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同志們：

一、充分肯定上半年全市經濟發(fā)展成績

上半年，面對新世紀以來經濟發(fā)展最為困難的巨大壓力，能夠取得這些成績，確實來之不易。這是全市上下堅決貫徹落實中央、省、市一系列決策部署的結果，是市委、市政府始終堅持加速趕超戰(zhàn)略不動搖，千方百計保增長的結果，是各級各部門各方面通力合作、攻堅克難、狠抓落實的結果。具體來講，主要得益于以下六個方面的措施：

1、著力服務企業(yè)，有效發(fā)揮了促進效應。面對金融危機給全市企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)帶來的嚴重沖擊，市委、市政府及早謀劃，科學決策，扎實開展了“工業(yè)企業(yè)服務年”活動，著力圍繞“擴大內需、行業(yè)振興和技術創(chuàng)新”三條主線，積極落實各項扶持政策，深化大企業(yè)直通車服務功能，出臺了一系列保企業(yè)、保增長措施，確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。各級各部門實行“一企一策”、點對點服務，跟蹤落實相關政策措施，加大力度協(xié)調銀企合作，鼓勵和引導本地企業(yè)搞好產銷組織與銜接，幫助和指導企業(yè)搞好技術更新和內部管理，有效解決了企業(yè)貸款難題，降低了企業(yè)成本，拓展了市場空間，提振了發(fā)展信心，工業(yè)企業(yè)逐步企穩(wěn)回升，為保增長、促發(fā)展提供了有力保障。

2、著力項目建設，有效發(fā)揮了支撐效應。抓住國家擴大內需的機遇，以重大項目建設為抓手，扎實推進“項目建設年”活動。搶抓國家出臺的刺激經濟的一攬子計劃，尤其是擴大內需的4萬億投資計劃，積極爭取項目投資，目前已爭取到第一批中央新增投資安排我市2.75億元、第二批中央新增投資安排我市2.46億元、第三批中央新增投資已到位5474萬元。搶抓國家實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，搭建項目融資平臺，推動銀企合作，引導銀行加大對項目特別是重點項目建設的投入，上半年新增銀行貸款107.05億元，是去年全年增量的1.95倍，增長43.77%，增速位列全省第一。搶抓沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)加速轉移機遇，更新招商理念，強化招商責任，創(chuàng)新招商舉措，積極開展了鄉(xiāng)情招商、招商，成功組團參加了第四屆“中博會”和“*洽談周”活動，邀請了廣州科技與投資考察團來我市進行考察與項目對接，在“粵*活動月”中，一次簽約54個項目，簽約資金高達110多億元。通過快抓項目儲備，巧抓項目爭取，狠抓項目建設，嚴抓項目環(huán)境，在全市形成了大抓項目、大干項目、大促項目的良好局面。上半年全市26個重點調度項目，20個全面開工建設，6個進入開工準備階段，婁新高速基本完成征地拆遷進入全面施工，新溆高速開工，市體育中心主體育場封頂，市第二污水處理廠開工建設，漣鋼50萬噸棒材生產線改造、冷鋼60萬噸高速線材生產線、金電二期、華潤電廠、雙峰海螺二期、湖南海螺等一批新建、改建、擴建重點項目相繼建成投產。項目建設的加快推進，為保增長、促發(fā)展提供了有力支撐。

3、著力結構調整，有效發(fā)揮了驅動效應。堅持解近憂與謀長遠相結合，著力推進產業(yè)結構調整，不斷提高產業(yè)發(fā)展層次。鞏固和加強農業(yè)基礎地位，農村經濟保持了良好發(fā)展勢頭。加大工業(yè)結構調整力度，著力將產業(yè)由初級調向高端，將資產由中小企業(yè)調向骨干企業(yè)，將企業(yè)由分散布局調向集中布局，積極對接國家和省里的產業(yè)調整振興規(guī)劃，重點規(guī)劃了汽車鋼鐵、紡織、裝備制造、輕化、石化、有色金屬等七大產業(yè)，規(guī)劃項目65個，總投資497.11億元。積極引導企業(yè)調整產品結構，及時把生產重點調向市場適應能力強、科技含量高、附加值高的新產品上來，推動企業(yè)由單純追求數(shù)量增長到追求質量與效益同步發(fā)展轉變。認真落實國家鼓勵服務業(yè)發(fā)展的政策措施，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。扎實開展了“科技創(chuàng)新年”活動，出臺了《關于促進產學研結合增強自主創(chuàng)新能力的決定》，鼓勵企業(yè)開展自主研發(fā)和科技創(chuàng)新，加快了科研成果向現(xiàn)實生產力的轉化。結構調整的不斷深化，為保增長、促發(fā)展提供了內在動力。

4、著力改善民生，有效發(fā)揮了穩(wěn)控效應。我們把保民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立保民生就是保增長的理念，不折不扣落實國家、省里出臺的保民生政策措施，堅持促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民、強化社會保障惠民、發(fā)展社會事業(yè)利民，切實將有限的財力集中到了保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定上來。扎實推進為民辦實事，各項民生工程建設進展順利；千方百計促進就業(yè)，重點鼓勵支持了有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農民工就地創(chuàng)業(yè)；加快完善社會保障體系，進一步擴大了社會保障覆蓋范圍；抓好各項社會發(fā)展項目的落實，推進了各項社會事業(yè)的發(fā)展；全力做好各項安全維穩(wěn)工作，著力落實了安全生產“一崗雙責”，深入開展了食品藥品安全專項整治，為全市集中精力保增長、促發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。

5、著力擴大消費，有效發(fā)揮了拉動效應。堅決落實國家一攬子“擴內需、保增長”政策，扎實推進“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”、“農機下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等一系列鼓勵消費措施。成功舉辦了春節(jié)購物節(jié)、春季汽車展銷會、雪花啤酒節(jié)、“3·15”婁底首屆百城萬店無假貨啟動式等一系列商業(yè)促銷活動。扶持房地產業(yè)健康發(fā)展，專門出臺了《關于促進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》。通過領導掛點、企業(yè)“抱團取暖”、擴大對外展銷等方式，不斷拓寬外貿市場，1-6月全市完成進出口總額排全省第五位?！凹译娤锣l(xiāng)”銷售家電55262臺，居全省第六位。消費需求的持續(xù)擴大，為保增長、促發(fā)展提供了強勁拉力。

6、著力優(yōu)化環(huán)境，有效發(fā)揮了協(xié)同效應。以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，深入開展“干部作風建設年”活動，全面推行行政審批改革，實行行政審批一次性告知、重大投資項目審批辦事“綠色通道”等制度，全面提高了辦事效率。嚴格行政問責，對8起重大典型案例24名責任干部進行了嚴格問責，大大優(yōu)化了政務環(huán)境。嚴厲整治強買強賣、強裝強卸等不法行為，出臺了《關于對強行阻工、強裝強卸、強攬工程事件實行責任追究的規(guī)定》和《婁底市建筑市場集中整治實施方案》，切實規(guī)范了市場秩序，優(yōu)化了企業(yè)生產經營環(huán)境。為科學應對金融危機，有效戰(zhàn)勝金融危機，市四大家領導班子精誠團結，共商應對危機之策，共謀促進發(fā)展之計，各級各部門共同努力，扎實工作，深入企業(yè)與基層摸實情，想辦法，解難題，為保增長、促發(fā)展提供了強大推力。

二、科學分析當前經濟發(fā)展形勢

結合國際、國內、省內和我市這段時間經濟發(fā)展的數(shù)據(jù)分析，包括很多經濟專家的點評，下半年的經濟形勢總體上是宏觀環(huán)境日漸趨好，有利于我市加快經濟發(fā)展的因素增多。但受經濟增長周期的影響，依然存在一些不確定、不穩(wěn)定因素。尤其是我市上半年幾個主要經濟指標完成不理想，經濟運行中的困難和問題相當突出。對此，我們必須科學判斷和冷靜面對，既要堅定信心，更不可掉以輕心。

一方面，要清醒認識當前經濟發(fā)展中存在的困難和問題。上半年，盡管我們做了大量的艱苦工作，也取得了一定成績，但當前形勢仍然不容樂觀、不容松勁、不容懈怠。從經濟運行情況看，主要存在以下五個方面的問題：

一是GDP增速下滑明顯。1-6月GDP增速分別為11.3%、11.7%、9.5%、8%、7.2%，月降幅最大達2.2個百分點，上半年增速比一季度回落4.5個百分點，特別是4-6月，連續(xù)三個月呈現(xiàn)下滑。與年初確定的GDP增長11%的目標相差3.8個百分點，比全省平均水平低5.6個百分點，比*低6.8個百分點。

二是工業(yè)發(fā)展十分艱難。全市1-6月規(guī)模工業(yè)增加值增速同比去年下降12個百分點，比全國低3.9個百分點，比全省低14.3個百分點，比*低14個百分點，比周邊的益陽、邵陽、衡陽、懷化分別低21.7、22.4、25.4、18.7個百分點，排在全省的倒數(shù)第2位。市直、婁星區(qū)規(guī)模以上工業(yè)還是負增長。漣鋼、金電、閃星銻業(yè)等骨干企業(yè)大幅減產虧損，效益下滑，中小企業(yè)運轉艱難，全市企業(yè)停產率達到6.9%，虧損率達到29.5%。工業(yè)效益綜合指數(shù)下降59.2個百分點，規(guī)模工業(yè)同比增虧15.7億元。

三是內需拉動難度加大。今年我市確定的172個在建和新建項目上半年完成投資59.33億元，完成全年目標任務的30.9%，其中26個重點調度項目完成投資36.4億元，完成全年目標任務的32.8%。上半年社會消費品零售總額增速比一季度回落1.2個百分點，消費繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢難度很大。

四是外資外貿形勢嚴峻。1-6月，實際利用外資同比下降44.3%，僅完成年度任務的27.4%，合同利用外資同比下降51.7%，新批外商投資企業(yè)僅2家。與此同時，進出口總量嚴重下降，1-6月，全市共完成進出口總額3.29億美元，同比下降44.6%，其中出口總額下降80.7%，進口總額下降24.0%。

五是財政收支矛盾加劇。1-6月，全市完成財政總收入22.39億元，僅增長8.1%，增幅比去年同期下降1.2個百分點，其中，一般預算財政收入增幅比去年同期下降18個百分點。而一般預算財政支出37.35億元，增長44.6%，增幅比去年同期提高35.5個百分點。一般預算財政支出是一般預算財政收入的2.88倍，收支矛盾非常突出。

當前我市經濟發(fā)展遇到的困難，從外部環(huán)境上看，主要是因全球金融危機帶來的國際國內市場萎縮，鋼鐵、煤炭等資源型產品價格下跌，導致企業(yè)效益下滑和虧損。但從自身找原因，關鍵在于產業(yè)結構不優(yōu)，長期依賴于以能源原材料為主導的產業(yè)結構，加之產業(yè)鏈條短，集群化程度不高，致使產業(yè)和企業(yè)的抗風險能力弱、自我調節(jié)能力差。這種集中、單一特別是嚴重依賴原材料等上游產品發(fā)展的產業(yè)結構，受危機的影響程度遠高于其他產業(yè)類型結構。盡管這些行業(yè)危機來得晚，但來得重、來得長，難剎車、難掉頭、難轉彎。自金融危機爆發(fā)以來，我市工業(yè)品價格指數(shù)逐月回落，一些大宗工業(yè)品的價格跌幅均在50%左右，鋼材價格從最高7200元/噸降到3600元/噸，煙煤價格環(huán)比逐月走低，同比跌幅較大，6月份的銻產品價格比去年同月低8976元/噸，漣鋼、冷鋼、閃星銻業(yè)、金電等外向度較高的企業(yè)被迫停產限產，欠產較多。據(jù)統(tǒng)計，1-6月，因金融危機影響，漣鋼、冷鋼鋼材減產62萬噸，金電發(fā)電量減少10.1億千瓦時，閃星銻業(yè)產銻減少1400噸，全市煤炭減產24萬噸，累計影響全市規(guī)模工業(yè)增加值7.44億元，影響規(guī)模工業(yè)增速7.7個百分點，加上價格指數(shù)使用因素影響，導致我市規(guī)模工業(yè)增速、全部工業(yè)增加值增速和生產總值增速分別減慢14.2、11.7、5.5個百分點。正是產業(yè)結構的深層次矛盾，使我市工業(yè)經濟在這次金融危機下，比全國、全省及其他市州所受的沖擊更大，影響更深，下降幅度最明顯。

另一方面，要充分看到經濟發(fā)展的有利條件。下半年，全球金融危機的影響雖然還沒有消除，甚至可能進一步加劇，但總體來說宏觀經濟環(huán)境還是在日漸趨好。

一是國際經濟下滑趨勢減緩。從近期公布的數(shù)據(jù)看，世界經濟出現(xiàn)不少積極的信號，先行指標顯示發(fā)達國家經濟衰退正逐漸放緩。特別是與我國貿易往來密切的美、日、歐等發(fā)達國家經濟體，經濟下滑的勢頭減緩，將有利于我國外部需求環(huán)境的改善。

二是國內經濟已呈現(xiàn)企穩(wěn)回暖態(tài)勢。上半年我國GDP增長7.1%，比一季度加快1個百分點，60%以上的行業(yè)生產增長加快。二季度企業(yè)家信心指數(shù)和全國企業(yè)景氣指數(shù)均有回升，分別比一季度提高9.1點和10.3點。1-6月，我國城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長33.5%，比第一季度加快4.7個百分點，社會消費品零售總額增長15%，自2月份開始穩(wěn)步上升。從工業(yè)生產增長、鋼材生產量、發(fā)電量等各項指標分析，我國經濟最困難的時候已經過去。最近召開的中央政治局會議指出，當前我國經濟發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關鍵時期，宏觀政策取向不能改變，調控工作不能放松，調控重點要更加突出，繼續(xù)把促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經濟工作的首要任務，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，鞏固經濟企穩(wěn)回升的勢頭?？梢灶A見，國家實施的一攬子刺激經濟發(fā)展的投資政策和產業(yè)振興政策下半年將更加顯示積極效應。

三是省內經濟發(fā)展勢頭強盛。上半年，全省4項主要經濟指標都呈現(xiàn)較大幅度的回升和增長，GDP增長12.8%，城鎮(zhèn)工業(yè)固定資產投資增長32.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長17.4%，高出全國10.4個百分點；社會消費品零售總額增長19.0%，高出全國4.0個百分點?！耙换?、“彎道超車”戰(zhàn)略顯示出了強大的活力，中部崛起、承接沿海產業(yè)轉移、長株潭“兩型”社會建設等一系列發(fā)展機遇，都將給我市經濟的發(fā)展帶來充分的政策和環(huán)境空間。

四是市內經濟可望觸底回升。我市規(guī)模工業(yè)增加值從6月開始止跌回升，漣鋼、金電等重點骨干企業(yè)效益在原來大幅虧損的情況下逐步趨好，漣鋼6月份生產經營實現(xiàn)扭虧為盈，實現(xiàn)利潤2400萬元。隨著大量信貸投資的逐步到位，中小企業(yè)融資環(huán)境的逐步緩解，企業(yè)的生產經營也將逐月好轉。同時，商品房銷售額扭轉了今年來一直呈現(xiàn)的下降勢頭，居民消費價格指數(shù)（CPI）止跌趨穩(wěn)。隨著企業(yè)“去庫存化”過程的完成，主要工業(yè)產品價格逐步回暖。這些跡象都表明，我市經濟發(fā)展的基礎將逐步穩(wěn)固，下半年的經濟發(fā)展狀況將比上半年好。

總之，我們既要看到經濟形勢的嚴峻性，也要看到外部環(huán)境的趨好性，既要客觀分析存在的困難，也要牢牢把握發(fā)展的有利條件，進一步堅定信心，趨利避害，搶抓機遇，化危為機。

三、堅定不移完成全年目標任務

從上半年經濟運行的情況看，實現(xiàn)全年預期目標，任務異常艱巨。各級各部門一定要按照“目標不變，任務不減”的要求，進一步增強緊迫感、危機感和責任感，咬住目標不放松，爭分奪秒抓落實，堅定不移保增長。重點抓好七個方面的工作：

1、突出抓工業(yè)回升。上半年經濟下滑，主要緣于工業(yè)經濟下滑，能不能實現(xiàn)全年經濟發(fā)展目標，關鍵就看能不能把工業(yè)發(fā)展搞上來。

一是要全力幫扶企業(yè)。繼續(xù)深入開展好“工業(yè)企業(yè)服務年”活動，有針對性地服務企業(yè)保生產保運行，創(chuàng)造條件保障市場需求轉好的企業(yè)加足馬力生產，將上半年落下的任務加緊補上來。對前一段已了解到的企業(yè)發(fā)展存在的突出問題，各地和相關職能部門要抓緊時間一個一個研究予以解決。要引導金融部門繼續(xù)加大信貸投放力度，切實抓好金融扶持中小企業(yè)600家工程的落實，加快中小企業(yè)融資擔保公司體系建設，盡快組建政府主導和參股的投融資擔保公司，爭取市級中小企業(yè)億元擔保公司8月中旬掛牌運作。精心組織各種形式的洽談會、訂貨會，幫助企業(yè)與國家重大項目主動對接，開拓市場，搶抓訂單，搶占市場份額。同時加強本地產品農、工、商對接和市內工業(yè)產銷對接，鼓勵支持企業(yè)間相互使用對方產品，重點組織好建材、鋼材等本地工業(yè)產品的產銷銜接會，使市內關聯(lián)企業(yè)形成產品鏈條，增強對外競爭力。

二是要加快結構調整。始終堅持“調高、調優(yōu)、調大、調強”的思路，著力做好“三篇文章”：做好提升文章，重點抓好七大產業(yè)與國家產業(yè)調整振興與實施規(guī)劃對接的落實，加大政策扶持與技改投入力度，加快提升鋼鐵、有色、電力、煤炭、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，促其向兩型化、高端化發(fā)展，放大傳統(tǒng)產業(yè)競爭優(yōu)勢。做好培育文章，搶抓國家支持資源型城市轉型的機遇，著力培育新興產業(yè)，重點發(fā)展非煤產業(yè)、對能源資源依賴度較低的接替產業(yè)，加快引進發(fā)展新材料、新能源等高新技術產業(yè)，服務外包等生產性服務業(yè)和服飾、食品、制藥等終端消費品產業(yè)，增強產業(yè)的整體抗市場風險能力。做好創(chuàng)新文章，落實好國家鼓勵技術創(chuàng)新的各項政策，以及市里出臺的相關規(guī)定，加快以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，推進產學研結合，鼓勵和支持“雙百工程”企業(yè)、產業(yè)集群核心企業(yè)和科研院所加強合作，開展自主研發(fā)和標準化科技創(chuàng)新，提高能源綜合利用率和企業(yè)核心競爭力。

三是要促進園區(qū)建設。*、寧鄉(xiāng)的發(fā)展實踐證明，園區(qū)建設搞得越好，承載和支撐工業(yè)發(fā)展的能力就越強。下一步，要把園區(qū)工業(yè)作為工業(yè)經濟快速回升的突破口，持續(xù)主攻。要按照市委、市政府出臺的《關于進一步促進產業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，加強督查落實，切實理順管理體制，落實管理職能，保障土地供給，拓寬融資渠道，加快推進園區(qū)基礎設施建設，確保全市工業(yè)園區(qū)完成固定資產投資增長30%以上，切實改善園區(qū)的項目承載環(huán)境。要按照集約發(fā)展、集群發(fā)展的要求，推進產業(yè)集聚，重點加強園區(qū)規(guī)劃與各地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的對接，實行園區(qū)產業(yè)布局統(tǒng)籌，實現(xiàn)錯位發(fā)展，避免惡性競爭，努力打造空間布局合理、產業(yè)特色鮮明、集聚效應明顯的上水平、上檔次的產業(yè)園區(qū)，切實提高園區(qū)的生命力。要努力探索全程、高效服務、規(guī)范運行的園區(qū)管理運作模式，下決心抓好環(huán)境優(yōu)化，以優(yōu)良的軟硬環(huán)境吸引更多客商和企業(yè)入園，使園區(qū)真正成為全市工業(yè)經濟發(fā)展的“助推器”，確保全市園區(qū)工業(yè)增加值增長28%以上。

2、突出抓投資拉動。拉動經濟增長的關鍵在于擴大投資。抓住了擴大投資，就抓住了應對危機保增長的主要矛盾，抓住了當前我市經濟運行的“牛鼻子”。

一是要加快項目建設推動投資。緊緊圍繞年初確定的全社會固定資產投資增長30%、力爭40%的目標，繼續(xù)鞏固當前投資高速增長的良好態(tài)勢，扎實推進“項目建設年”活動，重點抓好172個列入今年“項目建設年”責任目標考核的項目建設。對市體育中心、婁新高速、華菱漣鋼產品結構調整及薄板深加工等全面開工建設、進展較快的項目，要加大調度、協(xié)調和服務力度，爭取項目早日建成早日發(fā)揮效益。對冷水江市城市污水處理廠、二廣高速婁底段、市中心醫(yī)院住院樓等已全面開工建設、但進展緩慢的項目，要千方百計幫助企業(yè)落實建設資金，保障施工環(huán)境，精心組織項目施工，督促項目單位加快工程進度。對漣源國產實業(yè)、S225線西河至坪口段改造等尚未全面開工建設的項目，要查清原因，克服困難，落實責任，創(chuàng)造條件，盡快全面開工建設，形成資金流和實物工作量，切實把投資轉化為經濟拉動力。同時，做好漣鋼汽車板與硅鋼片、長昆客運專線婁底段、冷水江東站擴能改造、婁底天然氣管輸工程等一批重大項目的前期準備工作，確保這些項目在下半年如期開工。要緊跟中央投資方向，積極爭取中央和省里的項目支持，盡快開發(fā)申報一批重大產業(yè)化項目，把后續(xù)投資跟上去。

二是要著力對外招商擴大投資。緊密跟蹤落實招商成果，重點搞好“*洽談周”簽約項目、廣州科技與投資考察團對接項目和婁洽會簽約項目的跟蹤服務工作，促進更多的合同項目轉化為落地項目，努力提高簽約項目的履約率、資金到位率和開工率，力爭簽約一個、落地一個、成活一個，真正把簽約項目變成現(xiàn)實的資金量。要創(chuàng)新招商方式，采取分塊招商、駐點招商、專業(yè)招商、以鄉(xiāng)招商、以商招商、網上招商等多種方式，為投資者前來投資開辟更為廣闊的渠道。要精心組織招商活動，重點辦好第三屆湘商大會、第三屆“青春婁底·湘中之光”經貿洽談會等重大展會與節(jié)會，有針對性地推介、簽約一批重點項目

，以項目引外資，以項目引增量。

三是要千方百計激活民間與信貸投資。落實好國家、省里出臺的鼓勵投資創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵全民積極創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮政府投資的導向作用，利用市里已經設立的市中小企業(yè)發(fā)展資金等財政專項資金，搞好貸款貼息和擔保機構風險補償，激發(fā)民間投資熱情。充分發(fā)揮銀行的主渠道作用，優(yōu)化金融環(huán)境，搞好優(yōu)質服務，搭建融資平臺，推動銀企合作，引導銀行加大對項目特別是重點項目建設和中小企業(yè)的投入。同時創(chuàng)造條件支持有實力的企業(yè)上市融資。

在有效發(fā)揮投資拉動的同時，要著力擴大消費需求，突出抓好消費熱點的培育，充分挖掘消費潛力，拓展消費領域，促進消費有效增長。落實好國家出臺的鼓勵消費的各項政策，大力開拓農村消費市場，推進農村消費不斷升溫。落實好市里出臺的《關于促進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，積極促進房地產業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，鼓勵普通商品住房消費，多渠道解決城市低收入家庭住房困難。要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，堅持開放合作，靠大做強，主動融入大*旅游板塊、大湘西旅游圈，大力創(chuàng)新和豐富旅游營銷手段，提升景區(qū)的知名度，擴大景區(qū)的市場影響力，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。要大力發(fā)展會展、咨詢、信息、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)，倡導現(xiàn)代消費理念，全方位調動全社會的消費積極性，進一步釋放消費對GDP增長的貢獻率。

3、突出抓城市建設。盡管今年金融危機對實體經濟造成了重大影響，但中央擴大內需、加強基礎設施建設等一系列政策給城市建設帶來了重大契機，必須搶抓機遇，加快建設。

一是要加速對接長株潭。按照對接長株潭、服務長株潭、融入長株潭的整體思路，充分利用全省“3+5”城市群新一輪規(guī)劃修編的機遇，盡快啟動《婁底市城市總體規(guī)劃》修編工作，特別是在交通網絡、城市基礎設施、產業(yè)布局等方面，要站在戰(zhàn)略的高度進行規(guī)劃，進一步拓展我市的發(fā)展空間和潛力。下半年，要全面完成中心城區(qū)景觀分區(qū)控制規(guī)劃、婁星廣場區(qū)域城市景觀規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等編制任務。

二是要加強城市建設融資。城市建設投資集團有限公司力爭8月底前掛牌，9月底前完成資產整合，年前實現(xiàn)有效運營。與開行、農發(fā)行、工商銀行、建設銀行、興業(yè)銀行達成的12.2億元的融資抵押貸款要加強跟蹤協(xié)調、爭取早日到位。同時，要加快城市債券發(fā)行的相關工作。

三是要加快城市項目建設。對已開工的吉星路網、甘桂路網、第一污水處理廠的配套管網、第二污水處理廠等項目要加快建設進度，對尚未開工的高峰路、株山公園、火車東站物流中心等項目要全力做好前期工作，確保年前開工建設。

四是要搞活城市經營。重點是要經營好城市土地，市本級現(xiàn)有儲備土地6248畝，并決定從今年起每年征用2000畝城建籌資土地，要充分利用這些儲備土地，嚴格控制土地一級市場，嚴格實行招、拍、掛，最大限度地發(fā)揮擴大資融的效益。同時，要積極嘗試將污水處理廠等城市基礎設施項目的使用權和經營權推向市場，盤活存量資產。

4、突出抓農業(yè)發(fā)展。農業(yè)是抗危機、穩(wěn)民心的基礎產業(yè)，必須常抓不懈，下半年要從三個方面著力：

一是要著力抓好農業(yè)生產。繼續(xù)穩(wěn)固和提高糧食生產，指導農民做好早稻收割、中稻培管工作，發(fā)動農民增插晚稻，努力確保全年糧食播種面積達到445萬畝以上、總產量180萬噸以上目標。積極調整種養(yǎng)結構，繼續(xù)抓好蔬菜、水果、藥材等特色農業(yè)基地建設，大力推進新增10億斤糧食產能規(guī)劃，油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加緊10萬畝油茶林煉山整地工作。抓好農村水利設施產權制度和水管體制改革，推進集體林權制度改革，做好林權發(fā)證工作，積極促進土地經營權流轉，大力發(fā)展規(guī)模經營，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。

二是要著力促進農民增收。積極落實各項惠農補帖，繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。大力推進農業(yè)產業(yè)化建設，著力培育和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，加快農產品加工轉化，不斷促進和完善“公司+合作組織+農戶”等農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式，重點培育農民專業(yè)合作社，積極推動農產品走商品化、市場化之路，確保下半年完成農產品加工產值24億元，全年增長20%以上。加強休閑旅游農業(yè)開發(fā)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)，力爭全年休閑旅游農業(yè)產值增長30%以上。加強對返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，開展就業(yè)培訓，落實好創(chuàng)業(yè)稅費減免政策。扎實做好救災補損“三防一?！钡裙ぷ鳎_保全年農民人均純收入增長8%以上。

三是要著力加強農村基礎建設。重點加強農村安全飲水、灌區(qū)續(xù)建配套、水庫除險加固、城市防洪工程、農村沼氣能源、農用機械推廣、退耕還林、建設扶貧、移民后扶、五大產業(yè)培育、新農村示范等項目建設進度，全面推進農村電網擴容、公路通達、居民用水、環(huán)境整治“四大工程”建設，切實提高農業(yè)綜合生產能力。

5、突出抓縣域經濟?？h域經濟強，則市域經濟強；縣域經濟活，則市域經濟活。*市這幾年的飛速發(fā)展，在這次金融危機中受影響較小，除擁有省會城市的獨特優(yōu)勢外，與其縣域經濟的強勢發(fā)展是密不可分的，彰顯了“小馬拉大車”的作用。因此，不管是應對當前的危機，還是增強市域經濟的整體實力，都必須突出抓好縣域經濟發(fā)展。

一是要立足長遠，強化基礎。寧鄉(xiāng)的真正起飛，是打通京珠高速金洲互通之后，寧鄉(xiāng)經濟技術開發(fā)區(qū)和金洲新區(qū)整體向*市推進了10公里，縣城面積也因此擴大到28平方公里，綜合實力和承載力迅速增強?？梢姡瑘猿只A先行，對于發(fā)展縣域經濟是一條重要啟示。當前，通過我市境內的幾條高速公路和滬昆高速鐵路正在加緊建設，這對于我市今后發(fā)展將起著決定性的作用。各縣市一定要將城建、交通、通訊、電力等硬環(huán)境作為加快縣域經濟發(fā)展的“生命線”來抓，切實搭建好基礎平臺。

二是要優(yōu)勢優(yōu)先，錯位發(fā)展。要始終把推進新型工業(yè)化作為立縣（市）之基、強縣（市）之路，以超強的力度和超常的舉措推進工業(yè)發(fā)展。要突出“園區(qū)興工”戰(zhàn)略，堅持項目立園、科技興園、產業(yè)強園，走專業(yè)化園區(qū)之路。冷水江、漣源資源豐富，工業(yè)基礎好，要做大、做強、做優(yōu)鋼鐵、煤炭、電力等優(yōu)勢產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，進一步形成現(xiàn)代工業(yè)集群優(yōu)勢。新化旅游發(fā)展?jié)撡|好，而且電子陶瓷產業(yè)有特色，要高起點規(guī)劃，大規(guī)模投入，大力度整合，使之發(fā)展壯大成為支柱產業(yè)。雙峰是全省承接沿海產業(yè)轉移基地縣，后發(fā)優(yōu)勢明顯，要全力做好產業(yè)承接文章，同時，大力發(fā)展頗具潛力的農機產業(yè)和服務外包等新興產業(yè)。要通過資源整合和錯位發(fā)展，培育出各具特色的縣域支柱產業(yè)，從而提升縣域經濟的比較優(yōu)勢和整體實力。

三是要擴大開放，學會借力。寧鄉(xiāng)的加速發(fā)展除了基礎條件好外，還有一條重要經驗，就是善于借力，借省會*牽引之力，借招商引資、引智之力。最近五年，他們引進項目800多個、資金400多億元，博士生、碩士生200多人，在初期是花了“血本”的，實行“零地價”招商，花重金招人才，這些都值得我們好好學習。要進一步解放思想，轉變觀念，加大招商引資的力度，提升對外開放的水平。要立足現(xiàn)有基礎，千方百計引進資金、技術和人才，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，拓展縣域經濟發(fā)展空間，開辟縣域經濟的發(fā)展途徑。

6、突出抓增收節(jié)支。今年是財政相當困難的一年，上半年經過財稅部門的共同努力，實現(xiàn)了財

稅雙過半的任務。下半年，要進一步加大稅收征管力度，嚴格控制財政支出，確保全年財稅目標任務的完成。

一是要多措并舉抓收入。認真貫徹落實積極財政政策，牢牢把握全面推進增值稅轉型的契機，切實加大財政支持項目建設籌融資、中小企業(yè)融資的力度，培育壯大骨干財源和后續(xù)財源，盡量把蛋糕做大，確保財政增收有后勁。同時，強化征管，把預算收入任務完成情況作為考核財稅部門工作績效的核心指標，層層分解任務，落實征管責任。

二是要厲行節(jié)約控支出。認真貫徹落實上級出臺的一系列節(jié)支政策以及市委、市政府《關于全市黨政機關厲行節(jié)約有關問題的通知》，進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，通過調減專項支出和行政性費用支出，確保工資性基本支出、法定支出、民生支出的需要。

三是要多管齊下嚴管理。嚴格實行“收支兩條線”，強化財政預算剛性約束。強化政府投資項目、政府采購管理，提高項目概預算的準確性，嚴格投資控制和稽查審計，切實提高政府性資金的安全管理和使用效益。

7、突出抓工作創(chuàng)新。形勢越艱難，越需要政府主動作為，越需要工作創(chuàng)新，為經濟發(fā)展營造更加良好的環(huán)境。

一是要為民辦好實事。越是困難的時候，越要更多地關愛群眾，更好地為群眾服務，更加注重保障和改善民生。當前，不管我們的工作壓力有多大，我們的財政支出有多難，我們都要帶著感情認真為民辦好實事，要集中時間、集中力量、集中精力，加強領導、加強調度、加強督查，以過硬的工作措施，超常規(guī)的工作手段，扎實推進各項實事工作，確保33項為民辦實事任務圓滿和超額完成，向全市人民交上一份滿意的答卷。

二是要加快轉變職能。要以下半年政府機構改革為契機，加快推進政府職能轉變，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，真正把職能轉移到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，當務之急是要把主要時間、主要精力集中到發(fā)展經濟上，集中到保增長、保民生、保穩(wěn)定上來。重點是要理順部門職責關系，分清主次責任，建立健全部門間的協(xié)調配合機制，避免職能交叉重疊、政出多門，著力解決權責脫節(jié)、推諉扯皮等問題，切實提高部門的辦事效率，優(yōu)化行政效能，提升政府形象。

三是要積極創(chuàng)新機制。重點加強決策機制、管理機制、考核機制、評價機制、獎懲機制等方面的創(chuàng)新，努力使決策更加科學，管理更加細化，考核更加嚴格，評價更加公平，獎懲更加分明，進一步加強對工作部署的督查，加強對目標完成情況的考核，加大行政問責的力度，徹底打破干與不干一個樣，干好干壞一個樣的格局，切實強化和樹立政府權威，提高行政決策的落實力和執(zhí)行力，為堅決確保完成全年任務提供強大促力。

四是要切實改進作風。環(huán)境越困難，越需要干部奮發(fā)有為，開拓進取，鼓舞斗志，團結拼搏。面對艱難時刻，各級各部門一定要咬緊牙關，排除萬難，興非常之策，舉非常之力，盡非常之責，進一步集中精力，帶頭實干，扎實苦干，切實發(fā)揮工作的主動性、積極性，以有效的措施、硬朗的作風、務實的態(tài)度，全面推進各項工作落實。

五是要維護社會穩(wěn)定。要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的理念，以保穩(wěn)定推動保增長。扎實抓好維穩(wěn)和安全生產，切實落實維穩(wěn)工作措施和責任，堅持開展矛盾糾紛排查工作，全力調處化解不穩(wěn)定因素，著力開展好領導干部定期接訪活動，集中整治100件信訪老案，扎扎實實地解決一批人民群眾關心的熱點、難點問題。深入開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁毒禁賭等專項斗爭，為保增長、促發(fā)展營造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

同志們，做好下半年經濟工作，完成全年各項目標，任務艱巨，時間緊迫。全市各級各部門一定要把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展、加速趕超的戰(zhàn)略目標上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，進一步負重加壓，攻堅克難，開拓奮進，堅決確保全年各項目標任務圓滿完成，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年和我市撤地設市10周年。