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為進一步貫徹落實中、省紀委關于進一步推進從源頭上預防和治理腐敗工作，加強黨風廉政建設的一系列重要指示精神，近日，按照省紀委的要求，就我市反腐敗抓源頭工作對部分縣（市、區(qū)）和市直單位進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、調(diào)研的基本情況

近年來，我市通過調(diào)研，在"制權、管錢、用人"三項制度上進行改革創(chuàng)新，不斷從源頭上預防和探索治理腐敗的新路子，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。特別是今年初，廊坊市紀委為了全面貫徹中、省紀委會議精神，我們先后對霸州、永清、固安、香河、市財政局等單位就源頭治理腐敗工作進行了專題調(diào)研。4月份，又組織了8個不同內(nèi)容的調(diào)研組，分別對各縣（市、區(qū)）和市直單位就貫徹落實市紀委三次全會情況進行了調(diào)研。我們在市紀委副書記鄧小社同志的帶領下，深入到香河縣就源頭治理腐敗工作進行了專題調(diào)查研究，調(diào)研期間，我們聽取了各單位領導關于源頭治理腐敗工作的情況匯報，召開了縣、鄉(xiāng)中層干部、退休職工等各類人員代表參加的座談會，并與15人進行了個別談話，廣泛征求干部職工對反腐敗抓源頭，加強黨風廉政建設工作的意見和建議。5月6日，在接到省紀委關于開展反腐敗抓源頭工作調(diào)研的通知后，我委立即成立了以鄧小社同志為組長的3個調(diào)研組，先后與市財政局、市土地局、市建設局等部門的同志進行了座談，并深入到縣（市、區(qū)）紀委進行調(diào)研。

二、我市源頭治理腐敗工作的特點

從調(diào)研的情況看，各縣（市、區(qū)）和市直各單位領導對源頭治理腐敗工作十分重視，在認真貫徹市紀委三次全會精神和張國斌同志在市紀委三次全會結(jié)束時所作的題為《突出主題、把握靈魂、狠抓落實，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進一步引向深入》的基礎上，緊密結(jié)合本單位的實際，堅持"兩手抓、兩手都要硬"的方針，積極采取各種有效措施，努力做到：管住權是是核心，管好錢是關鍵，用好人是根本。從而使我市的源頭治理腐敗工作取得了可喜的成績。其主要特點和經(jīng)驗是：

（一）源頭治理腐敗的核心--管住"權"。預防腐敗是一個需要全社會參與的系統(tǒng)工程，而限制權力濫用是源頭預防和治理腐敗的核心，是用自己的"刀"砍自己的"柄"。因此，我市針對改革發(fā)展中的實際，大刀闊斧改革行政審批制度，減少權錢交易的機會，切斷權錢交易的鏈條。一是摸清底數(shù)。按照清理方案從各單位自查自糾入手，清理審批項目；從物價部門掌握行政收費項目入手，逐一造冊登記，從中篩選審批項目；從人事部門機構(gòu)編制入手，根據(jù)各部門職能、權限、列入重點，開展項目清理；從清理法律、法規(guī)文件入手，在各行政執(zhí)法執(zhí)紀部門對照檢查，逐一落實審批項目。近兩年以來共清理審批項目925項。二是大力精簡行政審批項目。對所有不適應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，又不屬于政府職能或不應由政府直接管理的行政審批事項一律減掉。共取消行政審批540項，削減率達58.4%。三是加強對保留審批事項的規(guī)范化管理。在下大力消減審批項目的同時，加強對保留審批事項的規(guī)范化管理。先后制定了《行政審批制度改革實施方案》、《國有土地使用權流轉(zhuǎn)審批程序》、《建筑市場綜合管理規(guī)定》、《企業(yè)產(chǎn)權交易公開拍賣辦法》、《政府采購管理辦法》等358項具體規(guī)定和辦法。同時，建立了行政審批中心、收費中心、經(jīng)濟投訴中心。四是引入市場競爭機制。凡可以用市場機制代替行政審批的項目，都采取公開招投標、拍賣等方式進行。切實改革和完善政府管理方式和手段，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎性作用。近年來，全市建筑工程報建率、投標率、公開招標率、工程監(jiān)理率和交驗合格率均達到了100%。全市已建立土地有形市場10個，儲備經(jīng)營性土地4407.75畝，出讓92宗2121.3畝，招標拍賣227宗3313畝89733萬元，占出讓面積總數(shù)的18.39％。今年1～4月份，全市經(jīng)營性土地使用權出讓40宗127.36畝，其中招標拍賣40宗127.36畝3320萬元，占出讓面積總數(shù)的10.42％。政府采購方面，市成立了政府采購辦公室和政府采購中心，制定了《廊坊市政府采購暫行辦法》，將貨物類、工程類、服務類共28個項目納入政府采購范圍。2002年以來全市政府采購15520萬元，節(jié)約資金1348.8多萬元。建立了企業(yè)產(chǎn)權交易市場，凡國有企業(yè)破產(chǎn)和國有小型企業(yè)改制轉(zhuǎn)民營，一律采取公開拍賣的方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權?，F(xiàn)已招標拍賣39宗，交易金額達6.1億元。對這些項目公開招標、拍賣，不僅有效遏制了腐敗，而且保證了工程、商品和服務質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。五是對確需保留的行政審批項目，建立嚴格的監(jiān)督制約機制。在內(nèi)部實行了定項、定人員、定責任、定獎懲的"四定"責任制；市紀委、監(jiān)察局制定了《關于保證行政審批制度改革順利進行的紀律規(guī)定》，明確了審批原則、程度、形式、權限及責任追究；市、縣普遍建立了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心（廉政投訴中心），有力地促進了黨政機關的廉政建設和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。如：市開發(fā)區(qū)通過建立行政服務中心（設置32個窗口，承辦業(yè)務108項），實行"一站式"窗口辦公服務，統(tǒng)一受理開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的業(yè)務，陽光作業(yè)、限時服務，減少了辦事環(huán)節(jié)，加快辦事效率，增強了服務意識，提高了服務水平，實現(xiàn)了"三個到位"（領導到位、措施到位、人員到位）、"三個規(guī)范"（規(guī)范放權、規(guī)范服務、規(guī)范管理）、"三個知情"（客商知情、全員知情、社會知情）、"三個突破"（體制上求突破、技術上求突破、方式上求突破）。進而推動開發(fā)區(qū)"二次創(chuàng)業(yè)"。

（二）源頭治理腐敗的關鍵--管好"錢"。我市從改革財政制度入手，創(chuàng)新財政管理新體制，探索市、縣、鄉(xiāng)、村四級財務管理的新路子，從源頭上加強了對公共資金運行中的管理。一是實現(xiàn)了財政集中支付。去年7月1日，在推廣大廠縣集中支付制度試點經(jīng)驗的基礎上，市本級全面實行財政集中支付。155個財政撥款的行政事業(yè)單位的所有銀行帳戶全部取消，所有收支全部納入全市財政集中支付中心，實行財政統(tǒng)一管理。就這一項，全市每年就能活化資金7億多元。同時，一次清出各單位未納入財政管理的帳外資金3800多萬元，受到上級領導和社會各界的好評。10個縣（市、區(qū)）703個機關事業(yè)單位的銀行帳戶于去年9月底全部取消，實行了集中支付。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務全部實行"零戶統(tǒng)管"。全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務全部實行了零戶統(tǒng)管，只在鄉(xiāng)財政所設立一個帳戶，鄉(xiāng)直各部門銀行帳戶全部取消。三是積極推行農(nóng)村財務集中結(jié)算制度。主要做法是取消各村街會計，每村設置結(jié)算中心駐村現(xiàn)金出納1名，對村級財務實行統(tǒng)一收支單據(jù)、統(tǒng)一設銀行帳戶、統(tǒng)一進行會計核算、統(tǒng)一管理會計檔案、統(tǒng)一規(guī)范核銷程序、統(tǒng)一規(guī)范財務公開時間等"六統(tǒng)一"管理。這一措施加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部的監(jiān)督力度，杜絕了農(nóng)村財務管理中下帳不及時、白條下帳、非生產(chǎn)性開支過濫等問題的發(fā)生，化解了干群矛盾，得到了中紀委和省紀委有關領導的充分肯定。四是企業(yè)收費實行"一個漏斗向下"。為進一步優(yōu)化全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護企業(yè)經(jīng)營者合法權益，從根本上杜絕收費中存在的"三多兩超"（收費單位多、收費人員多、收費項目多、收費超范圍、收費超標準）以及"暗箱"操作問題，減輕企業(yè)負擔，使他們能夠?qū)Ｐ闹铝τ谄髽I(yè)發(fā)展。年初，市紀委提出各縣（市、區(qū)）要成立企業(yè)收費中心，將原來由7-8家職能部門分別到企業(yè)征收的行政事業(yè)性費用改為"收費中心"一個漏斗向下統(tǒng)一收取。通過調(diào)研和企業(yè)經(jīng)營者以及縣直職能部門收費人員座談了解，該辦法的實施，不僅嚴肅了收費紀律，消除收費過程中存在的"吃、拿、卡、要"等弊病。而且，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營者專心致志研發(fā)產(chǎn)品、拓寬市場創(chuàng)造了條件，企業(yè)經(jīng)營者普遍叫好。比如：企業(yè)按規(guī)定分四次交清全年費用的，一些企業(yè)一次就交清了；一些經(jīng)營規(guī)模比較小的個體私營企業(yè)主分別找到"收費中心"表示愿意加入統(tǒng)一收費行列。該辦法的實施還真正做到了"企業(yè)沒少交，部門沒少得，政府沒少收"。五是委派財務總監(jiān)。按照市政府《關于對市重點工程項目委派財務總監(jiān)的實施意見》，去年，我市對市海關大廈、人防、市城區(qū)擴展、市文化藝術中心等工程委派了財務總監(jiān)，財務總監(jiān)對市政府和市財政局負責，游離于重點工程組織系統(tǒng)之外，負責監(jiān)督檢點工程資金健康運行。這一做法有效地遏制了重點工程財務審批上的違規(guī)違紀現(xiàn)象，杜絕了重點工程不合理費用的支出。六是工資發(fā)放全部納入數(shù)據(jù)庫信息監(jiān)控系統(tǒng)。去年，市、縣、鄉(xiāng)三級機關事業(yè)單位2156個，近13萬名干部職工的人事編制信息、人員基本情況信息、工資信息全部錄入數(shù)據(jù)信息庫，建立了全市人事編制工資發(fā)放數(shù)據(jù)信息監(jiān)控系統(tǒng)，加強了對人事編制管理和財政管理，實現(xiàn)了對縣鄉(xiāng)工資發(fā)放的源頭管理和動態(tài)監(jiān)控，并為財政預算編制提供了可靠依據(jù)。

（三）源頭治理腐敗的根本--選好"人"。"用好的作風選人，選作風好的人"，是深化干部人事制度改革和源頭治理腐敗的根本。近幾年來，市委按照中央關于《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》，結(jié)合我市實際，出臺了《關于進一步深化全市黨政機關干部制度改革的實施意見》，在干部的考察、選拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。一是考察預告制。對市委管理干部擬提拔縣處級干部，縣（市、區(qū)）一級擬提拔的科級干部，分別在報紙、電視臺、公示欄公布被考察對象的基本情況，并在市紀委、市委組織部設立舉報電話，公開接受群眾監(jiān)督。二是實行任前公示制。主要是對擬提拔的干部再一次接受群眾監(jiān)督，特別是對群眾反映有問題的，并經(jīng)查證屬實的暫緩提拔或不予提拔，對問題嚴重的進行嚴肅查處。近年來，在公示期間有群眾舉報反映問題，暫緩任命的31人，有問題不予任命的4人，其中有1人給予紀律處分。三是公開選拔縣處級、縣（市、區(qū)）直科級單位正副職領導干部。市委出臺了公開選拔領導干部實施辦法。近兩年來，全市已公開選拔5批縣處級干部，公開選拔85名，占同期提拔干部的30%。同時對新提拔的干部實行了試用期制度，對擬提撥任用的200多名處級干部，1200多名科級干部全部進行了任前廉政談話。特別是去年機構(gòu)改革中，對考察測評中群眾信任度高的7名干部提撥重用，對1名民意票不超過50%的部門正職就地免職。四是中層干部實行競爭上崗。市直部門全部通過面試、競爭演講、答辯、民主測評、組織考核、擇優(yōu)錄用等程序，公開、公正選拔中層干部。對落選的同志，按競爭上崗實施辦法，執(zhí)行待崗學習半年。五是加大黨政領導干部任期經(jīng)濟責任制審計工作力度，2002年以來共對148名干部進行了審計，其中黨政領導干部142名、企業(yè)領導干部6人，查處各種違紀資金10569萬元。利用審計結(jié)果：提拔重用5人，平調(diào)33人、撤職22人、開除1人。

三、存在的主要問題

通過此次調(diào)研我們認為，我市近年來圍繞經(jīng)濟發(fā)展抓源頭治理腐敗工作，雖然取得了長足的進步，但也存在一些不足之處，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）集中支付工作不夠完善。從全市來看，雖然市直和各縣（市區(qū)）全部實行了集中支付制度，但發(fā)展不平衡，進入支付大廳的單位性質(zhì)和數(shù)量不等。特別是進入集中支付大廳的單位仍在實行部門核算，這樣一來導致參加支付的單位部門仍要設立一套財會人員，還未從根本上節(jié)約人力和財力。

（二）行政審批消減還不到位。經(jīng)過三次行政審批削減后，保留的行政審批項目管理不夠完善，特別是行政審批程序、過程，還未完全適應加入WTO后的市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。行政審批大廳需要進一步完善提高。

（三）政府采購力度還不夠大。目前我市政府采購工作的范圍只限于貨物類、服務類，如：計算機、復印機、辦公家具、汽車、取暖用煤等項目上。而政府投資的重點項目，如：城市基礎設施建設工程、建筑工程、水利工程、道路工程等項目還沒有完全納入公開采購范圍。目前采購辦與采購中心已分開，但采購中心尚未從市財政局分離出去。

（四）企業(yè)產(chǎn)權交易不規(guī)范。一是產(chǎn)權交易機構(gòu)自身不規(guī)范，按規(guī)定要在工商注冊登記，且注冊資金要達到50萬元以上，還要有一定數(shù)量的專業(yè)資格人員。二是國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易進入市場面臨一些困難，如：職工安置、安置資金、信息渠道不暢等。

四、建議及對策：

（一）財政制度改革工作。一是進一步完善市縣財政集中支付各項規(guī)章制度，要擴大財政集中支付的范圍，將財政差額撥款單位全部納入，積極推行部門核算向集中核算轉(zhuǎn)變。財政集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街延伸，在市、縣、鄉(xiāng)、村同時實行財政集中支付制度。對所有財政性資金實行"收費統(tǒng)一管理、財務統(tǒng)一核算、會計統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標準"的"四統(tǒng)一"管理。二是深化和完善市縣兩級部門預算和綜合預算管理，預算編制改革向復式預算延伸。三是加強對非預算資金的管理。要進一步擴大"收支兩條線"管理的范圍，將目前尚未納入"收支兩條線"管理的學校、血站、租賃業(yè)等非預算資金置于財政的管理監(jiān)控之中，最大限度地消除"小金庫"。四是進一步提高"票款分離"率，加大"票款分離"、"罰繳分離"工作推行力度，解決個別"死角"問題，擴大行政事業(yè)性收費繳款書這一用票方式，逐步減少三聯(lián)收費單據(jù)的使用。五是加快《罰沒物資管理辦法》和《待結(jié)算資金管理辦法》的推行。對執(zhí)法部門沒收、扣壓的物資，在抓好試點工作基礎上，由市政府下發(fā)文件，并將這一新的管理辦法全面推開。同時做好與拍賣行等有關部門單位的協(xié)調(diào)工作。六是由市紀委發(fā)文，規(guī)范市財政局和行政執(zhí)法單位行為，強化雙方的權力、義務和承諾，杜絕坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）政府采購范圍要進一步擴大，重點是將工程類全部納入采購范圍。一是督促市財政局起草《基本建設工程納入政府采購的實施辦法》，交市政府審議后下發(fā)。二是進一步規(guī)范采購行為，實現(xiàn)規(guī)模效益。三是進一步探討實行新的定點采購方式，如車輛保險、車輛維修、定點加油等。特別要加大對政府采購人員的監(jiān)督，進一步增加政府采購行為的透明度，公平對待供應商和訂合同的人，抑制權力的濫用。

（三）產(chǎn)權交易工作需要完善。一是加快產(chǎn)權交易機構(gòu)建設，投入必要的資金，充實相關專業(yè)人員，建立完善的產(chǎn)權交易系統(tǒng)和市場信息系統(tǒng)。二是拓展交易領域，產(chǎn)權交易領域不應僅限于國有資產(chǎn)，要面向社會，將不同性質(zhì)、不同所有制的產(chǎn)權交易全部納入產(chǎn)權交易市場范圍。

（四）行政審批工作在改革創(chuàng)新上加大力度。一是進一步抓好再清理，要在去年的基礎上再削減40%。二是對確需保留的審批項目做好后續(xù)監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范審批行為，提高審批的透明度。各縣（市、區(qū)）年內(nèi)均要建立方便群眾、服務企業(yè)的"一條龍"行政審批大廳。真正做到"進一家門辦成，蓋一次章辦好，收規(guī)定費辦完，按承諾日辦結(jié)"。三是加大責任追究力度。

（五）要進一步建立健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。積極探索黨政領導干部破格提拔、差額考察、教育培訓、考試考核、選拔任用干部工作失察失誤責任追究和領導干部辭職、降職等改革試點工作。強化廉政鑒定，推行無記名投票決定重要干部制度，積極探索干部"下"的途徑和辦法，進而從源頭上治理腐敗起到積極的推動和保證作用。