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為進一步強化我市地方稅務機制稅收的征收管理,加強財政保障能力推進我市地方經濟既好又快發(fā)展,依據(jù)市人大常委會年調研工作安排,今年月財經委員會人員針對我市地方稅務機制稅收征收管理情況深入到區(qū)、市、縣三個地稅分局進行了調研，召開了有電力、交通運輸、房地產、建筑、餐飲等不同行業(yè)，包含國有、股份制、集體等不同經濟形式的代表參加的納稅人座談會,聽取了市地稅局的綜合情況匯報，重點對地稅機制近年來在依法治稅、征收管理、稅收服務、落實優(yōu)惠政策等方面的情況進行了調查研究。

一、我市地稅系統(tǒng)為全市經濟發(fā)展、社會和諧做出了突出貢獻

地稅部門是地方政府組織財政收入的重要職能部門，擔負著組織地方稅收、調節(jié)地方經濟、調節(jié)收入分配的重要職能。我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工2894人，負責征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等12個稅種、5項規(guī)費以及政府委托代征的“兩稅兩金”，管理著18.3萬余戶企業(yè)和個體工商業(yè)戶納稅人。近年來，全市地稅系統(tǒng)認真貫徹“聚財為國，執(zhí)法為民”的工作宗旨，大力推進依法治稅，搞好規(guī)范化管理，不斷優(yōu)化服務，地稅各項工作取得了新的突破。特別是組織收入工作連年超額完成任務，全市地稅系統(tǒng)組織稅費收入：年95億元，年110.2億元，收入規(guī)模跨越百億大關，年131.6億元，稅費收入規(guī)模和增幅均創(chuàng)建局以來最高水平，其中各年組織的地方稅收占全市地方財政一般預算收入的比重均達到50%以上，為我市經濟的持續(xù)快速發(fā)展、社會的和諧進步、“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的建設做出了積極貢獻。

（一）堅持依法治稅，努力營造良好的地方稅收法治環(huán)境。

市地稅系統(tǒng)以依法行政、依法治稅為目標，全方位、多渠道貫徹落實國家有關地方稅收的法律法規(guī)、政策規(guī)定，凈化稅收環(huán)境，維護稅法嚴肅性。一是加強對干部的培養(yǎng)和教育。通過每年舉辦《稅收征管法》及有關法律法規(guī)的學習培訓、稅收專業(yè)知識的考核競賽等辦法，不斷增強稅收執(zhí)法人員的法律素質和依法行政意識，提高干部的執(zhí)法水平和業(yè)務能力。二是加強稅收法制宣傳。通過開展稅收宣傳月、建立納稅服務熱線、舉辦座談會、深入企業(yè)調研、發(fā)放政策資料等，不斷擴展稅收宣傳形式，增強稅法宣傳的針對性和實效性，極大地提高了納稅人依法納稅的意識和誠信納稅的遵從度。三是健全規(guī)章制度。制定出臺了房地產和建筑業(yè)稅收屬地管理、減免稅管理實施辦法及減免稅審批工作規(guī)程等一系列制度辦法，使稅收征管工作有章可循，保證依法治稅工作落到實處。四是落實執(zhí)法責任制。研究制定了符合新的征管體制的崗位職責、征管工作規(guī)程、稅收執(zhí)法責任制考核評議工作規(guī)程和執(zhí)法過錯責任追究工作規(guī)程等規(guī)章制度，形成了職責明晰、考核規(guī)范、監(jiān)督有力、追究嚴格的稅收執(zhí)法崗責體系，為依法履行職責、規(guī)范執(zhí)法行為提供了制度保證。、連續(xù)兩年被評為全市推行行政執(zhí)法責任制優(yōu)秀示范單位。五是強化執(zhí)法監(jiān)督。通過成立執(zhí)法監(jiān)督組、設立內部監(jiān)督員、實施重大稅務案件審理制度等措施，強化內部監(jiān)督；自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、政府法制、審計等部門的監(jiān)督檢查，聘請?zhí)匮O(jiān)察員強化外部監(jiān)督；拓寬監(jiān)督渠道，在市地稅局外部網站建立哈市地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)督評議專欄，公示行政執(zhí)法責任制，廣泛接受社會各界、新聞媒體及廣大納稅人的監(jiān)督。通過依法治稅，營造了良好的稅收秩序，保證了地方稅收職能得到充分發(fā)揮，組織收入工作順利有序地開展。年被評為全省依法行政工作先進單位。

（二）完善稅收征管體制，不斷提高稅收征管質量和效率。

年以來，市地稅系統(tǒng)按照省地稅局的統(tǒng)一部署，進一步完善征收、管理、稽查的稅收征管體制，合理設置相應的工作機構，明確崗位職責，加強稅源監(jiān)控管理，落實稅收管理員制度，調整充實稅收管理員隊伍，管理人員達到征管一線人員的71%，有效地解決了疏于管理、淡化責任及征收越位、管理缺位、稽查不到位的問題，努力實現(xiàn)征管體制“三個最大限度”的目標。實行稅收征管科學化、精細化管理，征管質量和效率明顯提高。一是夯實稅收征管基礎建設。通過加強部門協(xié)作、建立與工商、國稅、發(fā)改委、建委等部門的信息傳遞機制和傳遞通道，最大限度地獲取納稅人的涉稅信息；健全完善納稅人檔案管理；大力推行先申報后繳稅的申報征收方式，廣泛實行機打稅票；加強發(fā)票管理，切實發(fā)揮以票控稅作用等等，為加強稅收征管，規(guī)范稅收執(zhí)法奠定了堅實基礎。二是加強稅收信息化建設。以數(shù)據(jù)市局集中處理為主線，積極推廣和應用信息技術，開展數(shù)據(jù)整合和深度利用，推進稅收管理的信息化、科學化、精細化。三是加強薄弱環(huán)節(jié)的管理。強化對房地產、建筑、飲食、洗浴、娛樂、車輛運輸?shù)刃袠I(yè)，車船使用稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種的監(jiān)控和管理，針對各行業(yè)、各稅種的情況特點采取不同的辦法，挖掘稅源潛力，堵塞稅源漏洞，實現(xiàn)各稅種全面增收，拉動稅收大幅度增長。四是加強對偷逃騙稅的打擊。通過稅收專項檢查、納稅評估、欠稅核查及加強與司法部門配合等手段，嚴厲打擊偷逃騙稅等違法行為，壓縮陳欠，杜絕新欠，確保地方稅收征管到位，應收

盡收。

二、清醒地認識阻礙我市地方稅收增長的矛盾和問題

在肯定成績的同時，調研中也發(fā)現(xiàn)我市地方稅收工作中，在主觀上或客觀上存在一些困難和問題，影響著地稅工作職能的充分發(fā)揮。主要是：

（一）與工商等政府有關職能部門間的信息共享系統(tǒng)尚未有效運行。

近年來，隨著我市經濟的發(fā)展、政府招商引資力度的加大，新增企業(yè)、個體辦證戶數(shù)逐年增加，而工商部門登記信息與稅務登記信息間存在著較大的差異或脫節(jié)的問題。究其原因一方面由于工商登記與稅務登記所依據(jù)的政策不同、統(tǒng)計口徑等不一致，使雙方的統(tǒng)計數(shù)字客觀上存在差別；另一方面，一部分納稅人在辦理了工商營業(yè)執(zhí)照后沒按照《稅收征管法》的規(guī)定到稅務機關辦理稅務登記，同時，工商部門與稅務機關由于缺乏必要的信息銜接與交換，沒有形成統(tǒng)一的管理機制，在登記環(huán)節(jié)形成脫節(jié)，造成稅務管理中出現(xiàn)漏征漏管戶。針對這種情況，年，市地稅局與市工商局、市國稅局、市技術監(jiān)督局、市信息產業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關于開展企業(yè)基礎信息交換工作的通知》，由市信息產業(yè)局牽頭，組織開發(fā)了各部門間的基礎信息共享系統(tǒng)，但由于各部門輸入信息時未按照統(tǒng)一標準錄入，加之輸入中錯別字等失誤因素，致使該系統(tǒng)建設后至今一直無法正常使用。調研中還發(fā)現(xiàn)一些縣（市）在車輛營運稅征收中，由于缺乏與交通等部門的銜接，對客運及貨運車輛信息監(jiān)控難，導致征收困難。因此加強部門間的協(xié)作配合、建立行之有效的信息共享系統(tǒng)是加強源頭控管、堵塞稅收漏洞的當務之急。

（二）稅收宣傳的整體效應有待進一步提高。

近年來，市地稅系統(tǒng)在稅收法律法規(guī)、政策制度的宣傳方面作了大量扎實有益的工作，但比照以人為本的要求，稅收宣傳工作還存在一些問題一定程度上影響了宣傳的效果。一是稅收宣傳缺乏長期的目標規(guī)劃和嚴謹?shù)闹贫缺Ｕ?，往往是圍繞每年月的稅收宣傳月開展活動，持續(xù)時間短，宣傳效果不佳。二是宣傳的內容還不夠全面，過份強調納稅人義務的宣傳，而納稅人的權益維護保障宣傳較少，無法充分調動廣大納稅人依法誠信納稅的積極性。三是宣傳的對象上比較狹隘，往往只注重對各類企業(yè)組織和個體工商戶的宣傳，而各級黨政機關、事業(yè)單位以及各級領導干部和廣大工薪階層很少進入宣傳視野。四是宣傳形式較為單一，往往局限于稅收服務廳和街道兩點，采用擺攤設點，設立稅收咨詢臺，發(fā)放宣傳資料等方式，宣傳力度較小。五是稅收宣傳還缺乏有效的部門配合，往往是稅務部門單兵作戰(zhàn)，尚未形成全民參與的良好風氣，未能形成整體合力，也難達到預期效果。

三、加強改進我市地方稅收工作的建議

針對我市地稅工作中存在的困難和問題，建議：

（一）建立健全稅務機關與政府相關部門的信息共享制度，強化協(xié)稅護稅網絡，不斷增強稅源監(jiān)控能力。

建立健全稅務機關與政府其他管理機關的信息共享制度，是《中華人民共和國稅收征收管理法》對稅收管理信息現(xiàn)代化建設的要求。針對我市目前地稅系統(tǒng)涉稅信息“孤島”問題，市政府應高度重視，盡快建立我市涉稅信息交換與共享制度。由市政府統(tǒng)一領導布置，由信息產業(yè)局牽頭，全面有效地匯集地稅、國稅、工商、技術監(jiān)督、交通、財政、公檢法等相關部門掌握的涉稅信息，具體可依托政府政務網絡，建立我市稅源共享信息平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，規(guī)范信息標準，形成制度化、規(guī)范化的涉稅信息傳遞渠道，實現(xiàn)涉稅信息實時交換和共享。應定期召開相關部門信息交換聯(lián)系會議，總結信息交換情況及存在的問題，研究解決辦法，不斷提高信息質量和傳遞工作的質量。地稅部門要主動加強與各部門的聯(lián)系，定期向地方政府匯報工作，取得地方黨政領導的理解和支持，推動稅務機關專業(yè)管理與社會協(xié)稅護稅力量的有機結合。當務之急要盡快健全改善與工商部門的聯(lián)網，強化稅源控管，堵塞稅收征管漏洞，要按照信息共享和互利互惠的原則，對稅務檢查中發(fā)現(xiàn)的無營業(yè)執(zhí)照經營業(yè)戶及時反饋給工商機關，提高工商部門積極性。政府要加強共享信息工作的考核，與獎懲掛鉤，對工作不力、責任心不強、甚至造成工作失誤的部門、人員，予以通報或追究責任，保證整個信息系統(tǒng)順暢有效運行。

（二）進一步扎實深入開展稅收宣傳，創(chuàng)新工作理念，提升稅收宣傳效果。

要建立稅收宣傳的長效機制，明確各階段宣傳的內容、采取的措施及所要達到的目標，以每年月的集中宣傳為契機，將宣傳活動延續(xù)到日常工作中，要與納稅人建立聯(lián)系制度，及時通報稅收政策方面的情況，構建稅收宣傳服務體系。在宣傳的內容上，除了強化稅收政策法規(guī)的宣傳外，還應突出關注民生，重點宣傳與公民生產生活密切相關的稅收服務、優(yōu)惠政策等，廣泛宣傳“取之于民，用之于民”、稅收促進發(fā)展、發(fā)展改善民生的理念，使納稅人充分認識和理解稅收的重要性和必要性，樹立依法誠信納稅榮辱觀，自覺提高納稅遵從度。在宣傳形式上，要具有實效性和針對性，根據(jù)不同的納稅人的需求，采取行之有效的、群眾喜聞樂見、易學易懂易用的形式，選擇不同的宣傳重點，增強宣傳的吸引力。在宣傳對象上除納稅人外，還應調動黨政部門廣泛參與，使他們充分了解稅收與經濟發(fā)展、與當?shù)刎斦杖氲年P系，從而理解支持稅務部門依法征收，積極主動為稅收工作排憂解難，營造良好的稅收環(huán)境。要提高認識，合力加強稅收宣傳，建立專門的稅法宣傳機構，各級黨政領導應親自過問并切實加強組織領導和綜合協(xié)調工作，工商、公檢法等部門要協(xié)作配合，新聞媒體應廣泛宣傳報道，加大對涉稅案件的曝光力度，努力形成齊抓共管的稅收宣傳格局，保證稅收宣傳的立體效果。