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我受市十五屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

年，市人大常委會在中共臨湘市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各位代表的支持下，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，關(guān)注民生、依法履職，為推動我市科學(xué)發(fā)展新跨越作出了積極的貢獻。

一、圍繞中心、促進發(fā)展，決定重大事項取得新成效

關(guān)注大局，著眼經(jīng)濟社會健康發(fā)展。關(guān)注“十二五”規(guī)劃編制?！笆濉币?guī)劃的編制，是事關(guān)臨湘今后五年發(fā)展的大事。對此，人大常委會高度重視，積極、主動介入規(guī)劃編制工作。專題調(diào)研組深入37個部門單位聽取了規(guī)劃編制工作的意見和建議，主任會議3次進行了專題審議，常委會第20次會議認真初審了市人民政府關(guān)于臨湘市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要編制情況的報告，對經(jīng)濟發(fā)展中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及其應(yīng)對措施，城市建設(shè)管理，鄉(xiāng)村規(guī)劃和耕地保護，環(huán)境保護等熱點難點問題，給予了極大的關(guān)注、重點審議，提出了30多條審議意見，對增強規(guī)劃的前瞻性和民生保障起到了一定的促進作用。重視財政運行質(zhì)量。專題聽取和審議了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行及財政預(yù)算執(zhí)行情況報告、財政收支情況的審計報告，逐漸啟動了對預(yù)算執(zhí)行、財政資金使用績效的實質(zhì)性監(jiān)督。為加強財政預(yù)算監(jiān)督，年初在預(yù)算編制過程中進行了提前介入調(diào)研，同步多次審議修改；平時，進一步規(guī)范了市政府預(yù)算追加報送人大審查的程序和方式，變會議監(jiān)督、年終監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督。全年就相關(guān)財政問題進行了6次調(diào)研，增強了對預(yù)算執(zhí)行的約束；積極支持國庫集中支付改革，提高財政調(diào)控能力以及資金使用效益，對全市58個單位全面實行國庫集中支付。支持政府挖掘財源、保障民生。2月4日，專題審議通過了《臨湘市礦產(chǎn)資源稅費集中征收管理暫行辦法》，加大稅收征管力度，減少礦產(chǎn)資源稅費流失，增加財政收入3000多萬元；督促市政府嚴格控制支出增長，集中財力確保法定支出和重點支出，注重向工資性支出傾斜，向“三農(nóng)”、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生支出傾斜，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動社會全面進步。圍繞經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，先后聽取了財政、交通、衛(wèi)生、教育、民政、水利、環(huán)保等10多個部門的工作情況匯報。重點審議了礦產(chǎn)資源稅費征收管理、鴨欄碼頭建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、中小學(xué)布局調(diào)整、企業(yè)污染和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況的報告。組織主任會議成員對工業(yè)園區(qū)管理及招商引資、基本農(nóng)田保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市福利院建設(shè)選址、二完小校區(qū)建設(shè)等情況進行視察，分別形成視察意見，交市政府落實。9月，為解決我市孤殘兒童救助、老年人的養(yǎng)老和現(xiàn)有福利機構(gòu)分散等問題，主任會議成員在聽取匯報和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，審議通過了市政府關(guān)于社會福利中心建設(shè)項目選址的議案，為提高我市社會福利保障水平創(chuàng)造了平臺。

規(guī)范任免，提高組織保障能力。堅持黨管干部原則，把貫徹黨委意圖與依法任免有機結(jié)合，把行使人事任免權(quán)與加強任后監(jiān)督有機結(jié)合，規(guī)范了法律考試、供職發(fā)言、離任審計等任免程序，進一步提高了人事任免的規(guī)范性、民主性和透明度。一年來，依法任免辦事機構(gòu)工作人員7名，政府工作部門負責(zé)人8名，法、檢兩院工作人員10名。

二、傾情民生、貼近群眾，履職為民實現(xiàn)新作為

關(guān)注民生。解決民生問題是常委會工作的重中之重。針對我市城區(qū)煙花爆竹燃放反彈的狀況，組織人大代表深入學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)單位、普通住戶進行走訪，發(fā)放調(diào)查問卷1000份，征求群眾對城區(qū)煙花爆竹燃放管理的意見和建議。審議通過了《臨湘市城區(qū)煙花爆竹限放管理辦法》，并要求和支持政府大力集中整治。市政府采取得力措施，加大管理力度，再次杜絕了城區(qū)違規(guī)燃放煙花爆竹的現(xiàn)象。針對群眾對我市工業(yè)企業(yè)污染情況的反映，組織力量對全市范圍內(nèi)的陶瓷、造紙、選礦、化工企業(yè)進行排查，特別是對群眾反映強烈的工業(yè)園污染問題，主任會議成員多次深入工業(yè)園及周邊村組開展多種形式的調(diào)研，多次向市委、市政府提出建議意見，在市委、市政府的督促下，企業(yè)開始啟動了內(nèi)部整治。對下半年物價上漲給群眾生產(chǎn)生活帶來的不利影響，主任會議專題聽取了市政府及發(fā)改部門關(guān)于我市物價工作的情況匯報。要求市政府加強價格預(yù)警分析，加強對與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的水、電、氣等物資的市場價格監(jiān)管。對市二完小違章建筑嚴重影響師生安全的情況，主任會議成員深入現(xiàn)場召開專題會議，督促市政府組織相關(guān)職能部門克服困難，拆除違法建筑，使這一老大難問題得到了解決。

維護民利。維護人民群眾的利益是常委會工作的出發(fā)點和落腳點。常委會組成人員深入到市衛(wèi)生局、合管辦、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)研，聽取和審議了市政府關(guān)于我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況的報告。在充分肯定成績的同時，提出了加大籌資力度，確保資金安全運行，防止少數(shù)定點醫(yī)療機構(gòu)以藥養(yǎng)醫(yī)亂收費，切實保障全市36萬多參合農(nóng)民得到更多實惠的整改意見。今年7月，我市遭受40年一遇的洪澇災(zāi)害。針對防汛抗洪工作中暴露出來的水利基礎(chǔ)設(shè)施防洪力不強，管理調(diào)度不協(xié)調(diào)等群眾反映強烈的問題，主任會議高度重視，迅速成立聯(lián)合調(diào)查組，深入全市10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展為期一個月的專題調(diào)查。第19次常委會作出了《關(guān)于加強全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決議》，向市政府提出，要加強我市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃項目對接，科學(xué)編制小型農(nóng)田水利規(guī)劃；加大涉水項目資金的整合力度和經(jīng)費投入；加快基層水利改革步伐；加大城市防洪體系建設(shè)和水政執(zhí)法力度。

暢通民情。群眾來信、來訪既是人大常委會了解社情民意，維護群眾權(quán)益的重要渠道，也是體現(xiàn)常委會公信力的重要標志。到人大信訪越多是人民群眾對人大的信任。因此，我們建立了信訪領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，進一步明確了信訪交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦的工作程序。對上級批轉(zhuǎn)件和重點信訪件堅持逐件審核，并由分管領(lǐng)導(dǎo)和對口工委負責(zé)督辦，實實在在幫助群眾排憂解難。今年，共受理群眾來信來訪116件次，上級人大批轉(zhuǎn)交辦事項11件，辦理落實121件，辦結(jié)率達95﹪以上。

三、突出重點、注重實效，監(jiān)督工作展現(xiàn)新面貌

開展執(zhí)法檢查，促進依法治市。為保障法律法規(guī)在我市的貫徹實施，先后聽取和審議了《科學(xué)技術(shù)進步法》、《農(nóng)村土地承包法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《民事訴訟法》以及《湖南省非稅收入管理條例》、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等法律法規(guī)貫徹施行情況的報告。配合省、岳陽市人大開展了《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《礦產(chǎn)資源法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)實施情況檢查。對我市城鄉(xiāng)建設(shè)過程中存在的規(guī)劃意識和規(guī)劃編制、管理、執(zhí)行等方面一些較為突出的問題，組織開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查，督促市政府強化規(guī)劃管理，加大對違法行為的打擊處理力度。組織開展《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)法檢查，督促市政府加強農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進一步穩(wěn)定和完善了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

開展工作評議，提高行政效能。認真組織了對市衛(wèi)生局、林業(yè)局、計生局等六個部門的工作評議。為確保評議工作客觀、公正，邀請11名人大代表和常委會委員，組成了6個評議調(diào)查組。公示了被評單位、評議熱線電話和電子郵箱；到被評單位進行滿意度測評；深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展評議調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷近2000份，全面了解被評單位近三年在班子建設(shè)、服務(wù)群眾、依法履職等方面情況；進行了會議評議和民主測評。會后，分別向市委、市政府和相關(guān)上管部門反饋了工作評議情況，對評議結(jié)果較好的單位給予表彰，對評議結(jié)果較差的單位，嚴肅指出問題，形成評議整改意見，督促整改。評議工作增強了干部的法律意識和履職意識，提高了行政效能。

開展司法監(jiān)督，確保公正司法。聽取和審議了市人民法院關(guān)于《民事訴訟法》貫徹實施情況的報告，重點就提高審判隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和審判質(zhì)量、規(guī)范收費行為、加強基層庭室建設(shè)、強化審判監(jiān)督管理等提出了整改要求。針對群眾反映較多的“執(zhí)行難”問題，提出了進一步強化與公安、檢察的聯(lián)動工作機制、對惡意逃避和拒不履行執(zhí)行義務(wù)的違法行為進行重點打擊的要求，有效地促進了執(zhí)行工作。組織60余名人大代表分批旁聽重要案件的庭審，延伸了司法監(jiān)督的觸角，加大了司法監(jiān)督的力度。開展公安派出所規(guī)范化建設(shè)情況專項檢查。要求各派出所進一步規(guī)范執(zhí)法程序，在打擊轄區(qū)各類違法犯罪的同時，突出加強治安隱患排查和整治，為經(jīng)濟建設(shè)、人民生活保駕護航。

四、加強聯(lián)系、完善服務(wù)，代表工作邁出新步伐

夯實基礎(chǔ)，努力提高代表的整體素質(zhì)。堅持向代表寄發(fā)《中國人大》、《人民之友》和《人大導(dǎo)刊》等學(xué)習(xí)刊物，提高代表理論水平；堅持指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組開展多種形式的學(xué)習(xí)活動，提高代表履職能力。

拓展載體，充分發(fā)揮代表的主體作用。一是加強與代表的聯(lián)系。建立和完善了常委會組成人員分片聯(lián)系代表制度。通過編發(fā)《常委會公報》、《臨湘人大》工作簡報，走訪代表，召開座談會等方式，定期向代表通報常委會作出的決議、決定和審議意見，聽取和征求代表對常委會和“一府兩院”工作的意見和建議，拓寬代表知情知政渠道。今年，共走訪接待市、鄉(xiāng)人大代表260余人。二是分批邀請37名人大代表列席常委會會議和參與了常委會活動，強化了代表在人大常委會和有關(guān)專題活動中的參與作用。三是指導(dǎo)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織轄區(qū)內(nèi)代表開展執(zhí)法檢查、視察和站所評議工作，促進依法行政和法律法規(guī)在基層的貫徹實施。四是在代表中開展評先評優(yōu)活動。常委會第20次會議通過民主評議，推介表彰代表活動積極分子35名。

加大力度，認真抓好代表建議的督辦。市十五屆人大三次會議共收到代表提出的議案及建議、批評、意見73件，立案1件（即《關(guān)于切實加強基本農(nóng)田保護的議案》，以下簡稱“一號議案”）。為提高代表建議、批評和意見辦理實效，主任會議多次研究建議、批評、意見的督辦工作；常委會審議通過了《關(guān)于對代表議案、建議案辦理情況進行評議的若干規(guī)定》；在市政府召開了23個部門參加的專題督辦會?？傮w來看，辦理效果好于去年。年底，常委會第20次會議對“一號議案”和《關(guān)于城區(qū)除規(guī)定節(jié)日外一律嚴禁燃放鞭炮的建議案》，進行了票決評議，滿意度分別為79％、88％。特別對“一號議案”，上半年，常委會組織相關(guān)工作機構(gòu)開展了專題督辦。9月，常委會組織省、市人大代表對該議案辦理情況進行視察督辦。代表們通過聽取匯報、查閱資料、實地查看，充分肯定了市政府及國土部門在基本農(nóng)田保護上所作出的努力，同時，進一步指出了恢復(fù)規(guī)劃機構(gòu)是這一問題的關(guān)鍵所在，應(yīng)繼續(xù)解決。市政府高度重視，出臺了一系列農(nóng)田保護管理制度，并于11月份恢復(fù)了羊樓司、詹橋等6個中心城建規(guī)劃站。為保護耕地，遏制亂占亂建和搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃奠定了優(yōu)良的基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了代表履職的權(quán)威性。

五、注重學(xué)習(xí)、求真務(wù)實，自身建設(shè)得到新提高

加強思想建設(shè)，提高履職能力。認真遵照市委指示，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。學(xué)習(xí)憲法、法律和人大制度基本理論，增強履職意識，不斷提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

加強作風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象。以開展“兩個維護”大討論活動為契機，深入實際，了解社情民意。組織勞動社保局等7個單位，為化建公司籌資9萬余元，慰問特困群眾33戶。積極參與“五創(chuàng)提質(zhì)”活動。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)。

加強機關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)水平。一是加強隊伍建設(shè)。積極組織干部參加上級人大組織的人大制度理論研討和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動，提升了干部理論水平。全年在市級以上報刊和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表各類文章30余篇。二是健全工作機制。修訂完善了《工作評議辦法》和機關(guān)財務(wù)管理等基本工作制度。

各位代表，一年來，常委會各項工作所取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是“一府兩院”積極配合的結(jié)果，更是全市各級人大代表共同努力和全市人民關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人大常委會，向關(guān)心、支持人大工作的所有同志和各界人士表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，人大常委會的工作仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：規(guī)范行使監(jiān)督權(quán)特別是某些監(jiān)督手段啟用還不夠；人大常委會會議及主任會議審議意見的落實及跟蹤問效需進一步加大力度；閉會期間代表作用的發(fā)揮還需進一步強化；代表議案和建議、批評、意見的辦理還需進一步加強督促，等等。對于這些問題，今后我們將高度重視并采取有效措施努力解決。

2011年工作任務(wù)

2011年，常委會工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委工作重點和人民群眾普遍關(guān)注的經(jīng)濟社會突出問題，依法履行憲法和法律賦予的職權(quán)，推進民主法治，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，為實現(xiàn)市域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。

一、認真審議決定重大事項，著力推動科學(xué)發(fā)展

要大力支持和保障市政府轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善民生和促進和諧。要圍繞促進臨湘可持續(xù)發(fā)展這一中心，深入調(diào)查研究事關(guān)全市大局、事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項，認真審議，依法作出決議、決定，并努力形成“議必決、決必行，行必果”的工作機制。要支持和督促政府及有關(guān)部門進一步健全和完善重大事項決策程序，保障公民的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)，提高政府依法行政意識和水平，使政府決策更合民情、更順民意、更得民心。要加強對重要決議、重大決定執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，對落實人大決議、決定不力和代表意見大的單位和個人，依法追究責(zé)任，以推動全市各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、堅持以人為本，著力促進民生改善

要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入群眾，善于發(fā)現(xiàn)人民群眾普遍關(guān)注的民生問題。要把民生問題列入重要審議議題，認真研究，提出審議意見，并加強跟蹤督辦，督促“一府兩院”解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的衣食住行、教育、環(huán)保、醫(yī)療、就業(yè)等利益問題。要把社會關(guān)注的事關(guān)臨湘人民生命財產(chǎn)安全、政府公開承諾的實事辦理情況等作為監(jiān)督工作的著力點。在行使各項職權(quán)的過程中，要切實把解決群眾最現(xiàn)實的利益問題同推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展結(jié)合起來，真正讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展帶來的實惠。

三、加大監(jiān)督力度，著力增強監(jiān)督實效

加強法律監(jiān)督。在積極配合上級人大開展執(zhí)法檢查的同時，結(jié)合我市實際，有重點地開展農(nóng)業(yè)、文化等方面的執(zhí)法檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，向“一府兩院”提出整改意見和建議，并督促抓好整改落實。加強工作監(jiān)督。開展對財政預(yù)算執(zhí)行、國家專項轉(zhuǎn)移支付資金使用、重大項目資金使用績效等情況的檢查；組織對學(xué)前教育、旅游等工作進行檢查、視察；繼續(xù)開展“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性”、“三湘環(huán)保世紀行”、“三湘農(nóng)民健康行”以及“民族團結(jié)進步行”等活動；加強規(guī)范化文件備案審查，維護法制統(tǒng)一；認真做好信訪工作，加大重點信訪件的督辦力度，督促落實解決群眾的合法訴求；繼續(xù)對“一府兩院”開展工作評議，督促落實整改措施，推動部門工作。加強司法監(jiān)督。圍繞“法治臨湘”建設(shè)，加大司法監(jiān)督力度，促進和推動司法機關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機制，支持和監(jiān)督司法機關(guān)公正司法，維護法律的尊嚴。

新的一年，我們將更加關(guān)注臨湘的生態(tài)建設(shè)，積極建議市政府加強對新興產(chǎn)業(yè)的培育和扶持，加大對高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)的調(diào)控、整改、升級，加大建設(shè)優(yōu)美宜居城市的力度。

新的一年，我們將繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督方式，逐步將人大監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合，擴大票決監(jiān)督范圍，加強跟蹤監(jiān)督“回頭看”活動，逐步啟動質(zhì)詢、專題詢問等剛性監(jiān)督手段，確保監(jiān)督實效。

四、改進代表工作，著力發(fā)揮代表作用

積極為代表履職創(chuàng)造條件。加強指導(dǎo)代表小組開展活動；更多地邀請代表列席人大常委會會議，參加視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查等多種形式的活動，暢通代表的知政、議政、參政渠道；堅持常委會組成人員聯(lián)系代表制度，聽取代表對常委會工作的建議和意見；加強對代表工作、代表活動、優(yōu)秀代表的宣傳報道，增強代表的責(zé)任感和主人翁意識。建立代表聯(lián)系選民制度。加大推行代表向選舉單位和選民述職力度，主動接受選民監(jiān)督，增強代表的履職意識。認真做好人大代表議案和建議、批評和意見的督辦工作。完善代表議案和代表建議、批評、意見的督辦工作制度，要對列為重點的、代表對辦理結(jié)果不滿意的以及代表多次提出仍未辦結(jié)的建議、批評和意見，進行視察和重點督辦，確保代表履職實效。

五、加強自身建設(shè)，著力提高工作水平

加強政治理論學(xué)習(xí)。創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機關(guān)”，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。把政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)雙提高結(jié)合起來，把理論學(xué)習(xí)與深入實踐結(jié)合起來，打造與時俱進的權(quán)力機關(guān)。加強思想作風(fēng)建設(shè)。切實增強以民為本，執(zhí)政為民的觀念，深入基層，深入群眾，廣泛聽取人民群眾的意見、呼聲。加強組織制度建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)考評力度。重視人大機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍建設(shè)，推進干部交流，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的人大干部隊伍。積極支持老干部開展人大制度理論研究。

各位代表，新的形勢賦予了我們新的歷史使命。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共臨湘市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，全力推進人大各項工作，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標作出新的更大的貢獻