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按照國家財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局三部分文件規(guī)定,9月1日,開始停止征收個(gè)體工商戶治理費(fèi)和集貿(mào)市場治理費(fèi)(以下簡稱工商“兩費(fèi)”)。這一優(yōu)惠政策惠及我區(qū)5千余戶個(gè)體工商戶與市場經(jīng)營戶,“兩費(fèi)”免除后,一年就可以為全區(qū)個(gè)體工商戶、市場經(jīng)營戶減輕負(fù)擔(dān)254.58萬元。

*工商分局黨組向全局發(fā)起了“關(guān)于停征‘兩費(fèi)’后工商行政治理部分應(yīng)該怎么辦”的大討論活動,并且召開全局中層干部會議,針對“兩費(fèi)”停征后工商職能的轉(zhuǎn)變展開了熱議,通過集思廣益的方式,打開工作思路,及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,以停止征收“兩費(fèi)”為契機(jī),深進(jìn)貫徹黨的十七大精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持圍繞“四個(gè)同一”的要求,在工作方式方法上努力做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即:轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序;轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)步服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展;轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)步執(zhí)法效能,依法保護(hù)好消費(fèi)者和經(jīng)營者正當(dāng)權(quán)益;轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè),努力創(chuàng)建一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬,“三個(gè)過硬”的工商干部隊(duì)伍,確保全面履行工商職能。

一、轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序

以加大行政執(zhí)法力度、建立工商所全新監(jiān)管模式為主線,以查辦大案要案為突破口,全力以赴抓好常態(tài)監(jiān)管,維護(hù)良好市場秩序,促進(jìn)工商行政治理職能到位。

一是上下聯(lián)動抓辦案,強(qiáng)化執(zhí)法樹權(quán)威,在拓寬監(jiān)管領(lǐng)域中不斷開創(chuàng)工作新局面。要繼續(xù)強(qiáng)化工商所辦案職能,大膽放權(quán),按照管轄區(qū)域?qū)嵭袑俚乇O(jiān)管,以基層工商所為執(zhí)法辦案的基本單位,分局各股室主要做好全方位的法規(guī)支持、法律援助和技術(shù)業(yè)務(wù)方面的服務(wù),同時(shí)成立分局“經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)”,并以“經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)”為拳頭,拔釘子、端窩點(diǎn),建立起局所聯(lián)動、所所聯(lián)動的全新工作機(jī)制,調(diào)動工商所的工作積極性和創(chuàng)造性,減少中間環(huán)節(jié),加快反應(yīng)速度,從而進(jìn)步行政效率。另外還要加強(qiáng)行政執(zhí)法硬件投進(jìn),突出以所辦案,近年來該局先后投資40余萬元購置了辦案專用車輛、攝像機(jī)、照相機(jī)、微機(jī)、復(fù)印機(jī)等,加強(qiáng)執(zhí)法辦案的硬件建設(shè)。

二是從行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)手,強(qiáng)化對壟斷行業(yè)和公用企業(yè)的監(jiān)管,全面樹立工商執(zhí)法權(quán)威。按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作部署,積極拓展市場監(jiān)管領(lǐng)域,在夯實(shí)有形市場監(jiān)管的基礎(chǔ)上,探索實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)市場向各類超市、連鎖經(jīng)營、專業(yè)市場、生資市場、要素市場及物流、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)的拓展,切實(shí)加強(qiáng)對壟斷行業(yè)和公用企業(yè)的監(jiān)管,開展“打老虎”行動,對過往“針插不進(jìn),水潑不進(jìn)”的執(zhí)法“禁區(qū)”實(shí)施全面監(jiān)管。

三是加強(qiáng)協(xié)作配合,取得社會支持,積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境。在執(zhí)法辦案過程中,留意將工作的原則性與策略的靈活性相結(jié)合,盡量化解加大執(zhí)法力度帶來的負(fù)面影響,捉住有利時(shí)機(jī),注重向地方黨委、政府匯報(bào),全力處理好條與塊之間、規(guī)范與發(fā)展之間的矛盾,爭取各方面的重視、理解和支持。密切與地方的關(guān)系,方法上做到不即不離、不卑不亢。同時(shí)與公、檢、法等司法機(jī)關(guān)搞好協(xié)調(diào),特別是與人民法院加強(qiáng)聯(lián)系,一方面請其對分局執(zhí)法辦案工作加強(qiáng)司法指導(dǎo),確保不辦錯(cuò)案,另一方面加大對違法違章當(dāng)事人的強(qiáng)制執(zhí)行力度,運(yùn)用法律武器維護(hù)工商行政治理法律法規(guī)的尊嚴(yán),使違法違章當(dāng)事人及時(shí)受到應(yīng)有的處罰。

四是探索市場監(jiān)管的長效機(jī)制,重點(diǎn)是深化市場巡查制,豐富巡查內(nèi)容,創(chuàng)新巡查機(jī)制。切實(shí)利用現(xiàn)有資源“經(jīng)濟(jì)戶口”,使之成為監(jiān)管的信息集散地,在市場巡查中適時(shí)采集真實(shí)有用的戶口信息及時(shí)進(jìn)庫,再將信息轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管的信號指引執(zhí)法方向。以完善市場“經(jīng)濟(jì)戶口”,建立市場信用監(jiān)管機(jī)制為基礎(chǔ),大力加強(qiáng)市場主體誠信建設(shè),充分利用市場主體信用信息平臺改革傳統(tǒng)監(jiān)管手段,繼續(xù)開展以創(chuàng)建“文明市場”和“誠信經(jīng)營戶”為主題的評選活動,大力倡導(dǎo)文明經(jīng)商、誠信遵法的經(jīng)營意識,嚴(yán)厲打擊違法失信行為,進(jìn)步市場信用度,促進(jìn)社會信用體系建設(shè),維護(hù)市場交易和消費(fèi)安全。

五是積極組織開展工作研討活動,探索增強(qiáng)執(zhí)法辦案技能的新途徑。由于工商機(jī)關(guān)監(jiān)管的范圍比較廣,涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多,法律的競合現(xiàn)象比較普遍,加之執(zhí)法職員的法律素質(zhì)參差不齊,對一些案件在證據(jù)的引用和法律條文的適用上有時(shí)不夠正確,這不僅影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量,也引發(fā)了很多行政訴訟。開展與法院系統(tǒng)的工作研討,不僅有助于辦案職員對工商法律、法規(guī)的理解和運(yùn)用,而且還可以通過相互溝通,在一些題目上形成共叫。開展研討活動主要是選好課題,這可以由法治科根據(jù)案件核審、行政復(fù)議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的突出題目整理出研討課題,請辦案部分先行預(yù)備,待時(shí)機(jī)成熟邀請法院研討。比如簡易程序案件程序不簡易,預(yù)制格式的處罰決定書已不適用,在基層執(zhí)法案件的運(yùn)用中如何使用好簡易程序起到全方位監(jiān)管的作用。

六是以人為本、盤活機(jī)制。繼續(xù)盤活現(xiàn)有人力資源,對全局的職員再次進(jìn)行公道調(diào)配和重新整合,將一批求實(shí)創(chuàng)新意識強(qiáng)的年輕業(yè)務(wù)骨干,充實(shí)到工商所的領(lǐng)導(dǎo)班子中任職,實(shí)現(xiàn)基層干部隊(duì)伍的最佳配置,充分發(fā)揮整體潛能上風(fēng),最大限度地調(diào)動每個(gè)工作職員的積極性和創(chuàng)造性,為加大執(zhí)法力度工作提供強(qiáng)有力的智力支持和人力保障,構(gòu)建起工商所查處違法違章經(jīng)營活動的堅(jiān)不可摧的堅(jiān)強(qiáng)陣地。、

七是健全監(jiān)視制約機(jī)制、注重執(zhí)法案件績效。對案件核審工作要一絲不茍、嚴(yán)格細(xì)致,特別注重把好“三關(guān)”,即:證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和依據(jù)關(guān),規(guī)范執(zhí)法行為,將一個(gè)個(gè)行政執(zhí)法案件都辦成鐵案,通過建立內(nèi)、外部監(jiān)視制約機(jī)制,確保執(zhí)法辦案的正確、正當(dāng)。要進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)分工和責(zé)任追究辦法,結(jié)合實(shí)際進(jìn)行量化考核,建立競爭激勵(lì)機(jī)制,有力地促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

二、轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)步服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

充分運(yùn)用工商行政治理職能,牢固樹立“五摒棄、五樹立”執(zhí)法理念,進(jìn)步服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平,創(chuàng)造性地做好市場主體準(zhǔn)進(jìn)工作,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。審查員(核準(zhǔn)員)要將“準(zhǔn)進(jìn)服務(wù)”的理念貫串工作的整個(gè)過程,做到對登記注冊的程序性規(guī)定內(nèi)容(要件、步驟、時(shí)限等)了如指掌,簡便、快捷、公然、公平、公正、正確地核準(zhǔn)或駁回。

近年來,工商分局注冊窗口大力實(shí)施“市場準(zhǔn)進(jìn)暢通工程”,從辦事環(huán)境、審批體制、辦事效率等方面進(jìn)行改革和完善,著力營造便民、高效的辦事環(huán)境,為創(chuàng)業(yè)者提供了暢通無阻的工商登記渠道。“市場準(zhǔn)進(jìn)暢通工程”,是工商分局登記注冊窗口針對社會群眾和投資者辦理程序復(fù)雜、期限長、辦事難的情況而實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)性的便民工程。通過實(shí)行集中辦理、一審一核、一站式服務(wù)等有效措施,切實(shí)改革登記體制、簡化審批環(huán)節(jié)、進(jìn)步服務(wù)針對性,從而大大減少了辦事職員的奔波往返,進(jìn)步了辦事效率。自實(shí)施市場準(zhǔn)進(jìn)暢通工程以來,注冊窗口的工作職員堅(jiān)持特事特辦,難事難辦,著力幫助企業(yè)排憂解難,窗口的辦事效率、服務(wù)態(tài)度得到了明顯的進(jìn)步。

三、轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)步執(zhí)法效能,依法保護(hù)好消費(fèi)者和經(jīng)營者正當(dāng)權(quán)益

按照《消費(fèi)者權(quán)益保*》和國務(wù)院“三定方案”的規(guī)定,工商機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著依法監(jiān)視市場交易行為,保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益的職責(zé)。立足工商職能,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作要突出關(guān)注改善民生、維護(hù)社會*穩(wěn)定。

一是圍繞熱門難點(diǎn)維權(quán)。熱門題目往往是帶普遍性和在消費(fèi)者投訴比較集中的領(lǐng)域,如電信、家電、餐飲、旅游、美容、裝飾裝修、互聯(lián)網(wǎng)銷售、房地產(chǎn)、教育、醫(yī)患等,我們要嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營行為,加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)維權(quán)工作。難點(diǎn)題目往往是一些重點(diǎn)行業(yè)、強(qiáng)勢企業(yè),利用自己的獨(dú)占或強(qiáng)勢地位,侵害消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益,對這類投訴、申訴和舉報(bào),我們要敢于碰硬,突出開展維權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,真正做到解難事、辦實(shí)事,努力把消費(fèi)維權(quán)的好事辦在消費(fèi)者的心坎上,讓人民群眾滿足。

二是做到方便快捷維權(quán)。要按照“強(qiáng)化執(zhí)法、規(guī)范運(yùn)行、完善網(wǎng)絡(luò)、提升水平”的要求,著力推進(jìn)*行政執(zhí)法和維權(quán)體系建設(shè)。要加大*中心和“一會兩站”建設(shè)力度,擴(kuò)大*進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、市場、企業(yè)、商場、餐飲娛樂場所、景區(qū)、學(xué)校等的網(wǎng)絡(luò)體系,方便消費(fèi)者投訴和解決題目,快捷高效受理處理消費(fèi)糾紛和查處侵權(quán)案件,依法保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益。把消保維權(quán)工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村,實(shí)施農(nóng)作物品種質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移,變過往出了題目參與處理的“后置”治理為源頭治理、全程監(jiān)控,確保農(nóng)民闊別假種子。針對一些不法經(jīng)營者將假冒偽劣向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,坑害農(nóng)民的違法行為,要強(qiáng)化對農(nóng)村市場的監(jiān)視治理,嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”、“廠家直銷”等名義向農(nóng)村銷售假冒偽劣商品的違法行為,切實(shí)保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。

三是強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)測。商品質(zhì)量監(jiān)測是強(qiáng)化市場監(jiān)管和維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益的有效手段。要建立和完善商品質(zhì)量監(jiān)測體系,繼續(xù)抓好食品和重要商品的定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和基層工商所快速檢測。省、市工商局已分別為分縣局配備商品質(zhì)量監(jiān)測車,并給基層工商所增配一批快速檢測儀,對商品質(zhì)量監(jiān)測的經(jīng)費(fèi)也給予了保障。我們要突出對群眾日常生活必須、市場銷售量大的食品,以及消費(fèi)者反映題目多的商品加大質(zhì)量監(jiān)測工作力度,及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)提示和警示。強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)測后,對題目商品和分歧格商品的處理工作。

四、轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè),努力創(chuàng)建一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬,“三個(gè)過硬”的工商干部隊(duì)伍

結(jié)合今年4月以來全市工商系統(tǒng)開展得如火如荼的“五摒棄、五樹立”主題實(shí)踐活動,再面臨當(dāng)前停征“兩費(fèi)”的新形式,我們在隊(duì)伍建設(shè)上回根結(jié)底要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),通過成立分局學(xué)習(xí)考核檢查組,將學(xué)習(xí)效果納進(jìn)績效治理,切實(shí)提升全局干部隊(duì)伍的素質(zhì),使每一名干部都能在平凡的工作崗位上樹立堅(jiān)定的信念及崇高的意志品質(zhì)。只有有了一定的素質(zhì)才能知道工商治理職員應(yīng)該摒棄什么應(yīng)該樹立什么,也才能從內(nèi)心理解兩項(xiàng)存在長達(dá)20余年的行政收費(fèi)為何一朝取消?只有行為品質(zhì)達(dá)到一定高的境界,才會有責(zé)任心往踐行一個(gè)工商治理職員應(yīng)該摒棄和樹立的東西,終極達(dá)到知行合一的目的。

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。采取學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、崗位練兵、實(shí)踐鍛煉等方式,使我們這支隊(duì)伍涌現(xiàn)更多的“辦案能手”、“維權(quán)能手”、“治理專家”,全面進(jìn)步監(jiān)管執(zhí)法職員從全局和政治上把握與處理復(fù)雜題目的能力、依法行政的能力、監(jiān)管維權(quán)的能力、協(xié)調(diào)配合的能力、處置突發(fā)題目的能力等。

二是要鑄造過硬的工作作風(fēng)。近幾年,工商部分的基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、治理服務(wù)和精神風(fēng)采都發(fā)生了翻天覆地的變化,我們這支隊(duì)伍是一支黨和政府放心,人民群眾滿足的隊(duì)伍。特別是今年年初的“抗凝凍保民生特別行動”,全局上下發(fā)揚(yáng)特別能吃苦,特別能戰(zhàn)斗的精神,取得了特別顯著的成績,我們要繼續(xù)保持和弘揚(yáng)這種工作作風(fēng)。分局黨組深進(jìn)基層,靠前指揮,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和實(shí)際題目?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法職員要履職到位,依法行政,積極為市場主體服務(wù),為廣大消費(fèi)者服務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)行政效能建設(shè)為契機(jī),繼續(xù)深進(jìn)開展“滿足在工商”活動,使工作作風(fēng)明顯改進(jìn),服務(wù)能力明顯進(jìn)步,廉潔意識明顯增強(qiáng),執(zhí)法水平明顯提升。

停止征收“兩費(fèi)”為工商行政治理事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)一步營造了良好條件,面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),工商行政治理部分任重道遠(yuǎn),只有在進(jìn)步執(zhí)法效能、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范治理上下工夫,才能真正擔(dān)負(fù)起社會主義市場經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的重任。