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個私經(jīng)濟是最富有生機和活力的經(jīng)濟，是市場經(jīng)濟的重要組成部分，是群眾致富、解決就業(yè)、財政增收的重要途徑，也是打造*服務(wù)業(yè)強區(qū)的必由之路。

一、*區(qū)個私經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

截止*年*月*日，*區(qū)共有個體工商戶、私營企業(yè)*戶，較上年同期增長*.*%，其中，個體工商戶*戶，占總戶數(shù)的*%，比上年同期增長*%；私營企業(yè)*戶，占總戶數(shù)的*%，比上年同期增長*%；其它企業(yè)*戶，占總戶數(shù)的*%，比上年同期增長*.*%。從業(yè)人員*人，投資者人數(shù)*人，注冊資本*萬元。其中，*萬元以下*戶，較上年同期增長*%；*—*萬元*戶，比上年同期增長*.*%；*—*萬元*戶，比上年同期增長*%；*—*億元*戶，比上年同期增長*.*%；*億元以上的*戶。*年上繳稅收*.*億，比上年增長*%。

二、個私經(jīng)濟發(fā)展變化的特點及原因

據(jù)調(diào)查，我區(qū)個私經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)以下五個特點：一是個私企業(yè)規(guī)模日趨壯大。隨著資本積累的加大、企業(yè)發(fā)展的需要，加之近幾年政府加大了對個私經(jīng)濟的扶持力度，一批個私企業(yè)規(guī)模日趨壯大，至*年*月底注冊資本*—*萬元有*戶，是*年前的*倍；*萬元以上有*戶，是*年前的*倍。如：*實業(yè)有限公司、*有限公司、*置業(yè)有限公司注冊資本是*億元。二是企業(yè)組織形式日趨科學(xué)化。獨資企業(yè)和合伙企業(yè)均屬自然人企業(yè)。出資人要承擔(dān)無限責(zé)任，而有限公司只承擔(dān)有限責(zé)任，為規(guī)避風(fēng)險眾多個私企業(yè)則選擇有限公司這一組織形式。既便于企業(yè)發(fā)展，又具有管理的科學(xué)性。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理化。從事產(chǎn)業(yè)企業(yè)分布數(shù)量來看，目前私營企業(yè)中一、二產(chǎn)業(yè)增幅較平均，第三產(chǎn)業(yè)增幅較大。私營企業(yè)第一產(chǎn)業(yè)*戶，占總戶數(shù)*.*%；第二產(chǎn)業(yè)為*戶，占總戶數(shù)的*.*%；第三產(chǎn)業(yè)為*戶，占總戶數(shù)的*.*%，數(shù)據(jù)表明*.*%的私營企業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)；*.*％的私營企業(yè)分布在第二產(chǎn)業(yè)；而僅有*.*%私營企業(yè)分布在第一產(chǎn)業(yè)。符合區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于打造服務(wù)業(yè)強區(qū)的部署。四是管理水平趨向規(guī)范化。絕大多數(shù)私資企業(yè)由過去家族式管理向外聘人員管理轉(zhuǎn)變，有的私營企業(yè)還采取微機管理方式。如：“農(nóng)家小院”餐飲店，隨著企業(yè)的發(fā)展用高薪聘請了*名管理人員專門從事酒店管理。

五是吸納的下崗、待崗人員大幅增加。個私企業(yè)成為解決我區(qū)就業(yè)人口就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的主渠道。據(jù)調(diào)查我區(qū)個私企業(yè)從業(yè)人員中*%以上是國有企業(yè)下崗和待崗人員，新增就業(yè)人口的*%以上被個私企業(yè)安排就業(yè)。全區(qū)個私企業(yè)共吸納下崗、待業(yè)、就業(yè)人員*名；各安排農(nóng)民工就業(yè)

*萬余名；為社會穩(wěn)定做出了貢獻。

近兩年，個私經(jīng)濟快速發(fā)展，原因是多方面，特別是新《公司法》實施后，進一步加強對股東權(quán)益的保護，尤其是對中小股東權(quán)益的保障，極大鼓勵了投資者的熱情，股份有限公司的投資方人數(shù)增長迅速，實有戶數(shù)增長迅速。各級政府加大了對個私經(jīng)濟扶持力度和招商引資力度。如放寬市場準入門檻、放寬產(chǎn)業(yè)限制、拓寬融資渠道、降低和取消部分稅費等，為個私經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好外部條件。加之政府職能部門的轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率，簡化辦事程序，優(yōu)化投資環(huán)境，對個私經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極鼓動作用。同時國家出臺了一系列有關(guān)鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)和高校畢業(yè)生從事個體工商業(yè)的優(yōu)惠政策，激發(fā)了下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)熱情。特別是去年我市推出全民創(chuàng)業(yè)后，我區(qū)的私營企業(yè)首次突破*.*萬戶、個體戶首次突破*.*萬戶。管理部門依職履責(zé)，特別是工商部門查處取締無照經(jīng)營行為專項整治力度加大，一些無照戶得到了規(guī)范。個私經(jīng)濟的效益和社會效益明顯提高，成為促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和財政收入新增長點。個私經(jīng)濟的發(fā)展既解決了城鄉(xiāng)居民就業(yè)又穩(wěn)定了社會。

三、存在的問題及原因

“不審天下之事，難應(yīng)天下之務(wù)”。*個私經(jīng)濟的發(fā)展雖然近兩年比較快，但總體發(fā)展水平還不夠高，規(guī)模也不夠大，在發(fā)展過程中也存在一些不容忽視的問題。如：區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)高度集中，結(jié)構(gòu)單一，個私經(jīng)濟從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理水平較低等。具體表現(xiàn)為：

（一）個私企業(yè)規(guī)模較小。近幾年我區(qū)個私企業(yè)總量有*萬多戶。但知名企業(yè)、知名品牌寥寥無幾，企業(yè)規(guī)模較小，龍頭企業(yè)和大的支撐項目較少，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和集群尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏重要依托，特別是物流、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)群還未形成，更缺乏在全市有影響的商業(yè)圈和市場群，企業(yè)產(chǎn)品競爭力不強。如：我區(qū)注冊資本在*萬以上的企業(yè)只有*戶，不到總戶數(shù)的*%。企業(yè)產(chǎn)品升級換代不快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，勞動密集型多，科技含量低，制約了企業(yè)做大做強。

（二）發(fā)展不夠平衡。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用尚不突出，民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐不夠快，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待進一步提高；基礎(chǔ)設(shè)施條件尚不能完全滿足個私經(jīng)濟發(fā)展需求；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中餐飲業(yè)、美容業(yè)占絕大多數(shù)，較大型的外資服務(wù)企業(yè)較缺乏；創(chuàng)意業(yè)、旅游業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)、計算機應(yīng)用服務(wù)、綜合技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，在服務(wù)業(yè)中的比重偏低，具有高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用還不夠明顯；企業(yè)自有積累不足，融資困難、后續(xù)發(fā)展資金不足，信用擔(dān)保體系尚不健全，加之少數(shù)企業(yè)信用缺失，社會誠信體系又不健全，造成融資困難。

（三）企業(yè)自身守舊。絕大部分個私企業(yè)主思想陳舊落后、素質(zhì)低下，限制了個私經(jīng)濟的發(fā)展。全區(qū)個私業(yè)主和管理人員大專以上文化程度不足*%，文化素養(yǎng)、思想品質(zhì)素養(yǎng)普遍偏低。表現(xiàn)在發(fā)展的思路不明確，做做看看，沒有什么長遠規(guī)劃。經(jīng)營上不文明，違法違規(guī)多，甚至生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品，坑害消費者。普遍存在著小富即安、小富則滿的思想，缺乏求大富的信心，停留于謀生層次，未把自己所干的事當作事業(yè)來做，缺乏遠大志向。經(jīng)營者素質(zhì)和人才問題制約著個私經(jīng)濟發(fā)展。

（四）管理意識、管理水平落后。有的私營業(yè)主，敬業(yè)精神強，除了具有老黃牛的精神外，談不上有什么經(jīng)營理念，即使一些已具規(guī)模的私營企業(yè)，也是停留于家族式經(jīng)營、家族式管理，談不上集約化的經(jīng)營，現(xiàn)代化的管理，更談不上企業(yè)內(nèi)部成立研究機構(gòu)、決策咨詢機構(gòu)。

（五）企業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集合度不高。*地區(qū)服務(wù)業(yè)中，傳統(tǒng)的餐飲服務(wù)業(yè)比重較大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重過低、且分散。加之工業(yè)用地與商業(yè)用地以及住宅用地混雜，個私企業(yè)見縫插針經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)聯(lián)度不高，各類工廠相互交織，產(chǎn)業(yè)互補性不強，主體行業(yè)特色不突出，沒有形成合理的專業(yè)化協(xié)作體系，更未形成產(chǎn)業(yè)鏈，制約了個私經(jīng)濟的發(fā)展。

（六）個私企業(yè)抗風(fēng)險能力低。我區(qū)個私企業(yè)雖然數(shù)量不少，但總體規(guī)模小，注冊資本小，資金積累不雄厚，抵御風(fēng)險能力低。基本上是天天有企業(yè)開業(yè)，也天天有企業(yè)歇業(yè)、停業(yè)。特別是全球性金融危機發(fā)生后，個私企業(yè)普遍感到生意難作、生存困難紛紛關(guān)門停業(yè)。僅今年第一季度私營企業(yè)歇業(yè)、停業(yè)*余家、個體工商戶近千家。

四、對個私經(jīng)濟發(fā)展的思考

（一）加快個私經(jīng)濟發(fā)展，必須在解放思想上有新突破。就當前而言，影響*個私經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙仍然是思想解放不夠。思想觀念上的障礙不消除，發(fā)展就無從談起。為此，必須要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)纜全局，按照“兩型社會”建設(shè)的要求，搶抓國家加大投資擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長這一機遇，以思想的大解放、觀念的大更新，促進經(jīng)濟的大發(fā)展。作為政府職能部門，著重解決普遍存在的思想解放程度不夠、政策放寬程度不夠、體制活力釋放不夠、工作推進力度不夠的問題。作為個私企業(yè)業(yè)主就要敢于“冒尖”，敢于辦大事、創(chuàng)大業(yè)，摒棄小富即安的經(jīng)營觀念，恪守職業(yè)道德，嚴守商業(yè)信用，堅決打破條條框框的桎梏，敢于創(chuàng)新、敢為人先，只要法律政策沒有命令禁止的要大膽試、大膽闖，以發(fā)展論成敗、論得失。

（二）加快個私經(jīng)濟發(fā)展，必須在發(fā)展模式上有新突破。按照區(qū)委、區(qū)政府建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強區(qū)、和諧城區(qū)、生態(tài)文明城區(qū)的發(fā)展理念。*個私經(jīng)濟的發(fā)展，要把提升品質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代放在更加突出的位置，走市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展道路。以擴容增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴大就業(yè)為重點，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展金融保險、商貿(mào)商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息中介、文化旅游、房地產(chǎn)行業(yè)和創(chuàng)意行業(yè)。全面提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。著重引導(dǎo)個私經(jīng)濟向外向型、科技型、加工型企業(yè)發(fā)展。特別要加大沿江商務(wù)圈建設(shè)力度，充分發(fā)揮*天地、馬哥孛羅大酒店、和路易.威登、金凰珠寶等名品名店的示范帶動效應(yīng)，吸引一批國際知名品牌扎堆發(fā)展。按照保護和開發(fā)相結(jié)合的原則，充分盤活沿江有量資源，有效騰退置換相關(guān)沿江房產(chǎn)，為高檔酒店、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務(wù)商貿(mào)的入駐發(fā)展提供良好載體。積極發(fā)展黃孝河路、車站路特色特業(yè)街區(qū)，擴大京漢數(shù)碼特色經(jīng)濟帶，提升香港路、澳門路、臺北路風(fēng)情特色和商貿(mào)、金融、證券信息、文化娛樂等特色街區(qū)經(jīng)濟，拓展特色餐飲酒店品牌。如：*、*、*、*等一批名優(yōu)餐飲品牌，合理配置資源，提升餐飲優(yōu)勢。以選準產(chǎn)業(yè)重點、發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)集群、培育龍頭企業(yè)，強化創(chuàng)新能力為目標，以都市加工生產(chǎn)配套產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以專、精、新為發(fā)展方向，提高與大企業(yè)、大市場配套的能力；大力發(fā)展先進制造業(yè)，金融保險業(yè)、科技孵化器等附加值產(chǎn)業(yè)，積極實施堤角都市工業(yè)園擴園規(guī)劃，充分發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、*都市工業(yè)園區(qū)和*工業(yè)園區(qū)的載體作用，圍繞我區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進一批高技術(shù)含量、高附加值、低能耗、低污染的企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)積極采用環(huán)保節(jié)能技術(shù)，加大自主創(chuàng)新力度；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如：*電器、*珠寶、*日報印務(wù)中心、*藥業(yè)等一批企業(yè)做大做強。

（三）加快個私經(jīng)濟發(fā)展，必須在服務(wù)上有新突破。市政府去年提出“全民創(chuàng)業(yè)”的要求，是政府部門審時度勢作出的一項重大決策，同時也是促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的有效途徑。今年又提出為“服務(wù)企業(yè)年”的新舉措。總理指出：“我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終為人民服務(wù)”。工商行政管理部門作為政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，更要在服務(wù)企業(yè)上做文章。要認真落實六項服務(wù)舉措，建立企業(yè)聯(lián)系點，對*家企業(yè)開展為期一年的幫扶服務(wù)，切實解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。

一是放寬準入，降低門檻。減輕負擔(dān)，支持個私經(jīng)濟快速發(fā)展。創(chuàng)造性的做好市場主體準入工作，注冊窗

口要大力實施“市場準入暢通工程”，切實改革登記體制，繼續(xù)簡化登記手續(xù)，簡化審批環(huán)節(jié)，在政務(wù)中心登記服務(wù)窗口設(shè)立“綠色通道”；放寬投資主體、放寬出資方式、放寬出資額時間、放寬名稱登記、放寬前置審批、放寬營業(yè)場所證明材料、放寬經(jīng)營范圍等。開通“直通車”服務(wù)，壓縮辦理事項審批時限，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，著力營造便民、高效的辦事環(huán)境。二是創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。把優(yōu)化環(huán)境當作促進個私經(jīng)濟發(fā)展的生命線，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。進一步優(yōu)化政策環(huán)境，實行“并聯(lián)審批”，提高辦事效率；進一步優(yōu)化金融環(huán)境，拓寬融資渠道，切實解決企業(yè)融資難的問題；進一步優(yōu)化管理環(huán)境，政府各部門都要以人為本、多服務(wù)、少干預(yù)、多幫忙、少添亂、多設(shè)路標、少設(shè)路障，下大力改進管理和服務(wù)水平。建立健全社會化服務(wù)體系。做好引導(dǎo)服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、延時服務(wù)和預(yù)約服務(wù)。大力開展網(wǎng)上登記和網(wǎng)上年檢，讓企業(yè)足不出戶就能辦理注冊審批、登記年檢等業(yè)務(wù)。三是發(fā)揮協(xié)會職能作用，提高為個私經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的能力和水平。個私協(xié)組織是黨和政府聯(lián)系廣大個體私營企業(yè)的橋梁紐帶；是服務(wù)會員發(fā)展、維護會員合法權(quán)益的社會中介組織。協(xié)會要把政府關(guān)注、社會關(guān)心、會員關(guān)切的問題作為協(xié)會工作的重點，把服務(wù)會員、服務(wù)社會、服務(wù)政府有機結(jié)合起來。定期組織廣大會員開展法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)洽談、招商引資、對外參展等活動。拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)層次、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，全面提升服務(wù)能力和水平。

（四）加快個私經(jīng)濟發(fā)展，必須在監(jiān)管上有新突破。停收“兩費”是構(gòu)建社會主義和諧社會的又一得力措施，既有利于減輕個體工商戶和私營企業(yè)負擔(dān)，促進個私經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；又有利于加強和改進工商行政管理工作，強化市場監(jiān)管執(zhí)法，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。工商部門要以此為契機，把監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一起來。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高行政效能。

一是加強對登記事項的監(jiān)管，提高年檢驗照率。年檢驗照是工商部門對市場經(jīng)營主體進行監(jiān)管的有效手段。要把年檢作為宣傳政策和助企解困的重要平臺，積極幫助企業(yè)度過危機難關(guān)。對需要調(diào)整經(jīng)營范圍或改制重組的提供上門服務(wù)，幫助企業(yè)謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展。對困難企業(yè)要實行“點對點”幫扶、“零距離”服務(wù)。幫助企業(yè)運用公司股權(quán)和可用資產(chǎn)來拓寬投資和融資渠道。對年檢中發(fā)現(xiàn)企業(yè)輕微違法行為，以行政勸誡、行政指導(dǎo)為主。一般不予行政處罰，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、依法生產(chǎn)。二是加強對個私企業(yè)日常經(jīng)營行為的監(jiān)管。要加大打擊假冒偽劣行為，特別與人民生活和社會經(jīng)濟密切相關(guān)的企業(yè)，如：餐飲業(yè)、食品加工業(yè)和食品、藥品、醫(yī)療器械、美容美體等廣告，要加強監(jiān)管。堅決打擊和查處以次充好、價格欺詐、制售假冒偽劣商品行為。此外，為促進*經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，我局提出了整治和幫扶、規(guī)范和服務(wù)并舉的新措施，倡導(dǎo)以人為本，以經(jīng)濟發(fā)展為先的人性化執(zhí)法；對非主觀故意、輕微違法，首次違規(guī)行為且未造成危害后果的，實行行政告誡、行政指導(dǎo)和預(yù)先警示辦法。三是堅持科學(xué)監(jiān)管，構(gòu)建高效的行政服務(wù)體系。推進個私經(jīng)濟大發(fā)展、大提高，必須從轉(zhuǎn)變政府職能入手，切實解決好政府職能越位、缺位、錯位的問題，構(gòu)建起與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的高效行政服務(wù)體系。作為主管市場的重要職能部門，承擔(dān)著監(jiān)管市場的繁重任務(wù)，這就要求工商人員必須不斷加強學(xué)習(xí)。努力提高整體執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟的能力和水平。不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，注重監(jiān)管實效。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、改革監(jiān)管模式、提高監(jiān)管效能。特別要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，深刻理解市場對政府監(jiān)管的要求，實現(xiàn)分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)，促進市場發(fā)育。要大力推行社會征信體系建設(shè)，打擊合同欺詐、商標侵權(quán)，保障公平競爭。

（五）加快個私經(jīng)濟發(fā)展，必須在創(chuàng)新上有新突破。一是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理體系，不斷提高個私經(jīng)濟發(fā)展水平。當前全區(qū)絕大多數(shù)個私企業(yè)還處于規(guī)模偏小、管理落后、產(chǎn)品科技含量和附加值較低的初級發(fā)展水平。推進個私經(jīng)濟發(fā)展的大發(fā)展、大提高，必須以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，大力推進個私企業(yè)體制、技術(shù)、管理創(chuàng)新，支持和鼓勵個私企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制租賃、兼并、收購企業(yè)。大力推進個私企業(yè)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)個私經(jīng)濟創(chuàng)新組織機構(gòu)，鼓勵具備條件的個體工商戶及時登記為私營企業(yè)，具備一定規(guī)模和素質(zhì)的個私企業(yè)改組為股份公司，支持較大規(guī)模和實力的個私企業(yè)向集約化、規(guī)?；蛧H化發(fā)展，逐步實現(xiàn)從家族式經(jīng)營向現(xiàn)代化制度的轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建人才培養(yǎng)和社會保障體系，為個私經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和增強個私經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)力。當前，必須解決個私企業(yè)人才短缺的突出矛盾，除加強自身培訓(xùn)力度外，還要幫助私營企業(yè)建立一套吸引人、開發(fā)人、激勵人的用人機制。要創(chuàng)新有利于引人、用人、留人的管理模式，實現(xiàn)人才管理、人才竟聘、人才使用的市場化。同時要在個私企業(yè)中建立黨組織和工會組織，維護職工合法利益。一個企業(yè)的凝聚力、向心力來源于對企業(yè)職工權(quán)益的保護、人格的尊重。職工工資、社會保障、醫(yī)療保險、工傷保險等方面的福利待遇必須有人過問，以解除個私企業(yè)從業(yè)人員后顧之憂。