前言：本站為你精心整理了財政政策促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

財政是社會經(jīng)濟運行狀況的綜合反映，發(fā)展經(jīng)濟是振興財政的前提。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制條件下，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無疑主要靠市場的力量來進行，但并不意味著財政調(diào)控經(jīng)濟職能的弱化，與資源配置、收入分配職能相比，利用財政資金和財政政策促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)控宏觀經(jīng)濟依然是公共財政的重要職能，而且具有舉足輕重和不可替代的地位和作用。

一、河北財政支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金規(guī)模

財政經(jīng)濟建設(shè)資金承擔(dān)著加強宏觀調(diào)控、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展等重要任務(wù)。財政經(jīng)濟建設(shè)資金主要包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、企業(yè)挖潛改造資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金、國土資源開發(fā)支出、礦產(chǎn)資源補償費、交通行政性收費、排污費等專項建設(shè)資金。*年省級各類建設(shè)資金與促進結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的主要項目為：

1、直接可用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金。該項資金總量4.49億元，主要包括：預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、企業(yè)挖潛改造資金和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金。其中預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金3.6億元，主要項目有：農(nóng)林水利項目1.4億元，教育等社會事業(yè)項目7920萬元，科技項目400萬元，商糧貿(mào)項目800萬元，城建環(huán)保項目520萬元，重點建設(shè)項目資本金3000萬元；企業(yè)挖潛改造資金6240萬元，主要項目有：冶金行業(yè)項目300萬元，石油化工項目1300萬元，機械行業(yè)項目670萬元，電子行業(yè)項目345萬元，建材行業(yè)項目300萬元，輕工行業(yè)項目1240萬元，紡織行業(yè)項目585萬元，醫(yī)藥行業(yè)80萬元，商業(yè)行業(yè)項目180萬元，糧食行業(yè)120萬元；產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金2700萬元，主要項目有：冶金行業(yè)項目200萬元，石油化工項目580萬元，機械行業(yè)項目320萬元，電子通訊行業(yè)項目240萬元，輕工行業(yè)項目200萬元，紡織行業(yè)項目110萬元，醫(yī)藥行業(yè)項目440萬元，煤碳行業(yè)項目190萬元，農(nóng)業(yè)項目90萬元等。在直接可用資金中實際用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約占60％，即2.69億元。

2、間接用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金，即社會保險基金。社會保險基金主要由養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險為主，還有工傷保險和生育保險。失業(yè)保險對實現(xiàn)國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有非常重要的保障作用。目前我省失業(yè)保險基金支出只有10億元，與實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)順利調(diào)整的需求缺口較大。養(yǎng)老保險是社會保險的主體，也是社會保障財政支出的主干。我省養(yǎng)老保險基金年支出規(guī)模100億元左右。社會保障基金年缺口20－25億元，加上每年需要30億元留用基金，1996年以來實際缺口達200億元。

二、財政支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式正在走向科學(xué)規(guī)范

適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，我省財政體制及財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。圍繞財政支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，積極探索在公共財政體制框架之下支持經(jīng)濟發(fā)展的新方式。主要內(nèi)容包括：在財政投資領(lǐng)域上，逐漸退出一般競爭性領(lǐng)域投資，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等為企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件上來；逐步改變以往直接向企業(yè)和營利性經(jīng)濟領(lǐng)域投資的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿鞣N財政政策為手段促進經(jīng)濟發(fā)展；改變單一的支持公有制經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹С忠怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。在財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式上，逐步改變減免稅收、稅費包干、所得稅返還等減稅讓利的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范市場競爭秩序，建立公平、公正、統(tǒng)一、開放的市場競爭環(huán)境；從以往分散的、無重點的投資，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c支持有發(fā)展前景的骨干企業(yè)，特別加大對企業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)進步和發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍型經(jīng)濟的支持力度；改變直接投資為主的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁?dān)保、財政貼息等引導(dǎo)手段為主。

三、財政在支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題

1、財政資金用于支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模較小。目前，我省財政面臨著財源基礎(chǔ)不穩(wěn)固、收支矛盾尖銳、財政對社會公共需求保障不足等問題，因此，財政資金支持經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模相對較小。*年全省經(jīng)濟建設(shè)資金（包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、企業(yè)挖潛改造資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金、國土資源開發(fā)支出、礦產(chǎn)資源補償費、交通行政性收費、排污費等專項建設(shè)資金）35.637億元，其中與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)密切的基本建設(shè)資金、企業(yè)挖潛改造資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金支出4.494億元，占12.61％，實際用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約占7.55％。另外，作為間接保證經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的社?；鸫嬖谳^大缺口。

2、財政資金使用分散，效率低下。全省預(yù)算內(nèi)安排的基建、企業(yè)挖潛改造、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)資金等專項資金不僅數(shù)量小，而且覆蓋面過大，幾乎涉及國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，一部分?？顡芨度狈κ聶?quán)依據(jù)，再加上資金的多部門管理（如科技三費等），導(dǎo)致資金分配不科學(xué)，使用分散，難以發(fā)揮資金整體效益。

3、研發(fā)經(jīng)費占GDP比重低，科技投入增速下降。多年來，我省R＆D經(jīng)費占GDP比重這一指標(biāo)一直在低水平徘徊，且排位靠后。*年R＆D經(jīng)費支出占GDP比重0.52％，低于全國平均1％的水平0.48個百分點，位居第20位，與發(fā)達國家相比差距則更大，如美國1998年的R＆D占當(dāng)年GDP的2.79％。

科技三項費撥款比率下滑。*年，全省科技三項費撥款占財政支出的比例1.14％，比上年回落了0.1個百分點，反映了財政對科技進步的投入力度有所弱化，并滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。

四、我省財政促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

l、深化財政體制改革，進一步完善分稅制財政體制。主要是適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換，積極轉(zhuǎn)變財政職能，在合理確定各級政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，劃分各級財政的財權(quán)和財力。通過進一步理順分稅制財政體制，使市縣經(jīng)濟建設(shè)支出責(zé)任和政府籌資能力相適應(yīng)，確定市縣特別是縣級主體稅種，培育財政收入新的增長點，增強地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，增強市縣兩級支持經(jīng)濟發(fā)展的籌資能力；實施規(guī)范的省對市縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度，使各地的社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大體一致，克服經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2、發(fā)揮財政職能作用，促進企業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。從一定意義上講，科技進步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的主導(dǎo)力量和重要杠桿。

－－加大財政科技投入力度。主要是認真貫徹落實國家有關(guān)增加教育、科技投入的法規(guī)政策，努力使教育、科技支出的增長高于財政經(jīng)常經(jīng)濟性收入的增長。改進科技三項費用管理辦法，在繼續(xù)加強重點學(xué)科和科學(xué)院所建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快科教開發(fā)研究和運用的結(jié)合與推廣速度，以知識經(jīng)濟為目標(biāo)，以技術(shù)推廣和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點，集中資金扶持高新技術(shù)企業(yè)和新技術(shù)推廣運用的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

－－發(fā)揮稅收杠桿作用，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重點是實施促進企業(yè)技術(shù)進步財務(wù)稅收優(yōu)惠，允許企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，不受比例限制計入管理費用，并按實際發(fā)生額的一定比例抵扣應(yīng)稅所得額；允許企業(yè)研究機構(gòu)的人員工資和關(guān)鍵設(shè)備一次或分期攤?cè)牍芾碣M用。對一些有利于全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，實行特殊的財務(wù)政策，允許其根據(jù)產(chǎn)品的市場周期，采取快速折舊法，加快企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造和產(chǎn)品的升級換代。

－－加大對一些重點技術(shù)引進項目和新產(chǎn)品開發(fā)項目的支持。通過財政貼息制度，吸引信貸資金和其他社會資金用于企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造；運用財政資金對重點技術(shù)推廣項目和高新技術(shù)企業(yè)進行扶持，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

－－設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助資金。為了幫助困難企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，或由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建議設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助資金，對一些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供財政支持，幫助他們盡快更新技術(shù)設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品或進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

3、發(fā)揮財政資源配置職能，促進投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。充分利用財政手段，通過對增量資金的合理配置，帶動存量資產(chǎn)的調(diào)整，實現(xiàn)整體優(yōu)化。

－－調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，合理配置財政資源。財政部門在市場經(jīng)濟條件下的職能范圍要以“社會共同需要”為標(biāo)準(zhǔn)，重新界定財政支出范圍，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建公共財政基本框架，逐步退出競爭性投資領(lǐng)域，壓縮一般性生產(chǎn)項目的投資，增加農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護方面的投資，繼續(xù)增加對科技、教育等重點社會事業(yè)的支出，并盡快解決企業(yè)辦社會問題。要調(diào)整財政投資中基建投資與更新改造投資的比重，在投資項目安排上，應(yīng)堅持先技改后新建的原則，集中資金扶持和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

－－適度增加和整合經(jīng)濟建設(shè)支出，規(guī)范分配方式方法。集中支持事關(guān)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全局的重點項目，對需要支持市級的經(jīng)濟建設(shè)支出實行規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，決不能將省級本來很少的經(jīng)濟建設(shè)支出下劃市縣管理。

－－整合政府公共資源，規(guī)范部門的財權(quán)與事權(quán)。清理和整合各項經(jīng)濟建設(shè)?？?。改變目前大部分經(jīng)濟建設(shè)?？罘稚⒃谑≈备鹘?jīng)濟建設(shè)部門的狀況，在清理的基礎(chǔ)上對經(jīng)濟建設(shè)?？钸M行合理分類和整合，集中財力辦大事。

－－盤活國有資產(chǎn)存量，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中的工作力度。對效益好并有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，通過剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)和分離企業(yè)辦社會職能的方式，支持企業(yè)重組上市，吸收社會公眾資本用于企業(yè)發(fā)展；對經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度高、優(yōu)勢互補性強而經(jīng)營管理相對分散的資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，可通過國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)或授權(quán)經(jīng)營、授權(quán)持股等方式向擬上市的企業(yè)集中；鼓勵將可協(xié)調(diào)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)存量用于上市公司國有股東的增資配股。

4、明確財政支持經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域。繼續(xù)支持我省傳統(tǒng)支柱行業(yè)中的重點骨干企業(yè)。財政要繼續(xù)支持冶金、醫(yī)藥、化工、機械、建材等我省經(jīng)濟的支柱行業(yè)，支持的著力點要放在龍頭企業(yè)和企業(yè)的龍頭產(chǎn)品上。支持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，重點是以知名品牌為龍頭，帶動相關(guān)區(qū)域的種植、養(yǎng)殖、林果等各業(yè)整體發(fā)展的項目；以專業(yè)市場為龍頭，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運、加工、銷售一體化發(fā)展的項目；以畜牧、蔬菜、林果和農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為龍頭，帶動全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目；以大中型或群體型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的項目。大力支持以信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)企業(yè)，積極促進企業(yè)技術(shù)進步。圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)研究開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量；支持高新技術(shù)企業(yè)做強做大；支持高科技園區(qū)建設(shè)，孵化高科技型企業(yè)和產(chǎn)品，促進科技成果轉(zhuǎn)化；大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化。重點項目是：發(fā)展第三代數(shù)字移動通信設(shè)備、寬帶無線綜合信息系統(tǒng)、新型顯示器件與應(yīng)用、智能化小區(qū)管理系統(tǒng)和環(huán)保監(jiān)測產(chǎn)品、光電一體化設(shè)備等。支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點扶持旅游業(yè)發(fā)展。結(jié)合我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以存量國有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ)，以財政資金做引導(dǎo)，吸引和帶動社會資金，搞好我省旅游景點開發(fā)和旅游區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。以北京、秦皇島、承德旅游景點為中心，重點開發(fā)連接我省其他旅游資源，形成若干旅游線路。支持以生產(chǎn)、銷售出口產(chǎn)品為主的加工業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，增加河北產(chǎn)品的國際知名度，重點支持我省機電、紡織、服裝產(chǎn)品等出口企業(yè)，加大出口產(chǎn)品開發(fā)力度，提高出口產(chǎn)品的附加值和競爭能力。

5、用足用好支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅政策，管好用活支持經(jīng)濟發(fā)展的財政資金。

－－積極實行企業(yè)資產(chǎn)重組鼓勵政策。對不同級次的國有企業(yè)以出資方式組建為有限責(zé)任公司或股份有限公司的，所得稅按產(chǎn)權(quán)比例分享；國有企業(yè)以購并方式組建大型企業(yè)集團，且保留原企業(yè)法人資格的，財政體制和納稅渠道保持不變。

－－積極落實鼓勵企業(yè)技術(shù)進步的有關(guān)政策。對我省重點扶持的國有企業(yè)和經(jīng)省以上認定的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)同級財政部門同意，允許提高年綜合折舊率，允許選擇加速折舊的辦法。企業(yè)按照國家規(guī)定進行清產(chǎn)核資和公司制改組，資產(chǎn)評估增值部分多提取的折舊，允許在計算應(yīng)稅所得額時扣除。鼓勵企業(yè)研制開發(fā)新產(chǎn)品，允許企業(yè)將新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研制開發(fā)費用和關(guān)健設(shè)備、測試儀器的購置費用在成本中列支。

－－繼續(xù)落實國家有關(guān)引進外資、外商投資企業(yè)、勞服企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。用足用好對外貿(mào)出口貼息和提高外貿(mào)出口退稅率等優(yōu)惠政策。

－－集中財力，改變財政支持經(jīng)濟的方式，管好用活支持經(jīng)濟發(fā)展的財政資金。通過財政投資、方向引導(dǎo)、市場運作等方式，建立健全企業(yè)融資信用擔(dān)保體系，完善幾個專門公司的運作機制。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金支持，要在確?？萍既椯M用、挖潛改造資金每年預(yù)算安排都有增長的情況下，逐步建立高新技術(shù)擔(dān)保資金、軟件及集成電路產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資資金、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)高科技項目貼息資金和開發(fā)區(qū)重點項目引導(dǎo)資金。安排用好支持外貿(mào)出口的配套資金和旅游發(fā)展基金。保證每年預(yù)算都安排相應(yīng)的資金與中央配套，對外貿(mào)出口和出口機電產(chǎn)品技改進行貼息。積極爭取中央旅游發(fā)展基金，支持我省發(fā)展旅游經(jīng)濟。用好基本建設(shè)資金。積極參與項目審定，嚴格按基建計劃和形象進度撥款，認真執(zhí)行項目效益評價制度，切實減少半拉子工程。對農(nóng)業(yè)的支持要在用好預(yù)算內(nèi)資金的同時，對某些預(yù)算外資金也可適當(dāng)安排一部分用于支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

6、建立和完善社會保障制度。主要是加快以社會養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的社會保障體系建設(shè)，擴大社會保障的覆蓋面，為企業(yè)的資產(chǎn)重組和人員流動創(chuàng)造條件。改革社會保險費的收繳比例和收繳辦法，把各種社會保險基金納入財政管理。在進一步提高社會保障支出比重的同時，采取包括變現(xiàn)國有資產(chǎn)等多種途徑，籌集社會保障資金，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。通過建立企業(yè)分離辦社會及轉(zhuǎn)制專項資金，使企業(yè)真正走向市場。同時，各級財政要增加社會救濟、再就業(yè)培訓(xùn)等社會福利方面的支出，逐步建立國有企業(yè)職工最低生活保障制度，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工下崗轉(zhuǎn)業(yè)提供社會保障。