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按照市委、市政府關(guān)于開展“講文明、愛*、樹形象”市容市貌專項整治活動的要求，對照科學發(fā)展觀的要求，針對*村*群眾反映部分居民后院進行私屠濫宰，巷道環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”的問題，我局領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)股室負責人深入群眾進行調(diào)查研究，在廣泛征求聽取各方面的意見和建議基礎(chǔ)上，我們認為*新市區(qū)312國道橫貫全境，素有河西走廊交通門戶之稱，特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢，帶動了沿路經(jīng)濟的快速發(fā)展，沿路清真餐飲業(yè)發(fā)展迅速，活畜交易和家畜肉產(chǎn)品銷售十分活躍，使清真定點屠宰管理和稽查任務重、難度大，需積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行綜合治理，整治*鎮(zhèn)*村*私屠濫宰行為，積極探索建立長效監(jiān)管機制，徹底解決*村*“臟亂差”問題?，F(xiàn)將*鎮(zhèn)*村*私屠濫宰行為和環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”整治工作提出如下報告：

一、歷年綜合整治的基本情況

*鎮(zhèn)*村*居民住宅區(qū)出租房院內(nèi)私屠濫宰牛羊造成環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”的問題已存在多年，從2000年起每年都有部分人大代表、政協(xié)委員以建議、提案的形式向市委、政府反映，市委、市政府領(lǐng)導對此問題高度重視，曾多次召開會議責成市政法委、工商局和商務局（經(jīng)貿(mào)局）牽頭對*鎮(zhèn)*村*的私屠濫宰行為和衛(wèi)生“臟亂差”的情況進行整治，取得了一定的成效。但因北門村*210多戶住宅院內(nèi)的600多戶租房的回民，多年以販羊為生，為逃繳屠宰費，總是以屠宰場距市場太遠、屠宰場不清真、收費高等理由拒不執(zhí)行政府部門清理整治的決定，整治時好一些，不整治時又死灰復燃。

1997年，市委、市政府決定由市工商局牽頭，組織商務局（經(jīng)貿(mào)委）、*、衛(wèi)生、畜牧中心等單位，對**私屠濫宰行為進行為期一個月的集中整治，嚴厲打擊了上市“白條肉”的違規(guī)行為；2001年北門*私屠濫宰又有所抬頭，市委、市政府決定由市政法委牽頭，組織商務局（經(jīng)貿(mào)委）、*局、工商局、畜牧中心等單位，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部和*鎮(zhèn)*二隊私宰濫宰牛羊的行為；以后在節(jié)假日，每年都有商務局（經(jīng)貿(mào)局）牽頭，組織定點屠宰領(lǐng)導小組成員單位，定期不定期的開展檢查。*年3月，我局又組織人力，對*鎮(zhèn)*村*的私屠濫宰及衛(wèi)生“臟亂差”的問題進行調(diào)研，為了解決回民提出的河西生豬屠宰場距河西清真牛羊屠宰場太近的矛盾和問題，積極協(xié)調(diào)*鎮(zhèn)*村，在北門牛羊養(yǎng)殖集中區(qū)投資30萬元，修建日屠宰量500只的*北門星月清真牛羊定點屠宰場。但回民在**私屠濫宰牛羊，造成環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”的現(xiàn)象仍然比較嚴重，就存在的問題向政府主管領(lǐng)導進行專題匯報，市政府領(lǐng)導高度重視，召開了由商務局牽頭，*鎮(zhèn)政府、*、工商、衛(wèi)生、畜牧中心、民宗局等單位參加的綜合整治工作會議，組成聯(lián)合執(zhí)法隊，集中時間，對**私屠濫宰和衛(wèi)生“臟亂差”的問題進行綜合整治。集中整治期間，我局連續(xù)在電視上播放市政府[2005]01號《*市實行清真定點屠宰管理的通告》，通過廣播宣傳實施牛羊清真定點屠宰工作的重要性，張貼《通告》200余份。同時分層次開好三會，即：開好少數(shù)民族寺管會成員會議，由民宗局牽頭，商務局配合，組織寺管會成員及德高望重的少數(shù)民族代表，學習市政府《通告》和《會議紀要》，講清整治工作的目標要求；開好出租戶的會議，由鎮(zhèn)政府牽頭，北門村委會配合，學習《村民自治法》，從創(chuàng)造良好衛(wèi)生人居環(huán)境方面，做好戶主的思想動員工作，要求各戶主必須全力配合整治工作；開好租房戶會議，由*局牽頭，學習《社會治安管理條例》，從暫住人口管理方面宣傳政策，講清私屠濫宰帶來的危害，提高租房戶的認識。在整治中，我們與60戶房東和販羊戶簽訂了衛(wèi)生治理協(xié)議，對違反治理出租房屋環(huán)境衛(wèi)生協(xié)議書的67號院內(nèi)的30位回民，按照協(xié)議，整治小組強行采取斷水斷電的措施將其關(guān)閉，此舉極大的震攝了不法商販，這次集中整治共籌集經(jīng)費1萬多元，清理垃圾238車，形成了戶主自覺監(jiān)督租房戶的新機制。2007年協(xié)調(diào)北門星月清真牛羊定點屠宰場建設(shè)80噸冷藏庫一處，2008年責成北門星月清真牛羊定點屠宰場改造供排水設(shè)施，修建待宰間，培訓肉品檢驗人員，健全各項規(guī)章管理制度，全面改善清真屠宰條件。今年3月結(jié)合市委、市政府市容市貌治理活動，我局又及時配合*鎮(zhèn)政府清理垃圾80車，組織衛(wèi)生局、畜牧中心等單位，檢查北門村*嚴重影響周邊環(huán)境衛(wèi)生私屠濫宰行為的租房戶26家，清理院內(nèi)垃圾100多方。多年來，我局始終把打擊私屠濫宰與整治衛(wèi)生環(huán)境相結(jié)合，累計查扣不法肉品10噸，處罰兩萬多元，綜合治理收到了良好的效果。

二、存在的主要問題

近年來，盡管*鎮(zhèn)*村*的私屠濫宰行為和環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”的綜合整治工作取得了一定成效，但與科學發(fā)展觀的要求相比，還有不適應城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的方面，與城市建設(shè)管理不同步、不協(xié)調(diào)，主要存在以下幾方面問題：

（一）、整治經(jīng)費不足。居住在*村*600多戶回民經(jīng)常在深夜宰羊，給綜合整治增加難度，長期管理經(jīng)費不足。

（二）、村組合并后村上放松了管理。由于**村民（房東）承包地被征用，村上給農(nóng)戶征地政策沒有完全落實，房東對政府的管理不積極支持，村組合并后南門村上放松了**管理，沒有樹立長期管理檢查的意識，房東為收取低廉的房租，任由私屠濫宰行為的存在。

（三）、屠宰稽查難度大，執(zhí)法人員有為難情緒。通過多年的檢查，租房居住的回民經(jīng)常以宰羊吃平貨為由對抗稽查，造成執(zhí)法檢查取證難度加大，工作人員也有為難情緒，不利于打擊私屠濫宰行為。

（四）、**衛(wèi)生“臟亂差”地方隱蔽，給回民宰羊和傾倒生活垃圾提供了藏身之處。

（五）、租房居住居民素質(zhì)差。**部分失地農(nóng)民，主要靠房屋出租費維持生活，對租房居住的人員沒有限制條件，只要有人租房，不管有無暫住證或戶籍，一律讓其居住，房租更是低廉，10元—50元不等，有的租房戶更是租住幾月都不繳房租，房東也無奈，任其居住，長期發(fā)展，**成為社會三教九流流動人口聚集區(qū)，其中大多是文盲，法律意識淡薄，宗派思想嚴重，衛(wèi)生意識太差，社會責任感全無，已成為我市流動人口居住區(qū)居民素質(zhì)最差的地方。

（六）、規(guī)劃建設(shè)滯后。*村*居民居住地已屬城區(qū)，人居環(huán)境設(shè)配套施建設(shè)滯后，整體居民生活房屋需改造。

三、今后綜合整治措施及建議

按照科學發(fā)展觀的要求，加大綜合整治力度，著力解決*村*私屠濫宰行為和環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”與*新市區(qū)城市建設(shè)不相適應、影響市容市貌的問題，積極探索建立長效監(jiān)管機制，進一步規(guī)范清真定點屠宰管理，強化市場稽查，健全肉品監(jiān)管體系，確保肉食品安全。

（一）、加快硬件設(shè)施建設(shè)，強化屠宰場的管理。我局將進一步加強屠宰場的管理，加大硬件設(shè)施的投入力度，強化制度建設(shè)，抓好衛(wèi)生管理，加快排污設(shè)施的改造，建全完善工作制度，強化對牛羊清真定點屠宰場的管理，保持環(huán)境衛(wèi)生干凈，使屠宰戶隨來隨宰。

（二）、加大宣傳力度，增強守法意識。組織民簇宗教局、畜牧中心、村委會等單位，在城區(qū)**采取錄音播放和張貼《甘肅省清真食品管理辦法》、《防疫法》、《甘肅省家畜屠宰管理辦法》等法規(guī)形式，出動宣傳車，重點加強對少數(shù)民簇的宣傳教育力度，使其增強守法意識。

（三）、聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊私屠濫宰行為。按照職責分工，商務、工商、衛(wèi)生、*、畜牧中心等部門要各司其職，密切配合，堅決打擊“白條肉”銷售的不法商販，特別是販運到市外的肉品要有*、交警、運管等部門配合。我局將不定期的組織定點屠宰成員單位，加大市場檢查力度，堅決打擊各種私屠濫宰行為。

（四）、建立嚴格的臺帳登記、索票索證制度。定點屠宰場從活畜進場到肉品上市，實行嚴格的檢疫檢驗實名制登記臺帳制度，建立定點屠宰到肉品上市全過程監(jiān)管制度，出場肉品要開具合格肉品出場單，確保上市肉品100%來自定點屠宰場。按照“標本兼治，著力治本”的原則，凡是從事肉品經(jīng)營銷售的超市、市場經(jīng)營戶，特別是賓館、飯店、食堂，必須從轄區(qū)內(nèi)合法規(guī)范的屠宰企業(yè)購進肉品，建議工商、衛(wèi)生部門全面落實肉品進貨檢查驗收、購銷臺帳、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾、索票索證等制度，實行可追溯監(jiān)管，積極引導經(jīng)營者守法經(jīng)營，成信經(jīng)商。

（五）、實行斷水斷電制度，清理不法商販。為了使*、商務等部門集中整治中簽訂的管理協(xié)議得到履行，建議由南門村委會根據(jù)《村民自治法》，由村民表決，對環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和出租房屋院內(nèi)私屠濫宰羊的出租房屋采取斷水和斷電等措施，堅決清理不法商販。

（六）、加強**綜合管理。建議*鎮(zhèn)政府和村委會要增加投入，確定專（兼）職人員，聯(lián)合商務、*、衛(wèi)生、畜牧中心等部門，長期稽查，每周不定時突擊檢查1－2次，嚴厲查處私屠濫宰、衛(wèi)生“臟、亂、差”行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，取締一起。

（七）、加大基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度。建議*鎮(zhèn)政府，加快制定啟動**居民住宅改造建設(shè)規(guī)劃，或先打通清泉路，可采取村組道路建設(shè)方式修建，或打通出租房屋院后的巷道，積極創(chuàng)造條件，利于環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。

（八）、建議市委、市政府將**部分失地農(nóng)民，特別是上年紀的納入城市低保，使其生活得到保障，村上責成房東不得將房屋出租給以販羊及販家畜為生的人員居住