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一、防范措施

區(qū)局黨組將探索廉政風(fēng)險點防范管理新課題交予*市局試點。我局按照要求，進行專項課題調(diào)研、制定《試點實施方案》，組織試點實施，取得了初步成效，得到干部廉潔自律管理幾點啟示：

1、建立積極的防范措施，保護干部，是廉政風(fēng)險點防范管理的根本目的。查找風(fēng)險點，將權(quán)力在陽光下晾曬；制定相應(yīng)的防范措施，將權(quán)力在陽光下運用，使干部算好人生帳，防微杜漸，規(guī)范崗位自由裁量權(quán)的使用，能最大限度減少不廉潔機會，降低干部的廉政風(fēng)險。

2、教育經(jīng)?；?、多樣化，是廉政風(fēng)險點防范管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險教育面向重點環(huán)節(jié)、重點崗位人員，加大次數(shù)和頻率，于無聲處，由量的積累達到質(zhì)的變化，能有效促進廉政風(fēng)險點防范管理工作措施的落實。

3、建立和完善各項制度，是廉政風(fēng)險點防范管理的保證。制度不完善造成的管理空當(dāng)，往往會“誘發(fā)”干部犯錯誤。不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，堵塞制度漏洞，能有效防范履行職責(zé)中不廉潔行為的發(fā)生。

4、強化監(jiān)督，是廉政風(fēng)險點防范管理的關(guān)鍵。沒有監(jiān)督的管理是失控的管理，通過監(jiān)督，追究責(zé)任，實施警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改措施，能有效避免廉政風(fēng)險演化為違紀違規(guī)行為。

（一）具體做法

按照計劃、執(zhí)行、考核、修正的工作思路，分為前期準備、動員學(xué)習(xí)、探索實施、總結(jié)提高四個階段組織實施。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好工作氛圍

市局黨組多次召開會議，統(tǒng)一思想，提高認識，研究部署廉政風(fēng)險點防范工作任務(wù)。在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，，紀檢監(jiān)察室具體負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、日常事務(wù)性工作。召開循環(huán)轉(zhuǎn)段動員大會，進一步拓展充實內(nèi)容，明確監(jiān)管風(fēng)險點防范重點，不斷營造工作氛圍。

2、廣泛動員，排查廉政風(fēng)險點

實行全員動員，邊探索、邊推行、邊修正。把行政審批、行政執(zhí)法、隊伍管理、財物管理作為重點領(lǐng)域，以點為內(nèi)容，對有潛在不廉潔行為的重點環(huán)節(jié)、重點崗位，結(jié)合崗位職責(zé)和部門職能，從思想道德、制度機制、崗位職責(zé)三個方面，廣泛開展“四查”活動。一是個人自查。按照自己查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審四個程序，認真查擺和分析個人廉政風(fēng)險點。二是部門評查。結(jié)合部門職能，評查部門風(fēng)險點。三是交叉互查。部門之間互查互評，查漏補缺。四是評估審查。突出工商職能特點和工作重點，評估確認風(fēng)險點，確定防控目標。經(jīng)黨組公示確認風(fēng)險點，風(fēng)險責(zé)任人和責(zé)任部門制定防范管理具體措施。

3、健全考核機制，不斷修正完善

將廉政風(fēng)險點防范管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同考核，進行平時督查考核、年終績效綜合考核?？己私Y(jié)果，記入個人廉政檔案，作為干部選拔、任用、考核、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。對存在的風(fēng)險點，及時予以糾正，對新出現(xiàn)的風(fēng)險點，進一步研究制定防范措施，確保風(fēng)險防范工作長期有效。

（二）主要措施

1、建立教育長效機制，堅持“三化”預(yù)防隊伍管理風(fēng)險

（1）思想教育形式多樣化。一是學(xué)習(xí)多樣化。結(jié)合崗位職能，開展“手中的權(quán)力是誰賦予的”問卷答題活動，引導(dǎo)干部主動學(xué)習(xí)、交流提高；二是開展四個教育，即“干干凈凈做事”、預(yù)防職務(wù)犯罪、先進典型、反面典型警示教育；三是職責(zé)提醒教育。開展三個談話，即黨組書記定期同黨組成員、黨組成員同分管部門負責(zé)人、部門負責(zé)人同工作人員個別提醒提示談心談話。

（2）文化活動經(jīng)?；Ｙ徶媒∩砥餍?，舉辦廉政書畫攝影比賽，趣味月運動會，開展文藝演出、家庭文化展示，培養(yǎng)干部健康的生活情趣。

（3）干部管理制度化。實行干部提拔“選育制”，建立后備干部資料庫；實行干部試用期“公認制”，對履行職責(zé)、廉潔自律情況民主測評和考核；實行干部考察“預(yù)告制”，強化“誰推薦、誰負責(zé)”、“誰考察、誰負責(zé)”。

2、建立服務(wù)質(zhì)量評價體系，堅持“三公開”預(yù)防行政審批風(fēng)險

（1）政務(wù)公開。將崗位職責(zé)、工作流程、收費標準、辦事指南、文書示范文本、監(jiān)督舉報電話號碼上墻面、上臺面、上微機、上公示欄、上觸摸屏。

（2）工作規(guī)程公開。結(jié)合實施依法行政，規(guī)范內(nèi)部管理工作制度，細化工作規(guī)范，進一步明確許可程序、明晰服務(wù)標準，在辦公場所、電視、報紙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳欄公開公示。對中層干部、工商所執(zhí)法人員開展文明服務(wù)、依法辦事、廉潔自律等七個方面的群眾測評，滿意率達96%.

（3）監(jiān)督評議公開。依托12315消費維權(quán)四級網(wǎng)站，建立政風(fēng)行風(fēng)聯(lián)絡(luò)點，賦予義務(wù)監(jiān)督員建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、反映權(quán)、舉報權(quán)、當(dāng)場制止權(quán)、反饋權(quán)“六權(quán)”；規(guī)范基層執(zhí)法人員面向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉程序、內(nèi)容、整改落實公開，并與“個體戶月例會”結(jié)合，宣傳政策、述職述廉、通報整改情況，已經(jīng)成為地方黨委、政府、社會監(jiān)督的暢通渠道。

3、建立執(zhí)法防控體系，堅持“三規(guī)范”預(yù)防行政執(zhí)法風(fēng)險

（1）規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是推行說理式文書。今年16起案件核審實行“三不審兩不核”工作機制。即：沒有證據(jù)歸責(zé)、自由裁量理由、法理闡述的不審理；案件調(diào)查終結(jié)報告、處罰決定書不符合說理式文書要求的不審核，有效解決了行政處罰畸輕畸重等行為；二是繼續(xù)推行等級辦案員制度，有效解決了擅自處理案源、擅自調(diào)查取證、擅自實施強制措施等行為。

（2）規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督。一是實行案件辦理流程監(jiān)控制。將案件辦理的14項主流程、35項支流程，記入《案件流程控制運行記錄表》，對案件的六個環(huán)節(jié)，按順序、分階段實時全程監(jiān)控；二是實行案件監(jiān)察制。法制科、監(jiān)察室對案件實地回訪調(diào)查，法制科進行案件月點評，定期開展案件評查、行政許可卷宗評查活動，促進執(zhí)法人員正確行使行政處罰裁量權(quán)。

（3）規(guī)范行政執(zhí)法程序。以強化市場巡查為重點，對食品安全、商品質(zhì)量、商標、廣告、打擊傳銷等監(jiān)管風(fēng)險點進行防范管理。一是落實市場區(qū)域巡查責(zé)任。工商所按照巡查任務(wù)的10-20%，組織巡查人員交換監(jiān)管網(wǎng)格，預(yù)防巡查不作為；局機關(guān)每月進行一次跟蹤抽查，預(yù)防巡查慢作為。二是推行所長一月一評講，所長對巡查責(zé)任人是否認領(lǐng)經(jīng)濟戶口，巡查記錄填寫、任務(wù)落實情況進行點評，預(yù)防巡查不作為造成的案件線索流失行為。三是依托信息化平臺，堅持通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對當(dāng)期巡查任務(wù)對照檢查，預(yù)防巡查中發(fā)現(xiàn)違法違章行為不及時查處行為。

4、建立財務(wù)管理工作程序，堅持“三抓”預(yù)防財務(wù)管理風(fēng)險

（1）抓制度完善。梳理修訂財務(wù)管理制度，規(guī)定了資金使用、公務(wù)接待、辦公用品采購，車輛管理的內(nèi)容、管理方式等具體操作性制度。

（2）抓局務(wù)公開。重大決策形成會議紀要在*市綜合信息平臺公開，建設(shè)項目、物品采購研究決定在局域網(wǎng)、公示欄公開，杜絕暗箱操作，接受干部職工的全程監(jiān)督。

（3）抓財務(wù)檢查。對票據(jù)使用進行季度專項檢查，對預(yù)算資金、專項資金使用進行內(nèi)部督查，對固定資產(chǎn)進行半年度清查；法制、監(jiān)察部門對罰沒款物的扣留、保管、處理、銷毀等實地核查。

通過工作實踐，結(jié)合本局系統(tǒng)實際特點，突出注冊登記、執(zhí)法辦案、工商所市場巡點，基本構(gòu)筑起“防控管理有措施、崗位履職有標準、事后考核有依據(jù)”的風(fēng)險防控管理機制，有效預(yù)防了不廉潔行為的發(fā)生。我局深深體會到，開展廉政風(fēng)險點防范管理是深入貫徹十七大精神，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建具有工商特色懲治和預(yù)防腐敗體系的新思路、新舉措，加強干部廉潔自律管理的有效途徑。

二、案件分析

去年年底的一個晚上，工商所所長*和朋友在其轄區(qū)一俱樂部喝酒，結(jié)賬時因摔碎酒杯的賠償金額達不成一致與俱樂部工作人員發(fā)生爭執(zhí)，俱樂部遂向公安部門報警。在處警民警到達現(xiàn)場后，*繼續(xù)爭吵，處警民警采取了將其在派出所進行留滯的處理措施。對其行為，按照干部管理權(quán)限，市局黨組召開全局警示大會，對*給予行政記過處分，并免除其工商所所長職務(wù)。*是一名工作能力很強的工商所長，所管轄區(qū)域主要為城鄉(xiāng)結(jié)合部，管理情況復(fù)雜，他處處以身作則，敢于碰硬，方法靈活，食品安全監(jiān)管等各項工作走在前列。這次酒后滋事，采取不當(dāng)方式處理消費糾紛,在公安部門、監(jiān)管服務(wù)對象和人民群眾中造成惡劣影響，破壞了工商部門的良好形象，受到政紀處分，干部們感到很惋惜。

在調(diào)查中，我們注意到，*喜歡結(jié)交朋友，時常與朋友在轄區(qū)內(nèi)餐廳等場所聚會，飲酒過量時情緒容易激動。被調(diào)查對象均認為，*消費時，每次都按照市場價格，能夠現(xiàn)場結(jié)清款項，過度飲酒時出言不遜只是個人生活習(xí)慣，沒有違紀違規(guī)。我們認為，正是這些小節(jié)，日漸滋生*的自滿，以致演變?yōu)閲乐氐倪`紀違規(guī)行為。以此為鑒，我們深思：怎樣將提高自律能力與工作結(jié)合，有效預(yù)防違紀違規(guī)行為的發(fā)生，保護干部、維護良好的工商形象？