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編者按：本文主要從問題提出的背景和依據(jù)；調(diào)查：農(nóng)民過春節(jié)的消費特點和娛樂方式；分析：農(nóng)民收入狀況和生活水平特征淺析，對農(nóng)民生活水平調(diào)研報告進行講述。其中，主要包括：春節(jié)期間農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)、食物消費、衣著消費、家居條件消費、交通運輸消費、其他消費、影響農(nóng)民消費的因素、收入過低、雖然本年度收入不錯，但是有債務(wù)負擔、贍養(yǎng)老人和子女教育的負擔過重、來年有重要事情需要用錢、消費觀念傾向保守，準備把收入節(jié)省下來存錢、農(nóng)村集市市場的發(fā)展及其作用、市場管理狀況及存在的問題、農(nóng)民收入來源分析、收入構(gòu)成特征、阻礙農(nóng)民增收的因素與提高農(nóng)民收入的出路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，收益少、市場經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)和致富門路有限、農(nóng)村勞動力自身文化和觀念因素的限制、農(nóng)民負擔過重、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供更多致富門路、減輕農(nóng)民負擔、為農(nóng)民進城務(wù)工提供政策保障，加快城鎮(zhèn)化進程、普及九年義務(wù)教育，科教興農(nóng)，知識富農(nóng)，具體材料請詳見：

一、引論：問題提出的背景和依據(jù)

2005年中央農(nóng)村工作會議于12月28日至29日在北京舉行。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，研究“十一五”期間推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面部署了2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。會議提出，“十一五”時期，要全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，抓住了農(nóng)村全面小康建設(shè)的根本，事關(guān)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。這項重大戰(zhàn)略部署的推進，不僅是億萬農(nóng)民的福音，是田野大地的希望，也使我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來了千載難逢的歷史機遇。

在新中國的歷史上，黨和國家一直都十分重視農(nóng)村工作，始終把解決好農(nóng)村問題放在一個全局的高度來抓，近年來更是著眼于深化改革，全面建設(shè)小康社會的歷史使命，把握時代的發(fā)展趨勢，接連兩年發(fā)出兩個“一號文件”著力解決三農(nóng)問題，并最終適時地提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。

2004年1月，針對當時很長一段時間全國農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長緩慢的情況，中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”。文件指出，當下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個“一號文件”公布。文件要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。

緊隨其后，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，指出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，則被確定為國家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向?！笆晃濉睍r期是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展的重要時期。

從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務(wù)城市，到城市帶動農(nóng)村。工與農(nóng)、城和鄉(xiāng)，這兩大關(guān)系正在實現(xiàn)著從未有過的歷史性轉(zhuǎn)變。我們正在尋找破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”。黨和國家對農(nóng)村工作和三農(nóng)問題的重視和推出的一系列利農(nóng)政策讓我們看到了中國農(nóng)村和農(nóng)民的美好未來，也看到了政府和全國人民在新世紀大力發(fā)展各項事業(yè)，提高人民生活水平的決心。

三農(nóng)問題的根本在于農(nóng)村的發(fā)展進步，而農(nóng)村的發(fā)展歸根結(jié)底要通過不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文明和精神文明生活水平來實現(xiàn)。考察農(nóng)民在經(jīng)濟生活和精神娛樂中的行為特點，有助于分別從物質(zhì)文明和精神文明兩個方面把握現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會發(fā)展的基本脈絡(luò)，尋找存在的問題，進而提出相應的對策。而春節(jié)期間的農(nóng)村社會無疑是農(nóng)民生活的最真實寫照，因此，選擇春節(jié)這個能夠集中反映農(nóng)民消費特點和娛樂方式的時段來研究農(nóng)村的發(fā)展特點和農(nóng)民生活水平的變化趨勢，就有了比較科學和現(xiàn)實的意義。

春節(jié)是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，即中國農(nóng)歷年的歲首，它也是中國人民最隆重的傳統(tǒng)節(jié)日，是象征著團結(jié)、興旺，對未來寄托新的希望的佳節(jié)。據(jù)記載，中國人民過春節(jié)已有4千多年的歷史，它是由虞舜興起的。公元前兩千多年的一天，舜即天子位，帶領(lǐng)著部下人員，祭拜天地。從此，人們就把這一天當作歲首，算是正月初一。據(jù)說這就是農(nóng)歷新年的由來，后來叫春節(jié)。在中國，沒有任何一個節(jié)日能夠像春節(jié)一樣調(diào)動起每個人的過節(jié)意識。這是一個被高度藝術(shù)化了的特殊時間段，它帶給了中華民族每一個人無法拒絕的喜慶和希望氛圍，也帶給了每個人尋求生活樂趣和享受生活的機會。而在我國這樣一個有著幾千年農(nóng)耕文明歷史的國家，當前農(nóng)民依然占全國人口的絕大多數(shù)，所以，迄今為止，中華民族真正的過春節(jié)的傳統(tǒng)習俗依然是淋漓盡致地體現(xiàn)在農(nóng)村社會中，因此，選擇春節(jié)作為研究的時段，其間農(nóng)民的消費特點最能反映出一年來農(nóng)民的收入狀況等經(jīng)濟條件的改變，農(nóng)民的過節(jié)娛樂方式也最能反映出近年來農(nóng)民生活水平和精神風貌的變化。

本次調(diào)查選取中部地區(qū)河南、湖北兩個農(nóng)業(yè)大省部分縣及縣以下為主的農(nóng)村地區(qū)，進行問卷和訪談等形式的深入調(diào)查，同時結(jié)合全國其他各地區(qū)的有關(guān)情況，試圖對我國近年來農(nóng)村社會和農(nóng)民生活水平變化發(fā)展的新特點和新趨勢作以分析思考，以期發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出個人的對策，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村偉大事業(yè)的推進建言獻策。

二、調(diào)查：農(nóng)民過春節(jié)的消費特點和娛樂方式

在中國的傳統(tǒng)文化中，春節(jié)應該是一個消費和享受的時間符號。這是辛勤勞作了一年的人們最直接的需要，春節(jié)便是用于給人們一個駐足歇息的機會，它讓我們盤點過去一年的收獲，也讓我們開始盤算接下來一年的希望，但更重要的是它讓我們得以在一個辭舊迎新的時間段里，比平時更隨意地進行一些消費，找一些樂子，享受一下生活。

春節(jié)期間，農(nóng)民的消費特點和娛樂方式鮮明地體現(xiàn)了在傳統(tǒng)習俗和經(jīng)濟條件的雙重作用下農(nóng)民的生活水平和思想觀念。

（一）春節(jié)期間農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)

自古以來就有俗語說：“民以食為天”。吃穿歷來是老百姓生活中永恒的主題，而當今中國人過年的主要消費也依然是用在了“吃穿”上，收入水平相對處于社會底層的農(nóng)民自然也不例外，春節(jié)期間農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以吃穿消費為主，主要是一些衣食住行等生活必需品的消費，其次才是部分一定限度的發(fā)展型和奢侈型消費。以下簡單列舉通過調(diào)查得出的這方面農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容：

1、食物消費

由于傳統(tǒng)習俗和經(jīng)濟條件的因素，食物消費必然地成為了農(nóng)民過春節(jié)的首要消費。但是這方面的消費主要還是集中于生活必需的低檔品，如蔬菜水果等，但是春節(jié)的消費拉動作用也使煙酒魚肉之類商品十分走俏。以下列舉一些在農(nóng)民過春節(jié)時消費范圍和數(shù)量較大的商品：

（1）蔬菜和菌類、海產(chǎn)等基本品：①大白菜、小白菜②白蘿卜、胡蘿卜③蔥、蒜苗④藕⑤芹菜⑥青椒⑦蘑菇、木耳⑧蛋類⑨海帶、紫菜⑩其他蔬菜制品等

（2）肉類：①豬肉②牛肉③羊肉④各種魚⑤雞（鴨、鵝）肉等

（3）水果：①蘋果②橘子③香蕉④葡萄⑤柚子等

（4）煙酒副食：①香煙②白酒、啤酒③糖果④瓜子⑤其他各種副食等

（5）其他食品

通過對一些農(nóng)村集市的走訪和同一些農(nóng)民的交談，在以上所列舉的各種商品中，豬肉、魚、雞肉、藕、酒、瓜果等商品的消費面最廣，90%以上的農(nóng)村家庭會消費這些商品中的全部或大部。

2、衣著消費

“穿新衣，戴新帽”是我國人民群眾過年的傳統(tǒng)習俗，在經(jīng)濟條件尚不是很發(fā)達的廣大農(nóng)村地區(qū)，平時人們對衣服的需求是很疲軟的，因此，服裝類商品的主要供給和需求通常發(fā)生在春節(jié)期間。而由于這種傳統(tǒng)過節(jié)習俗的“體面需求”和季節(jié)因素的雙重作用，人們在這方面的消費主要還是集中于羽絨服、其他棉衣棉褲、西裝等實用外套。據(jù)粗略調(diào)查，90%以上的家庭會在過年時為家庭成員添置新衣，60%以上的家庭會為每個家庭成員添置新衣。諸如這種由傳統(tǒng)節(jié)日習俗和經(jīng)濟條件提高所引起的消費熱，在農(nóng)村春節(jié)市場和整個經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著不可忽視的地位。然而，不得不提的是，在繁榮的農(nóng)村春節(jié)服裝市場背后也存在著質(zhì)量、價格、服務(wù)等多方面的問題。

3、家居條件消費

“二十四，掃房子”是廣泛流傳于我國民間的俗語，說的就是過年前的臘月二十四日，要對自家房屋進行清掃，這不僅是一種正常的生活需求，同時也隱含著一種掃除晦氣，辭舊迎新的美好期望。當前，湊著過春節(jié)的喜慶氛圍和較為寬松的消費心理，對家居環(huán)境進行一些裝飾也成為農(nóng)民過年消費的新亮點。但是由于時間和財力等方面的限制，多是一些局部性小范圍的改善，如對廚房環(huán)境的改善等。

4、交通運輸消費

春節(jié)期間，是一年中人員和物資流動的極度繁忙時期。中國人過年最講究的恐怕就是“一家團圓”了，因此每逢春節(jié)必然會有大量各類回鄉(xiāng)人員的流動，而繁榮的春節(jié)市場也使這段時間的商品流通異常繁忙。因此，“春運”這個極富中國特色的詞匯每年春節(jié)前后都會牽動億萬人的心。車票也因此被稱為春節(jié)期間最為緊俏的商品，而交通運輸業(yè)被稱為春節(jié)期間最賺錢的行業(yè)。由此而引發(fā)的一系列交通運輸和社會問題，總是會成為春節(jié)前后很長一段時間各種媒體關(guān)注的焦點。體現(xiàn)在農(nóng)村來說，主要是一些在外工作和上學的家庭成員回鄉(xiāng)消費，其次是一些農(nóng)民和其他農(nóng)村工商業(yè)者抓住春節(jié)這個商機，從事商業(yè)活動的商品流通運輸費用。歸結(jié)起來不外乎客運和貨運兩大塊：

（1）客運：主要由常說的“三流”組成，即民工流、探親流、學生流。在外務(wù)工的打工人員、在外工作的親人和春節(jié)放假的學生，其交通費用是來自農(nóng)村的一項重要消費項目。然而，令人痛心的是，每年春節(jié)前后，都會有大量交通運輸行業(yè)宰客、亂漲票價的各種新聞報道見諸各種媒體。其中尤以長途汽車最為突出。報載，春節(jié)期間，河南信陽市眾多乘客紛紛向媒體投訴，稱信陽市汽車客運票價漲幅高達100％，有的甚至達500％，就連嬰兒上車也要買全價票。而據(jù)我所知，駐馬店市的部分市內(nèi)汽車更是乘天氣惡劣，漲價900%（10元漲到100元）。富有諷刺意味的是，信陽等汽車站的這一票價猛漲的做法，是在河南省發(fā)改委明文規(guī)定河南春運期間公路票價不上漲之后，還在頂風上漲票價。對此，信陽市弘運汽車站一位站長解釋說，現(xiàn)在信陽市公路票價比往常高是事實，但絕不是春運漲價，而只是票價的正常回歸。因為以前在制定票價的時候，定的就是現(xiàn)在這么高，只是沒有執(zhí)行到位。幸虧他們的票價沒有“執(zhí)行到位”，如果再“執(zhí)行到位”的話，恐怕就沒有乘客的活路了。這種種事實也反映了繁榮的春節(jié)市場背后，一直都存在著很多法律、管理等方面的軟肋。也對政府的作用和形象提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

（2）貨運：春節(jié)期間旺盛的消費市場需求使貨物運輸也極其繁忙。在農(nóng)村市場，短途貨物運輸顯得尤其繁忙。

5、其他消費

不同于一些禁止或限制燃放煙花爆竹的大中城市，在農(nóng)村，放鞭炮幾乎是過年的一項傳統(tǒng)必備項目，年前年后到處都不乏鞭炮的噼里啪啦聲響，這也許就是人們過春節(jié)時最重要的營造熱鬧喜慶氛圍的手段吧。因此，煙花、鞭炮幾乎是農(nóng)民春節(jié)期間消費的必需品。調(diào)查顯示，幾乎100%的農(nóng)村家庭有這方面的消費，其中有近40%的家庭在這方面要消費50元以上，近六成的農(nóng)村居民認為買煙花、鞭炮的支出是過年必須花也應該花的錢，35%的人認為這是傳統(tǒng)習俗，沒什么應該不應該的，而僅有10%左右的人認為不應該花，但是別人都這樣，不得不花。除此之外，春聯(lián)也是幾乎100%的農(nóng)村家庭過年必需品。而趕著過春節(jié)的機會對廚具和酒具等家具進行更新，買一些電器、工藝品，為孩子買一些玩具，都是過春節(jié)時農(nóng)民的重要消費內(nèi)容。另外不可忽視的是由于祭祀和一些迷信活動仍然在一定程度上存在于農(nóng)村，這方面的消費也是農(nóng)民春節(jié)消費的重要內(nèi)容，通過實地走訪一些農(nóng)村集市，筆者發(fā)現(xiàn)各種賣火紙、冥幣、檀香之類商品的攤鋪十分常見。經(jīng)過簡單歸類，這些有關(guān)傳統(tǒng)習俗和其他生活需要的消費大致可以分為以下幾點：

（1）傳統(tǒng)習俗必需品：①煙花、鞭炮②春聯(lián)、年畫③祭祀用品④封建迷信用品等

（2）廚具和酒具：①鍋碗瓢盆②筷子③爐子④電飯煲⑤其他各種酒具等

（3）耐用電器：①電冰箱②電視機③其他音像設(shè)備等

（4）理發(fā)、洗澡、照相等服務(wù)行業(yè)

（5）工藝品、玩具

（二）影響農(nóng)民消費的因素

毋庸置疑，簡單說來，較高的收入和較輕的負擔以及對未來支出的輕松期望是促進農(nóng)民消費的主要原因，相反較低的收入和較重的負擔以及對未來支出的緊張期望是引起農(nóng)民消費不旺的主要原因。歸結(jié)起來，影響農(nóng)民消費的主要因素大致有以下幾點：

1、收入過低

據(jù)調(diào)查，大約有70%的農(nóng)民認為收入過低是導致其消費心理和行為不積極的主要原因，很顯然，本年收入低是影響農(nóng)民消費的主要因素，也是根本因素。究其原因，部分農(nóng)產(chǎn)品價格下降導致一些農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入較低；市場經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)和致富門路有限也使農(nóng)民改變低收入境況的能力十分貧乏；農(nóng)村勞動力自身文化和觀念因素的限制也是限制農(nóng)民增加收入的重要原因。對于農(nóng)民增收困境的分析，詳見下文。

2、雖然本年度收入不錯，但是有債務(wù)負擔

由于種種原因，很多農(nóng)村家庭都存在負債現(xiàn)象，債務(wù)反映的是往期預支的收入，債務(wù)負擔很明顯減少了農(nóng)民本年度的實際收入，因此，這也成為了影響農(nóng)民消費的重要因素。

3、贍養(yǎng)老人和子女教育的負擔過重

“上有老，下有小”是很多農(nóng)村家庭沉重負擔的重要原因，其中尤其以子女教育支出為最。最近有調(diào)查顯示，教育花費已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民致貧的首要原因。城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的貧困人群中均有40%～50%的人提到家里窮是因為“家里有孩子要讀書”，特別是農(nóng)村家庭，教育花費是他們的頭號家庭開支。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在2004年10月～2005年10月，在擁有就學階段孩子的農(nóng)村家庭中，子女教育花費占家庭收入的比重達到了32．6%；城市和小城鎮(zhèn)家庭中，子女教育花費占家庭收入的比重也分別達到了25．9%和23．3%。但是令人振奮的是，2005年12月24日，國務(wù)院發(fā)出深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知，決定按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。中央重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部部分困難地區(qū)。這讓人們看到了農(nóng)村和全國義務(wù)教育真正實現(xiàn)免費的希望。

根本說來，要真正從源頭上解決這方面的問題給農(nóng)民帶來的沉重負擔，就應該加快建立農(nóng)村養(yǎng)老等農(nóng)村社會保障體系，切實減輕農(nóng)民負擔，提高農(nóng)民實際收入。

4、來年有重要事情需要用錢

由于經(jīng)濟條件的不斷改善，農(nóng)民對改善生活條件的預期消費也在逐漸增長，而一些諸如醫(yī)療費用的支出也是使農(nóng)民不敢輕易花錢的重要因素：

（1）提高生活水平如住房、家居條件等的支出：這是隨著農(nóng)民經(jīng)濟條件的改善和對提高生活水平的預期消費期望增長的正?，F(xiàn)象。這種對未來的期望必然會使當前的消費力度受到影響。

（2）醫(yī)療費用支出：這方面的影響尤其明顯地體現(xiàn)在家中有長期臥床病人的家庭。

5、消費觀念傾向保守，準備把收入節(jié)省下來存錢

中國的改革開放使農(nóng)民的收入增長變得更加容易了，但是同時也在一定程度上增加了收入變化的不穩(wěn)定性。這使得農(nóng)民在消費行為中也更加關(guān)注收入因素的影響，尤其是暫時收入對其消費的拉動作用十分有限。而農(nóng)村社會的低市場發(fā)育和農(nóng)民生活的諸多非正常因素使得很多農(nóng)民依然會選擇儲蓄，以防不時之需和進行預期消費。

（三）農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展

1、農(nóng)村集市市場的發(fā)展及其作用

農(nóng)村集市是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的第一主要陣地。在我國，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)都有或大或小的集市，占總?cè)丝?0%以上的眾多農(nóng)業(yè)人口主要都是通過集市來進行交易和消費的。從生產(chǎn)資料的購進到農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，使農(nóng)村集市成為流通領(lǐng)域最大的市場。從集市的消費對象來看，眾多的農(nóng)業(yè)人口手里付出的花消，加上農(nóng)村在外打工人員的收入主要還是帶回或寄回農(nóng)村，通過集市消費出去的，累計起來其銷售額確實是一個非?？捎^的數(shù)字。農(nóng)村集市的繁榮興旺和健康發(fā)展,可以激活潛力巨大的農(nóng)村市場，為加快農(nóng)村的現(xiàn)代化、工業(yè)化進程服務(wù)。當前農(nóng)村集市在促進商品流通、發(fā)展地方經(jīng)濟等方面也都發(fā)揮了很大作用。

農(nóng)村集市在農(nóng)民的各項經(jīng)濟社會生活中向來都發(fā)揮著不可替代的作用。對于所處地域比較偏遠的農(nóng)村，集市不僅是一個占據(jù)當?shù)靥囟ǖ赜蚍秶鷥?nèi)中心地位的經(jīng)濟活動場所，還是一個進行文化交流的地方，農(nóng)民的日常經(jīng)濟生活多在這里得到實現(xiàn)，也有相當多的村民把逛集市當作娛樂。對那些很少到城里來的農(nóng)民，集市就是一個開展經(jīng)濟活動、獲得各種信息、進行文化娛樂消費的重要場所。因此，繁榮農(nóng)村集市市場，保障農(nóng)村集市市場的健康發(fā)展，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和建設(shè)社會主義新農(nóng)村來說，也是一項重要的課題。

2、工商業(yè)從業(yè)人員

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開在農(nóng)村市場上進行工商業(yè)活動的人，農(nóng)村集市的工商業(yè)從業(yè)人員按其身份特征大致可以劃分為兩部分：

（1）完全的工商業(yè)從業(yè)人員：主要指那些沒有土地，家住在農(nóng)村集市等地域經(jīng)濟中心的工商業(yè)從業(yè)人員。其主要經(jīng)濟來源就是這些經(jīng)常性的工商業(yè)經(jīng)營收入。其特點是商業(yè)意識、經(jīng)濟實力和從事工商業(yè)活動的條件等都比較強。

（2）不完全的工商業(yè)從業(yè)人員：主要指那些尚在耕種土地，但是在農(nóng)閑時或者特定時期進行工商業(yè)活動，以取得農(nóng)業(yè)收入以外的收入的農(nóng)民。與前一類人員相比，其特點是商業(yè)意識、經(jīng)濟實力和從事工商業(yè)的條件等都比較差。

3、市場管理狀況及存在的問題

由于工商行政管理部門出于扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為目的，對農(nóng)村集市的管理一直采取寬松政策。但是也正因如此，不可避免地造成了農(nóng)村集市管理出現(xiàn)諸多混亂現(xiàn)象甚至嚴重破壞農(nóng)村市場經(jīng)濟健康發(fā)展的管理漏洞和問題，突出的主要是以下幾個方面：

（1）農(nóng)村集市市場的環(huán)境：由于經(jīng)濟條件、管理制度和地方政府管理部門等方面的原因，“臟、亂、差”現(xiàn)象很普遍，道路等硬件公共設(shè)施年久失修的現(xiàn)象也很常見，尤其是趕上陰雨天氣時更是嚴重；經(jīng)營秩序和交通秩序的混亂是另一個突出問題，春節(jié)期間，農(nóng)村集市人和各種車輛魚龍混雜，堵車現(xiàn)象幾乎天天都有。

（2）行政管理部門的執(zhí)法：在筆者親自走訪的幾個集市中，普遍存在一定程度的不合理收取“管理費用”的現(xiàn)象。一些身份和形象令人懷疑的執(zhí)法人員亂開發(fā)票亂收費，令人十分痛心，這種“管理費用”也和事實上的疏于管理形成鮮明對比。

（3）治安等問題：由于春節(jié)期間集市上人員尤其多，環(huán)境混亂，所以時有口角、斗毆、偷盜現(xiàn)象發(fā)生，但是卻很少見到有效的管理。

（四）農(nóng)民過春節(jié)的娛樂方式和內(nèi)容

河北省石家莊市社會科學院針對“人們過年的幸福感”做了一項抽樣調(diào)查，結(jié)果是，城市人“過年幸福指數(shù)”遠低于農(nóng)村人。細一想，似也在情理之中。雖說城里人生活水準總體上好于農(nóng)民，可要說年味兒，還真沒法和農(nóng)村比。進入臘月，農(nóng)民就開始忙活了。到了過年前的幾天，那就更熱鬧了，“二十三，糖瓜兒粘；二十四，掃房日；二十五，糊窗戶；二十六，燉大肉；二十七，殺公雞；二十八，把面發(fā)；二十九，蒸饅頭；三十晚上熬一宿；大年初一扭一扭。”聽著童謠，手底下喜氣洋洋地忙活，幸福感能不油然而生？其實不僅僅是年俗，許許多多的中國傳統(tǒng)文化如今仍植根于農(nóng)村。調(diào)查顯示，農(nóng)民過春節(jié)的娛樂方式和內(nèi)容都十分多樣化，其中主要可分為以下幾種：

1、家人內(nèi)部娛樂

家人的團圓是農(nóng)民過年最重要的主題。同時也由于農(nóng)村居民并不像城市居民一樣有很多公共娛樂設(shè)施可以使用，因此，當下農(nóng)村家庭過春節(jié)時，依然以家人內(nèi)部的娛樂為主。其中，像家人之間打牌取樂、共同下廚、一起包餃子、除夕夜同看春節(jié)晚會守歲、孩子們放鞭炮等等，都是農(nóng)民過春節(jié)時重要的家庭內(nèi)部娛樂方式。

2、親戚朋友或鄰里之間娛樂

直接說來，這是家人內(nèi)部娛樂的延伸。親戚朋友之間和鄰里之間的來往尤其是孩子的走動都會比平時更加頻繁。這使得農(nóng)民過春節(jié)娛樂活動的范圍得以擴大。

3、參加集體娛樂活動

在農(nóng)村，春節(jié)期間的集體娛樂活動主要體現(xiàn)在一些集體性的民俗活動上。比如踩高蹺、舞龍、舞獅、廟會等民間傳統(tǒng)娛樂方式。這些內(nèi)容不僅是增添過節(jié)氛圍、豐富農(nóng)民精神文化生活的重要舉措，也對農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮有重要影響。其中以民俗廟會的影響最大，廟會是中國民間廣為流傳的傳統(tǒng)民俗活動之一。它最早起源泉于中國遠古時期的宗廟社郊制度——祭祀。隨著社會文化經(jīng)濟的發(fā)展，新的內(nèi)容不斷充實。明清時期，廟會發(fā)展到頂峰，成為集宗教信仰、游樂玩賞、商業(yè)集市于一體的大眾化文化節(jié)日。如今，廟會依然在農(nóng)村過節(jié)期間扮演著重要的角色。

4、其他娛樂活動

隨著農(nóng)民生活水平的提高，過春節(jié)時全家外出旅游等時髦過節(jié)方式也開始在農(nóng)村發(fā)展起來，但是選擇這樣的過節(jié)方式的家庭所占比例尚比較低。

三、分析：農(nóng)民收入狀況和生活水平特征淺析

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，這是我國的基本國情。因此，所謂“農(nóng)民富，天下富；農(nóng)民穩(wěn)，天下穩(wěn)”，農(nóng)民的收入狀況和生活水平是我國全面建設(shè)小康社會道路上的首要問題，也是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村和解決三農(nóng)問題的根本。農(nóng)村改革20多年來，農(nóng)民的收入水平和生活水平都有了大幅度的提高。自20世紀80年代開始，國家先后采取了增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)等辦法來推動農(nóng)民增收，均取得了良好的效果。全國農(nóng)民人均純收入由1985年的397.60元增加到1990年的686.31元，1995年進一步增加到1577.74元，1996年又在國務(wù)院采取大幅度提高訂購糧價格的情況下出現(xiàn)9%的增長，達到1926.07元。但是自1997年開始農(nóng)民收入的增長速度明顯減緩。1997～2000年農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)四年下降，為4.6%、4.3%、3.8%、2.1%，分別比上年減少4.4、0.3、0.5、1.7個百分點。2000年農(nóng)村居民家庭平均純收入達到10642元。隨著農(nóng)民收入狀況的不斷變化，農(nóng)民整體生活水平也有了顯著的改變，伴隨著經(jīng)濟條件的改善，農(nóng)村公共商品的供給和農(nóng)村社會保障等各項社會生活事業(yè)也有了很大的發(fā)展。

從農(nóng)村經(jīng)濟來源分析，農(nóng)民收入分為工資性、家庭經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四個方面的收入。工資性收入主要是勞務(wù)收入，家庭經(jīng)營收入主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如種糧、飼養(yǎng)畜禽等的收入，財產(chǎn)性收入主要是對外投資和財產(chǎn)租賃等取得的收入，轉(zhuǎn)移性收入與國家的支農(nóng)政策等有關(guān)。從全國的情況看，在各種收入來源中，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入所占比例最大，增長勢頭也比較好。因此，增加農(nóng)村居民收入，主要措施和潛力是增加工資性收入和家庭經(jīng)營性收入。如下表：

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倘若說收入狀況說明的是農(nóng)民改善生活水平的基礎(chǔ)的話，那么消費才是真正實現(xiàn)生活水平的提高的途徑。而消費是收入的函數(shù)，所以收入狀況對農(nóng)民的消費水平和整體生活水平有著直接的重要影響。1997年之后中國農(nóng)民收入持續(xù)緩慢增長是其消費增長顯著低于GDP增長的直接原因。1998-2003年農(nóng)民人均純收入年均增長3.9%，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入年均增長8.6%，前者顯著慢于后者。

農(nóng)民收入增長緩慢也導致城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距逐步拉大。數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入水平之比已由1985年的1.86：1上升到1990年的2.20：1，1995年的2.71：1，2000年的2.79：1和2003年的3.23：1。城鎮(zhèn)居民的可支配收入沒有涵蓋所享有的各種福利，比如，公費醫(yī)療、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活救濟等，農(nóng)村居民并不享受這些福利。如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等福利因素考慮進去，有專家估計，中國城鄉(xiāng)收入差距可能要達到四倍、五倍，甚至是六倍。

（一）農(nóng)民收入來源分析

大約從20世紀90年代后期以來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場的變化以及農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)間的流動，使得農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)擺脫單一形式，出現(xiàn)了多元化構(gòu)成格局。

1、收入構(gòu)成

從目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的角度，農(nóng)村居民的主要收入來源有以下5個部分：

（1）家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入：這是實行家庭承包制后農(nóng)民取得收入的最主要方式，也是最穩(wěn)定的方式。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2000年農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入仍占家庭總收入的65.5%，由此可見，這部分以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)為主的收入來源仍是目前農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入的基本部分。

（2）家庭在鄉(xiāng)從事非農(nóng)經(jīng)營收入：這是隨著中國經(jīng)濟改革的深化農(nóng)民收入多樣化的一個新亮點，主要包括農(nóng)民在家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營之外進行的諸如工業(yè)、商業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。這是在鄉(xiāng)農(nóng)民的一個重要增收點，也是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

（3）外出務(wù)工收入：伴隨著80年代末90年代初“民工潮”的出現(xiàn)，改革開放浪潮下，外出務(wù)工成了農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)收入以外收入的新選擇。這是一種工資性收入，2000年全國和東、中、西部地區(qū)這項收入所占的比重分別為14.7%、14.5%、15.4%、14.2%。這種收入以其廣闊的增長空間成為了當前增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的重要切入點。而大量外出務(wù)工的農(nóng)民工也成了我國實現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的重要推動力。

（4）集體經(jīng)濟收入：集體經(jīng)濟收入曾是改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟剛剛興起時農(nóng)民的重要增收來源，但是由于近年來各種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟都遇到了資金、技術(shù)、管理、人才、市場等問題，這種收入的增長逐漸開始乏力。

（5）其他各種收入：包括來自于各種財產(chǎn)投資性的收入、政府財政或支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)移性收入、租賃變賣財產(chǎn)收入、親友贈送等各種收入。

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2、收入構(gòu)成特征

從以上關(guān)于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的分析可見，雖然農(nóng)業(yè)盈利水平降低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中獲得的收入出現(xiàn)負增長，但仍是農(nóng)民收入的主要部分；而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入成為農(nóng)民收入的新來源，也在支撐著農(nóng)民收入的增長。從農(nóng)民收入的增量來看，主要表現(xiàn)為二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入和外出務(wù)工收入為主。改革開放以來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，極大地帶動了農(nóng)民收入的增長，二、三產(chǎn)業(yè)及工資性收入的比重逐年上升，占農(nóng)民人均純收入增加額的比重始終保持在2/3左右。特別是隨著農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中得到的收入增長乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度放慢，農(nóng)民通過外出務(wù)工經(jīng)商和在鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營得到的收入逐漸在農(nóng)民增收過程中扮演著越來越重要的作用。

（二）阻礙農(nóng)民增收的因素與提高農(nóng)民收入的出路

黨的十六大提出了在本世紀頭20年我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。我國建設(shè)小康社會意味著全民共享、城鄉(xiāng)共進。然而，在城市奔小康呈現(xiàn)大好局面的同時，與之相對的卻是農(nóng)民的收入水平低、提高速度慢，從而在建設(shè)小康社會的道路上步履蹣跚的尷尬局面。農(nóng)村的這種情況不能不引起人們的嚴重關(guān)注。

2002年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2476元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當于后者的32%；1997年至2002年，農(nóng)村居民家庭人均純收入每年實際增長僅3.8%，而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入每年實際增長達到8.6%，前者僅相當于后者的44%；2002年與2001年相比較，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長4.8%，而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長13.4%，前者僅相當于后者的35.8%。由此可見，農(nóng)民不僅人均收入遠遠低于市民，而且其年平均增長率也遠遠低于市民。如果這種趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，那么農(nóng)民的收入水平不僅永遠趕不上市民，而且會進一步被遠遠拋在后面。此種局面，在全面建設(shè)小康社會的道路，值得認真思考、深入探索。

1、阻礙農(nóng)民增收的因素

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，收益少

農(nóng)產(chǎn)品市場的長期供大于求必然導致價格下跌。由于信息不暢通，分散經(jīng)營的小農(nóng)戶很難根據(jù)市場的供求變化理性地調(diào)整自己的生產(chǎn)，這使得供大于求的局面短時難以改變。而同時隨著農(nóng)產(chǎn)品市場供大于求局面的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民的消費習慣也發(fā)生了變化，更加劇了價格的下跌趨勢。這是導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益少的直接原因。雖然政府也曾為改變這種局面而提高農(nóng)產(chǎn)品價格保護農(nóng)民利益，但是同時也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場產(chǎn)生刺激，造成農(nóng)資價格也隨之上升，結(jié)果依然是增收空間十分有限。另外，農(nóng)民人均占有資源太少，也是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的重要原因。農(nóng)業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)民人均耕地嚴重不足，使得農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)成本明顯偏高。

農(nóng)產(chǎn)品價格下降，或者雖然農(nóng)產(chǎn)品價格上升但是農(nóng)資投入成本價格過高，這兩種因素直接導致了農(nóng)民增收的困境。

（2）市場經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)和致富門路有限

農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善、農(nóng)民資金積累不多，影響了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村市場不發(fā)達，小的集貿(mào)市場多、上規(guī)模的市場少，農(nóng)產(chǎn)品市場信息不全、流通不暢。由于農(nóng)民積累的資金不多，沒有能力進行農(nóng)產(chǎn)品深加工或投資其他生產(chǎn)領(lǐng)域，這使農(nóng)民通過市場增加收入的可能受到阻礙。

（3）農(nóng)村勞動力自身文化和觀念因素的限制

農(nóng)民文化水平不高，科技素質(zhì)低，在觀念上往往會有很多局限性，這些限制因素既影響了在農(nóng)村科學種田，也難以找到其他就業(yè)機會實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，這是來自于農(nóng)民自身的阻礙農(nóng)民增收的原因。

（4）農(nóng)民負擔過重

農(nóng)民負擔過重是造成農(nóng)民增收困難的主要政策性原因。要真正把增加農(nóng)民收入落到實處就必須切實減輕農(nóng)民負擔。令人欣喜的是近年來政府的很多改革措施讓減輕農(nóng)民負擔開始見到實效。

農(nóng)民負擔經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段，1994年分稅制改革是其分界線。政府采取的措施主要包括控制并減少農(nóng)民稅賦、確定農(nóng)民應承擔的勞務(wù)、精簡機構(gòu)和人員、財政轉(zhuǎn)移支付和限制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本。從政策實施過程來看，農(nóng)民負擔的增減交替進行、農(nóng)民負擔增也政府減亦政府、農(nóng)民負擔項目日益合法化、減輕農(nóng)民負擔的政策制訂多落實少；從政府措施上看，減輕農(nóng)民負擔為改革開放創(chuàng)造了有利條件，但也有不足之處，主要體現(xiàn)在：措施“單兵突進”、農(nóng)業(yè)稅等據(jù)實征收不可操作、只給政策基層無法持久執(zhí)行。減輕農(nóng)民負擔公共政策再決策應該做到：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體制、構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體制、構(gòu)建鄉(xiāng)村良性發(fā)展的制度變遷機制。

2、提高農(nóng)民收入的出路

（1）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供更多致富門路

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)民增收中的作用已經(jīng)大不如前，但是科學發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之成為農(nóng)村剩余勞動力的重要吸附器依然有著重要意義。在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，提高技術(shù)含量，完善管理制度，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適當集中，走集約化、集團化發(fā)展的道路；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，優(yōu)化資源配置，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政和金融支持力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的機制；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和進一步發(fā)展的重點來抓，以市場為導向，加快加工、保鮮、儲運技術(shù)和設(shè)備的引進和開發(fā)，加速農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣有利于幫助農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之余有更多的致富門路可以選擇。

（2）減輕農(nóng)民負擔

農(nóng)民負擔是指農(nóng)民向國家、集體和社會無償支付和承擔的一切費用、實物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負擔問題不僅僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題和社會問題。農(nóng)民負擔減輕后，使其更有足夠的能力進行生產(chǎn)活動，進一步增加收入，因此，減輕農(nóng)民負擔實際上就是增加了農(nóng)民的實際收入。

（3）為農(nóng)民進城務(wù)工提供政策保障，加快城鎮(zhèn)化進程

解決農(nóng)民收入問題需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根本的出路還是要走城市化道路。為了實現(xiàn)城市化目標，擴大中等收入者比重，要進一步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，消除農(nóng)村地區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移的障礙，為農(nóng)民工進城務(wù)工提供政策保障；改革公共財政和社會保障制度，充分體現(xiàn)“城鄉(xiāng)公平”；改革農(nóng)村市場制度，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和主要農(nóng)產(chǎn)品購、銷雙重壟斷的市場結(jié)構(gòu)，同時，將政府補貼直接與農(nóng)戶棉糧產(chǎn)品掛鉤；改革農(nóng)村土地使用制度，加快農(nóng)地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)。

提高農(nóng)民收入的根本出路在于逐步改變中國的二元社會結(jié)構(gòu)。二元戶籍制度及粘附其上的二元社會福利制度的存在，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道壁壘，限制了農(nóng)村勞動力向城市的正常流動，剝奪了農(nóng)民分享現(xiàn)代工業(yè)、城市文明和社會福利待遇的權(quán)利，拉大了城鄉(xiāng)收入差距，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化。因此，應當盡快廢除二元戶籍制度，實行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，建立全國統(tǒng)一的要素市場。這是加快中國城市化進程，提高農(nóng)村居民收入水平的關(guān)鍵一環(huán)。也是提高中國的消費率，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力的基礎(chǔ)。

（4）普及九年義務(wù)教育，科教興農(nóng)，知識富農(nóng)

提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后觀念，落實科教興農(nóng)戰(zhàn)略，是解決三農(nóng)問題實現(xiàn)農(nóng)村長期可持續(xù)發(fā)展的根本措施。

針對長期存在于我國的城鄉(xiāng)教育不均衡問題，在增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路上，必須大力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在逐步實行農(nóng)村免費義務(wù)教育的同時，不斷改善農(nóng)村學校的辦學條件，提高其教育質(zhì)量。加大中央政府和省級政府對義務(wù)教育的投入，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的新機制。

（三）農(nóng)民整體生活水平分析

1、經(jīng)濟條件

毋庸置疑，改革開放以后，農(nóng)民的整體經(jīng)濟狀況大大改善了。這也是農(nóng)民改善自己各項生活需要的根本保障。但是隨著改革的不斷深化，依然突出地存在著很多問題，例如城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，農(nóng)民增收遇到各種困境，農(nóng)民生活水平的進一步提高和農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是促進新階段農(nóng)村居民生活走向高水平“小康”的客觀需要。公共產(chǎn)品的供給和消費水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標志。目前，城鄉(xiāng)居民在吃、穿、用等方面的個人消費水平差距正趨于縮小，而在公共產(chǎn)品消費，尤其是享有的社會保障、公共福利方面的差距在拉大，公共產(chǎn)品的嚴重短缺，已嚴重制約了我國農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高，生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足，甚至在不少地區(qū)，“行路難、就醫(yī)難、上學難”等問題依然存在，一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施，仍不能消費現(xiàn)代家用電器，使用現(xiàn)代通訊手段，享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。在我國農(nóng)村溫飽問題基本解決，許多地區(qū)基本達到初步“小康”的情況下，農(nóng)村居民消費需求結(jié)構(gòu)正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，因而增加公共產(chǎn)品的供給就成為新階段全面“小康”建設(shè)所面臨的一項主要任務(wù)。

同一種公共品，在城市,基本上是由政府支付其成本,市民免費或少量交費享用；在農(nóng)村,則基本上是由農(nóng)民支付成本,政府只給予少量財政補貼。這種“一品兩制”的公共商品供給機制不改,“減負”政策不僅不會持久有效,而且還將進一步拉大城鄉(xiāng)居民間收入、消費、儲蓄、公共福利等方面的差距,并影響社會穩(wěn)定乃至整個國家城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會的進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民公共品成本分攤與收益分享的“二元”財政結(jié)構(gòu)制度入手,在減輕三農(nóng)公共品成本稅費負擔的同時,還農(nóng)民公共品消費的正當權(quán)益。

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在現(xiàn)行的家庭承擔制的制度環(huán)境下，使農(nóng)戶成為直接的資金供給者，這使得農(nóng)民負擔由隱性轉(zhuǎn)為顯性。所謂的“農(nóng)民負擔”問題，其實質(zhì)可能是原有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不再適應新的制度環(huán)境的一種表現(xiàn)，只要公共產(chǎn)品的籌資方式不規(guī)范，公共產(chǎn)品的供給者（基層政府）就可能有擴大籌資規(guī)模的動機，并且對需求方的需求考慮不足，使得農(nóng)民負擔加重。這促使政府必須對農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度進行相應的變革，必須爭取取消公共產(chǎn)品的制度外籌資方式，將之納人制度范疇內(nèi)而趨于規(guī)范化，在村級公共產(chǎn)品的決策規(guī)則上，則必須強調(diào)決策的自下而上性，以使公共產(chǎn)品的供求相銜接。事實上，這也就是正在進行的農(nóng)村稅費體制改革和農(nóng)村基層民主建設(shè)的要點。

3、農(nóng)村社會保障

長期以來由于特殊的政治經(jīng)濟條件，我們實行的是城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度。在這個制度下，涵蓋社會救濟救助、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療三個主要方面的農(nóng)村社會保障始終處于國家社會保障的邊緣。改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟、政治和文化諸方面發(fā)生了巨大變化。農(nóng)村社會保障工作也取得了可喜的成績。比如，全國農(nóng)村建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)較之于改革開放初期大大增加，以村合作醫(yī)療為重點的醫(yī)療保險有了較大進展，部分地區(qū)解決了部分群眾“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的問題等等。但是，城鄉(xiāng)之間的不公平狀況依然保持。在國家對農(nóng)村的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村扶貧和社會救濟，而在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家?guī)缀鯖]有承擔責任。這對新中國成立幾十年來為國家經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大犧牲和貢獻的農(nóng)民來說是極不公平的。

建立和完善農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民能夠得到比較可靠的社會基本保障，不僅是現(xiàn)實的農(nóng)村經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的需要，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)，從根本上解決好“三農(nóng)問題”，維護農(nóng)村大局穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

四、結(jié)論：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思考

中國改革開放以來，新農(nóng)村建設(shè)是中國在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整。第一次調(diào)整是指1980年代實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心。2003年開始的農(nóng)村稅費改革為第二次調(diào)整，這次調(diào)整的核心是減負。作為第三次大調(diào)整的新農(nóng)村建設(shè)，是實現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案，也是解決三農(nóng)問題的實際措施。三次調(diào)整內(nèi)容和意義不一樣，過去政策是單向的，而新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)性、綜合的政策。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山認為，新農(nóng)村建設(shè)是解決三農(nóng)問題的全方位政策設(shè)定。在以往的農(nóng)村發(fā)展研究中，三農(nóng)問題研究專家已經(jīng)達成共識：解決三農(nóng)問題的根本不在于三農(nóng)本身，而是與之相關(guān)的整個宏觀經(jīng)濟政策，所以要“跳出三農(nóng)看三農(nóng)”——我們要解決農(nóng)業(yè)問題，就要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要解決農(nóng)村問題，就要促進城鎮(zhèn)化進程；要解決農(nóng)民問題，就要大量的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。所有這些問題都涉及到宏觀，整個國家的格局問題。而社會主義新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略部署的提出，正是基于這樣一種客觀規(guī)律的要求。窗體頂端窗體底端

根據(jù)北京大學中國經(jīng)濟研究中心窗體頂端

窗體底端林毅夫的估算，到2020年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档?5%，仍會有近7億人，到2030年這個比例下降到30%，還有5億人生活在農(nóng)村。

那么，有著大量人口生存其中的農(nóng)村，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)怎么辦？農(nóng)業(yè)如何具有競爭力？如何使農(nóng)業(yè)和國際接軌？城鎮(zhèn)化之后，農(nóng)村怎么辦？農(nóng)村是否能夠成為繁榮的、農(nóng)民能夠享受和城市一樣公共產(chǎn)品的、安定繁榮的農(nóng)村，而不是凋敝的農(nóng)村？留在農(nóng)村的農(nóng)民能不能過上富余安定的生活？這些問題都要認真思考。所以，正如張曉山所說：“跳出三農(nóng)之后，還得回到三農(nóng)?！?/p>

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的載體最終還是農(nóng)村，因此，將三農(nóng)政策統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)，可以“比較全面地反映出三農(nóng)政策的目標和未來的追求”。張曉山認為，“新農(nóng)村建設(shè)是以人為本的科學發(fā)展觀、小康社會、和諧社會在農(nóng)村找到的新質(zhì)點?！?/p>

其實，建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一政策選擇還有著深刻的現(xiàn)實背景，這就是當前農(nóng)村發(fā)展面臨的困境。日前，國家統(tǒng)計局副局長邱曉華在2005中國最發(fā)達縣域經(jīng)濟論壇上指出：當前農(nóng)村發(fā)展最突出的問題表現(xiàn)在三個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，包括農(nóng)村的交通、通訊、自來水、農(nóng)田水利設(shè)施等；二是文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后；三是農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大。而這些，進一步加劇了城鄉(xiāng)差距，影響社會和諧。針對這些問題，我們應該在推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路上，多一些科學的思考和現(xiàn)實的對策。

（一）著力解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的突出問題

1、增加財政投入，減輕農(nóng)民負擔

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要加大財政對我國農(nóng)村公共品的投入，讓農(nóng)村也逐漸享受到“公共財政陽光普照”的溫暖，這對于緩解“三農(nóng)”困境中農(nóng)民最迫切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等困難具有關(guān)鍵作用。但是，我國現(xiàn)在有2．4億農(nóng)戶，國家資金難以滿足大量小農(nóng)戶的分散需求，只有在農(nóng)村形成必要的承接投資的組織載體的條件下，才能把國家的支農(nóng)資金落到實處。因此，各地必須轉(zhuǎn)變單純追求GDP的增長目標，把工作重點下到基層，努力為發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟創(chuàng)造條件，才能落實中央提高農(nóng)業(yè)組織化程度的要求，也才能真正解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題，加快農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。

財政投入在整個支農(nóng)體系中應起主導作用。當前，健全財政支農(nóng)資金投入機制應重點解決好三個問題：一是堅持支農(nóng)投入與減輕農(nóng)民負擔并重。要努力增加財政支農(nóng)資金投入，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不僅要增加財政支農(nóng)資金的總量，而且要提高財政支農(nóng)資金在總支出中的比重，逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制。同時，要積極推進和鞏固農(nóng)村費改稅的成效，逐步削減農(nóng)業(yè)稅種，千方百計減輕農(nóng)民負擔。二是合理調(diào)整財政支農(nóng)資金使用方向。適應市場經(jīng)濟的要求和建立公共財政體制的需要，今后財政支農(nóng)資金應逐步退出一般經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，增加社會性關(guān)鍵項目投入和非建設(shè)性項目投入，重點支持大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、重大或重要農(nóng)業(yè)科技項目、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護和建設(shè)、重要的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展的項目。三是積極改進財政支農(nóng)資金扶持方式。要遵循世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則，適應糧食流通體制市場化改革的要求，退出對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼，改為直接對農(nóng)民補貼，以有效保護農(nóng)民種糧積極性，使農(nóng)民得到更多實惠。

另外，國家在加大支農(nóng)資金投入的同時，必須建立健全資金使用和管理機制，加大對支農(nóng)資金的統(tǒng)一監(jiān)管力度。比較現(xiàn)實的選擇是把國家對農(nóng)業(yè)的政策性補貼和各種形式的支農(nóng)資金全部歸口農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一監(jiān)督撥付、統(tǒng)籌管理，以確保專款專用，嚴防擠占挪用，使支農(nóng)資金更好的發(fā)揮整體功能，產(chǎn)生最大的使用效益。

2、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平

三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民增收致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入仍是一條主線。新農(nóng)村建設(shè)意義上的增加農(nóng)民收入，是作為和公共品建設(shè)，公共服務(wù)提供相連的整體性措施。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。只有實現(xiàn)農(nóng)民的富裕，建設(shè)社會主義新農(nóng)村才有基礎(chǔ)。因此，要把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和基本目標，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

3、完善農(nóng)村社會制度，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會

新農(nóng)村建設(shè)也涉及到農(nóng)村體制改革。只有通過全面綜合配套的改革，逐步解決深層次的體制問題，才能真正形成有利于推進新農(nóng)村建設(shè)的體制和機制。五中全會強調(diào)要全面深化農(nóng)村改革，并提出了一系列具體要求。在新形勢下，縣鄉(xiāng)政府應把新農(nóng)村建設(shè)明確為自己的主要職責，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，強化社會管理和公共服務(wù)職能，逐步建立和完善適應新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村服務(wù)體系，特別是要重構(gòu)農(nóng)村金融保險、科技推廣、農(nóng)機服務(wù)、信息物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和服務(wù)體系。

此外，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老人婦女，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老、救助等等問題日趨復雜。我們應逐步建立起比較符合農(nóng)村實際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源引向農(nóng)村，適當?shù)匾胪鈦碇驹刚邘退麄兲峁┮恍┬l(wèi)生知識、文藝知識等，幫助農(nóng)民把各種社會文化組織發(fā)展起來，比如成立老年協(xié)會、婦女協(xié)會，這些工作到位了，就能率先在農(nóng)村達到構(gòu)建和諧社會的目標。

（二）發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性

十六屆五中全會要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從根本上說是億萬農(nóng)民的事業(yè)。其最終目的在于，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價值觀念，引導農(nóng)民通過投身新農(nóng)村建設(shè)，陶冶情操、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、走向富裕、邁向文明，在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀的價值主體和創(chuàng)造主體，共享現(xiàn)代文明的成果。這是符合中國國情的現(xiàn)實選擇，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的必然選擇。因此，新農(nóng)村建設(shè)一定要在實踐中切實尊重和突出農(nóng)民的主體地位。以農(nóng)民為主體，必須充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動，讓農(nóng)民自己的事情自己做主。這是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是多年來農(nóng)村工作經(jīng)驗的深刻總結(jié)。建立村民理事會，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，積極推進農(nóng)村社會自治，是推進新農(nóng)村建設(shè)的有效辦法。

在新農(nóng)村建設(shè)中，強調(diào)農(nóng)民的主體作用并不排斥政府的管理職能，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮如何，在很大程度上取決于政府的引導和激勵。這就要求各級黨政機構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中要準確進行角色定位，不斷完善激勵政策，充分發(fā)揮主導作用。

（三）堅持科學發(fā)展觀，,以人為本，和諧發(fā)展

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出，要樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這是馬克思主義的社會發(fā)展理論在當代中國的新詮釋，是一種全新的科學的發(fā)展觀，是我們黨執(zhí)政理念的一次重要升華?？茖W發(fā)展觀的提出，表明我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的認識，已經(jīng)從一般的經(jīng)濟技術(shù)層面上升到了經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的新高度。牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀，是貫徹“三個代表”重要思想的要求，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標的要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)偉大事業(yè)的要求。

1、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)

環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是促進環(huán)境保護的前提條件。環(huán)境與發(fā)展相互依靠、相互促進，這是千百年來人類與自然界不斷沖突的歷史中得來的血的教訓。

我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國情。而在我國經(jīng)濟發(fā)展的進程中，又長期存在著資本驅(qū)動型、資源消耗型的特點，經(jīng)濟增長與資源保障、環(huán)境保護之間的矛盾日趨尖銳，特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴峻。當今世界存在著的工業(yè)化過程中排放大量廢水、廢氣、廢渣帶來的環(huán)境問題和由于不合理開發(fā)利用自然資源導致的森林銳減、水土流失、土地沙漠化和物種滅絕等生態(tài)破壞問題，在我國都十分普遍和突出。人口增加、資源消耗、環(huán)境污染、土地退化、森林銳減、沙漠擴大、酸雨危害等環(huán)境問題都在嚴重制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展，全國每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失則高達近萬億元。我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，愈來愈面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴重制約，粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼。因而，如何樹立科學發(fā)展觀，以最小的社會、經(jīng)濟成本保護資源和環(huán)境，走上一條科技先導型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護型的經(jīng)濟發(fā)展之路，已經(jīng)緊迫地擺在我們面前。

從科學的發(fā)展觀出發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是相輔相成的關(guān)系，環(huán)境保護本身就是一種生產(chǎn)力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一定要注意農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。不能以農(nóng)村環(huán)境的犧牲換取眼前經(jīng)濟的發(fā)展，要樹立長遠的發(fā)展意識，保證農(nóng)村經(jīng)濟社會長期的可持續(xù)發(fā)展。

2、把經(jīng)濟建設(shè)與全面改善農(nóng)村社會環(huán)境和提高農(nóng)民的整體素質(zhì)結(jié)合起來

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展提高，它同時還包含著全面改善農(nóng)村社會環(huán)境和提高農(nóng)民的整體素質(zhì)等要求。

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要和農(nóng)民生活環(huán)境緊密結(jié)合，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要不斷改善農(nóng)村社會的治安、文化、公共設(shè)施等環(huán)境條件。真正把農(nóng)村建設(shè)成能夠為農(nóng)民提供高水平生活條件的新農(nóng)村，讓農(nóng)民切實體會到新農(nóng)村建設(shè)對自己生活水平的影響。

建設(shè)新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就一大批具有一定專業(yè)技能、較高思想道德水平和良好守法素養(yǎng)的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。這就需要在以下幾個方面加大工作力度：

（1）要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。切實抓緊抓好“普九”工作，大力普及高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。把農(nóng)村學校布局調(diào)整與危房改造結(jié)合起來，多渠道籌措資金，加快新建、擴建和改建農(nóng)村校舍，徹底改變農(nóng)村學校小、散、差的狀況。進一步完善城鄉(xiāng)學校對口幫扶制度，組織城市學校選派校長、教師到農(nóng)村中小學任教，不斷提高農(nóng)村學校的管理水平和教學質(zhì)量。進一步加大對貧困學生的幫助力度，避免學生因家庭貧困而失學。

（2）要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，增強農(nóng)民致富本領(lǐng)。充分發(fā)揮城市的教育資源優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會，建立一批科技示范基地和研修基地，廣泛開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓，積極推進實用技術(shù)的普及和推廣，每年推出一批星火帶頭人和科技示范戶。積極探索建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和技術(shù)職稱評定制度，對達到一定專業(yè)技術(shù)水平和具備技術(shù)職稱條件的，頒發(fā)專業(yè)技術(shù)職稱證書，并優(yōu)先扶持其產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。引導廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉(zhuǎn)變。增強廣大農(nóng)民走向市場的信心和決心，成為自我創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展的市場主體，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要推動者。

（3）要積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。當前的重點是解決就醫(yī)及養(yǎng)老問題。加強縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，創(chuàng)新衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧機制，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。切實解決失地農(nóng)民的保障問題，從根本上解決失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和老有所養(yǎng)問題。

（4）要深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)民素質(zhì)修養(yǎng)。扎實開展普法教育，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶的創(chuàng)建水平，加強村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊伍建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導農(nóng)民樹立新風，破除陋習，遠離迷信，自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，這五個方面清晰勾畫出了社會主義新農(nóng)村的美好前景和實現(xiàn)途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個長期奮斗的過程，需要付出艱苦的努力。改革開放以來，我國人民在黨的領(lǐng)導下，憑著自己的智慧、能力和汗水，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，也初步走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。廣大農(nóng)民群眾在改革發(fā)展的實踐中，迸發(fā)出無窮智慧，創(chuàng)造了無數(shù)奇跡。今天，我們正站在一個新的歷史起點上。只有真抓實干、不懈奮斗，才能真正把社會主義新農(nóng)村建設(shè)好，進而推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。（20,862字）

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參考文獻：

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[10]民盟廣西區(qū)委會：《盡快建立和完善我區(qū)農(nóng)村社會保障體系》。中國民主同盟網(wǎng)。