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經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目應(yīng)先行。我市在爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目工作中現(xiàn)狀如何，項(xiàng)目重點(diǎn)在哪里，如何更好地做好項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。帶著這些問(wèn)題，調(diào)研組近期專門進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、近三年?duì)幦№?xiàng)目情況

近三年來(lái)，我市在爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目方面取得明顯成效。*年?duì)幦∩霞?jí)項(xiàng)目24項(xiàng)，到位資金4067.15萬(wàn)元；*年?duì)幦∩霞?jí)項(xiàng)目21項(xiàng)，到位資金2977.3萬(wàn)元。*年?duì)幦〉巾?xiàng)目的個(gè)數(shù)與*年基本持平，全年共爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目20項(xiàng)，到位資金3753.02萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取到國(guó)家項(xiàng)目17項(xiàng)，到位資金3643.36萬(wàn)元，省級(jí)項(xiàng)目3項(xiàng)，到位資金109.66萬(wàn)元。項(xiàng)目共涉及國(guó)家東中部地區(qū)農(nóng)村公路改造、公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全國(guó)綜合示范鎮(zhèn)試點(diǎn)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理、水利血防工程、林業(yè)血防工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、以工代賑省財(cái)政配套、農(nóng)村飲水工程、援建希望小學(xué)、動(dòng)物防疫體系建設(shè)、臺(tái)風(fēng)“圣帕”災(zāi)后恢復(fù)重建等行業(yè)領(lǐng)域。其中國(guó)家東中部地區(qū)農(nóng)村公路改造工程爭(zhēng)取到中央投資1173萬(wàn)元，水利血防項(xiàng)目爭(zhēng)取中央資金750萬(wàn)元，第二批病險(xiǎn)水庫(kù)加險(xiǎn)加固工程爭(zhēng)取中央投資400萬(wàn)，占全市爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金總數(shù)的62%。

二、2008年?duì)幦№?xiàng)目情況

2008年，我市已爭(zhēng)取的國(guó)家資金扶持項(xiàng)目5個(gè)，扶持資金617.5萬(wàn)元，其中，公檢法司建設(shè)項(xiàng)目75.5萬(wàn)元，生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目60萬(wàn)元，農(nóng)村初中校舍改造項(xiàng)目444萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項(xiàng)目12萬(wàn)元，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目36萬(wàn)元。已經(jīng)組織申報(bào)的項(xiàng)目6個(gè)，包括國(guó)家農(nóng)村公路改造、江西省高新產(chǎn)業(yè)扶持、城市污水處理廠、地表水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域重點(diǎn)治理、農(nóng)業(yè)小型灌溉和農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目。準(zhǔn)備向上申報(bào)的項(xiàng)目有市中醫(yī)院異地重建、賽湖農(nóng)場(chǎng)科技成果推廣示范基地、橫立山鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、渝瑞山藥基地建設(shè)、市體育中心建設(shè)等項(xiàng)目。

（一）國(guó)家已下達(dá)資金的項(xiàng)目

1、公檢法司建設(shè)項(xiàng)目

已爭(zhēng)取2008年“兩所一庭”設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金75.5萬(wàn)元，其中瑞昌市橫港人民法庭35.9萬(wàn)，南陽(yáng)鄉(xiāng)派出所19.8萬(wàn)，樂(lè)園鄉(xiāng)司法所、洪下鄉(xiāng)司法所、黃金鄉(xiāng)司法所各6.6萬(wàn)元

2、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目

已爭(zhēng)取國(guó)家2008年生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目資金60萬(wàn)元。

3、農(nóng)村初中校舍改造項(xiàng)目

已爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資444萬(wàn)，用于對(duì)我市5所農(nóng)村初中（橫港中學(xué)、流莊中學(xué)、洪下中學(xué)、洪嶺中學(xué)、南義中學(xué)）進(jìn)行校舍改建及購(gòu)置學(xué)生生活用品床具炊具等。

該項(xiàng)目是我市成功爭(zhēng)取中西部地區(qū)農(nóng)村中學(xué)改造工程后到位的第二批資金。國(guó)家規(guī)劃*-2010年補(bǔ)助我市此項(xiàng)目資金1140萬(wàn)元，其中*年安排82萬(wàn)元，計(jì)劃2009年安排440萬(wàn)元，2010年安排174萬(wàn)元。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項(xiàng)目

已爭(zhēng)取我市2008年綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃12萬(wàn)元，用于夏畈鎮(zhèn)文化站建設(shè)。

5、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目

已爭(zhēng)取我市2008年農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃36萬(wàn)元。其中白楊鎮(zhèn)衛(wèi)生院30萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模900平方米；武蛟鄉(xiāng)三金村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目3萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模60平方米；南義鎮(zhèn)朝陽(yáng)村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目3萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模60平方米。

（二）已經(jīng)組織申報(bào)的項(xiàng)目

1、國(guó)家農(nóng)村公路改造工程項(xiàng)目

上報(bào)了江西省2008年度國(guó)家農(nóng)村公路改造工程實(shí)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告申報(bào)表，共82個(gè)項(xiàng)目，公路里程150.7公里，項(xiàng)目總投資4751萬(wàn)元。其中，國(guó)家補(bǔ)助10萬(wàn)元/公里，省補(bǔ)助1萬(wàn)元/公里，九江市補(bǔ)助2萬(wàn)元/公里，市本級(jí)配套2萬(wàn)元/公里。

2、江西省高新產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目

江州聯(lián)合造船有限責(zé)任公司船廠改擴(kuò)建工程（15萬(wàn)噸船舶制造生產(chǎn)線項(xiàng)目）總投資33562.9萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容:新建兩座2萬(wàn)噸級(jí)露天船臺(tái);更新鋼材預(yù)處理生產(chǎn)線;新建兩個(gè)船臺(tái)接靠碼頭和分段涂裝車間、分段堆場(chǎng)等;擴(kuò)建接長(zhǎng)內(nèi)湖舾裝碼頭;改擴(kuò)建管子加工車間、分段制造車間、配電站、制氧站、鋼材倉(cāng)庫(kù)等;添置150噸平板車、等離子切割機(jī)、數(shù)控肋骨彎管機(jī)等大型、先進(jìn)的造船設(shè)備。項(xiàng)目符合高新產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目申報(bào)條件，爭(zhēng)取列入2008年度江西省高新產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目。

3、瑞昌市5萬(wàn)立方米/日城市污水處理廠工程項(xiàng)目

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為日處理5萬(wàn)立方米污水處理廠，總投資6300萬(wàn)元。項(xiàng)目已委托江西工程技術(shù)咨詢服務(wù)公司編制了《瑞昌市5萬(wàn)立方米/日城市污水處理廠工程可行性研究報(bào)告》，并經(jīng)九江市發(fā)改委九計(jì)投資字[*]360號(hào)文批復(fù)。項(xiàng)目前期工作已到位，爭(zhēng)取列入2009年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央政府投資計(jì)劃。

4、瑞昌市地表水廠項(xiàng)目

我市是九江地區(qū)唯一以地下水為供水水源的城市，地下水廠創(chuàng)建至今，有20余年歷史。為適應(yīng)城市發(fā)展的需要，保證供水安全及提高供水質(zhì)量，瑞昌市決定從長(zhǎng)江引水，改用地表水，建設(shè)瑞昌市地表水廠項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為日供水6萬(wàn)噸地表水廠，一期工程項(xiàng)目總投資4885萬(wàn)元。項(xiàng)目已列入2008年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央政府投資計(jì)劃，批文暫未下發(fā)，爭(zhēng)取列入2009年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央政府投資計(jì)劃。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域重點(diǎn)治理及農(nóng)業(yè)小型灌溉工程項(xiàng)目

瑞昌市夏畈南林小流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目和瑞昌市花園鄉(xiāng)紅旗水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)小型灌溉工程已上報(bào)九江市發(fā)改委，項(xiàng)目總投資分別為42萬(wàn)元和20.6萬(wàn)元。

6、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目

已申報(bào)瑞昌市2008年度農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資建議計(jì)劃。項(xiàng)目計(jì)劃總投資728.2萬(wàn)元，其中：中央投資327.69萬(wàn)元，地方及群眾自籌400.51萬(wàn)元。

（三）準(zhǔn)備向上申報(bào)的項(xiàng)目

根據(jù)國(guó)家的投資導(dǎo)向，結(jié)合我市發(fā)展需要和現(xiàn)有的資源現(xiàn)狀，今年擬向上申報(bào)如下項(xiàng)目：

1、瑞昌市中醫(yī)院異地重建項(xiàng)目

瑞昌市中醫(yī)院是始建于1984年的全民所有制的“二級(jí)甲等中醫(yī)院”，占地3.8畝，與市人民醫(yī)院相鄰。受“11.26”地震破壞，該院三棟醫(yī)療用房有二棟屬于危房，受損總面積3100㎡。由于某種原因現(xiàn)址域狹小，與市人民醫(yī)院相鄰而建，準(zhǔn)備異地（城東）重建。項(xiàng)目擬占地53.21畝，建設(shè)規(guī)模20000平方米，總投資3000萬(wàn)元。

2、賽湖農(nóng)場(chǎng)科技成果推廣示范基地建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為：2000畝P88S/0293超級(jí)優(yōu)質(zhì)雜交稻種植示范基地及其相關(guān)配套設(shè)施。項(xiàng)目設(shè)計(jì)總投資311.9萬(wàn)元。

3、橫立山鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目

主要建設(shè)內(nèi)容：1、早熟梨（翠冠）種植區(qū)10000畝，其中：種苗繁育基地200畝，示范種植基地800畝，連片種植區(qū)9000畝；2、高山蔬菜種植區(qū)15500畝，種苗繁育基地150畝，示范種植基地600畝，連片種植區(qū)14750畝；3、生產(chǎn)區(qū)服務(wù)中心，其中：綜合樓1600平方米，含檢疫檢測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)、新產(chǎn)品展示、信息管理等；4、生產(chǎn)設(shè)施：3600噸冷藏庫(kù)，2000立方米倉(cāng)庫(kù)，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)道路改造等其他配套。項(xiàng)目總投資：1227.38萬(wàn)元。

4、渝瑞山藥基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：萬(wàn)畝山藥基地建設(shè)；年產(chǎn)速凍山藥、紅薯2600噸，脫水山藥250噸，體總皂苷元80噸。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：瑞昌工業(yè)園區(qū)北園。項(xiàng)目總投資2600萬(wàn)元。

5、市體育中心建設(shè)項(xiàng)目

改革開放以來(lái)，瑞昌市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民的生活水平日益提高，全民健身的熱情日益高漲，但是因歷史原因，瑞昌至今沒(méi)有一處公共體育設(shè)施場(chǎng)所。這與縣級(jí)市城市配套功能極不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響全民鍛煉的積極性，因此，瑞昌市擬建體育中心。項(xiàng)目擬占地面積200畝，包括場(chǎng)館建設(shè)、訓(xùn)練場(chǎng)地、游泳場(chǎng)地等，項(xiàng)目總投資6700萬(wàn)元。

6、其他項(xiàng)目

預(yù)計(jì)待報(bào)的還有農(nóng)村衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民體育建設(shè)工程、農(nóng)村計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，具體方案有待與省、市發(fā)改委溝通協(xié)商。

三、爭(zhēng)取項(xiàng)目中存在的主要問(wèn)題

1、項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)困難。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性較差，缺乏協(xié)作意識(shí)，個(gè)別部門為其自身利益影響項(xiàng)目申報(bào)，認(rèn)為項(xiàng)目爭(zhēng)取是某一部門單位的事，在項(xiàng)目材料的準(zhǔn)備上不充分，報(bào)送相關(guān)資料過(guò)程中也不及時(shí)或質(zhì)量不高，延誤了項(xiàng)目上報(bào)列入省市規(guī)劃和立項(xiàng)的時(shí)機(jī)。

2、項(xiàng)目中期工作經(jīng)費(fèi)不足。我市未設(shè)立項(xiàng)目爭(zhēng)取工作專項(xiàng)資金，影響了項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。

3、項(xiàng)目后期管理滯后。大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)單位能夠按國(guó)家投資項(xiàng)目的要求進(jìn)行規(guī)范管理，但仍有個(gè)別建設(shè)單位“重要輕管”，在項(xiàng)目建設(shè)中存在工程資料不全，相關(guān)手續(xù)不完備，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后不及時(shí)決算和審計(jì)，極少數(shù)有違規(guī)使用資金現(xiàn)象。

4、重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。小項(xiàng)目、一般性項(xiàng)目多，骨干項(xiàng)目少，且項(xiàng)目科技含量不高，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不夠明顯。

四、做好爭(zhēng)取項(xiàng)目工作的幾點(diǎn)建議

一要認(rèn)真分析國(guó)家政策和投資導(dǎo)向，突出我市爭(zhēng)取項(xiàng)目的重點(diǎn)

2008年，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，確保用于農(nóng)村建設(shè)和用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資。將繼續(xù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行重點(diǎn)投資，并且更加注重加大民生工程投資力度。針對(duì)這些，我市爭(zhēng)取項(xiàng)目的重點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家農(nóng)村公路改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村初中校舍改造工程、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)房派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民體育健身工程以及農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目。

根據(jù)國(guó)家政策和投資導(dǎo)向，國(guó)家越來(lái)越注重民生工程的投資。為此，民生工程類投資項(xiàng)目應(yīng)作為我市項(xiàng)目爭(zhēng)取工作的中心，加大爭(zhēng)取的力度。集中力量，重點(diǎn)做好國(guó)家農(nóng)村公路改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村沼氣、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目以及農(nóng)民健身工程等項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。

二要積極發(fā)揮我市爭(zhēng)取項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，不斷突破新的領(lǐng)域

目前，我市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面有一定的優(yōu)勢(shì)。一是項(xiàng)目前期工作做得比較到位。如瑞昌市日處理5萬(wàn)立方米城市污水處理廠項(xiàng)目已委托江西工程技術(shù)咨詢服務(wù)公司編制了《瑞昌市5萬(wàn)立方米/日城市污水處理廠工程可行性研究報(bào)告》，并經(jīng)九江市發(fā)改委九計(jì)投資字[*]360號(hào)文批復(fù)。二是項(xiàng)目爭(zhēng)取工作取得了一定進(jìn)展。通過(guò)積極爭(zhēng)取，瑞昌市地表水廠項(xiàng)目已列入2008年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央政府投資計(jì)劃，為下一步爭(zhēng)取工作奠定了一定的基礎(chǔ)。

在確保優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目取得成效的同時(shí)，要在新的領(lǐng)域?qū)で笸黄?。比如在工業(yè)項(xiàng)目節(jié)能減排、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面扶持資金的爭(zhēng)取上要加大工作力度。目前，對(duì)已經(jīng)申報(bào)的2008年江西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（江州船廠改擴(kuò)建工程）和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目（宏益冶煉工業(yè)廢水綜合回收與再利用項(xiàng)目、華友科技廢舊輪胎循環(huán)再利用項(xiàng)目）加強(qiáng)跟蹤，力爭(zhēng)尋求突破，進(jìn)一步拓寬爭(zhēng)取項(xiàng)目的領(lǐng)域。

三要精心篩選、包裝好項(xiàng)目，提高項(xiàng)目命中率

各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是項(xiàng)目主管部門，要成立項(xiàng)目工作班子，廣辟信息渠道，準(zhǔn)確把握國(guó)家投資方向和重點(diǎn)，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真搞好項(xiàng)目策劃，建立門類齊全、適應(yīng)性強(qiáng)的發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目策劃之后，要做好包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)、評(píng)審等環(huán)節(jié)的前期工作，每一環(huán)節(jié)必須做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、有序。對(duì)初選項(xiàng)目進(jìn)行整合，做到同類項(xiàng)目集中化、申報(bào)資料精美化、項(xiàng)目?jī)?nèi)容特色化，努力培植項(xiàng)目的亮點(diǎn)，增強(qiáng)項(xiàng)目的吸引力，提高中選率。

四要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成全市一盤棋

各部門要樹立全局觀念，各司其職，形成合力，積極主動(dòng)、真心實(shí)意服務(wù)項(xiàng)目。提高辦事效率，加大項(xiàng)目建設(shè)資金管理力度，避免擠占、截留、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金，確保資金投入的高效益和項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量。同時(shí)，必須建立和完善對(duì)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)部門和個(gè)人爭(zhēng)取資金的積極性與主動(dòng)性。

五要落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保如期爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目

各部門單位要落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，每年要安排一定數(shù)量的資金，建立項(xiàng)目前期工作基金，?？顚Ｓ?，改變過(guò)去在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，由于前期工作經(jīng)費(fèi)不足，有些項(xiàng)目的前期工作深度不夠，一旦國(guó)家有這方面的投資，短時(shí)內(nèi)很難拿出高質(zhì)量的項(xiàng)目相關(guān)資料，以至于坐失良機(jī)。