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一、我市民辦學(xué)校概況

自*年以來，我市先后創(chuàng)辦了*東方外國語學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、市旅游學(xué)校、*求真學(xué)校、市成龍民工子弟學(xué)校、市育才民工子弟學(xué)校、市*學(xué)校（原希望小學(xué)更名）等七所民辦學(xué)校（指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的各級(jí)各類學(xué)校）。至20*年春季，擁有教職工671名，其中教師429名，占全市公辦教師37*名的11.57%，市屬4所民辦學(xué)校教師（不含3所民工子弟學(xué)校）365名，占全市公辦教師數(shù)的9.85%；學(xué)生總?cè)藬?shù)（含委培生）7127名（其中：小學(xué)段79班3581人；初中段28班1190人；高中段53班2356人），占全市公辦學(xué)校學(xué)生數(shù)66368名的10.74%；教職工與學(xué)生平均比為1：10.62，教師與學(xué)生平均比為1：16.61。七所民辦學(xué)?？傉嫉孛娣e365.3畝，建筑面積82553平方米，房產(chǎn)估算值（不含民工子弟學(xué)校）約1.5億元，教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備固定資產(chǎn)評(píng)估值約1133萬元。

二、民辦教育發(fā)展中潛在的問題

以*東方外國語學(xué)校為代表，我市民辦教育經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，十年風(fēng)雨幾多喜憂，刻劃著民辦教育創(chuàng)業(yè)人的艱辛與成就。隨著《民辦教育促進(jìn)法》及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的頒布施行，促進(jìn)了民辦教育事業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于滿足廣大群眾不同層次的教育需求，緩解政府財(cái)政投入不足，減輕城區(qū)公辦學(xué)校的入學(xué)壓力（近年來，由于山區(qū)農(nóng)民及各類個(gè)體工商企業(yè)遷入城區(qū)，義務(wù)段要求擇校就讀的學(xué)生增量大），促進(jìn)教育體制改革，培養(yǎng)社會(huì)急需的各類技術(shù)人才，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，起到了非常重要的作用。但是，在民辦教育的發(fā)展過程中，也還存在一些潛在的問題和困難，“社會(huì)有呼聲，學(xué)校有怨聲，政府難作聲”的現(xiàn)象，滯阻了民辦教育的順利發(fā)展。筆者從我市民辦教育現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)照《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》有關(guān)政策規(guī)定，作了一些思考和分析，旨在進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，提高教育（學(xué)）質(zhì)量，同時(shí)加大政策優(yōu)惠和資金扶助力度，促進(jìn)民辦教育健康有序地發(fā)展。

問題之一：生源不穩(wěn)定，招生較困難，造成教育資源空閑。從我市七所民辦學(xué)校近幾年招生情況看，部分學(xué)校存在生源難找，招生困難的現(xiàn)象，造成學(xué)校教育資源浪費(fèi)，影響學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入和資金積累。根據(jù)民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃來看，近幾年，我市*東方外國語學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校投入大量資金，新建和擴(kuò)建了教學(xué)樓，教育（學(xué)）設(shè)施不斷完善，為學(xué)校上規(guī)模求發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但按照現(xiàn)有招生情況看，按照正常接納量，都留有較大空間，如東方外國語學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校還空缺約300名學(xué)生。導(dǎo)致民辦學(xué)校招生困難的原因分析：一是民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，價(jià)格主管部門是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)成本按生均培養(yǎng)成本測(cè)算核定的，與公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比相對(duì)較高，凡符合在城區(qū)公辦學(xué)校（尤其是義務(wù)段教育）就讀的學(xué)生一般不會(huì)選擇就讀民辦學(xué)校；二是市外生就讀民辦學(xué)校的數(shù)量逐年減少，前幾年東方外國語學(xué)校吸引了不少的市外生，來自慈溪、余姚兩地的學(xué)生較多，近年來，隨著外地同類學(xué)校的創(chuàng)辦和發(fā)展，學(xué)生就讀民辦學(xué)校的選擇余地大了，影響了來我市民辦學(xué)校就讀的外地生數(shù)量。

問題之二：政府扶持力度不夠。《民辦教育促進(jìn)法》第四十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)或表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人”；第四十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出讓、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持”；第四十九條規(guī)定：“人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)”。從以上幾條扶持政策及規(guī)定的執(zhí)行和實(shí)施情況來看，我市對(duì)民辦學(xué)校的資金扶持力度顯得不足，與其他縣市相比有些差距。據(jù)調(diào)查，我市對(duì)民辦學(xué)校按照政策規(guī)定已享受了有關(guān)稅收和土地劃撥使用等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)民工子弟學(xué)校派遣教師助教，但在經(jīng)費(fèi)資助上顯得“愛莫能助”。

問題之三：民工子弟學(xué)校財(cái)務(wù)管理不規(guī)范?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”。從我市三所民工子弟學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀看，存在不規(guī)范不落實(shí)問題。一是財(cái)會(huì)人員配置不全（會(huì)計(jì)、出納兩者合一），業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，均未經(jīng)過會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)；二是財(cái)務(wù)帳目不全，分類不細(xì)。經(jīng)驗(yàn)審發(fā)現(xiàn)，三所學(xué)校均存在財(cái)務(wù)帳目混亂問題，有的屬于家庭式財(cái)務(wù)管理模式，將個(gè)人生活支出費(fèi)用也列入辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出；三是代管費(fèi)使用管理不按規(guī)定執(zhí)行。我市價(jià)格主管部門根據(jù)*市物價(jià)局、教育局《關(guān)于加強(qiáng)民辦中小學(xué)收費(fèi)管理的通知》核定了代管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并明確了代管費(fèi)開支范圍為：課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、音像教材費(fèi)、講義費(fèi)和班會(huì)費(fèi)五項(xiàng)，規(guī)定在學(xué)期或?qū)W年結(jié)束前列出清單予以公布，按實(shí)結(jié)算。但從驗(yàn)審和檢查發(fā)現(xiàn)，三所民工子弟學(xué)校均未落實(shí)按實(shí)結(jié)算規(guī)定，結(jié)余代管費(fèi)均未清退，侵占和損害了學(xué)生的利益。

三、促進(jìn)我市民辦教育健康發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦教育的管理引導(dǎo)，落實(shí)政策扶持。根據(jù)國家教育部《20*-20*年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和我市人民政府《關(guān)于推進(jìn)教育改革與發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》有關(guān)意見，要認(rèn)真貫徹民辦教育促進(jìn)法，積極鼓勵(lì)和支持民辦教育的發(fā)展，要遵循“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針，依法保障民辦學(xué)校權(quán)益；明確國家對(duì)于民辦學(xué)校的扶持措施，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)；促進(jìn)民辦教育擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力；表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出的民辦學(xué)校。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第四十四條、第四十五條的有關(guān)規(guī)定，建議我市人民政府設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)民辦學(xué)校給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)（據(jù)對(duì)我市東方外國語學(xué)校、旅游學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、*求真學(xué)校四所民辦學(xué)校的現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模測(cè)算，假如不創(chuàng)辦民辦學(xué)校，市財(cái)政一年將撥付2000余萬元的教育經(jīng)費(fèi)）。

（二）扶持發(fā)展民工子弟學(xué)校，解決好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女讀書問題。近幾年來，隨著我市城市化進(jìn)程不斷加快，各類中小企業(yè)較快發(fā)展，勞動(dòng)型崗位需求量大，這就吸引了大量的外來務(wù)工人員。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，20*年來，每年約有5萬名外來務(wù)工人員流入我市，形成了一個(gè)龐大的“打工族”隊(duì)伍，在這些外來務(wù)工人員中，有的已有了較為穩(wěn)定的崗位工作，隨之出現(xiàn)了“攜妻帶兒（女）、安居樂業(yè)”的現(xiàn)狀，由“單身式”變成了“家庭式”，導(dǎo)致外來務(wù)工人員子女讀書難問題。為解決這一問題，經(jīng)市教育行政部門批準(zhǔn)，自2001年至20*年先后創(chuàng)辦了成龍、育才、*等三所民工子弟學(xué)校，專門接收外來務(wù)工人員適齡子女接受義務(wù)教育，減輕了公辦學(xué)校就學(xué)壓力。

根據(jù)國家教育部、發(fā)展改革委和勞動(dòng)保障部等六部委20*年《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市民工子弟學(xué)校管理和發(fā)展現(xiàn)狀，建議要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民工子弟學(xué)校的扶持和管理?！兑庖姟分赋觯骸凹訌?qiáng)對(duì)以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的社會(huì)力量所辦學(xué)校的扶持和管理，要加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。地方各級(jí)人民政府特別是教育行政部門要對(duì)這類學(xué)校給予關(guān)心和幫助，在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面予以支持和指導(dǎo)。為此，市人民政府和教育行政等有關(guān)部門應(yīng)把民工子弟學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展問題列入議事日程，在管理上要重視，在扶持上要到位，要把民工子弟學(xué)校的管理當(dāng)成份內(nèi)事，要教育和引導(dǎo)學(xué)校端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)；在教育教學(xué)設(shè)施投入上給予一定的資助和捐贈(zèng)（之前，這項(xiàng)工作已得到市內(nèi)各有關(guān)學(xué)校和企業(yè)的資助，無償捐贈(zèng)了課桌、椅、電腦等）；在師資力量方面給予援助，據(jù)調(diào)查走訪獲知，目前三所民工子弟學(xué)校均急需英語、音樂類老師，是否可采取通過招收或派遣有這方面專長(zhǎng)的教師到民工子弟學(xué)校任教援教，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民工子弟學(xué)校教師的培訓(xùn)，以提高他（她）們的教學(xué)水平和教育質(zhì)量；在辦學(xué)場(chǎng)地方面，現(xiàn)三所民工子弟學(xué)校均是向城西、西溪和舒前三個(gè)村原村校租賃使用的（租期10年，年租金為7-10萬元），由于是租賃使用，三所學(xué)校均不敢投入大量資金對(duì)學(xué)校進(jìn)行改建和擴(kuò)建，只是簡(jiǎn)單地搭建部分平房（*學(xué)校自籌資金40萬元，在校內(nèi)新建了一幢二層教室），以滿足當(dāng)前務(wù)工子女就讀需要，限制了學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的改善。

根據(jù)六部委《意見》提出的“發(fā)展改革部門要將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)學(xué)校建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”要求，建議市政府應(yīng)考慮在外來務(wù)工人員居住密集地（一般在城市邊緣）選擇劃撥部分土地作為民工子弟學(xué)校發(fā)展的“胎地”。另外，根據(jù)外來務(wù)工人員居住情況，（據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，20*年春季，在溪口鎮(zhèn)中心小學(xué)、武嶺小學(xué)和畸山小學(xué)就讀的外來務(wù)工人員子女學(xué)生有500多名，在莼湖鎮(zhèn)中心小學(xué)和爾儀小學(xué)就讀的外來務(wù)工人員子女學(xué)生各有近百名）。由此建議在溪口和莼湖兩個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，是否可考慮各新建一所民工子弟學(xué)校。

（三）加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)的監(jiān)督管理。價(jià)格主管部門要認(rèn)真履行價(jià)格（收費(fèi)）監(jiān)管職能。一是認(rèn)真做好成本監(jiān)審工作。要根據(jù)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)改委第42號(hào)令）和《浙江省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，堅(jiān)持客觀、公正和科學(xué)的原則，做好民辦學(xué)校教育培養(yǎng)定價(jià)成本定期監(jiān)審工作。二是科學(xué)合理地制定民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)各民辦學(xué)校設(shè)施設(shè)備投入情況，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)生家庭承受能力等因素，適時(shí)調(diào)整核定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。物價(jià)、教育、財(cái)政、糾風(fēng)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的檢查和指導(dǎo)，督促學(xué)校落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)制度管理，規(guī)范編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

（四）貫徹落實(shí)義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，減輕學(xué)生繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。從今年秋季新學(xué)年起，我省全面實(shí)行義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除雜費(fèi)，這是繼20*年義務(wù)段教育實(shí)行“一費(fèi)制”政策之后的又一惠民政策舉措。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省義務(wù)教育中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)實(shí)施意見》和《*市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于*市義務(wù)教育中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)實(shí)施意見的通知》規(guī)定，免除學(xué)雜費(fèi)對(duì)象涵蓋經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的學(xué)生，包括本地戶籍學(xué)生，正常轉(zhuǎn)入就讀學(xué)生以及符合條件在轉(zhuǎn)入地接受義務(wù)教育的外來（跨省、跨縣）務(wù)工人員子女等，同時(shí)還明確民辦學(xué)校相應(yīng)參照扣減，凡經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T批準(zhǔn)創(chuàng)辦的民辦學(xué)校（含民辦機(jī)制運(yùn)行的公辦學(xué)校），在學(xué)生注冊(cè)報(bào)到時(shí)，要根據(jù)價(jià)格部門核準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)扣減。根據(jù)這一規(guī)定，我市東方外國語學(xué)校（義務(wù)段學(xué)生）、*求真學(xué)校和三所民工子弟學(xué)校就讀的凡符合條件的學(xué)生均享受扣減學(xué)費(fèi)政策規(guī)定，建議由市財(cái)政對(duì)各民辦學(xué)校給予足額的轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)建議對(duì)東方外國語學(xué)校（義務(wù)段）、*求真學(xué)校給予必要的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以保障和促進(jìn)我市民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展