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入世對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是廣泛而深刻的，對(duì)財(cái)政的影響同樣如此。入世后的形勢(shì)變化，要求財(cái)政職能、財(cái)政體制、財(cái)政管理等各個(gè)方面要逐步向國(guó)際慣例接軌，按照世貿(mào)組織的規(guī)則分配財(cái)政資金，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，通過(guò)財(cái)政制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，建立適應(yīng)入世要求的財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，目前有許多工作要做，而當(dāng)務(wù)之急是按照構(gòu)建公共財(cái)政框架的基本要求和符合世貿(mào)組織一般規(guī)則的原則，著力強(qiáng)化和完善財(cái)政管理，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理法治化、公開(kāi)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

一、按照法治原則推進(jìn)財(cái)政管理法治化

財(cái)政管理的法治化，就是從財(cái)政管理的內(nèi)在需要出發(fā)，建立健全完備的法律體系，嚴(yán)格依照法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和開(kāi)展財(cái)政收支活動(dòng)。加入世貿(mào)組織后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的組織與管理方式將更多地與國(guó)際慣例接軌，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理不再是直接控制，而是在法律框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù)，財(cái)政管理也必須按照這一原則，加強(qiáng)和完善財(cái)政法制建設(shè)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。首先，要根據(jù)WTO的規(guī)則，做好清理現(xiàn)行財(cái)稅法規(guī)制度工作。全面審查現(xiàn)行財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，分清哪些規(guī)定是需要繼續(xù)執(zhí)行的，哪些是WTO基本原則禁止并需要廢止的，哪些是需要修改的，還有哪些是我國(guó)財(cái)政法制所沒(méi)有的。其次，根據(jù)WTO基本原則，構(gòu)建完善的有中國(guó)特色的財(cái)政法律體系框架。財(cái)政法律體系是在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)我國(guó)依法行政、依法理財(cái)、依法治稅的行動(dòng)指南，未來(lái)的財(cái)政收支、財(cái)政監(jiān)督等都應(yīng)當(dāng)圍繞該體系展開(kāi)。因此，應(yīng)按“法律、規(guī)定和行政程序與WTO協(xié)定所附各協(xié)議中的義務(wù)相一致”（WTO協(xié)定規(guī)定）的原則，制定出符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政法律法規(guī)體系。重點(diǎn)是依法修改或廢止與我國(guó)加入WTO承諾的條件和與WTO規(guī)則不一致的內(nèi)容，特別注意減少法規(guī)、規(guī)章中過(guò)多的有關(guān)審批、處罰的規(guī)定，依法加強(qiáng)新的法規(guī)規(guī)章的制定工作。第三，把財(cái)政收入、支出與監(jiān)督工作納入法制軌道。即財(cái)政收入的形式和數(shù)量、財(cái)政支出的投向、規(guī)模和財(cái)政監(jiān)督的程序方法用法律的形式固定下來(lái)，杜絕人為因素造成的收過(guò)頭稅、隨意減免稅、亂支濫花、截留挪用及監(jiān)督缺位、檢查不利等傾向，使之法律化，制度化、規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)。第四，把經(jīng)黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)確認(rèn)的依法理財(cái)?shù)姆结樆蛑笇?dǎo)思想，真正作為財(cái)政工作的統(tǒng)一思想和重大制度明確和規(guī)定下來(lái)，形成法律法規(guī)性文件。

二、按照透明度原則推進(jìn)財(cái)政管理公開(kāi)化

按照世貿(mào)組織的規(guī)則，各成員國(guó)包括稅收在內(nèi)的各項(xiàng)法律規(guī)章、政策、制度、措施都必須予以公布，增加透明度和可預(yù)見(jiàn)性，以有利于國(guó)際貿(mào)易的運(yùn)行。為此，入世后財(cái)政管理必須走向公開(kāi)化，包括各種財(cái)稅政策、管理程序、內(nèi)部制度等只要不涉及國(guó)家機(jī)密的事項(xiàng)，能公開(kāi)的都要公開(kāi)，增強(qiáng)透明度，以利于社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)政管理向依法、公平、公正的目標(biāo)邁進(jìn)。目前迫切需要做到以下幾點(diǎn)：

1、提高預(yù)算的透明度。包括政府預(yù)算編制、審查、執(zhí)行和決算的各個(gè)程序、資金分配的原則、方向、重點(diǎn)，資金使用的規(guī)定要求，預(yù)算的追加、追減等都要定期向社會(huì)或有關(guān)方面公布，置于立法機(jī)關(guān)和社會(huì)的監(jiān)督之下。

2、提高政府采購(gòu)的透明度。針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)性支出中長(zhǎng)期存在的資金使用不公開(kāi)、不透明，容易出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象，要按照新頒布的《政府采購(gòu)法》，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，依法規(guī)范政府采購(gòu)行為。建立健全政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，做到政策制定及管理與采購(gòu)執(zhí)行相分離；規(guī)范政府采購(gòu)的程序，減少管理漏洞；加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督，遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，通過(guò)招標(biāo)等形式，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選擇確定商品供應(yīng)商；加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)，完善政府采購(gòu)預(yù)算、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)制度等。

3、提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的透明度。要改變地方轉(zhuǎn)移支付決策欠科學(xué)、操作模糊的做法，從規(guī)模安排、因素采集、標(biāo)準(zhǔn)核定等各個(gè)環(huán)節(jié)上做到公開(kāi)、透明。在額度計(jì)算上，涉及轉(zhuǎn)移支付的各種數(shù)據(jù)和信息要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、透明，使各級(jí)政府都能明確自己的收支責(zé)任，做到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，事權(quán)、責(zé)權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。

三、按照國(guó)際通行原則推進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范化

財(cái)政管理有內(nèi)部和外部層面之分。從財(cái)政內(nèi)部管理角度講，管理規(guī)范化就是按照基本的具體操作要求和規(guī)范管理財(cái)政事務(wù)。包括財(cái)政稅收法規(guī)、制度的具體依據(jù)、收支標(biāo)準(zhǔn)、定額、比率，內(nèi)部崗位職責(zé)、辦事程序規(guī)則等等，這些有的要按照國(guó)際通行的原則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例進(jìn)行設(shè)置和制定，有的則要本著精簡(jiǎn)高效和易于操作的原則加以規(guī)范。在外部管理層面上，包括財(cái)政收支范圍、財(cái)政收支的形式與結(jié)構(gòu)、管理權(quán)限、管理體制等。目前在與WTO規(guī)則接軌過(guò)程中，應(yīng)特別注意財(cái)政外部管理層面的規(guī)范化。

1、規(guī)范政府收支范圍。即全部政府收支都要列入政府預(yù)算范圍，所有政府收支都要由財(cái)稅部門(mén)管理。政府收入不僅包括稅收收入等預(yù)算內(nèi)收入，還應(yīng)包括各級(jí)行政、司法機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)、資源管理過(guò)程中收取的各種收費(fèi)、基金、附加集資、罰款等預(yù)算外收入以及其他收入，這些資金應(yīng)全部納入政府預(yù)算，由財(cái)稅部門(mén)統(tǒng)一管理，而不應(yīng)由各個(gè)政府部門(mén)分別管理，坐收坐支。對(duì)某些特殊形式的收入，如關(guān)稅、規(guī)費(fèi)交由特定的政府職能部門(mén)收取，應(yīng)按照“收支兩條線”的原則，實(shí)行專戶管理。這樣，不僅使政府收支活動(dòng)置于立法機(jī)關(guān)和社會(huì)成員的監(jiān)督之下，也杜絕了個(gè)別部門(mén)從自身利益出發(fā)、出現(xiàn)“三亂”和違法亂紀(jì)行為，保證了政府行政行為的廉潔、公平和效率。

2、規(guī)范財(cái)政收入形式與結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)存預(yù)算內(nèi)外、制度內(nèi)外基金和收費(fèi)項(xiàng)目之多，占財(cái)政收入比重之高，恐怕是古今中外少有的。這種現(xiàn)象與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及WTO規(guī)則所要求的法制、規(guī)范、透明原則極不適應(yīng)，必須規(guī)范財(cái)政收入形式與結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)稅收征管，統(tǒng)一和改革稅制。要嚴(yán)格按稅法進(jìn)行稅收征管，對(duì)各類納稅主體實(shí)行統(tǒng)一的稅收國(guó)民待遇，對(duì)不同所有制性質(zhì)的企業(yè)一視同仁。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、取消內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人在適用其他稅種方面的差異、消除內(nèi)外資企業(yè)在進(jìn)口稅收政策方面的不平等待遇等，建立起公平稅負(fù)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；要進(jìn)行個(gè)人所得稅法的修訂，加大對(duì)高收入者的征收力度；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，修改現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)稅收條例。二是加強(qiáng)對(duì)非稅財(cái)政收入的管理。改革完善現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、附加立項(xiàng)審批制度，取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將確需保留的非稅財(cái)政收入項(xiàng)目，以法定形式確定下來(lái)，逐步減少非稅財(cái)政收入占政府收入的比重，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求相適應(yīng)的以稅收為主、以規(guī)范性收費(fèi)等其他收入為輔的財(cái)政收入體系。

3、按公共財(cái)政原則規(guī)范財(cái)政支出范圍。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般準(zhǔn)則和通行做法，確定財(cái)政支出范圍。即預(yù)算支出的范圍結(jié)構(gòu)方法都要與政府職能相適應(yīng)，以滿足社會(huì)公共需要為原則，科學(xué)合理地界定財(cái)政支出的范圍，逐步解決政府職能的“越位”和“缺位”問(wèn)題。要把服從國(guó)家大局和關(guān)心廣大人民群眾的根本利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，逐步做到按公共財(cái)政利益的要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，要按輕重緩急和支出結(jié)構(gòu)排序分配資金，堅(jiān)決克服和糾正資金支出的隨意性。

4、規(guī)范各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)，進(jìn)一步完善財(cái)稅管理體制。*年開(kāi)始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制，既擴(kuò)大和加強(qiáng)了中央的財(cái)權(quán)和財(cái)力，也擴(kuò)大和加強(qiáng)了地方的財(cái)權(quán)和財(cái)力，但從分稅制所包括的分權(quán)、分稅、分征和轉(zhuǎn)移支付的全部?jī)?nèi)容來(lái)看，分稅制財(cái)政體制的改革尚未完全到位，主要表現(xiàn)在中央和地方以及地方上下級(jí)之間事權(quán)尚不明確；中央與地方財(cái)權(quán)、財(cái)力的劃分也不夠穩(wěn)定，省級(jí)地方政府以下分稅制也很不到位；尤其是轉(zhuǎn)移支付的力度不夠，中央從地方拿回來(lái)的似乎比較多，而返回給地方的似乎比較少。由于分稅制不夠到位，各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和財(cái)力的分配不穩(wěn)定，不均衡，隨意性比較大，影響財(cái)政分配秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)這種情況，今年中央出臺(tái)了所得稅改革方案，各省也及時(shí)出臺(tái)了省、市、縣三級(jí)政府間所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅分配方案，改變了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，改按屬地征收原則實(shí)行按稅種比例分享，并根據(jù)不同稅種的性質(zhì)特點(diǎn)確定分享比例，完善了省以下分稅制改革。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這較最初的分稅制財(cái)政體制有了很大進(jìn)步。但從整體上看，中央和地方的事權(quán)界定和收支劃分還不很規(guī)范，地方稅的主體稅種未能完全確定，中央集中的仍較多，有的地區(qū)地方稅收本來(lái)就不足以支持政府履行職責(zé)和維持日常需要，但還要上解很大一部分。當(dāng)然，分稅制并不要求所有地方財(cái)政都能達(dá)到自我平衡，還要實(shí)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付。問(wèn)題是，由于我國(guó)區(qū)域不平衡、差距大，在轉(zhuǎn)移支付方面難免會(huì)出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象，如加大了對(duì)西部的支持力度，會(huì)使東部的困難地區(qū)吃虧。諸如此類，需要結(jié)合各地區(qū)不同情況，進(jìn)一步完善財(cái)稅管理體制，調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付制度。

四、按照科學(xué)理財(cái)原則推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化

科學(xué)理財(cái)?shù)膬?nèi)涵是以充分尊重客觀規(guī)律為前提，借助于科學(xué)、先進(jìn)的現(xiàn)代化管理技術(shù)、手段和方法，改變傳統(tǒng)的、陳舊的、經(jīng)驗(yàn)的理財(cái)方法，按照財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律實(shí)施財(cái)政管理，最終達(dá)到提高財(cái)政數(shù)據(jù)分析和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、提高財(cái)政管理質(zhì)量和效率的目的。為了推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化，首先對(duì)近幾年各級(jí)財(cái)政探索的一系列財(cái)政改革和實(shí)踐成果要大力推廣。一是預(yù)算編制改革，通過(guò)早編細(xì)編預(yù)算，實(shí)行部門(mén)預(yù)算、零基預(yù)算和綜合預(yù)算，細(xì)化預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束；二是財(cái)政集中收付制度改革，通過(guò)實(shí)行工資發(fā)放銀行化、取消各部門(mén)、單位的帳戶為財(cái)政單一帳戶，對(duì)政府采購(gòu)資金和數(shù)額較大預(yù)算支出項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政直接支付等措施，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，從源頭上治理財(cái)政支出漏洞；三是加大政府采購(gòu)力度。目前要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新出臺(tái)的《政府采購(gòu)法》，做好相關(guān)的制度配套工作；在管理上通過(guò)建立政府采購(gòu)辦公室與政府采購(gòu)中心相分離、職責(zé)清晰、運(yùn)行規(guī)范的管理體制，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍；通過(guò)規(guī)范政府采購(gòu)行為，規(guī)范操作，做到依法采購(gòu)、依法管理，使財(cái)政資金的使用更加合理有效。其次，要結(jié)合目前啟動(dòng)的“金財(cái)工程”，推動(dòng)政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)。它的建設(shè)目標(biāo)包括兩大部分：一是包括預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、現(xiàn)金管理、工資統(tǒng)一發(fā)放、收入管理、國(guó)債管理、政府采購(gòu)管理、固定資產(chǎn)管理等核心財(cái)政業(yè)務(wù)的管理系統(tǒng)和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，即財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。二是覆蓋全國(guó)各級(jí)財(cái)政管理部門(mén)和財(cái)政資金使用部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。再次，要不斷探索新的科學(xué)的財(cái)政決策體系和方法，如近幾年我省開(kāi)始研究建立財(cái)政收入預(yù)測(cè)、財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和財(cái)政發(fā)展問(wèn)題研究處理四位一體的財(cái)政發(fā)展新機(jī)制，目的是科學(xué)真實(shí)地預(yù)測(cè)財(cái)政收入、及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行分析、全面有效地防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、健康穩(wěn)固地實(shí)現(xiàn)財(cái)政自我完善和自我發(fā)展，這也是對(duì)上述財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的豐富和發(fā)展