前言：本站為你精心整理了經(jīng)貿(mào)局村級債務化解調(diào)研范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、村級債務形成原因及影響分析

（一）墊付農(nóng)業(yè)稅款項導致村級債務惡性膨脹。稅費改革以前，各個村普遍存在拖欠農(nóng)業(yè)稅費的現(xiàn)象，一方面村里稅款收不上來，另一方面面臨上級征收稅款的任務壓力，村干部為了完成鎮(zhèn)下達的稅費任務，采取直接向富裕村民或銀行高息借貸的方式上交，而還貸的方式主要是用高息借債來還高息，造成息轉(zhuǎn)本、利滾利局面的出現(xiàn)，導致村級債務惡性膨脹。另外由于各種原因促成的村民往來欠款、83年以來的集資、提留以及土地、果園、山林、工副業(yè)承包費的拖欠部分，數(shù)額大，歷史遺留問題多，工作難度大，催收工作艱難，也占用了村集體大量資金。

（二）盲目經(jīng)營投資造成資源閑置資金沉積。1985年前后，受無工不富思潮的影響，農(nóng)村興起了一股村辦企業(yè)、辦工廠的熱潮。很多村脫離實際，一哄而上，盲目投資興辦村級企業(yè)。因缺乏經(jīng)營和管理經(jīng)驗，對市場缺乏敏感性和把握能力，多數(shù)村辦企業(yè)經(jīng)營效益較差，加上產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟責任不清晰，不少的村辦企業(yè)虧損嚴重，耗費了大量的村集體資金或者間接轉(zhuǎn)移到部分村干部個人手中，給村集體經(jīng)濟形成了大批村級債務。

（三）非必要公益性投入引起大量村集體資金浪費。部分村村干部為了取得群眾擁護和支持，不顧村莊財力物力所限，將大量村集體資金用于修路、建水庫、供水供電等公益福利事業(yè)，村集體基礎(chǔ)設施建設確實得到了改善，但也嚴重加劇了村集體經(jīng)濟負擔。村與村之間還經(jīng)常存在盲目攀比現(xiàn)象，很多村完全不考慮村莊承受能力，打腫臉充胖子，造成許多資金的非生產(chǎn)性投入浪費。

（四）村級財務管理制度不完善形成村級債務黑洞。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制初期，原先的生產(chǎn)隊逐漸解體。這個時候村集體資產(chǎn)暫時出現(xiàn)管理真空狀態(tài)，集體資金管理不善，流失情況比較嚴重。集體固定資產(chǎn)被全部*或低價賣光，生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)交時大多數(shù)交的都是空帳，不少資金被欠款單位和個人占用，有的至今無法查實、催收，形成了部分呆帳、死帳，有的欠帳因無法收取只好由公積金核銷，有的欠款至今仍未收繳入庫，削弱了村集體經(jīng)濟。另外，一直以來（包括當前情況）農(nóng)村沒有真正規(guī)范的村級財務管理制度和專業(yè)理財隊伍，村級財務缺乏必要監(jiān)管，不能公開或公開不及時，給部分村干部創(chuàng)造了可乘之機，有的村干部直接用白條虛編借款，無中生有騙取高息。甚至出現(xiàn)了個別村干部貪污挪用了農(nóng)民上交的稅費，引起了新的借債。部分村莊以生活招待費為名胡開亂支，到處賒賬欠債。

村級債務的惡行膨脹嚴重影響基層組織的正常運轉(zhuǎn)，導致干群關(guān)系緊張，也成為加重農(nóng)民負擔和引起農(nóng)民負擔反彈的嚴重隱患，成為引發(fā)農(nóng)村新的矛盾和糾紛的重要源頭。

一是影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活，產(chǎn)生農(nóng)村不穩(wěn)定因素。如前面基本情況介紹，村級債務中向信用社、銀行借貸的占據(jù)很少數(shù)，絕大多數(shù)的都是民間借貸，其中相當一部分是向村民的借款，涉及到的農(nóng)戶多、數(shù)量大、面很廣。實行稅費改革后，通過規(guī)范與減輕農(nóng)民負擔，村集體沒有可能從農(nóng)民那里提取費用用來化解村級債務，向農(nóng)民欠下的借款無力償還。許多農(nóng)戶不僅得不到利息，連本金都要不回，生產(chǎn)生活勢必受到影響。村集體欠農(nóng)民的債不還，農(nóng)民勢必要上訪，農(nóng)民欠集體的債不還，必將會影響基層組織的運轉(zhuǎn)，形成惡性循環(huán)。

二是惡化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，妨礙農(nóng)村經(jīng)濟增長。一些債務數(shù)額較大的村，利息負擔越背越重，基層干部精神壓力很大，整天被債主所逼，收款時節(jié)和春節(jié)前根本不敢回家。村干部整天窮于應付村級債務問題，沒有精力創(chuàng)新路、求發(fā)展。沉重的債務也使村級集體對生產(chǎn)、公益事業(yè)投入減少，無法進一步改善條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、*鎮(zhèn)村級債務基本情況

筆者通過走訪調(diào)查、與村民交流以及與村兩委班子主要干部、記賬員、鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員座談等方式對*鎮(zhèn)各村村級債務情況進行了調(diào)研了解。*鎮(zhèn)44個行政村債務總額達2100余萬元，村均欠債47.76萬元；債務總額中欠銀行的27.2萬元，占1.29%，拖欠村干部工資或借款458.08萬元，占21.8%；債務在1年以下的有1881.3萬元，1-5年的有220萬元。

三、化解村級債務方式探討

（一）加強清查核實，明晰債權(quán)債務。要本著公開、透明的原則，嚴格按照會計程序，規(guī)范運作流程，對各村歷年來的賬目進行了全面清理、登記和核實。在清理過程中，先從干部入手，對村干部欠款、招待費逐筆、逐項登記造冊，對每一筆債權(quán)債務發(fā)生的時間、用途、數(shù)額以及經(jīng)手人、證明人等都核實清楚，做到真實可靠，準確無誤。清查核實的目的是要詳細掌握村級債務情況，為化解債務打下堅實基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范化解程序，具體問題具體分析。首要的是通過債權(quán)來抵債務。尤其是村集體與村民、村干部之間的債權(quán)債務問題，這是最直接的化解方法。其次利用集體資源性資產(chǎn)來化解，村集體資源性資產(chǎn)化債的過程，同時也是資源開發(fā)的過程，要確保避免出現(xiàn)資源變相低價出賣現(xiàn)象。最后用清收回的現(xiàn)金和村級集體自有資金來償還村級債務。在清償?shù)倪^程中要堅持首先償還涉及本村區(qū)域內(nèi)的借貸或拖欠的農(nóng)民債務，后償還其他債務。對有息債務，首先償還本金，后償還掛帳利息，取消高息。對村集體向農(nóng)戶及個人所借的借款，自借款之日起，利率一律不得超過金融部門貸款利率，有可能的，與銀行一年存款利率相同，所結(jié)利息一律掛帳，計入往來，不得轉(zhuǎn)增本金。對村集體拖欠的干部報酬，以及黨員干部利用職權(quán)向集體放貸或變相放貸的，一律取消利息，只還本金。對原屬農(nóng)民往來后轉(zhuǎn)為借款的，一律予以停息。

（三）盤活集體資產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一方面，要引導村莊積極開展債權(quán)清收工作，對單位拖欠村集體的款項，根據(jù)不同情況采取經(jīng)濟、法律、行政等措施進行清收，對村民個人的債務，通過做工作，促使其主動歸還。嚴格按照村級事務“四權(quán)”決策機制，將村集體閑置資產(chǎn)進行盤活、拍賣，對到期荒山、林地、魚塘等依法進行收回并拍賣。對一些帶有利息的借款，采取與當事人協(xié)商，先結(jié)息后掛帳不帶息，還本金，避免本息循環(huán)、債務越來越大，實現(xiàn)老債逐年減，新債不增加。另一方面，要加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展從根本上化解村級債務，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)服務業(yè)的招商引資力度，積極發(fā)展租賃、農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)，發(fā)展黃煙生產(chǎn)、藍莓種植、黑木耳、食用菌、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)項目，壯大村集體經(jīng)濟。

（四）完善財務制度，規(guī)范村級財務收支。加強村級財務管理是控制村級債務的治本之策。為防止村級財務前清后亂、前消后增，必須進一步規(guī)范和加強村級財務管理工作。要堅持從集體資金的性質(zhì)出發(fā)，因地制宜地選擇科學適用的管理模式，加強對村級財務的監(jiān)督與指導。要重視制度和規(guī)章的建設，各村莊要建立完備的財務管理規(guī)章制度，包括財務收支、資金使用、會計核算制度等，堅持按制度辦事，用制度來約束和規(guī)范管理的行為。要加強民主理財，推進財務公開，保障廣大農(nóng)民群眾對村級財務的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。在興辦生產(chǎn)、水利設施等公益事業(yè)時，嚴格執(zhí)行“一事一議”制度，不超出村集體財力控制范圍，不借款興辦公益事業(yè)，以積極爭取上級財政支持的方式辦實事、好事。堅決杜絕新債，保證村級轉(zhuǎn)移支付資金及時足額到位，切實保障村級正常支出的需要；嚴格控制村級各項支出，確保村級當年收支平衡，不出現(xiàn)新的虧欠。村莊必須嚴格執(zhí)行“三筆會簽”制度，即每張發(fā)票單子上必須在村黨支部書記、村委會主任和村會計三人簽字后方可入賬，鎮(zhèn)經(jīng)管部門要每月對各村收支情況進行督查，對每例憑證進行審核，村記賬員要詳細匯報每筆收支情況，沒有根據(jù)或不符規(guī)定的堅決不予報批，杜絕不合理支出，確保不發(fā)生新的債務問題。

（五）加強人員配備，實施村級財務人員“四化四制”綜合管理。要變村級財務人員的“業(yè)務性”為“功能性”，充分發(fā)揮他們在規(guī)范村級財務管理方面監(jiān)督、審核作用。一是民心化，建立村級財會人員“村民直選”機制。農(nóng)村財會人員不再由村兩委提名申請任命，而是設定一定資格限制，召開村民大會進行直接選舉；二是專業(yè)化，建立村級財會人員“競崗同酬”機制。完善競聘上崗機制，通過筆試、面試等程序，擇優(yōu)錄用財會人選，頒發(fā)上崗證，持證上崗。鎮(zhèn)政府對村級財會人員實行“單獨管理、同酬工資”，使其在村兩委領(lǐng)導下相對獨立，變過去的附屬型為監(jiān)督型，充分發(fā)揮村級財會人員的專業(yè)管財、理財作用。三是規(guī)范化，建立村級財會人員“考評述獎”機制。加強職業(yè)技能和業(yè)務知識培訓，定期開展崗位練兵和技能大比武活動，提高財會人員專業(yè)知識水平和業(yè)務能力。加強規(guī)范管理，建立考核、述職體系，將會計報賬、業(yè)務規(guī)范、經(jīng)濟貢獻等納入考核、述職范疇，確定考核等次，分類獎懲。四是系統(tǒng)化，建立村級財會人員“交叉交流”機制。將全鎮(zhèn)各村財會人員納入統(tǒng)一的財會管理系統(tǒng)，根據(jù)年終考核等次，確定好、中、差類別，建立強弱村財會人員交叉任職或者“強弱一對一”結(jié)對幫扶機制，相互借鑒學習經(jīng)驗，提高財務管理水平。

（六）創(chuàng)新發(fā)展思路，建立化解村級債務的長效機制。要結(jié)合各村實際，進一步拓寬思路，積極探索化解債務的新途徑和新辦法，大膽創(chuàng)新，敢于突破，凡不違反法律法規(guī)、能有效化解債務、農(nóng)民群眾又接受的辦法措施，都可以實踐?；鈧鶆帐谴龠M經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展是有效化解債務的根本。要加快富民強村步伐，堅持在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上化解村級債務，使二者相得益彰，互促互進，健康發(fā)展。