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同志們：

剛才，同志對全市開展“講正氣、樹新風”主題教育活動暨優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作做了動員報告，講的很具體，很全面，很有針對性和操作性，我完全同意。全市各級各部門要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，我再強調(diào)以下三點。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實提高加強干部作風建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要性的熟悉

干部作風是思想意識的反映，是精神狀態(tài)的表現(xiàn)，是執(zhí)政理念在工作實踐中的體現(xiàn)。踐行“為人民服務”這一黨的宗旨和“立黨為公，執(zhí)政為民”這一執(zhí)政理念，要求我們必須進一步加強和改進干部作風建設。在一定程度上，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境也是干部作風建設成效的重要體現(xiàn)。我們要實現(xiàn)市九次黨代會提出的“兩個跨越、四個推進”的歷史任務，實現(xiàn)*經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，必須要高度重視加強領導干部的作風建設，高度重視優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作。

干部作風問題，不僅僅是思想問題、品行問題，而且是政治問題。它直接關系到黨的存亡、事業(yè)的成敗、人民的利益和人心的向背，歷來是黨的建設的重要內(nèi)容。我們黨從誕生之日起，就始終高度重視這個問題，并堅持不懈地抓這項工作，形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。在中紀委七次全會上，總書記提出，廣大黨員干部非凡是領導干部要全面加強五個方面的作風建設，大力倡導八個方面的風氣。這是黨中心在深入分析我們黨當前面臨的新形勢、新任務以及干部隊伍狀況的基礎上，對黨員干部作風建設提出的新要求，是對黨的“三大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風”所作出的最新闡述和解釋，是對黨的十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”要求的進一步深化和具體化，是對黨員干部非凡是領導干部踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的更高要求，具有很強的政治性、思想性和現(xiàn)實針對性。全市各級黨委、政府和領導干部一定要認真學習領會總書記的重要講話精神，充分熟悉新世紀新階段加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把加強領導干部作風建設放在更加突出的位置抓緊抓好。

當前，我市各方面的改革發(fā)展正處在要害時期，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這樣的歷史條件下，假如領導干部作風不正、作風不實，不但難以成為社會主義和諧社會的領導者，反而會損害黨和政府在人民群眾中的形象，影響黨群干群關系，甚至激化社會矛盾。工作好不好，要害在領導；領導行不行，要害看作風。干部作風建設是一項長期的任務，正如*同志所說，屋子是要經(jīng)常打掃的，不經(jīng)常打掃，就會積滿灰塵；人是經(jīng)常要洗臉的，否則也會灰塵滿面。在我市跨越式發(fā)展各項任務十分繁重的情況下，市委決定先于全省統(tǒng)一部署率先開展“講正氣、樹新風”主題教育活動，正是基于對加強干部作風建設必要性的熟悉，從促進和推動跨越式發(fā)展這一大局出發(fā)的。從表面看，開展主題教育活動會對我們的工作帶來一些影響，但實際上，磨刀不誤砍柴工，開展好活動會對工作、對發(fā)展有一個大促進，良好的干部作風會轉(zhuǎn)化為巨大生產(chǎn)力，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展，而不好的作風則會嚴重阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。我們各級領導干部務必要熟悉到開展“講正氣、樹新風”主題教育活動的必要性，思想上高度重視，工作中認真組織，用主題教育活動的成果密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，營造和諧的黨群干群關系，推動我市的跨越式發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，既是影響一個地區(qū)或城市能否實現(xiàn)快速發(fā)展的重要條件，也是干部作風好壞的直接反映和集中體現(xiàn)。從一定意義上講，現(xiàn)代經(jīng)濟就是環(huán)境經(jīng)濟，發(fā)展環(huán)境已成為經(jīng)濟發(fā)展的第一要素和吸引投資的核心競爭力，集中代表一個地區(qū)的形象和發(fā)展?jié)摿?。作風出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力，抓作風就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就是抓機遇，良好的作風和環(huán)境是跨越式發(fā)展的重要保障和強勁動力。這些年，我們在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，尤其是伴隨著“四城聯(lián)創(chuàng)”工作的積極推進，硬環(huán)境有了改善，但軟環(huán)境方面還有很大差距，與先進地區(qū)相比，投資環(huán)境時有反彈，政府治理服務不到位、企業(yè)商務成本高仍然是*目前面臨的重大問題。如少數(shù)部門及公務人員服務意識不強，服務態(tài)度不好；公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的現(xiàn)象依然存在；政令不通、不作為、亂作為的問題仍很突出。據(jù)世界銀行新近公布的《政府治理、投資環(huán)境與和諧社會——中國120個城市競爭力的提升》的報告，在“外資企業(yè)投資環(huán)境”排名中，*排在60位；在“政府效率”排名中，*排在第55位；在“構(gòu)建和諧社會”排名中，*排在第56位。以上主要排名均居中游水平。北京零點公司做的《*投資環(huán)境和政府服務狀況研究報告》顯示，我市的“四亂”現(xiàn)象有回升趨勢，政府服務環(huán)境有待進一步改善。發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風不實、行政效能低下，已嚴重影響我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，必須引起高度重視，采取強有力的措施，認真加以解決。

我們這次開展“講正氣、樹新風”主題教育活動，之所以把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境一塊進行，就是要把干部作風建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作有機地結(jié)合起來，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為作風建設的要害環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為作風建設的檢驗標準，以良好的作風營造良好的發(fā)展環(huán)境，從而把發(fā)展的各項目標任務落到實處。全市各級各部門和廣大干部一定要把思想統(tǒng)一到市委這個決策部署上來，進一步提高熟悉，明確責任，切實增強抓好干部作風建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的使命感和緊迫感，真正把這項工作抓實抓好，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供有力保障。

二、抓住要害，以良好干部作風和發(fā)展環(huán)境促進我市跨越式發(fā)展

加強干部作風建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須突出重點、抓住要害，標本兼治、常抓不懈，工作力度要再加大，內(nèi)容要再豐富，范圍要再延伸，措施要再創(chuàng)新，著力解決干部作風不實和群眾反映強烈的突出問題，著力營造風清氣正和安定和諧的良好環(huán)境，切實為跨越式發(fā)展服務。

（一）加強學習，著力提高干部隊伍的整體素質(zhì)。*年*同志在延安干部教育動員大會上就指出，我們強調(diào)干部學習既有普遍意義，又有直接原因。直接原因有三條：一是我們共產(chǎn)黨要領導革命，就必須要學習；二是我們工作中的缺陷迫切需要克服，就要加緊學習；三是我們要建設的一個大黨，是一個獨立的、有戰(zhàn)斗力的黨，這樣就要有大批的有學問的干部做骨干。*同志這樣講，是因為當時我們的民族和我們的黨都處在一個歷史大轉(zhuǎn)折時期?，F(xiàn)在，我們也處在一個歷史轉(zhuǎn)折和社會轉(zhuǎn)型的要害時期，更迫切地需要廣大干部加強學習，這是我們黨幾十年積累的豐富經(jīng)驗中十分重要的一條。

對于黨員干部來說，主要應學習三個方面，一是學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學習科學發(fā)展觀、和諧社會建設理論等戰(zhàn)略思想，學習黨的路線方針政策、法律法規(guī)。二是學習經(jīng)濟知識，學習領導發(fā)展經(jīng)濟的能力。三是研究社會問題，學習人民群眾的實踐?？v觀干部作風存在的種種問題，首先在于學習不夠，能力水平滯后于群眾要求、滯后于實踐。就干部整體而言，作風建設的最大挑戰(zhàn)還是來自素質(zhì)的挑戰(zhàn)。各級干部要把提高學習能力、工作能力和創(chuàng)新能力擺在突出位置，作為一項重大任務來抓。要建立健全各項學習交流制度，廣泛開展爭創(chuàng)學習型、服務型機關活動，引導機關干部樹立終身學習、全面學習的理念，不斷提高服務本領。深入開展政績觀、發(fā)展觀、群眾觀教育，使每個部門、每個干部都把心思和精力用在加強學習、研究工作上，用在創(chuàng)新思路、謀劃發(fā)展上，形成帶頭勤奮學習、求真務實、開拓創(chuàng)新、服務發(fā)展的濃厚氛圍。今天上午，省委書記徐光春來*調(diào)研，在談到當前及今后一個時期的困難和問題時提出，要高度重視土地、人才、觀念、環(huán)境“四大制約”，其中很重要的制約就是觀念制約，我們要通過不斷學習，進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立創(chuàng)新意識、超前意識、現(xiàn)代意識、開放意識和競爭意識，來推動各項工作的落實。

（二）突出整改，著力解決基層和群眾反映強烈的問題。作風建設重在解決問題。群眾情緒的表達，是檢驗我們工作的晴雨表，也是明確努力方向的指示牌。干部作風好不好，群眾看得最清楚；作風建設抓得實不實，群眾感受最直接；作風存在哪些問題，群眾最有發(fā)言權(quán)。我們一定要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從群眾要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信于民。要始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質(zhì)量抓整改。干部作風建設存在的問題，具體到每個干部，表現(xiàn)形式和表現(xiàn)程度都會有所不同。要本著實事求是的態(tài)度，結(jié)合工作特點，到服務對象中去，到矛盾多、意見大的地方去，廣泛聽取意見，找準自身存在的主要問題。要深入分析哪些是屬于思想觀念上的問題，哪些是屬于制度和措施上的問題；哪些是機關獨有的問題，哪些是下屬單位、基層站所共同存在的問題；哪些是領導班子要解決的問題，哪些是中層干部和一般干部要解決的問題，以便有針對性地提出解決措施。要從領導干部自身做起，切實改進領導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。要從基層和群眾普遍反映、重復反映的突出問題入手，針對重點領域、重點部位、重點崗位、重點人員，有的放矢，對癥下藥，做到舉報案件查處不徹底不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，長效機制不建立不放過。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題。對一些深層次的問題，要找出癥結(jié)所在，統(tǒng)籌考慮，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地加以解決。

（三）增強效能，著力營造高效優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。機關效能直接關系到我市的發(fā)展環(huán)境。辦事效率不高，行政能力不強，服務質(zhì)量不優(yōu)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展將成為一句空話，所以，必須狠抓機關效能建設。一是要著力營造寬松開明的政策環(huán)境。針對政策“棚架”問題，強化執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，確保政令暢通，令行禁止。繼續(xù)推進政務公開，認真貫徹落實《*市政府信息公開規(guī)定》，實行“陽光政務”，提高政務的透明度，擴大群眾對政務工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大宣傳教育力度，深入宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的政策規(guī)定。二是要著力營造廉潔高效的服務環(huán)境。圍繞建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政治理體制，繼續(xù)深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。繼續(xù)改革完善行政治理和服務方式，加強行政服務中心（行政服務大廳）等行政服務窗口建設，實行“一個窗口”對外和“一站式”辦公，規(guī)范“一條龍”服務。

積極推進電子政務，完善網(wǎng)上審批制度，逐步實行網(wǎng)上辦公。強化機關效能建設，大力推行服務承諾制、限期辦結(jié)制、首問負責制，不斷完善投訴監(jiān)督機制，強化監(jiān)督，切實解決一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，推進服務型政府建設。三是要著力營造老實守信的信用環(huán)境。加強政府講誠信、守信用情況的監(jiān)督，切實提高政府的公信力。加快*信用服務中心建設，構(gòu)建以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調(diào)控有力、治理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系，夯實社會信用基礎。建立投資環(huán)境評價和責任追究機制，實行外商投訴處理責任制和領導包案制度。對因失信引起投資者投訴的案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并追究有關人員的責任，切實維護投資者的合法權(quán)益。四是要著力營造公正嚴明的法制環(huán)境。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，建立健全行政執(zhí)法評議考核制和行政過錯責任追究制，不斷提高各級政府及其工作人員依法行政的能力和水平。要嚴厲查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和損害投資者合法權(quán)益的各種行為，認真解決亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等問題，加強對權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范行政行為，切實做到有權(quán)須有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。要強化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度，既宣傳正面典型，又曝光反面案例，營造濃厚氛圍，形成共識和合力。

（四）完善制度，著力健全治理規(guī)范的有效機制。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。好的作風要有好的制度來保證。加強干部作風建設，既要以求真務實的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進行預防，把制度建設作為治本之策，標本兼治，懲防并舉。要對現(xiàn)行規(guī)章制度重新進行一次梳理，行之有效的要堅持和完善，不合時宜的要修訂或廢止。要認真落實黨風廉政建設責任制和黨員干部廉潔自律的各項規(guī)定，整體推進干部人事制度改革，建立與干部監(jiān)督制約制度相配套的實績考核機制、擇優(yōu)用人機制和懲誡激勵機制。要狠抓各項制度的落實，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，非凡是對首次不罰制、限時辦結(jié)制、行政執(zhí)法檢查和處罰報告制、行政過錯責任追究制等制度，要重點進行督促檢查。

這里我要著重強調(diào)的是，我們一定要以這次活動為契機，積極探索科學評價機關干部尤其是部門領導干部作風建設情況的考核獎懲機制，建立群眾評議監(jiān)督機關的科學評價體系和監(jiān)督評議程序，推動評議工作走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的軌道。在考核方式上，要把過去由領導說了算、部門之間互相說了算改為主要由服務對象說了算，讓服務對象來考評各級部門，實行“背靠背”的無記名投票；在考核對象上，不僅僅要考核部門，而且要延伸到要害處室、要害崗位和具體工作人員；在考核內(nèi)容上，重點考核辦成了多少事，以及服務態(tài)度和質(zhì)量、業(yè)務能力和水平；在考核評定上，要通過普查或抽查部門辦理的具體事情，客觀公正地作出評定；在考核結(jié)果的運用上，要獎懲分明，敢于碰硬，真正把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。總之，要建立健全干部作風建設的長效機制，促進各部門、各崗位和各位同志工作作風的轉(zhuǎn)變，從而保證我們的各項工作取得應有的成效。

三、加強領導，確保干部作風建設取得明顯成效

加強干部作風建設，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是一項十分重大而又非常緊迫的工作。要達到預期目的，取得顯著成效，我們必須在全市形成上下互動的工作格局，嚴把質(zhì)量關，確保不走過場、不流于形式、不做表面文章，務求取得實實在在的效果。

（一）領導帶頭，做到嚴格責任、嚴格治理、嚴格懲處。各級領導同志要帶頭參加主題教育活動，各級各部門主要負責同志要對本機關、本部門作風建設負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實。要及時召開干部作風建設動員大會，精心組織安排，廣泛宣傳發(fā)動，在認真總結(jié)以往作風建設經(jīng)驗基礎上，進一步明確作風建設的目標任務，明確自己在加強機關作風建設中的職責。要嚴格責任，建立健全工作責任制，層層分解責任，力求目標具體、任務明確、責任到人。要嚴格治理，實行關口前移，誰出問題就處理誰，什么時候出問題就什么時候處理，搞好明察暗訪，建立作風監(jiān)督員隊伍，組織人大代表、政協(xié)委員進行視察，加強對干部作風建設情況的明察暗訪。要嚴格懲處，對有令不行、有禁不止的事件，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，決不姑息，定期通報影響機關軟環(huán)境的典型案例。

（二）精心組織，做到方案務實、措施扎實、問題查實。根據(jù)市委主題教育活動的實施意見，各單位要結(jié)合本機關的干部作風實際情況，從目標要求到具體步驟，從機關全局到每個干部，能細化的細化，能量化的量化，真正使作風整頓環(huán)環(huán)相扣，細之又細，實之又實，富有針對性，具有可操作性。要把查擺問題作為干部作風整頓的要害環(huán)節(jié)，針對查擺出來的問題，逐條逐項細化到人，明確整改時間和要求，認真落實整改措施。對個別暫時不能整改到位的問題，要說明原因，提出整改方案和措施，明確責任和要求，確保問題有人擔、責任有人負、整改有人管、落實有人抓。

（三）講求實效，做到注重效率、提高效能、保證效果。抓好主題教育活動，必須果斷克服形式主義、官僚主義，把工作的著力點放在解決群眾和企業(yè)反映的突出問題上，放在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)上，放在建立健全干部作風建設的長效機制上，扎扎實實取得工作成效。要堅持“敢”字當頭，直面問題、解決問題；堅持“快”字為先，工作雷厲風行，辦事快捷高效；堅持“實”字為本，對照存在哪些問題、怎樣解決問題，進一步明確責任，強化措施。工作中要做到“三個結(jié)合”：一是要與實踐黨的宗旨相結(jié)合。切實做到把群眾興奮不興奮、滿足不滿足作為衡量干部作風整頓效果的最終標準。二是要與反腐倡廉工作相結(jié)合。

加強領導干部作風建設，堅持防微杜漸、警鐘長鳴，是反腐倡廉的重要基礎性工作，良好的作風是抵御消極腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保障，不好的作風往往是走向消極腐敗的助推因素。我們一定要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實增強責任感和使命感，增強工作的積極性和主動性，加大工作力度，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，注重發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督、改革和懲治的整體效應，及早發(fā)現(xiàn)和解決作風方面存在的苗頭性問題，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，有效防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實把反腐倡廉工作引向深入。三是要與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合。要把“講正氣、樹新風”主題教育活動和解決損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的作風問題有機結(jié)合，認真解決黨員領導干部和領導班子在思想作風、學風、領導作風、工作作風和生活作風方面存在的突出問題，認真解決黨員干部在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面亟待解決的作風問題。要以主題教育活動為契機，推動領導干部和廣大黨員干部作風轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。

同志們，加強干部作風建設，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求。我們一定要進一步統(tǒng)一思想，加強領導，精心組織，扎實推進，務求作風建設取得新成效，發(fā)展環(huán)境取得新突破，努力開創(chuàng)各項工作的新局面，為實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展提供有力保障，做出新的貢獻。