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2004年8月，我?guī)ьI執(zhí)法監(jiān)察室、監(jiān)察綜合室的同志赴漢中就漢中市2004年上半年反腐倡廉工作情況進行調研，先后到城固、南鄭縣和漢中市建筑工程交易大廳、外商投資服務中心、審改辦等9家單位了解情況，調研情況如下：

一、漢中市上半年反腐倡廉工作的總體情況

今年以來，漢中市紀檢監(jiān)察機關認真貫徹中央紀委和省紀委全會精神，標本兼治、懲防并舉，有力地推動了全市反腐倡廉各項工作的整體協(xié)調發(fā)展，取得了階段性成效。

領導干部廉潔自律工作得到加強。漢中市各級按照中省紀委全會精神，認真開展對領導干部廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查。清理違規(guī)購買超標車47輛，涉及縣處級干部28人；清理領導干部違反規(guī)定兼任國有企業(yè)領導職務2人；清理領導干部收受禮金、有價證券4.55萬元，其中縣級領導2名；開展警示訓誡防線工作，對158名領導干部進行了提醒、誡勉、訓誡談話，其中處級干部3人；落實了紀委負責人同下級黨政主要負責人的談話制度，共談話343人，其中縣級干部11人。

查辦案件工作取得了新的突破。1-6月份，漢中市各級紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報874件，立案163件，結案162件，給予黨政紀處分165人，辦案挽回經(jīng)濟損失48.41萬元。立案查處的重點案件主要有：漢中市地震局原局長程康破壞投資環(huán)境、以權謀私案；南鄭縣陽春鎮(zhèn)原黨委書記劉貴正賭博挪用公款案；鎮(zhèn)巴縣原簡池鎮(zhèn)黨委副書記、人大主任文斌尤挪用公款案；城固縣原工商局局長單衍華受賄案；漢中市口腔醫(yī)院院長張文鳴受賄案等。在查辦案件工作中，漢中市各級紀檢監(jiān)察機關重視組織協(xié)調，加強案件管理，堅持實事求是，嚴格依紀依法辦案，加強源頭治腐工作，提高了辦案的政治經(jīng)濟社會效果。

糾正部門和行業(yè)不正之風工作取得新成效。漢中市各級紀檢監(jiān)察機關會同有關部門把侵害群眾切身利益的問題作為糾風工作的重點，切實進行專項治理。開展整治醫(yī)藥購銷工作，縣級以上醫(yī)院全部實行了藥品集中招投標采購。減輕農民負擔4240.9萬元，查處涉及農民負擔案件5件。開展了中小學收費監(jiān)督檢查和專項治理工作，查處教育亂收費案件9件，減輕學生負擔157萬元，取消企業(yè)亂收費項目14個，金額25.4萬元。治理公路“三亂”、民主評議行風等工作在鞏固成果的基礎上均取得了新的進展。

積極開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。漢中市監(jiān)察機關上半年認真開展治理整頓土地市場秩序工作。會同國土資源等行政主管部門進一步建立健全經(jīng)營性土地使用權“招拍掛”出讓的具體制度，細化工作程序在全市全面推廣并嚴格執(zhí)行，加大土地市場違法違紀案件查處力度。上半年實行經(jīng)營性土地招拍掛出讓21宗76.833畝，涉及資金1750.32萬元。城固縣查處了寶山鎮(zhèn)窯村磚廠違規(guī)占地案，給予相關責任人黨政紀處分。對西鄉(xiāng)縣違規(guī)出讓土地問題進行了查處，對縣政府主要負責人進行了誡勉談話。4月份，漢中市對六個縣區(qū)的高速公路項目征地補償費的管理使用情況進行了專項檢查，對個別地方存在的資金管理不規(guī)范、農戶補償費兌付不及時的問題進行了糾正，進一步理順了機構，強化了制度。近兩個月來，涉及高速公路補償費問題的群眾上訪事件明顯下降。全面開展行政效能監(jiān)察工作，切實抓好效能建設六項制度的貫徹和落實。2003年9月份，漢中市政府下發(fā)了《關于在全市政府機關推行行政效能建設六項制度的通知》，制定了市政府公務員《失職責任追究暫行規(guī)定》、《工作態(tài)度和效能問題的投訴處理暫行辦法》和《機關效能建設績效考評實施辦法》，市政府33個工作部門都制定了本部門的首問負責、服務承諾、限時辦結等制度。市級各單位和各縣區(qū)政府均成立了行政效能投訴中心，受理群眾對政府行政效能問題的投訴，積極開展整頓機關紀律作風工作。市監(jiān)察局實行了行政效能投訴事項的轉辦和催辦制度，使每一件反映和舉報的問題都能迅速落實和解決。上半年，漢中市共收到效能投訴41件次，查處違紀案件7件，給予黨政紀處分7人。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。今年5月分，由市紀委、監(jiān)察局牽頭，對漢中市當前投資環(huán)境中存在問題及治理對策進行了調研，與4個縣區(qū)12個行政執(zhí)法部門負責人、24個區(qū)內外企業(yè)進行了座談，通過書面形式對5個縣投資環(huán)境存在的問題進行了專題調查。針對調研發(fā)現(xiàn)的問題提出了5個方面的治理措施，報送市委、市政府領導作為決策參考。

源頭治腐工作成績突出。根據(jù)《2004年陜西省反腐敗抓源頭工作要點》精神，漢中市重視源頭預防和治理工作，繼續(xù)推進財政管理體制改革，加強資金監(jiān)管，全面落實“收支兩條線”管理制度，加大對“小金庫”的清理和查處力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的會計集中核算制度得到穩(wěn)步推進，普遍推行了農村合作經(jīng)濟組織中村賬鄉(xiāng)管監(jiān)督。政府采購工作實現(xiàn)了監(jiān)督和執(zhí)行機構分離。上半年，全市預算外資金上繳財政專戶1.79萬元，政府采購支出5129萬元，節(jié)支率7.8%。深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，干部人事制度改革逐步深化。行政審批制度改革和政務公開工作成績突出。

總之，上半年，漢中市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關以“三個代表”重要思想為指導，根據(jù)中、省紀委全會和政府廉政工作會的部署，結合本市實際，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，強化監(jiān)督檢查，狠抓工作落實，全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的成效。

二、值得總結的幾項工作

漢中市在反腐倡廉工作中，加經(jīng)黨風廉政建設宣傳和行政審批制度改革及政務公開工作成效明顯。

1.漢中市2004年上半年加強黨風廉政宣傳，認真開展兩個《條例》學教活動。進一步完善“大宣教”工作格局，結合學習貫徹兩個《條例》，采取舉辦培訓班、報告會、知識競賽、文藝匯演等多種形式，強化黨風黨紀宣傳教育，促進了反腐倡廉輿論氛圍的進一步形成。運用劉貴正等典型案件，開展警示教育，運用廉勤兼優(yōu)領導干部進行示范教育，提高了廣大黨員干部的監(jiān)督意識和遵紀守法的自覺性和堅定性。舉辦培訓班20多期，培訓干部1600多人次，參加全省舉辦的兩個《條例》知識競賽并榮獲第三名。同時，市委舉辦了全市領導干部兩個《條例》培訓班，對各縣區(qū)、各部門黨政主要負責同志，紀檢監(jiān)察領導干部和組織部門負責人進行了集中培訓。按照《條例》精神，全面檢查黨員干部在思想作風、工作作風和遵守紀律方面存在的問題，檢查資金管理和執(zhí)行財務制度的情況，檢查參與打牌賭博、公款吃喝情況，強化制度建設，加強干部隊伍建設，增強拒腐防變和抵御風險的能力。結合黨風廉政建設各項工作有針對性地開展兩個《條例》學教活動，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

2.結合貫徹《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，強化對權力的制約。從2003年10月下旬以來，漢中市認真開展了行政審批制度改革工作。市政府對這項改革高度重視，精心組織，積極推進，堅持市縣一盤棋，一抓到底。市縣兩級同時安排，同時進行，步調一致，標準統(tǒng)一。市上在抓好市本級行政審批制度改革工作的同時，對各縣區(qū)的審改工作進行了全程督促和精心指導，自2003年10月以來，先后召開5次全市性審改工作會議，進行了3次輪流檢查。市審改辦專門抽出力量集中時間進行縣區(qū)項目會審，縣區(qū)的精簡意見都經(jīng)過市上審查。這些措施促進了縣區(qū)之間的工作平衡，使各縣區(qū)能夠更加準確統(tǒng)一地把握政策原則，全市整體推進，質量得到保證。其具體作法是：一是由市監(jiān)察局牽頭，從11個部門抽調15名工作人員集中辦公，成立了市審改辦，各縣區(qū)也迅速成立了相關工作機構，認真扎實地開展了學習、培訓和宣傳。二是在第一輪行政審批制度改革的基礎上，深入細致清理摸底，徹底搞清行政審批項目底數(shù)，市本級共查找出885項，11個縣區(qū)共清理出7287項。三是按改革的原則逐項分析研究，精心審核，嚴謹科學地精簡審批項目。在第二輪行政審批制度改革中，市級共取消行政審批項目184項，精簡后保留508項，11個縣區(qū)共取消項目1334項。四是制定了加強取消行政審批相應事項的監(jiān)管和規(guī)范審批行為的措施，為此市審改領導小組印發(fā)了《關于做好調整行政審批項目后續(xù)工作的通知》規(guī)定。5月20日省審改領導小組咸陽會議召開后，市政府迅速進行了貫徹落實，對當前和今后一個時期的審改工作進行了全面安排部署。目前，漢中市的清理工作進展順利，各部門陸續(xù)將自查自清情況上報市審改辦進行審核，各縣區(qū)第三輪行政審批項目清理精簡已全面展開。

3.進一步深化和規(guī)范政務公開工作。漢中市在前幾年努力抓好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的基礎上，2003年，全面推行了市級政務公開工作，并且把政務公開作為一項基本的工作制度，已在市政府及其33個工作部門全面推行。各單位均設立了政務公開欄、部門辦事服務指南和工作人員桌牌、胸牌，開通了市長熱線電話，建立了招商引資服務、土地使用權出讓、建設工程招投標、政府采購、房地產(chǎn)交易等專業(yè)政務大廳，全方位、多角度地公開政府重大決策、部門職能、辦事程序、時限、收費項目、標準等，規(guī)范了政府行為，提高了行政效率，方便了群眾辦事，取得了顯著成效。尤其市政府不僅把重大決策向社會公布，而且每次常務會都邀請人大代表列席現(xiàn)場監(jiān)督。今年，漢中市著重在政務公開的規(guī)范和深化上加強監(jiān)督

檢查，制定了進一步規(guī)范和深化政務公開工作的意見，把公開和監(jiān)督機制引入行政權力運作的各個環(huán)節(jié)，使之成為改進管理方式、提高管理水平的一項具有規(guī)范性、強制性的長期運作的基本工作制度。同時，企事業(yè)單位的事務公開、廠務公開也均在穩(wěn)步推行中。

三、值得注意的幾個問題

漢中市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，但還存在一些值得注意的問題。

1.個別地方政府和部門領導對執(zhí)法監(jiān)察的職能和作用定位不準確，常常把執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查混為一談，不管是否屬于執(zhí)法監(jiān)察的職能范圍，遇有檢查、整改任務或遇到推不動的事，或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監(jiān)察機關介入，致使監(jiān)察機關參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執(zhí)法監(jiān)察陷入忙亂被動或疲于應付的局面，也弱化了執(zhí)法監(jiān)察職能，使執(zhí)法監(jiān)察工作中對深層次一些工作思考不到位、研究不到位、監(jiān)督檢查也不到位。

2.一些基層單位反映，合署后行政監(jiān)察職能在實際工作中有些削弱，影響了行政監(jiān)察工作的開展。

3.近年來，反腐敗抓源頭工作得到了各級黨委、政府的高度重視。但是個別部門和領導干部在一定程度上存在著認識誤區(qū)，一提到反腐敗就認為是紀檢監(jiān)察機關的事，因此工作主動性不高，具體措施落實的少，工作開展不平衡。4.建設工程招投標是執(zhí)法監(jiān)察的一項重要工作。但在具體監(jiān)督中，僅僅局限在執(zhí)行招投標的程序是否合法上。對于泄漏標底、投標單位串標、陪標、工程建設實施中資金監(jiān)管、隨意變更工程質量以及招投標中介機構、工程監(jiān)理、市場管理等問題監(jiān)督乏力?？疾檎{研中，我們聽到對于此項的改革呼聲最高，一些部門、特別是基層單位反映強烈。