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同志們：

一、堅(jiān)定信心、迎難而上，進(jìn)一步增強(qiáng)做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融工作的緊迫感

今年以來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省的決策部署，高度重視經(jīng)濟(jì)金融工作，相繼召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議，全面分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，研究部署下步工作?？偟膩?lái)說(shuō)，我們目前的形勢(shì)是“下行趨緩、運(yùn)行趨穩(wěn)；形勢(shì)嚴(yán)峻、不容樂(lè)觀”。近階段受政策效應(yīng)顯現(xiàn)作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了不少積極變化。全市經(jīng)濟(jì)難中有升，低位穩(wěn)企，階段性好轉(zhuǎn)的跡象比較明顯。企業(yè)運(yùn)行總體趨穩(wěn)，工業(yè)生產(chǎn)下降幅度持續(xù)減緩，1～5月，全市工業(yè)總產(chǎn)值3363.3億元，同比下降14.9%，逐月回升態(tài)勢(shì)比較明顯。投資高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)繼續(xù)延續(xù)。1～5月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資609.6億元，同比增長(zhǎng)19.7%，其中限額以上投資581.8億元，增長(zhǎng)19.8%?；A(chǔ)設(shè)施投資完成187億元，增長(zhǎng)30.4%。消費(fèi)保持旺盛，1～5月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額548.7億元，同比增長(zhǎng)12.9%，比一季度上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有所改善，截至5月底，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額6634.97億元，比年初新增819.39億元，同比增長(zhǎng)21.72％。社會(huì)信心得到恢復(fù)和增強(qiáng)，5月份全市企業(yè)景氣指數(shù)120.6，已從相對(duì)景氣區(qū)間上升到較景氣區(qū)間。企業(yè)家信心指數(shù)達(dá)到106.8，重新回到微景氣區(qū)間，比去年四季度和今年一季度分別上升18和17.73個(gè)點(diǎn)。

在看到積極變化的同時(shí)，我們也要清晰地看到，國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延，對(duì)我們經(jīng)濟(jì)的影響還在加深。我市是外向型經(jīng)濟(jì)，也是資源性臨港工業(yè)經(jīng)濟(jì)，受到的沖擊最早、強(qiáng)度最大?，F(xiàn)在國(guó)際需求大幅下降，使我市年均30%以上出口增速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性一下子來(lái)了“急剎車(chē)”，進(jìn)出口都是20%以上的下滑。資源型工業(yè)也受到訂單量減少的影響，PPI出現(xiàn)了較大負(fù)增長(zhǎng)。過(guò)去的優(yōu)勢(shì)在金融危機(jī)的時(shí)候變成了劣勢(shì)，現(xiàn)在仍舊經(jīng)營(yíng)得比較好的大都是外向度比較低的。

應(yīng)該說(shuō)目前形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。總書(shū)記前不久作出了“三個(gè)沒(méi)見(jiàn)底”的判斷，即整個(gè)國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)還未見(jiàn)底，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的沖擊影響還未見(jiàn)底，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)還未真正見(jiàn)底。當(dāng)前為止，市委、市政府見(jiàn)事早、行動(dòng)快、措施準(zhǔn)、工作實(shí)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和金融危機(jī)沖擊，也取得了明顯成效，整個(gè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該說(shuō)比去年年底減緩了下行速度。但從國(guó)內(nèi)外的總體形勢(shì)看，我們應(yīng)該更加理性地看待這場(chǎng)金融危機(jī)，也應(yīng)該看到，世界經(jīng)濟(jì)衰退的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，金融體系存在的問(wèn)題沒(méi)有解決，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能經(jīng)歷較長(zhǎng)和曲折的過(guò)程。在這百年一遇的世界金融危機(jī)中，我們難以置身事外，也難以獨(dú)抗危機(jī)。因此，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，在關(guān)鍵時(shí)刻搶抓機(jī)遇，敢作敢為，沉著應(yīng)對(duì)，化危為機(jī)。

二、轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和破除思維束縛

同目前我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比，我們的一些政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，在思想認(rèn)識(shí)和理念上有許多需要轉(zhuǎn)變的地方，主要有這么幾方面。

一是在金融機(jī)構(gòu)方面。最近有許多銀行流露出一種擔(dān)心和矛盾，隨著適度寬松貨幣政策效應(yīng)顯現(xiàn)，銀行的信貸投放力度明顯大于往年，但與此相對(duì)比，一季度GDP、進(jìn)出口、企業(yè)效益等宏觀變量增長(zhǎng)緩慢，與信貸快速增長(zhǎng)形成反差，這可能對(duì)未來(lái)的資產(chǎn)質(zhì)量帶來(lái)影響。特別是許多政府類(lèi)項(xiàng)目貸款增長(zhǎng)太快了，許多銀行反映由于對(duì)財(cái)政收入、融資總量及結(jié)構(gòu)等信息掌握不全，難以把握信貸支持和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)合點(diǎn)。對(duì)此，要正確認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在*的項(xiàng)目都不是低水平重復(fù)建設(shè)，而是把未來(lái)一段時(shí)間要做的項(xiàng)目集中到現(xiàn)在來(lái)做，所以不會(huì)產(chǎn)生大量的不良貸款，同時(shí)隨著*發(fā)展后勁和城市功能的提升，反而會(huì)給金融信貸提供更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，在銀行支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上，部分銀行未能及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，無(wú)法找準(zhǔn)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和模式。由于定價(jià)機(jī)制缺失、風(fēng)險(xiǎn)管理能力有限，多數(shù)銀行在具體操作上還是傳統(tǒng)的“大投放、大發(fā)展”的信貸支持模式，對(duì)客戶(hù)、債項(xiàng)的選擇采取“唯大、唯好”的策略，銀行間尚未形成良好的同業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)眾多的中小企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮出支持企業(yè)走出去、支持企業(yè)并購(gòu)重組等方面的作用。

二是在企業(yè)方面。*企業(yè)以出口導(dǎo)向型的二產(chǎn)制造業(yè)為主，多數(shù)都是走低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的路子發(fā)展起來(lái)的。在當(dāng)前形勢(shì)下，有不少企業(yè)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生著深刻的變化，還在等待或期望危機(jī)過(guò)后仍能按原來(lái)模式發(fā)展，主動(dòng)應(yīng)變、求變的動(dòng)力和能力不足。也有一些企業(yè)，對(duì)形勢(shì)的判斷過(guò)于謹(jǐn)慎，一味地收縮過(guò)冬，沒(méi)有看到現(xiàn)在也正是逆勢(shì)發(fā)展、低成本擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最佳時(shí)機(jī)。所以政府投資力度加大了，但民間的投資仍沒(méi)有完全啟動(dòng)。如果該出手時(shí)不出手，也可能喪失脫穎而出、上一個(gè)臺(tái)階的良機(jī)。

三是在政府部門(mén)方面。這主要體現(xiàn)在服務(wù)上，關(guān)鍵是解決政企之間的信息對(duì)稱(chēng)問(wèn)題以及搭建平臺(tái)促進(jìn)銀企合作。如反映最多的是項(xiàng)目資本金注冊(cè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)如何配合銀行做好合規(guī)放貸問(wèn)題。另外反映比較集中的是房地部門(mén)如何做好房產(chǎn)二次抵押的登記服務(wù)問(wèn)題。我們各政府部門(mén)一定要從以前的行政化的行為實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)化的思想轉(zhuǎn)變，變行政管理為市場(chǎng)服務(wù)，在對(duì)于各項(xiàng)建設(shè)中牽涉到行政審批、項(xiàng)目建設(shè)管理、資金管理等方面做好對(duì)接，在一些技術(shù)環(huán)節(jié)和配套政策上給予支持，要想辦法怎么來(lái)配合銀行、幫助企業(yè)來(lái)解決問(wèn)題。

總而言之，在各個(gè)層面，我們還存在這樣那樣的不利于攻堅(jiān)克難、應(yīng)對(duì)危機(jī)的思想束縛。為此，我們要進(jìn)一步解放思想，打破常規(guī)，突破習(xí)慣思維，擺脫路徑依賴(lài)，在非常之機(jī)，出非常之策，大膽創(chuàng)新，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

三、積極有為、加大服務(wù)、切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)展

可以說(shuō)，保企業(yè)、保就業(yè)就是保經(jīng)濟(jì)、保增長(zhǎng)。因此，面對(duì)危機(jī)，金融系統(tǒng)必須積極響應(yīng)黨委政府的號(hào)召，采取切實(shí)有效的措施，與企業(yè)同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)展。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾塊工作。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”的服務(wù)。下階段尤其是下半年將是我市推進(jìn)保增促調(diào)的關(guān)鍵時(shí)期，要緊緊圍繞“拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的目標(biāo)，狠抓各方面政策的貫徹執(zhí)行，狠抓各項(xiàng)工作舉措的落實(shí)，確保全市經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)回暖和調(diào)整轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。首先要支持“拓市場(chǎng)”，就是要對(duì)有利于建設(shè)內(nèi)外對(duì)接的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系和積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的企業(yè)提供各方面政策支持和服務(wù)。要加大對(duì)各類(lèi)大型營(yíng)銷(xiāo)物流企業(yè)的支持，帶動(dòng)本地產(chǎn)品銷(xiāo)售。要努力支持拓展市場(chǎng)的各類(lèi)平臺(tái)發(fā)展，盡早爭(zhēng)取*作為人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)城市。其次是“調(diào)結(jié)構(gòu)”，就是要發(fā)揮金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心配置資源要素的導(dǎo)向作用，從而促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，還是以銀行的金融服務(wù)為主，通過(guò)銀行“有保有壓”調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的有效配合，并且要積極運(yùn)用并購(gòu)貸款、銀團(tuán)貸款等金融工具支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快并購(gòu)重組，鼓勵(lì)其通過(guò)資本市場(chǎng)和債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，改善融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的升級(jí)優(yōu)化。對(duì)于進(jìn)入成長(zhǎng)期的企業(yè)，則要積極引導(dǎo)它們通過(guò)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，使企業(yè)可以更大范圍地籌集資金、配置資源，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。對(duì)于新興行業(yè)、“高科技、高風(fēng)險(xiǎn)”的初創(chuàng)型企業(yè)，則在很大程度上要依賴(lài)政府產(chǎn)業(yè)金融的扶持和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的培育，幫助它們成長(zhǎng)。

二是要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的信貸支持。最近中國(guó)社科院金融研究所李揚(yáng)在給全市金融管理領(lǐng)導(dǎo)干部授課時(shí)曾談到，“經(jīng)濟(jì)的最終恢復(fù)增長(zhǎng)路徑只有在過(guò)剩生產(chǎn)能力得到充分淘汰、全社會(huì)的投資有效增長(zhǎng)、民間資本全面恢復(fù)活力之后才能實(shí)現(xiàn)”。其中特別強(qiáng)調(diào)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的作用，對(duì)*的廣大中小企業(yè)寄予了厚望。因此，要繼續(xù)動(dòng)員各銀行機(jī)構(gòu)積極采取有效措施，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸投入，全力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其要加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。要加快組建小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)部門(mén)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，將資源集中服務(wù)于小企業(yè)市場(chǎng)，提高小企業(yè)金融服務(wù)效率和服務(wù)水平，更好地扶持小企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要積極探索研究信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，幫助無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府、銀行和企業(yè)的共贏。

三是要支持并參與金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，切實(shí)提高金融服務(wù)水平和質(zhì)量。各級(jí)政府、各金融監(jiān)管部門(mén)以及各金融機(jī)構(gòu)要積極支持并參與創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭源泉和提升金融服務(wù)水平的根本途徑，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大創(chuàng)新權(quán)限和先行先試的機(jī)會(huì)。在金融組織創(chuàng)新上，當(dāng)前首先要加快推進(jìn)進(jìn)出口銀行在甬設(shè)立分行。無(wú)論從我市進(jìn)一步借助該行的特殊功能和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，助推外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，還是該行更好地拓展和管理在*業(yè)務(wù)而言，在我市設(shè)立進(jìn)出口銀行分行的時(shí)機(jī)已基本成熟，必要性也日益凸顯，各相關(guān)單位要主動(dòng)配合，積極向上爭(zhēng)取進(jìn)出口銀行在*設(shè)立分行。其次，要促進(jìn)小額貸款公司規(guī)范健康發(fā)展，各地要盡快落實(shí)調(diào)整政策意見(jiàn)，為進(jìn)一步擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)創(chuàng)造條件。再次，要加快探索農(nóng)村資金互助社建設(shè)，金融監(jiān)管部門(mén)要指導(dǎo)有條件的縣（市）區(qū)開(kāi)展實(shí)踐，發(fā)展以服務(wù)“三農(nóng)”為主的新型農(nóng)村金融組織，形成多層次的農(nóng)村融資新渠道。在金融產(chǎn)品創(chuàng)新上，要積極探索擴(kuò)大貸款可抵押資產(chǎn)范圍,“兩權(quán)一房”貸款就是一個(gè)很好的發(fā)明。但其實(shí)有價(jià)值的資產(chǎn)還很多，比如股權(quán)、專(zhuān)利、庫(kù)存、應(yīng)收賬款、建筑工程的支付保函等等，要加快創(chuàng)新力度，盡快解決這些資產(chǎn)的確權(quán)評(píng)估、抵押登記、流轉(zhuǎn)變現(xiàn)問(wèn)題，把資產(chǎn)盤(pán)活起來(lái)。要加快推廣中小企業(yè)集合信托計(jì)劃步伐，*國(guó)家高新區(qū)是首批試點(diǎn)單位，要認(rèn)真組織，穩(wěn)步推進(jìn)，確保首期信托計(jì)劃成功發(fā)行。要推廣國(guó)開(kāi)行的放貸新模式，各縣（市）區(qū)要切實(shí)立足自身發(fā)展，積極與各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展廣泛的合作，在中小企業(yè)融資的制度建設(shè)、信用建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范模式上進(jìn)行大膽創(chuàng)新和有益嘗試，探索實(shí)施中小企業(yè)融資新模式，拓寬融資新渠道。在保險(xiǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新上，要積極研究推進(jìn)農(nóng)村互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，借鑒漁業(yè)互保協(xié)會(huì)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)村互助保險(xiǎn)，各地要主動(dòng)與監(jiān)管部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取列入試點(diǎn)，切實(shí)為農(nóng)民提供服務(wù)。同時(shí)，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。這項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)形成，試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司和銀行也已經(jīng)確定，各地要積極參與，切實(shí)為那些缺乏抵押擔(dān)保的農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、中小企業(yè)、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等群體提供服務(wù)。

四是積極推動(dòng)企業(yè)上市，拓寬融資渠道。3月底，中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式公布了《首次公開(kāi)發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》，5月，《創(chuàng)業(yè)板上市規(guī)則征求意見(jiàn)稿》正式，意味著創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的籌備工作邁進(jìn)了重要一步。*有一大批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力高、成長(zhǎng)性好、效益佳的企業(yè)，完全有優(yōu)勢(shì)在創(chuàng)業(yè)板中獲得一席之地。各地各部門(mén)要積極引導(dǎo)培育一批具備一定條件的中小企業(yè)，幫助企業(yè)在組建股份公司及資產(chǎn)重組、法人機(jī)構(gòu)調(diào)整、稅收減免等方面協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。監(jiān)管部門(mén)要對(duì)擬上市企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)券商等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理，幫助企業(yè)加快上市進(jìn)度。

五是強(qiáng)化金融監(jiān)管，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融維穩(wěn)一直以來(lái)都是金融工作的核心內(nèi)容之一。近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化、貨幣化，我國(guó)金融領(lǐng)域受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)、金融的影響日益加大。形勢(shì)的突變，使金融領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少新情況和新問(wèn)題，金融維穩(wěn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。前段時(shí)間，我市發(fā)生了多起影響到金融穩(wěn)定的事件，如銀行卡被復(fù)制盜用案件、非法集資，假幣等。金融領(lǐng)域如出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)，必將影響一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響廣大居民的資金安全，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)影響。因此，要切實(shí)把維護(hù)金融穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)之一，加強(qiáng)防范與監(jiān)管，努力維護(hù)優(yōu)質(zhì)金融生態(tài)環(huán)境。各金融管理部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與防范，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)金融運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)狀況的調(diào)查研究，增強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)查、早處置的能力。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，及時(shí)掌握部分行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，共同促進(jìn)全市金融健康、穩(wěn)健運(yùn)行