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建區(qū)五年來，洛江區(qū)公路交通建設取得了長足的進步，公路交通建設對經濟發(fā)展的“瓶頸”制約初步得到緩解?？偨Y洛江區(qū)公路交通建設取得的成績，站在“大泉州”乃至更大區(qū)域經濟發(fā)展的層面上，客觀冷靜地審視洛江公路交通發(fā)展面臨的問題，進一步營造更加便捷、優(yōu)越的公路交通環(huán)境，對實現洛江經濟跨越式發(fā)展將起到積極的推動作用。

一、建區(qū)五年來公路交通建設回顧

1997年建區(qū)伊始，區(qū)委、區(qū)政府以及公路交通部門努力實踐“三個代表”重要思想，把公路交通建設作為推進經濟工作的重要內容來抓，千方百計加快公路交通建設步伐。在經濟十分困難的情況下多方籌資，有重點地、分期分段地對萬虹公路河市白洋至馬甲大觀園段、馬甲下尾樓至義山段、萬安官頭至河市浮橋段、河市浮橋至馬甲鎮(zhèn)區(qū)段的路面進行拓寬改造，初步疏通了萬安至馬甲義山的交通主動脈。同時，“勒緊腰帶，集全區(qū)之力”，成功促成朋山嶺隧道及其接線工程的建成并通車，拉近了洛江與泉州中心市區(qū)的距離。

在建設重點主干公路工程的同時，區(qū)委、區(qū)政府將鄉(xiāng)村道路硬化建設作為農村脫貧致富奔小康的突破口，加快鄉(xiāng)村水泥道路硬化步伐。建區(qū)五年來，區(qū)委、區(qū)政府每年都把鄉(xiāng)村公路硬化建設列為為民辦實事項目，并納入政府工作目標考核內容，制定出臺了鄉(xiāng)村道路硬化建設優(yōu)惠政策。在財政十分困難的情況下，鄉(xiāng)村道路硬化建設按每公里3萬元的標準予以補助支持建設，公路建設由部門行為轉為政府行為，有力地推動了鄉(xiāng)村道路建設工作的深入開展。至*2年上半年，全區(qū)86個行政村（居）除河市厝斗、溪井、南塘、鳥關等4個行政村外，基本實現了行政村道路水泥砼路面的硬化改造，行政村道路硬化率達到95%以上，全區(qū)公路硬化總里程由建區(qū)時的9.1公里達到現在的240公里，公路通車總里程由建區(qū)時的55公里達到現在的112公里，極大的改善了群眾生產生活條件，促進了城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。

公路交通建設的發(fā)展，特別是農村公路的發(fā)展，加強了“羅、馬、河”邊遠地區(qū)與外界的溝通聯系，促進了群眾思想觀念的深刻變化。廣大群眾紛紛走出山門，主動融入市場經濟，增強了商品意識和發(fā)展意識，拓寬了發(fā)展經濟、脫貧致富的思路。與此同時，朋山嶺隧道的貫通和萬虹公路萬河段的建成，進一步突出了萬安塘西、雙陽和河市的區(qū)位優(yōu)勢，推進了塘西工業(yè)園區(qū)、雙陽華僑經濟技術開發(fā)區(qū)的建設開發(fā)。公路交通建設的發(fā)展，加快了經濟的發(fā)展，也在很大程度上加速了洛江區(qū)城市化進程。

回顧洛江公路交通建設五年發(fā)展歷程，主要有以下幾點體會：

政府重視是公路交通建設的有力保障。公路交通建設從規(guī)劃布局至資金籌措，從征地拆遷至工程施工，從組織領導至指揮協調，涉及面廣、矛盾較多，每一個項目，每一個環(huán)節(jié)，都離不開各級黨委、政府以及村級基層組織的高度重視和大力支持。實踐證明，各級黨委、政府的高度重視和支持，是洛江公路交通建設取得成功的重要保證。

多渠道籌集建設資金是公路交通建設的關鍵。據不完全統計，五年來，在重點公路工程建設上共投入資金11000多萬元，其中省、市補助資金5000多萬元，銀行貸款達1000萬元；在鄉(xiāng)村道路建設上共投入資金4600多萬元，其中省、市、區(qū)補助資金1600多萬元，沿線群眾捐資（含投工投勞）近3000萬元。千方百計拓寬投融資渠道，籌集建設資金，是公路交通建設發(fā)展的關鍵。

規(guī)劃管理是公路交通建設的靈魂和原則。重視對公路的規(guī)劃工作，把農村公路與舊村改造、新村建設結合起來，做好區(qū)域交通規(guī)劃。針對具體建設項目，認真做好前期準備工作，及時提出建設方案。在建設中精心組織、加強管理，把質量和管理貫穿于公路建設全過程，使有限的建設資金發(fā)揮出最大的經濟效益和社會效益。

二、我區(qū)公路交通建設存在的問題

建區(qū)五年來，雖然我區(qū)公路交通建設取得了長足的發(fā)展，但成績是在一個縱向比較的基礎上得出的結論。公路交通作為經濟發(fā)展的先導和羽翼，與沿海發(fā)達縣市（區(qū)）相比，仍然存在著結構性調整的問題，在一定程度上仍然是制約我區(qū)經濟發(fā)展的一個重要因素。

1、道路骨架網絡尚未建立，缺乏與周邊縣市（區(qū)）的溝通。雖然，我們“集全區(qū)之力”促成了朋山嶺隧道及其接線工程的建成、改造拓寬了萬虹公路萬安至馬甲的交通主干線，但由于受歷史和自身地理條件的制約，道路與周邊縣市（區(qū)）的聯通度極低。即使是已建成的道路，其服務水平也無法得到充分發(fā)揮，萬虹公路和朋山嶺隧道的車流量分別僅達到設計通行能力的1/5和1/3，帶來商品流通的交通服務業(yè)難以繁榮，區(qū)域經濟的發(fā)展受到制約。

2、農村道路的粗放型發(fā)展，無法滿足經濟發(fā)展需要。雖然，我們鋪設了幾百公里的通行政村或自然村的水泥混凝土路面，但由于建設資金不足，規(guī)劃建設工作層次不高，農村公路均為四級以下公路，等外公路占相當大的比例，道路抗御自然災害的能力非常弱。所謂的“硬化改造”僅是在原有的路基基礎上鋪設水泥砼路面，道路沿線彎道、縱坡等技術要素并未得到明顯改善，客車、大貨車難以通行，路網連通和通達程度低，已硬化的農村道路，僅能解決當地農民簡單的出行問題。單純追求公路里程數量和硬化指標的粗放型發(fā)展，很難真正達到改善投資環(huán)境目的和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的進一步發(fā)展。

3、重建設、輕規(guī)劃、輕管理的現象不容忽視。按照《公路法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村道路建設和養(yǎng)護工作，但至今尚未有合理的養(yǎng)護機制和固定的經費渠道。農民對一次性出工、出資修建公路比較支持，但長期承擔鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護則難以落實，目前僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或行政村組織的季節(jié)性養(yǎng)護。路基邊坡坍塌，農民占道建房，農村公路前修后壞，有人修無人養(yǎng)的現象比較普遍。

三、公路交通發(fā)展的戰(zhàn)略思路

建區(qū)五年是洛江區(qū)經濟和交通建設起步的五年。掀起新世紀“十五”計劃開篇，我市提出了城市建設“北拓東進”的大城市戰(zhàn)略規(guī)劃，按照泉州港口城市定位和“海絲”歷史情結，可以預言：未來的城市將以泉州灣沿岸區(qū)域開發(fā)建設為重點目標，城市東進，其實應是進一步落實這一計劃的一部分，洛江區(qū)經濟和交通快速發(fā)展的機遇有稍縱即逝的危機。如何適應經濟結構調整和大泉州城市戰(zhàn)略發(fā)展需要，進一步加快公路交通建設步伐，為經濟建設創(chuàng)造更加優(yōu)越的交通條件，已成為亟待解決的問題。

1、加大實施“龍頭”交通發(fā)展戰(zhàn)略。洛江城區(qū)地處城東組團、東海組團、洛秀組團的銜接點，是規(guī)劃中的泉州市中心城區(qū)的交通樞紐。抓緊洛江中心城區(qū)交通建設，并以此為龍頭和輻射源帶動全區(qū)城鎮(zhèn)建設和經濟發(fā)展尤為關鍵。加大實施“龍頭”交通發(fā)展戰(zhàn)略，必須有“大手筆”的膽略，建議抓好：

①打通省道307線斷頭路。經省政府批準新規(guī)劃的省道307線起于后渚港，經安吉路、萬虹公路、穿朋山嶺隧道、接原305線至寧化石壁，構成我省交通主干公路的“七橫”。隨著后渚跨海大橋的建成，由安吉路延伸接后渚跨海大橋，將使洛江與沿海大通道更為緊密地連接在一起，進一步完善省道307線的建設，促進洛江龍頭區(qū)域與出?？?、與沿海繁榮地區(qū)的交通和經濟聯系，具有巨大的經濟效益。

②改造國道324線洛江路段。沿海大通道建成通車后，國道324線洛江區(qū)段仍然是福州、惠安通往泉州市中心區(qū)的重要路段，也是泉州中心城區(qū)的東大門。目前，該道路存在著坡大彎急，行車視線差等不良問題，尤其是與萬虹公路交叉處事故頻繁發(fā)生，嚴重影響了行車安全，迫切需要改善行車條件，提升泉州“東大門”的整體形象和出入口的城市品位。

③抓緊規(guī)劃勘設陽江公路。沿洛陽江洛江區(qū)一側，抓緊規(guī)劃勘設陽江公路，使之成為與萬虹公路相平行的另一條縱向主干道路，改變洛江區(qū)南北主干道僅有萬虹公路的現狀，使之建成為一條集防汛、景觀和城市開發(fā)建設為一體的大通道，充分發(fā)揮江灘濕地、洛陽橋等旅游資源的優(yōu)勢，促進洛陽江邊大片土地的開發(fā)。

2、積極推行梯度發(fā)展戰(zhàn)略。

洛江區(qū)公路網現狀接近“樹”狀結構，按照最優(yōu)“樹”布局原理，首先應與相鄰的重要集鎮(zhèn)運輸集散通道直接聯通，構成區(qū)域干線的第一層次公路網，形成等級結構合理、完整的公路網絡。對洛江公路網絡結構性調整，公路交通建設的發(fā)展重點是對現有道路技術等級進行提高。

根據洛江區(qū)域經濟和社會發(fā)展水平的不同，沿洛江腹地推行梯度發(fā)展戰(zhàn)略，循序漸進地進行公路交通建設。取消現行的行政村道路硬化補助優(yōu)惠政策，改變以前只要“硬化”就給予補助的方式，集中資金用于獎勵現有通鄉(xiāng)公路的提級改造，在“十五”期間，使近郊雙陽、河市、馬甲平原地區(qū)的大部分通鄉(xiāng)公路達到三級不低于四級的公路技術標準，使更多的道路達到通車的技術要求，提高道路的服務水平，使公路交通建設更好地服務洛江經濟發(fā)展。

3、加大籌資力度。

積極堅持“政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資原則，多渠道籌集資金，將有限的資金集中用于公路網骨架干線的建設。

①改變現有的公路補助辦法，將上級交通主管部門每年撥給洛江的公路建設專項資金，以及區(qū)政府每年按“優(yōu)惠政策”補助的資金集中起來，用于重點公路建設項目。

②嘗試從土地增值和資源開發(fā)收入中提取一定比例，用于公路的建設。

③充分發(fā)揮洛江區(qū)華僑較多的人緣血緣優(yōu)勢，積極吸引僑資僑力參與家鄉(xiāng)建設，緩解我區(qū)交通建設資金瓶頸。