建設“法治江蘇合格縣”必須提高全民的法制意識，必須提高行政執(zhí)法機關的依法行政能力，必須提高各級黨委的依法執(zhí)政能力，必須在全社會營造學法用法守法的良好氛圍和崇尚法治的良好環(huán)境。因此，要達到上述目標必須深入細致地開展法制宣傳教育，法制宣傳教育是建設“法治江蘇合格縣”的基礎工程，今年，又是“五五”普法的啟動年，司法行政更要抓住這一良好機遇，在建設“法治江蘇合格縣”中大顯身手，從而，提高自身的地位和作用。

第一、“五五”普法教育要圍繞建設“法治江蘇合格縣”去開展。建設“法治江蘇合格縣”是省委、省政府的重大決策，是建設“法治江蘇”的具體實踐，是法治建設的重要創(chuàng)舉。只有通過“法治江蘇合格縣”的評比和命名，才能充分調(diào)動全省上下建設“法治江蘇”的積極性，才能使“法治江蘇”建設既轟轟烈烈又扎扎實實地深入開展。因此，“五五”普法教育要始終圍繞建設“法治江蘇合格縣”去開展，要把建設“法治江蘇合格縣”列入“五五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容，列入“五五”普法的工作目標，始終圍繞建設“法治江蘇合格縣”這個目標，協(xié)調(diào)加強對“五五”普法的組織領導工作、骨干培訓工作、上下級的溝通和指導工作，同時，根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的要求，在每年制定當年的法制宣傳計劃時，也要將建設“法治江蘇合格縣”列入當年的工作計劃之中，使司法行政在建設“法治江蘇合格縣”中，做到五年有規(guī)劃，年度有計劃，件件抓落實，創(chuàng)建有成效。

第二、圍繞建設“法治江蘇合格縣”的標準抓好重點對象的法制教育?！皥猿謱W法用法，做到依法辦事”是建設“法治江蘇合格縣”的標準之一，其中反復強調(diào)了加強領導干部和公務員的學法用法，加強青少年的法制教育和企業(yè)經(jīng)營人員、農(nóng)民及流動人口的法制教育?！拔逦濉逼辗ń逃鶕?jù)建設“法治江蘇合格縣”的要求，始終突出重點對象的普法教育，繼續(xù)抓好領導干部、政府機關公務人員、青少年及企業(yè)經(jīng)營人員的法制教育，領導干部的法制教育要以舉辦法制講座、組織學法考試、開展學法交流等形式；公務員的法制教育要以組織學法培訓、法律考試為主要形式；青少年的法制教育要以開展爭創(chuàng)“遵紀守法模范班”和爭當“遵紀守法好學生”的活動為主要形式；企業(yè)經(jīng)營人員的法制教育要以建立法律顧問制度、舉辦法制培訓班為主要形式等。通過普法教育，切實提高重點普法對象的法制理論水平，做到依法辦事，依法行政，依法經(jīng)營，在建設“法治江蘇合格縣”中發(fā)揮應有的作用。

第三、積極營造建設“法治江蘇合格縣”的法治輿論氛圍。司法行政擔任著法制宣傳教育的職能，特別在法制宣傳上積累了豐富的經(jīng)驗，與新聞媒體部門也有著密切的聯(lián)系。因此，司法行政部門在開展法制宣傳中，要圍繞建設“法治江蘇合格縣”的要求和標準，廣泛開展建設“法治江蘇合格縣”的指導思想、工作目標及建設標準。要與新聞部門聯(lián)系，開辟多種專欄，及時宣傳報道各部門在開展建設“法治江蘇合格縣”中的好經(jīng)驗和好做法，在全社會廣泛營造建設“法治江蘇合格縣”的輿論氛圍。

二、加大社會矛盾調(diào)處和社會幫教工作，打牢建設的平安工程

“堅持以人為本，做到依法管理”是建設“法治江蘇合格縣”標準中的“六個堅持”之一。其中強調(diào)了治安防控體系和矛盾糾紛大調(diào)解機制更加完善，預防青少年違法犯罪網(wǎng)絡健全，刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正工作落到實處，治安狀況良好，社會政治穩(wěn)定。司法行政擔任著矛盾糾紛大調(diào)解、刑釋解教人員的安置幫教及社區(qū)矯正工作的職能，這些都是關系到社會穩(wěn)定的基礎性工作，是建設“法治江蘇合格縣”的平安工程，司法行政系統(tǒng)做好這些工作直接關系到社會的穩(wěn)定和平安。

第一、加大社會矛盾調(diào)處的力度。當前，隨著開放開發(fā)的不斷推進和深化，各種社會矛盾層出不窮，土地征用、房屋拆遷、經(jīng)營來往等社會矛盾顯得尤其突出。要解決好這些矛盾，司法行政系統(tǒng)就必須要樹立高度的政治責任感和使命感，積極研究和探索解決社會矛盾的新手段和新途徑，以建立的大調(diào)解中心為陣地，妥善化解各種社會矛盾。要建立社會矛盾調(diào)解預警機制、排查機制、處理機制。要貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，在調(diào)處各種矛盾中，注重維護群眾利益的同時，要大量宣傳國家的法律法規(guī)，宣傳黨和國家的各項方針政策，要對群眾進行愛黨愛國的政治思想教育，引導群眾自覺樹立為黨為國為政府分憂的思想，自覺地遵紀守法，在遇到矛盾時，自覺地通過法律渠道去解決。司法行政在解決社會矛盾中要發(fā)揮第一道防線的作用，把各種社會矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

第二、做好刑釋解教人員的安置幫教工作。由于社會違法犯罪的數(shù)量增加，刑釋解教人員的量也在增加。做好他們的社會幫教工作，有利于預防和減少重新犯罪，有利于社會的穩(wěn)定。因此，司法行政部門要站在建設“法治江蘇合格縣”和構(gòu)建和諧社會的高度，扎實做好刑釋解教人員的安置幫教工作，要深入調(diào)查摸底，掌握所有回歸人員的基本情況，針對性地做好過細的思想工作，盡最大努力協(xié)調(diào)解決他們在生產(chǎn)生活中的困難，對特別困難的要設法解決生活來源問題，妥善搞好安置工作。對有一技之長的要搞好扶持工作，充分發(fā)揮一技之長的作用。同時，要為解決他們的婚姻問題搞好牽線搭橋，使刑釋解教人員做到安居樂業(yè)。

第三、全面推進社區(qū)矯正要工作。社區(qū)矯正工作是一項剛啟動的工作，也是關系到社會穩(wěn)定的一項重要工作，搞好這項工作也是建設“法治江蘇合格縣”的新要求。司法行政部門在全面了解掌握多種情況的基礎上，要建立矯正人員的檔案管理制度、法制教育制度、思想?yún)R報制度、談心溝通制度、幫教志愿者制度等。以制度促進矯正人員的思想改造，使社區(qū)矯正工作做到制度化、規(guī)范化。

三、加大法律服務和法律援助的力度，打牢建設的民心工程

建立完備的法律服務市場和良好的法律服務市場秩序，搞好法律援助工作，保障社會弱勢群體的合法權(quán)益，是建設“法治江蘇合格縣”中提出的要求，法律服務是引導群眾依法辦事的一個重要手段，對弱勢群體搞好法律援助工作是保障公民的合法權(quán)益和在法律面前人人平等的一個重要途徑，也是建設“法治江蘇合格縣”的一項重要的民心工程，因此，必須加大力度，嚴格規(guī)范，為建設“法治江蘇合格縣”開辟綠色通道。

第一、從維護公民的合法權(quán)益上搞好法律服務工作。司法行政部門擔任著法律服務市場的管理職能，必須教育廣大法律服務工作者牢固樹立高尚的職業(yè)道德，堅持依法辦案，熱情服務，不接受當事人的吃請和禮物，嚴格維護當事人的合法權(quán)益，嚴格遵紀守法，不辦違法案件，不辦人情案件，始終在法治的軌道上行使自身的職能。司法行政機關要加強對律師和基層法律服務工作者的管理教育，教育他們樹立正確的社會主義榮辱觀和人生觀，提高他們的政治思想素質(zhì)和法律素質(zhì)，把每個人都培養(yǎng)成人民滿意的法律服務工作者。

第二、規(guī)范法律服務市場。建立規(guī)范有序的法律服務市場，開展正當?shù)姆煞帐袌龈偁帣C制，是司法行政部門的重要職責。司法行政部門要加強指導，加強監(jiān)督。規(guī)范法律服務市場，重要的是要規(guī)范法律服務隊伍，要重視加強法律服務隊伍建設，要建設一支思想好、業(yè)務精、品德高、素質(zhì)強、紀律嚴的法律服務工作者隊伍，堅決抵止不正當?shù)母偁帲瑖栏翊驌暨`法亂紀的行為，不斷純潔法律服務工作隊伍，使他們成為建設“法治江蘇合格縣”的法律先鋒隊伍。

第三、熱情為社會弱勢群體搞好法律援助工作，為社會弱勢群體搞好法律援助工作，是體現(xiàn)在法律面前人人平等的社會主義法律制度的重要特征，是關心群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。司法行政必須站在建設“法治江蘇合格縣”的高度，始終不渝地抓好法律援助工作，為社會弱勢群體撐起一片藍天。要建立法律援助接待制度、授案調(diào)查制度、訴訟制度、結(jié)案回訪制度、志愿者隊伍制度等，要教育法律服務工作者以熱情的態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的服務、高效的手段做好法律援助工作，讓當事人滿意、讓社會滿意，讓他們感受到建設“法治江蘇合格縣”的陽光溫暖。

（南京市**縣司法局法制宣傳科）