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建設社會主義新農村

新農村建設是農村第二次飛躍式發(fā)展的基礎和關鍵。省委建設社會主義新農村工作會議已明確要求我區(qū)到“十一五”期末基本達到全面小康標準，我區(qū)也確立了“努力建設全省新農村建設樣板區(qū)域、爭當全省新農村建設排頭兵”的奮斗目標。根據(jù)今年晉中市新農村建設“理清思路、完善規(guī)劃、啟動試點”的要求，我區(qū)確定10個新農村建設示范村，成為推進全區(qū)社會主義新農村建設的領頭雁。為及時總結經(jīng)驗，找準癥結，為區(qū)委、區(qū)政府全面部署我區(qū)的新農村建設提供、準確、翔實的決策依據(jù)，引導其它農村扎實推進社會主義新農村建設，把新農村建設的重大戰(zhàn)略部署落到實處，區(qū)農委新農村建設調研組于4月11日至24日，赴郭家堡鄉(xiāng)南關村、郭家堡村、東陽鎮(zhèn)東陽村、北田鎮(zhèn)張胡村、烏金山鎮(zhèn)北胡村、張慶鄉(xiāng)演武村、修文鎮(zhèn)東長壽村、郭村、東趙鄉(xiāng)石羊坂村、后溝村等10個新農村建設試點村進行了廣泛、深入、細致的調研活動。除聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門的情況介紹外，采取實地考察、現(xiàn)場參觀、入戶走訪、召開座談會等形式，與當?shù)鼗鶎痈刹亢娃r民群眾進行了廣泛交流和探討?，F(xiàn)將調研情況總結如下：

一、社會主義新農村建設試點的基本模式

概括起來，我區(qū)新農村建設試點主要分為城郊型、工礦型、農業(yè)型、貧困型四大類。

1、城郊型新農村。所謂城郊型新農村，是指地域上接近或融合于城區(qū)，二三產業(yè)發(fā)達、一產明顯弱化的農村。郭家堡鄉(xiāng)南關村、郭家堡村已具備工業(yè)型、第三產業(yè)服務型的城郊型新農村雛形。郭家堡村以發(fā)展工業(yè)為導向，推進農村經(jīng)濟由農業(yè)主導型向工業(yè)型轉變，全村工業(yè)總收入達到4.5億元，占農村經(jīng)濟總收入的78.2%。全村勞力2100人中就有1800人從事企業(yè)生產，實現(xiàn)戶均一名企業(yè)工人，農民就業(yè)已由被動就業(yè)向主動擇業(yè)轉變。山西福晉紡織機械有限公司是我省較大規(guī)模的紡機生產和紡機配件制造企業(yè)，占地面積7.3萬平方米，固定資產3000余萬元，員工800人，其中60%以上員工為本村村民。全村有商鋪近500戶，吸引做叢業(yè)人員上千人，三產總收入達到1.1億元。在二三產業(yè)得到迅速增長的同時，農業(yè)用地面積逐步縮小，目前人均耕地面積0.48畝，僅為全區(qū)平均水平的17.1%，城市化步伐明顯加快，今年被晉中市列為城中村改造試點單位。南關村被稱為“都市里的村莊”，新開通的南內環(huán)路和南關路成為村民第三產業(yè)發(fā)展平臺，商業(yè)經(jīng)營戶收入都達20萬元以上。目前全村第三產業(yè)輻射帶動1600余戶，占總戶數(shù)的80%以上，成為榆次“三產第一村”。城郊型新農村區(qū)域經(jīng)濟地理優(yōu)勢、經(jīng)濟實力和，特別是區(qū)域工業(yè)化和城市化進入成熟時期，使這些農村開始出現(xiàn)逆城市化（城市產業(yè)和人口向城郊農村轉移）現(xiàn)象，這些條件使村落經(jīng)濟社會加快向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型，分化很明顯。如南關村，本村村民只有5500多人，村域內居住人口則達到近3萬人，大量吸收了城市人口、外地人口。郭家堡村企業(yè)除吸引本地勞力外，還吸納了武鄉(xiāng)、榆社、和順等地務工人員500余人。

2、農業(yè)型新農村。所謂農業(yè)型新農村，就是發(fā)揮特有的農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高效農業(yè)，逐步推進農業(yè)產業(yè)化進程的新農村。東陽村年種植面積6100畝中就有4100畝是種植蔬菜，占全村種植面積的67%；東陽村90%的農戶以種田為生，從事商貿服務業(yè)的不足10%。如走訪的村民劉利發(fā)，種植蔬菜22畝地，自己只有4畝地，其余是租借別人的土地，去年毛收入4萬元。張胡村是全區(qū)聞名的無公害蔬菜生產區(qū)，全村僅蔬菜溫室面積就有600畝，200個溫室大棚，達到了農業(yè)農戶戶均一個棚，每棚年均收入在2萬元左右。演武村是全市有名的養(yǎng)殖專業(yè)村。該村從1996年扶持村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以來，累計投資1600多萬元，已形成占地800畝，養(yǎng)殖戶94戶的三個養(yǎng)殖小區(qū)，雞蛋年產量達到1000萬公斤，雞蛋收入2500萬元。同時養(yǎng)殖小區(qū)內生豬飼養(yǎng)量達到16000頭，年生豬飼養(yǎng)收入達1200萬元。僅此兩項演武村人均收入2.03萬元。

3、工礦型新農村。所謂工礦型新農村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，引導農民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產業(yè)轉移，加快建設城鎮(zhèn)型新農村，促進農民職業(yè)和空間轉移，形成新型的城鄉(xiāng)產業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系的新農村。榆次修文工業(yè)基地是區(qū)委、區(qū)政府繼榆次工業(yè)園區(qū)之后全力打造現(xiàn)代晉商中心區(qū)的又一奠基工程，繪制了總面積20平方公里（兩鎮(zhèn)七村，含郭村、東長壽村）的南部城區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展藍圖。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的發(fā)展思路，推動了農村城市化、農民非農化、產業(yè)聚集化、工業(yè)新型化的發(fā)展進程。郭村利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展工商業(yè)招商引資，僅電廠建設項目一項就引資29.7億元?，F(xiàn)正在考慮利用電廠、神龍焦化等企業(yè)資源，為農民解決暖、氣、電問題，為“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”探索了切實可行的模式。東長壽村比鄰修文工業(yè)基地、太原、清徐，被譽為“晉中金三角”，去年劃給修文工業(yè)基地500畝，今年還要再給基地500畝。全村戶均一個勞力在外打工，勞務經(jīng)濟成了全村的支柱產業(yè)。

4、貧困型新農村。所謂貧困型新農村，就是資源貧乏、農業(yè)生產條件落后、農民收入大大低于全區(qū)平均水平的新農村，主要集中在我區(qū)的丘陵旱垣地區(qū)。石羊坂村是一個典型的以傳統(tǒng)農業(yè)為主的貧困型小山村。村支書邊旭東告訴我們：“石羊坂10多年沒有蓋過新房，好幾年沒有娶過新媳婦。村民大多數(shù)還住在解放前挖的土窯里，破爛不堪。村民生活方式陳舊，交通不便，信息閉塞，靠天吃飯，村民們生活質量下降，大多數(shù)居民處于貧困線以下。石羊坂1400多畝耕地，全部為貧瘠的旱地，只能種植玉米、小雜糧；曾一度繁榮的林果業(yè)近年來產量下降，不占優(yōu)勢；養(yǎng)羊業(yè)受退耕還林影響，也一度下滑。2005年，全村人均收入僅1000余元。”后溝村男女老少只有251人，72戶人家；地貌為典型的黃土高原低山丘陵，由于水文作用，早已溝壑縱橫，農業(yè)生產條件很惡劣，全村120個勞力就有近1/3靠在外務工謀生，2005年農村經(jīng)濟總收入只有40萬元。

二、社會主義新農村建設試點典型經(jīng)驗與做法

總結新農村建設試點的經(jīng)驗與做法，可以概括為“六個一”，即：

（一）一個團結奮斗的領導班子——奠定新農村建設的組織基礎

兩委班子的團結與否，是決定新農村建設能否健康發(fā)展的關鍵。南關村黨總支成員一共9人，自1976年組建以來，這支堅強的領導班子在黨總書記何玉虎的率領下，風雨30年，團結協(xié)作，銳意進取，真正發(fā)揮了火車頭作用。郭家堡村2001年前曾有一段時間兩委班子不團結，群眾上訪告狀不斷，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，2001年選換支書郭元璋以來，干部矛盾逐步化解，人心思進，經(jīng)濟駛上了快車道，2005年農村經(jīng)濟總收入達到5.76億元，比上年增長24%。火車跑得快，全靠車頭帶。在10個試點村中，任職30年以上的老支書就有2個（南關何玉虎、北胡郭建璧），其中何玉虎還是全省、全國勞模，獲得過省五一勞動獎章。石羊坂村支書邊旭東，舍小家顧大家，賣掉自家70多只羊，克服重重困難，帶頭發(fā)展溫室蔬菜；石羊坂集體收入?yún)T乏，兩委干部把僅有的轉移支付工資1.5萬元全部拿出來支援溫室建設，成為群眾打心底里信任的領頭人、貼心人。

（二）一個超前的發(fā)展理念——煥發(fā)新農村建設的勃勃生機

思路一轉天地寬。郭村1998年借鑒溫州經(jīng)驗，集體個人同步發(fā)展，但隨著108國道改線、中央政策限制等，發(fā)展步伐陷于停滯不前狀態(tài)。2004年區(qū)委提出修文工業(yè)基地建設，最初規(guī)劃面積為10平方公里，沒有把郭村納入進來。郭村沒有放過這一稍縱既逝的大好機遇，主動出擊，頂著村民“賣國賊”的莫須有壓力，以每畝2萬元的價格出讓土地300畝，并主動承擔了郭東線的擴建拆遷費用300萬元。結果，工業(yè)基地面積擴大一倍，把郭村融合進來，修通了村民多年來渴盼的郭東線高標準城市道路，使郭村成為我區(qū)投資建設的熱土，蒙牛乳業(yè)等公司紛紛前來考察辦廠，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的雙贏，村民也由不理解不支持轉變?yōu)榉e極擁護。

村集體經(jīng)濟薄弱，是全區(qū)農村普遍存在的共性問題。在困難面前，廣大農村干部不是消極等待，而是廣開思路，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。如南關村站臺貨場項目，占地200畝，擬投資3000萬元，僅靠村集體每年500萬元的收入，可說是杯水車薪，村里在自身優(yōu)勢上做文章，以“土地入股、利潤對半”的優(yōu)惠條件，很快就吸引來太鐵分局前來洽談。郭家堡村去年開工建設工業(yè)小區(qū)，也兩樣面臨資金困境，他們采取“村出土地、公司出錢、命名權歸公司”的模式，吸引福晉紡機公司投資100萬元參與興建了郭家堡福晉廣場，還修通了小區(qū)道路，一子走活了一盤棋，現(xiàn)在工業(yè)小區(qū)已引進大小紡機配件企業(yè)13家，“紡機城”初具規(guī)模。郭家堡村11個集體企業(yè)去年改制了10個，他們改變了以往改制就是“賣企業(yè)”的傳統(tǒng)作法，采取“固定資產所有權歸集體，使用權歸企業(yè)，企業(yè)每年向村里上交租賃費”的方法，徹底擺脫了其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村企業(yè)改制出現(xiàn)的“當時好過，事后難過”的老路，為新農村建設提供了穩(wěn)定的后續(xù)保障，走在了全區(qū)前列。

（三）一項科學的遠景規(guī)劃——找準新農村建設的定位坐標

科學的定位是新農村建設的出發(fā)點和落腳點。各試點村在尋找各自的戰(zhàn)略制高點上，可說是八仙過海，各顯其能，都很好地把握了自身優(yōu)勢和潛能，把新農村建設與當前及今后一段時期全區(qū)，乃至全市、全省的發(fā)展走向緊密聯(lián)系在了一起。如郭家堡村由二產強村向三產大村轉型，打造我區(qū)臥城基地；郭村依托修文工業(yè)基地建設南城新區(qū)；南關村結合城區(qū)向南發(fā)展趨勢，重點發(fā)展三產，打造南部物流中心。郭村支書向我們描繪了新農村建設的宏偉的藍圖：準備利用閑置土地建設200余畝的城區(qū)標準的新農村；由省公路局投資修建雙向六車道蕭河橋，建設蕭河公園、濱河路；計劃用10—20年時間，在3200人的基礎上聚集人口3萬人，建設成為我區(qū)的南城新區(qū)。

（四）一項致富的支柱產業(yè)——夯實新農村建設的物質支撐

人們普遍認識到，發(fā)展生產是社會主義新農村建設的首要任務。石羊坂村為改變貧窮落后面貌，在區(qū)、鄉(xiāng)兩級的指導幫助下，最終確立了“先立業(yè)、后安居”的發(fā)展思路。石羊坂人種出了百余年來第一薦蔬菜，實現(xiàn)棚均收入1萬元，純收入翻番20倍以上。嘗到甜頭的石羊坂人更堅定了發(fā)展致富產業(yè)的信心，今年在原有31套溫室的基礎上，又上馬了29套溫室。傾注了農民心血和汗水的溫室蔬菜，給農民帶來了新農村建設的希望。該村今年正式啟動了產業(yè)移民工程，即在溫室園區(qū)新建住宅小區(qū)，綠化、硬化、亮化園區(qū)道路1公里，努力把石羊坂建成高標準生產生活生態(tài)小區(qū)。其它如張胡村溫室西紅柿、東長壽勞務經(jīng)濟、南關村第三產業(yè)、郭家堡村工業(yè)、演武村養(yǎng)殖、郭村蘆筍種植等，都基本形成了各具特色的支柱產業(yè)。

（五）一個協(xié)同的作戰(zhàn)模式——形成新農村建設的強大合力

全區(qū)上下同心協(xié)力，擰成一股繩，共建新農村。石羊坂村2004年11月拉開了建設溫室蔬菜的帷幕，對于這個貧困村來說，資金不足是影響建溫室的關鍵問題。為幫助農民盡快建起溫室，區(qū)、鄉(xiāng)及各部門領導傾注了大量的心血和關注。副區(qū)長寧山崗專門召開了農口部門協(xié)調會；水利局幫助打旱井、建水塔，解決了水的問題；農業(yè)中心負責幫助建沼氣、滴灌；蔬菜中心抽出專人對農民進行技術培訓；科技局為農民培訓棚面集雨技術，并解決了高壓電；鄉(xiāng)政府幫助村民辦貸款，每戶貸給8000元；結對子單位貝斯特公司捐助了3萬元；駐村扶貧單位晉中建設局的劉巨榮個人捐助4000元。園區(qū)一期工程100萬元投入中，就有30萬元來自四面八方的支援，使這個貧困村的31戶農民在去年10月建起了溫室。今年4月開工的新農村建設重點工程——榆次南關村紅薯園舊房改造工程，總投資5000余萬元，由區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調實施，將徹底改造南關村紅薯園自然村的舊房，興建高標準的住宅小區(qū)。小區(qū)不僅將安排榆次老城拆遷戶和思鳳街西擴道路拆遷農民，還要安置長凝鎮(zhèn)貧困山區(qū)移民戶200戶。

（六）一股強勁的和諧新風——鼓起新農村建設的遠航風帆

加強精神文明建設，塑造新型農民。南關村民風祥和，鄰里融洽，全村1445戶被評為“十星級文明戶”，成為全區(qū)之首；村文藝宣傳隊長年活躍于群眾當中的，利用傳統(tǒng)秧歌、舞蹈、快板等形式，把先進的文化傳播到四面八方。更為難得的是，村里長年開設農民夜校、法制學校，定期請來專家、教授，舉辦農業(yè)科技、法律、國家政策等有關知識培訓，村民整體素質不斷提高；2005年被中央文明辦授予全國文明村榮譽稱號。2006年，他們計劃投資200萬元，籌建農民科技文化培訓中心。修文鎮(zhèn)東長壽村建立了文化大院，設立了棋牌室、圖書室、乒乓球室等，還組織了戲迷活動，極大地豐富了農民的娛樂活動。

加強公益事業(yè)建設，解除農民后顧之憂，一些試點村已進行了有益的嘗試。東長壽村建設5間300平方米的醫(yī)療所，為合作醫(yī)療創(chuàng)造基礎。郭家堡村嘗試以股份量化的形式發(fā)放生活補助金，按照居住年限等條件為全體村民分配股份33萬股，去年每100股能分到補助金600元，老人每年可領到1500元左右。在東長壽、郭村等村，村民的水費均由村里負擔。東長壽村去年安裝了100多盞路燈，也全部由村里負擔。

精神文明建設反過來促進了物質文明建設，形成了良性互動機制。今年年初，石羊坂村號召村民建設溫室園區(qū)二期工程，效果并不理想。3月27日，為了感謝區(qū)鄉(xiāng)兩級對溫室園區(qū)建設的支持、慶祝產業(yè)移民新農村試點建設正式開工，村里籌資唱了一臺戲，被村民稱為建村以來的第一場戲，鄉(xiāng)親們在得到文化娛樂的同時，也統(tǒng)一了發(fā)展產業(yè)的思想，戲還沒唱完，就報了29套溫室，還主動以每畝1000元的價錢從什貼調整土地14畝，被支書親切地稱為“3·27效應”。郭家堡村20多年無人上訪，多年無重大民事、刑事案件發(fā)生，全體干部群眾同心同德創(chuàng)大業(yè)，各項事業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的喜人局面，去年全村經(jīng)濟總收入達到了3億元，村民人均純收入達5000元以上。

三、當前影響社會主義新農村建設的主要制約因素

雖然我區(qū)社會主義新農村建設試點取得了可喜成績，社會主義新農村建設具備了較好的群眾基礎、物質基礎、實踐基礎，多數(shù)試點村與過去相比有了很大變化，但是與社會主義新農村的標準和要求相比，還有很大差距，仍然存在一些亟待解決的制約因素。

（一）認識上的制約。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)對建設社會主義新農村，農民群眾還存在一些認識上的誤區(qū)。比如，有的認為建新農村就是蓋新樓房，建新農村就是修新馬路，忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設；還有的認為建新農村，是中央提出來的，我們這里經(jīng)濟困難，群眾溫飽勉強解決，沒有能力建設新農村，應該由上面拿錢解決，忽視了新農村建設要突出農民的主體地位。

（二）最大的困難是資金問題。建設社會主義新農村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入，但從調查的情況分析，資金上的短缺嚴重制約新農村建設。由于財力有限，部分支持新農村建設的好政策很有可能因為拿不出配套建設資金而無法實施，進而影響整個新農村建設的進度。東陽村既是大村，也是窮村，農民富裕，集體“貧窮”。村干部說的最多的問題是缺錢，集體年可支配收入只有10萬元左右，只能維持辦公正常運轉。去年村里搞硬化道路等，已向農民集資25萬元，等到搞農業(yè)綜合開發(fā)，再也集資不起來了，兩委干部只能自己想方設法借款38萬元，然后通過多收取電費的形式逐步償還。村里南退水渠排不了水，一到雨季就成了臭水坑，修渠至少需要30萬元，群眾心急如焚，干部一籌莫展。

（三）農村基礎設施投入嚴重不足。近年來，盡管我區(qū)農村基礎設施建設投入力度不斷加大，農業(yè)生產生活條件不斷改善，但總體來看，農村基礎設施投入不足嚴重制約了農村基礎設施的建設步伐，尤其是水利建設落后，成為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素。石羊坂溫室園區(qū)供水能力目前僅能勉強維持一期工程31個溫室，二期工程建成后，園區(qū)溫室總數(shù)將達到60個，供水矛盾相當嚴重。張胡村有一眼120米深井，但位置在村北，而溫室園區(qū)卻在村南，溫室發(fā)展也受到很大影響。北田鎮(zhèn)西祁村去年建成內徑120米的溫室6套，每棚收入在3萬元以上，農民建棚積極性很高，今年一下子又報了20戶，但水利條件跟不上，發(fā)展受到影響。即使是平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利問題也很嚴重。修文鎮(zhèn)3.5萬畝土地，只有50眼井，平均每眼井要供應700畝地用水。

（四）農產品粗放生產，加工能力低，產業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。東陽村90%以上的村民還停留在大田式粗放型蔬菜種植上，利用本村區(qū)位商貿優(yōu)勢、旅游資源從事商貿服務業(yè)的只占10%。農業(yè)生產更多地追求數(shù)量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應。在走訪東陽村種菜戶劉利發(fā)時，發(fā)現(xiàn)他還不知道本鎮(zhèn)蔬菜注冊了“晉一鮮”商標。農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。東長壽村支書丁福友的福大蔬菜加工項目擱置多年沒有開工建設。郭村蘆筍種植面積近千畝，正在打造以郭村為龍頭的修文萬畝蘆筍基地，但加工方面還是零，托盤保鮮膜包裝項目尚處于意向階段。此外，農戶與加工或營銷企業(yè)沒有結成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。

（五）農村政策還不夠寬松。新農村建設人們反映最集中的政策問題是農村土地政策。東陽村多次想引進企業(yè)，發(fā)展二三產業(yè)，但由于沒有建設用地，一直引不進來。演武村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，由于受去年國土部五不準政策限制，養(yǎng)殖園區(qū)擴建、改建受到影響。郭家堡鄉(xiāng)土地面積85%在城區(qū)范圍內，95%在城區(qū)規(guī)劃范圍內，是典型的城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但進行新農村建設，卻要支付高昂的城市建設配套費。郭家堡鄉(xiāng)去年自籌資金新建改建3所農村小學，但各種城市建設配套費用多達37萬元，公章蓋了400多個還沒有辦下來。

（六）村鎮(zhèn)建設雜亂無章，新農村建設亟待科學規(guī)劃。我區(qū)試點農村基本沒有進行科學的建設規(guī)劃，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。同時農戶基本沒有環(huán)保意識，隨意堆放農作物副產品、肥料等。村巷衛(wèi)生差，秩序亂，臟亂差問題十分突出。如東長壽村還一真沿用1961年新村建設時的格局。南關村舊城改造后有300畝土地資源，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，潛力巨大，但由于晉中市城區(qū)規(guī)劃與榆次區(qū)規(guī)劃不銜接，村里一直定不下一個整體開發(fā)規(guī)劃。郭村、郭家堡等村，也不同程度存在這類共性問題。

（七）勞動力素質低，思想觀念落后。突出表現(xiàn)在：農民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神，生產、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活要求差距較遠。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低，調研統(tǒng)計數(shù)字表明，農民受教育平均年限只有6.3年。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、新科技的能力。石羊坂村種植溫室蔬菜積極性非常高，但農民第一次種菜，技術還不過關，農戶收入差距明顯，收入最高的已達12000元，而低的只有4000元。村民邊有才自己動手，建起了園區(qū)第一個手動卷簾機，但由于技術原因，現(xiàn)在停用了。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力干粗活，嚴重地制約了農民的增收。東長壽村村民朱占根一家，父子3人全在水暖廠打工，月工資總共才1000多元，僅相當于一個技術工人月平均收入。

（八）農村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)建設滯后，發(fā)展水平普遍較低。分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，致使農村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農村的社會保障體系建設仍處于空白，這些都將嚴重制約社會主義新農村建設。教育、醫(yī)療和養(yǎng)老，是調研中群眾最關心的反映最多的焦點、難點和熱點問題。尤其是郭家堡等近郊農村，隨著土地的日漸征用，土地的最低社會保障功能逐步弱化，養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等各項社會保障制度的缺位就更顯突出，直接影響農民參與新農村建設的熱情。郭家堡村上世紀90年代以民政部門牽頭參加了養(yǎng)老保險，原定每月給予農民養(yǎng)老金50元，但由于養(yǎng)老金支付金額與利率掛鉤，致使養(yǎng)老金額逐年下降，到去年已降至27.1元，農民對此頗有怨言。農村公共基礎設施建設還很薄弱，很多村沒有科技服務活動場所，沒有文化設施，村民一般不進行集體文化生活，也沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，很大程度上影響了農村居民的正常生產和生活。東陽村干部說，路燈只有趕廟會、過重大節(jié)日才能亮幾天，一般不開燈；以前村里沒有設垃圾處理點，村民自覺地就把垃圾運到村外處理了，現(xiàn)在有了垃圾點，每年僅垃圾處理費支出就要3萬元，但收不上錢來；幼兒園去年投資200萬元，至今還留有債務。農業(yè)保險難覓蹤跡，農業(yè)抵御自然災害能力弱小。調研活動中，正逢20年來罕見的雨雪天氣，全區(qū)受災面積達到7.65萬畝，造成直接經(jīng)濟損失8908.3萬元，眾多受災農戶在災害面前除采取有限的生產自救措施外，束手無策，聽天由命。

四、建設社會主義新農村的對策與建議

通過這次調研，我們認為，建設社會主義新農村，認識是前提，規(guī)劃是龍頭，產業(yè)是支撐，投入是基礎，政策是外力，農民是主體，領導是關鍵。現(xiàn)根據(jù)我們調查的情況，提出如下對策建議：

（一）加強領導，端正認識。建設社會主義新農村，必須切實加強領導。各級、各相關單位都應成立相應的領導小組及辦公室。建議將農村小康建設領導小組歸并到新農村建設領導小組，具體制定新農村建設的規(guī)劃、協(xié)調各部門的力量、組織推進實施新農村建設。要充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用。新農村建設試點村的實踐說明，農村基層黨組織作用發(fā)揮，尤其是村支部書記作用的發(fā)揮是新農村建設的關鍵。因此，要選好、配強農村支部書記，并充分發(fā)揮好他們在建設社會主義新農村建設中的作用。要克服等待心理。新農村建設貴在“建設”，等是等不來的。雖然它需要政府的投入起先導、主導作用，但政府不可能大包大攬，最終還是要靠農民自己來建設。無數(shù)實踐證明，群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量，只要把群眾發(fā)動起來、組織起來，使他們?yōu)樾罗r村建設貢獻聰明才智，任何困難和問題都會得到妥善解決。要放手發(fā)動群眾，突出農民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創(chuàng)新，積極改革，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。

（二）制定標準，科學規(guī)劃。中央提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，內涵相當豐富，對全國各地具有普遍指導意義。我區(qū)在具體實施過程中，必須結合實際，制定相應的實施方案和標準。建議上級有關部門和專家在全面小康建設的實踐基礎上進一步補充完善，盡快制定社會主義新農村的階段性標準。在此基礎上，根據(jù)農村人口變動、土地整理、生產生活發(fā)展、物質文化生活需要、小城鎮(zhèn)建設等實際進行科學規(guī)劃。要積極與晉中市城市規(guī)劃相銜接，切實解決好城郊農村建設規(guī)劃脫節(jié)問題，避免出現(xiàn)“規(guī)劃真空”。制定規(guī)劃時應重點遵循以下原則：

一是因地制宜、突出特色的原則，要求各村鎮(zhèn)依據(jù)當?shù)貙嶋H，突出產業(yè)特色，以主導產業(yè)的壯大，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義新農村建設。

二是堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。要按照“立足農村抓農村、跳出農村抓農村”的思路，把城市發(fā)展與農村建設結合起來進行謀劃。正確處理好新農村建設與小城鎮(zhèn)建設的關系，將新農村建設與農業(yè)和農村現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設相結合；正確處理好新農村建設與農村勞動力轉移的關系，將新農村建設與“陽光工程”相結合；正確處理好新農村建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關系，將新農村建設目標與縣域經(jīng)濟發(fā)展目標相結合。尤其要注意將新農村建設與工業(yè)園區(qū)建設、水利、電力、交通、通信、有線、環(huán)保等基礎設施建設統(tǒng)籌起來進行規(guī)劃，這樣可以收到事半功倍的效果。

三是堅持政府主導、農民主體的原則。一方面要充分體現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)政府的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重農民的意愿，調動農民的積極性、突出農民的主體地位，防止單邊的政府行為、干部行為。

四是要堅持分類指導、循序漸進的原則。新農村建設，既是一個系統(tǒng)工程，也是一個延及子孫的持久工程，決不能單兵突進，急于求成；要將農村的經(jīng)濟、社會、政治、文化等結合在一起統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段循序漸進地實施。

（三）重點突破，試點先行。要采取典型引路，整體推進的辦法，加強我區(qū)10試點村建設，個加快社會主義新農村建設步伐。針對我區(qū)實際，當前要抓好以下四個“突破口”，推進社會主義新農村建設：

一是要以產業(yè)扶持為突破口。發(fā)展是新農村建設的根本，離開了發(fā)展，新農村建設就成為無源之水。因此，要因地制宜，進行產業(yè)扶持，以保證新農村建設穩(wěn)步、持續(xù)推進。

二是要以“一建三改”為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農村實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟、改善村容環(huán)境、推進新農村建設的有效途徑。今年爭取沼氣國債項目，明年正式實施。有條件的村莊可考慮發(fā)展大型沼氣項目，如北田鎮(zhèn)南張村利用正在建設的華北最大的博瑞奶牛養(yǎng)殖基地項目、楊梁村利用生活垃圾處理場沼氣回收項目等，積極醞釀發(fā)展大型沼氣工程。

三是要以提升農民素質為突破口。新農村建設的主體力量是農民，要加強對農民綜合素質的培訓，培養(yǎng)適應社會主義新農村建設的新型農民。

四是要以基礎設施建設為突破口。以加強基礎設施為重點，以改善水利設施為核心，促進農村生產生活條件有大的改觀。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立多元化的基礎設施投入機制，把農村基礎設施建設納入公共財政，鼓勵各種投資主體積極參與新農村建設。一是要以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，改善農民生活條件。二是以“五化”為標準，改善農民生存環(huán)境。圍繞道路硬化、巷道亮化、村莊綠化、庭院凈化、環(huán)境美化的標準，繼續(xù)實施村村通水泥（油）路工程，實現(xiàn)水泥（油）路通村達戶、村村循環(huán)的目標；繼續(xù)實施農村飲水解困工程，徹底解決部分地區(qū)農民缺水和飲用高氟水的問題。大力實施綠色生態(tài)工程，實現(xiàn)農村巷道、田間地頭、入村路、環(huán)村路綠樹成蔭，建設園林村。三是以農田水利建設為重點，改善農業(yè)生產條件。重點抓好丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型水利工程建設，加快中低產田改造，大力推行節(jié)水灌溉技術，發(fā)展高效農業(yè)，保證農業(yè)生產用水，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）加大對農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的扶持力度，加強農村社會保障體制建設。一是加快探索農村保障體系建設的步伐，在農村農業(yè)保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等方面盡快試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣。二是多渠道籌措農村社會事業(yè)、社會保障基金。采取向上級爭取一點、區(qū)鄉(xiāng)出一點、農民出一點方式，將農民社會保障問題帶入實質性運行軌道，切實改善農村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調發(fā)展。三是加快發(fā)展農村職業(yè)教育，加大農村勞動力轉移培訓力度；四是深化農村文化體制改革，將我區(qū)基層組織陣地建設與村級文化室的建設一并進行，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。

(五)大力推進農村產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，培育主導產業(yè)，努力增加農民收入。建設社會主義新農村，必須堅持以生產發(fā)展為中心，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，培育壯大富有榆次特色的農村支柱產業(yè)，為建設新農村奠定堅實的物質基礎。

首先，選準結構調整的突破口，對農業(yè)和農村產業(yè)結構進行全面的優(yōu)化升級。按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營、突出特色、搞活經(jīng)濟、提高效益的原則，按照調高、調優(yōu)、調出質量和效益的方向，通過區(qū)域布局調整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產區(qū)和產業(yè)帶。

其次，按照“綠色、循環(huán)、特色”的要求，把發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)建設的主攻方向，優(yōu)化農業(yè)生產布局，促進優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢區(qū)域集中。大力推廣農業(yè)先進技術，加快發(fā)展設施農業(yè)、特色農業(yè)和精品農業(yè)，重點抓好34萬畝無公害蔬菜產業(yè)帶、18萬畝優(yōu)質水果產業(yè)帶、30萬畝優(yōu)質紅棗產業(yè)帶和以修文、張慶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的畜牧產業(yè)帶建設，培育壯大紅棗、核桃、大杏仁、蔬菜、蘋果、奶牛養(yǎng)殖、蘆筍等一批特色種植養(yǎng)殖基地。要注重品牌建設。石羊坂村雖是第一年生產溫室蔬菜，但由于生產中推廣使用沼渣沼液等標準化綠色生產技術，使得該村生產的西葫蘆比上戈等傳統(tǒng)西葫蘆溫室生產區(qū)的名氣還大，每斤價格比市場收購價高出0.1元以上，山姆士超市等已慕名前往考察，目前他們正在積極注冊商標，打造綠色食品品牌。這給了我們很好的啟示，我們的演武雞蛋、張胡西紅柿、東陽大白菜、郭村蘆筍等，也應積極走品牌化道路。

再次，積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，尤其是駐鄉(xiāng)、駐村企業(yè)中的農產品加工業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)達國家，農產品的深加工品已經(jīng)占到原產品的70％以上，增值部分一般都是原值的3—5倍，而我國只有0.5—0.8倍，差距明顯。因此，加快農產品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農產品的附加值，是調整農村產業(yè)結構的一個重大戰(zhàn)略問題，也是農業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢和潛力所在。今后，我們應該以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，積極發(fā)展民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，按照多層次、多樣化的原則，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風味和特色產品的小企業(yè)，使農產品加工業(yè)真正成為推進建設社會主義新農村的主導產業(yè)之一。如東長壽村擬建的榨菜加工廠項目，可解決5000畝蔬菜的就地加工轉化，吸引本村及周邊1000戶農民種植蔬菜。要把龍頭企業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的關鍵環(huán)節(jié)，在蔬菜、紅棗（干果）、畜牧、水果四個支柱產業(yè)重點培育扶持4—5個年銷售額超億元的農產品深加工龍頭企業(yè)。建議公共財政增加扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，重點扶持一批主導產業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產品的發(fā)展壯大。通過創(chuàng)新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業(yè)資金不足的問題。建議加快農村信用社的改革和發(fā)展，大力推廣小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款，盡快完善中小企業(yè)擔保體系建設。出臺相關招商引資政策，扶持農產品精深加工業(yè)的發(fā)展。要充分利用自身擁有的三產資源，發(fā)展和壯大第三產業(yè)。后溝村、東陽村新農村建設要充分挖掘旅游潛力。

第四，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。建設社會主義新農村，必須把轉移農村富余勞動力作為重要任務來抓，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。要圍繞建設修文工業(yè)基地、榆次工業(yè)園區(qū)、郭家堡工業(yè)小區(qū)等，注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，不斷擴大吸納農村勞動力的容量。要消除農村勞動力向城市轉移的壁壘，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡，保護農民工合法權益，不斷改善農村勞動力進城務工經(jīng)商的環(huán)境。要加強對農村勞動力外出務工前的培訓和指導，有組織地搞好勞務輸出，“十一五”期間，力爭每年有5000名農村富余勞動力轉移到非農產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，使勞務收入成為拉動農民增收的一個重要渠道。

最后，要注重在農產品的生產、加工、儲運、銷售、服務等各個環(huán)節(jié)中培育發(fā)展新的專業(yè)性產業(yè)組織，發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，提高農業(yè)的組織化程度和市場競爭力，使分散的農戶真正成為組織化市場化程度高的產業(yè)鏈“鏈主”，提高農民在產業(yè)鏈中的受益份額。以農民為主的工商企業(yè)，也可考慮發(fā)展專業(yè)合作組織，如郭家堡紡機企業(yè)可組織紡機合作社，充分利用農民合作組織的稅收優(yōu)惠等扶持政策。

（六）加強黨的領導，推進農村兩委班子建設。建設社會主義新農村，必須發(fā)揮基層黨組織在推動農村經(jīng)濟發(fā)展、引領農民脫貧致富方面的積極作用。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心；農村黨員是貫徹執(zhí)行黨在農村各項方針政策的骨干力量。新農村目標的實現(xiàn)，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾來完成。被譽為“天下第一村”的華西村、“共產主義小社區(qū)”的南街村、晉城皇城村等明星村的實踐充分證明，“農村發(fā)展快，全靠黨員帶”。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農村的經(jīng)濟社會生活都發(fā)生了非常大的改變，黨的農村基層組織建設落后于農村改革發(fā)展客觀形勢的需要，面臨著諸多的問題，如年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等等。因此，農村黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層“兩委”組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟組織發(fā)展建立黨組織，這不僅是解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題的需要，更是建設社會主義新農村的組織保證。