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失地農(nóng)民問題，是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)的新問題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，失地農(nóng)民做出了積極的貢獻，他們的生產(chǎn)生活應(yīng)當?shù)玫酵咨频陌才?，他們的合法?quán)益理當?shù)玫接行У木S護。在解決失地農(nóng)民問題中，各地都采取了一系列措施，進行了積極的探索，但其就業(yè)和社保等問題仍然是難點和關(guān)鍵。為此，我們對全市失地農(nóng)民安置情況進行了調(diào)查，對如何切實有效解決失地農(nóng)民問題提出了對策建議。

一、我市征地拆遷安置基本情況

對失地農(nóng)民問題，市委、市政府高度重視，按照“三個代表”的要求，從維護群眾根本利益出發(fā)，在按政策安置絕大部分失地農(nóng)民的基礎(chǔ)上，采取多種有力措施，確保了征地補償費、人員安置費全部足額到位，農(nóng)房拆遷、城鎮(zhèn)拆遷得到妥善安置，實現(xiàn)了低保對征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的全員覆蓋，提高了失地無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)率，保持了社會政治的穩(wěn)定。特別是川委發(fā)[20*]1號、[20*]12號文件下發(fā)后，全市進一步加大工作力度，嚴格執(zhí)行征地拆遷補償安置工作標準，著力探索建立長效機制，解決長遠生計，使失地農(nóng)民問題得到有效解決。據(jù)調(diào)查，*年以來，全市共征地764.1公頃(11461.19畝)，安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員22529人，安置住房846657.5平方米。全市未發(fā)生因補償、安置等問題引發(fā)的群訪和惡性事件，保持了社會政治的穩(wěn)定。我們主要做了以下工作：

（一）嚴格執(zhí)行政策，確保征地補償和住房人員安置到位

市本級和各地在征用農(nóng)民集體土地擬定“征用土地方案”時，均嚴格按照有關(guān)規(guī)定和標準執(zhí)行。*年以來，全市因征地共支付補償費72274.66萬元。目前，市、縣兩級均沒有拖欠、截留土地補償費的情況。同時，我們還積極處理歷史拖欠。例如，*縣自*年12月建縣以來，于*—*年集中統(tǒng)征了縣城周邊土地，共計2557.5畝，共辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)5854人。由于資金困難等原因，截止20*年6月底，除已安置和死亡的人員外，尚有5264人一直發(fā)放生活費，未予一次性安置。為貫徹省市有關(guān)征地補償安置文件規(guī)定，*縣除財政籌集大量資金外，于20*年7月又以縣城存量國有土地作抵押，貸款5000余萬元，一次性將剩余5264人實行貨幣安置，徹底解決了征地補償安置遺留問題。

我市征地房屋拆遷安置主要采取三種方式：一是由征地單位統(tǒng)一建設(shè)；二是給被拆遷人劃地自建；三是支付貨幣由被拆遷人購買住房。在城市規(guī)劃區(qū)外的零星征地，一般采取按照村鎮(zhèn)規(guī)劃劃地自建的方式安置。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，則主要采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一修建居民住宅小區(qū)的方式。從去年開始，已基本做到了“先安置，后拆遷”，從源頭上避免了安置滯后而導致失地無業(yè)農(nóng)民長期過渡的現(xiàn)象。在統(tǒng)建安置房方面，我市制定了一系列群眾得實惠的優(yōu)惠政策。例如，在對被拆遷房原住宅按標準給以足額補償后，無償提供人均20平方米（獨生子女30平方米）的住房面積，以此作為失地無業(yè)農(nóng)民住宅的保底標準，確保失地無業(yè)農(nóng)民的居住標準不低于目前城鎮(zhèn)居民的中等居住水平。在統(tǒng)建居民小區(qū)時，充分考慮社區(qū)管理和居民文化生活需求，按比例無償提供部分土地作為社區(qū)辦公和文化活動場地，受到失地農(nóng)民歡迎。迄今為止，全市以統(tǒng)建方式安置4722戶、396081.49平方米，以自建方式安置1866戶、278367平方米，以貨幣方式安置330戶、到位資金1133.887萬元。

近年來，各地在住房安置方面還進行了傳統(tǒng)方式以外的各種有益探索。例如廣漢市采取“還房”(拆一還一)方式，先后修建了“和平新區(qū)”，“怡苑小區(qū)”、“高店居民區(qū)”等住宅小區(qū)，使540戶1743名征地拆遷居民直接受益；市土地收購儲備中心采用“定死房價、拍賣土地、政府回購”的辦法統(tǒng)建安置房“青衣江路小區(qū)”和“雅河小區(qū)”，有效地解決了長期以來失地農(nóng)民住宅土地使用權(quán)性質(zhì)難以界定的問題；旌陽區(qū)對失地無業(yè)農(nóng)民自建住房的，除給予每戶*元建房補助費以外，不論其拆遷面積多少，還按每人25m2的標準提供免費宅基地。中江縣除付給被安置人員經(jīng)濟補償外，還給被安置人員劃地自建經(jīng)商門面，從1992年至20*年已劃地158.39畝，修建了1886個門面，解決了5000余名失地農(nóng)民的長遠生計。

目前，全市還有283戶農(nóng)房拆遷戶未安置完畢。其中：市規(guī)劃區(qū)188戶擬在青衣江路小區(qū)安置，該小區(qū)將于春節(jié)前竣工；什邡市57戶均可在明年五月以前全部安置完畢；中江縣38戶均屬劃地自建，宅基地已全部落實，將在年底前全部入住。上述283戶居民均按月領(lǐng)取了過渡安置費。

（二）全員覆蓋低保，積極解決就業(yè)

從20*年開始，我市把征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入了城鎮(zhèn)低保范圍。目前，全市符合低保條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員8431戶、18372人享受了城鎮(zhèn)最低生活保障，占全市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員總數(shù)的25.14%（從1991年至今，全市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員共73060人），切實保障了困難農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本生活。

失地無業(yè)農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后，普遍存在就業(yè)困難問題。為此，我市主要采取了三項措施。一是政策扶持。20*年6月，市委、市政府出臺的《關(guān)于做好失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)工作的意見》(德委發(fā)[20*]11號)，將失業(yè)農(nóng)民納入了享受再就業(yè)扶持的范圍，目前全市已為失地無業(yè)農(nóng)民發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》9466冊，失地無業(yè)農(nóng)民憑證享受相關(guān)扶持政策；鼓勵失地無業(yè)農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對自謀職業(yè)的可享受稅費減免、小額擔保貸款等扶持，目前已為231人提供小額貸款369.6萬元；鼓勵企業(yè)吸納失地無業(yè)農(nóng)民，凡吸納失地無業(yè)農(nóng)民達到職工人數(shù)30%以上的，企業(yè)可享受相應(yīng)的稅費減免；鼓勵街道和社區(qū)組織對外勞務(wù)輸出，每輸出成功一人即按500—1000元標準給予輸出單位一次性工作補助。

二是對失地無業(yè)農(nóng)民進行技能培訓及創(chuàng)業(yè)培訓。全市已建立和完善了由60多個再就業(yè)培訓基地組成的就業(yè)再就業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)，為失地無業(yè)農(nóng)民開設(shè)了家政服務(wù)、保安、保潔、縫紉、維修、電工、焊工、微機操作等適用性專業(yè)，失地農(nóng)民可采用多種方式申請并免費享受三次培訓。各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)還先后組織了多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓班，幫助其增強創(chuàng)業(yè)信心和能力，制定創(chuàng)業(yè)計劃書。迄今為止，全市共培訓失地無業(yè)農(nóng)民18600人次，合格率達到90%以上。再就業(yè)率達到60%以上；舉辦各種創(chuàng)業(yè)培訓班15期，培訓912人。據(jù)不完全統(tǒng)計，市、縣兩級已支付培訓補貼37.80萬元，職業(yè)介紹補貼19.94萬元。三是開發(fā)就業(yè)崗位。我市各級黨委、政府針對失地無業(yè)農(nóng)民的技能特點，開發(fā)、收集、儲存了一批適合失地農(nóng)民就業(yè)的崗位。如*縣政府出資開發(fā)了300個城市環(huán)衛(wèi)、治安巡邏等公益性崗位，旌陽區(qū)在街道社區(qū)開發(fā)了保安、保潔、車輛看護等崗位331個。同時，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)專門為失地無業(yè)農(nóng)民召開了多次大型招聘會，僅今年6月旌陽區(qū)舉辦的“送崗位、送服務(wù)”大型招聘會，就有806名失地無業(yè)農(nóng)民與用人單位達成了用工協(xié)議。通過努力，在全市處于法定勞動年齡段的失地農(nóng)民中，進行失業(yè)登記的有9466人，已實現(xiàn)再就業(yè)的達7341人，占登記人數(shù)的77.55%，尚未再就業(yè)的2125人，實現(xiàn)了在全市范圍內(nèi)無“零就業(yè)”戶的目標。

（三）完善補償安置政策，探索建立長效機制

各地積極探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。旌陽區(qū)提出了對自謀職業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險金劃分為五個檔次，從不滿20周歲到不滿40周歲，每5歲一個檔次，分別一次性繳費575元、845元、1242元、2682元、3940元，待到享受待遇年齡（男60歲、女55歲以上）時，按月享受定額養(yǎng)老金100元；廣漢市采取了男性年齡在18—50歲的失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，可參照個體工商戶和自由職業(yè)人員參加國家基本養(yǎng)老保險并享受補貼政策，由政府按個人繳費金額的20%給予補貼，對參保人員的補貼經(jīng)費納入市財政預(yù)算；失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老保險，可以按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險。全市已為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險人數(shù)5526人，醫(yī)療保險人數(shù)1449人。其中，旌陽區(qū)養(yǎng)老保險249人，廣漢市養(yǎng)老保險1983人、醫(yī)療保險68人，綿竹市養(yǎng)老保險1932人、醫(yī)療保險8*人，中江縣養(yǎng)老保險1362人、醫(yī)療保險578人。市、縣兩級已支付社保補貼239.31萬元。

此外，我市還制定了新的《**市征地補償安置辦法》，按要求建立了征地調(diào)節(jié)資金制度。

二、存在的問題

我市征地拆遷補償安置工作總體情況是好的，但也還存在一些問題：

一是*年以前個別地方征地補償不到位，安置欠帳。一些地方征地方案經(jīng)批準后，未按要求為失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，而是將征地款用于辦企業(yè)和鄉(xiāng)村組公益設(shè)施建設(shè)，對失地農(nóng)民采取了調(diào)地安置，造成人多地少的矛盾。例如，某地由此導致現(xiàn)在有1萬多名農(nóng)民耕地在0.2畝以下；某地村組將征地費用于辦企業(yè)、發(fā)放生活費、修路、代農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅費等，目前征地費所剩無幾，致使*多名農(nóng)轉(zhuǎn)非人員未予安置；一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）過去征用的土地還拖欠集體經(jīng)濟組織土地款。

二是部分征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)觀念陳舊，依賴性強。為解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，各級政府想方設(shè)法為失地農(nóng)民搭建就業(yè)平臺，開辟就業(yè)門路，提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造條件實現(xiàn)再就業(yè)。但失地農(nóng)民就業(yè)意識差，不愿到勞動市場去參與就業(yè)競爭；一些已安排到就業(yè)崗位的人員拈輕怕重，經(jīng)常曠工。例如：某縣一面粉廠包吃包住每月給500多元工資，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員不愿去，動員其到新疆撿棉花也不去；某電子廠計劃招收800名員工，經(jīng)過動員僅有200多農(nóng)轉(zhuǎn)非人員報名。

三是對政策宣傳解釋不夠、群眾對政策理解不夠?qū)е律显L和建設(shè)項目用地進場難。

四是有關(guān)部門失地農(nóng)民拆遷安置的基礎(chǔ)工作較薄弱，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準確、檔案資料不夠健全。

五是社會保險體系的建設(shè)滯后，不能滿足失地農(nóng)民的強烈愿望和要求。

針對上述問題，我們要高度重視，認真研究。要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，以科學的發(fā)展觀為指導，切實做好失地無業(yè)農(nóng)民的安置工作，維護好群眾的根本利益，為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)，為工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化和下一個五年發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、建議

省委、省政府《關(guān)于做好失地無業(yè)農(nóng)民安置工作的通知》、《關(guān)于進一步做好征地拆遷補償安置工作的緊急通知》對進一步做好征地拆遷補償安置工作提出了明確要求。我們要按照省委、省政府的要求，采取有力措施，切實解決好失地農(nóng)民問題。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導

征地拆遷補償安置工作事關(guān)千家萬戶被征地農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到建設(shè)項目的順利實施和經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，是一項安定民心的基礎(chǔ)工程。全市各級各部門特別是領(lǐng)導干部，要樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，以高度的政治敏銳性和責任感，切實做好失地農(nóng)民的拆遷補償安置工作，妥善解決好他們在生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，維護好群眾的根本利益。

各地應(yīng)將征地拆遷補償安置工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，實行目標管理，建立責任追究制，在征地拆遷補償安置中嚴重損害群眾合法利益導致發(fā)生惡性事件和重大群體性事件，要嚴格追究責任人的責任。

（二）認真清理，摸清底數(shù)

各地、各有關(guān)部門應(yīng)做好失地無業(yè)農(nóng)民拆遷安置的基礎(chǔ)工作，對征地拆遷補償安置情況、包括再就業(yè)情況進行認真清理，進一步摸清底數(shù)，建立健全檔案資料。有條件的應(yīng)實行計算機管理。要按照省委、省政府和市委、市政府要求，結(jié)合本地實際，逐條對照檢查，查找問題，找準差距，落實措施。

（三）下大力氣解決好拆遷補償安置遺留問題

1、做好人員安置。一是對尚未作一次性安置、目前仍在發(fā)放生活費的失地農(nóng)民，應(yīng)在短期內(nèi)全部解決一次性安置問題。二是*年以前征地補償費低于規(guī)定補償標準的，須按標準補足。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有借用集體經(jīng)濟組織征地補償費的，應(yīng)有計劃地退還。另外，對于征地后未按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)而采取調(diào)地安置造成人多地少問題的，各地應(yīng)積極研究，妥善處理，要堅決杜絕新征建設(shè)用地發(fā)生類似問題。

2、做好住房安置。要按照“對等略好”、“先補償安置、后實施拆遷”的原則，切實搞好農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的住房安置工作。對已征土地，兩年內(nèi)必須解決農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的住房問題。對已實施拆遷的，在未安置新房或未發(fā)放安置費的過渡期間，要按規(guī)定發(fā)放過渡費。對未實施拆遷的，首先要清查有無危房，對被鑒定為危房的，無論是否用地，征地單位都必須及時進行拆遷；需維護修繕的，征地單位應(yīng)支付房屋維護修繕費，維護修繕費標準和發(fā)放方式由各地根據(jù)實際確定。實行統(tǒng)建房安置的，征地單位必須落實規(guī)劃設(shè)計、選址和資金，在規(guī)定期限內(nèi)完成修建。實行貨幣安置的，征地單位必須在年底前兌現(xiàn)安置費。實行劃地自建的，征地單位必須在年底前落實地塊，劃地到戶。今后，除圈外單獨選址的建設(shè)項目用地外，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不宜再采取“劃地自建”方式安置住房。

（四）努力解決失地無業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)問題

加大貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于做好失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)工作的通知》（德委發(fā)［20*］11號）精神的力度，加強對失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)情況的統(tǒng)計調(diào)查，及時為有就業(yè)愿望的失地無業(yè)農(nóng)民辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼、再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼等再就業(yè)扶持政策。各級勞動部門要加強對失地無業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，各級政府要加強對他們的再就業(yè)意識的引導，使其樹立正確的就業(yè)觀念。各地要積極拓寬就業(yè)渠道，想方設(shè)法幫助失地無業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)；用地單位應(yīng)將不需要專門技能的勞動崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。

（五）建立健全失地農(nóng)民的社會保障機制

一是將失地農(nóng)民納入失業(yè)保險范圍，研究失地無業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險的具體實施措施。二是加強對政府土地收益、征地調(diào)節(jié)資金的使用和管理。三是積極探索建立失地無業(yè)農(nóng)民社會保障體系，加強建立養(yǎng)老和醫(yī)療保險問題研究。四是對符合條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，繼續(xù)落實好城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

（六）改進工作方法，努力化解矛盾

一方面，各地要加大土地管理法律、法規(guī)和土地征用補償、安置以及青苗及地上附著物賠償標準的宣傳力度，堅持依法行政，增加工作透明度，暢通群眾訴求渠道，積極化解矛盾，降低上訪量。另一方面，對于“釘子戶”問題，要通過耐心細致的思想教育和有關(guān)政策的解釋工作，按照法律程序和有關(guān)規(guī)定妥善處理。