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20*年，市國資委將以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中紀委七次全會和省、市紀委全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，緊緊圍繞市委確立的全市工作總體取向、基本思路、目標定位和戰(zhàn)略部署，進一步加強國資系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。以構(gòu)建懲防體系為主線，著力抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風建設(shè)、制度建設(shè)、效能建設(shè)。加大防止腐敗工作力度，對企業(yè)的“三重一大”進行跟蹤檢查和監(jiān)察，同時深入開展廉政文化建設(shè)，深入倡導(dǎo)“勤懇做事、干凈做人”的國資廉政理念，不斷開創(chuàng)國資系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新局面，為市屬國有企業(yè)實現(xiàn)“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”提供有力的紀律保障。為此，國資委將主要從以下七個方面抓好懲防體系建設(shè)和國資監(jiān)管工作：

一是堅定不移地把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。堅持經(jīng)濟建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“兩手抓、兩促進”，把反腐倡廉作為一項經(jīng)常化的建設(shè)工程有目標、有規(guī)劃、有步驟地在國資系統(tǒng)向前推進，做到宏觀把握上有高度，具體工作上有創(chuàng)新，真正促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，社會和諧，干部職工清廉。

二是要把效能監(jiān)察作為國資監(jiān)管的有效手段。圍繞企業(yè)重大決策的“規(guī)則、規(guī)范、規(guī)程”，企業(yè)改革改制的“公開、公平、公正”，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“效益、效率、效能”，企業(yè)投資發(fā)展的“資產(chǎn)、資金、資源”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的“職責、職權(quán)、責任”等選題立項，開展多種形式的效能監(jiān)察，確保國有資產(chǎn)保值增值。

三是進一步加快和推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，增強企業(yè)的競爭力和實力。繼續(xù)推動老窖股份公司的快速發(fā)展，確保收入與效益實現(xiàn)30%的增幅；繼續(xù)抓好酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)的建設(shè)和有效運營；深化國有企業(yè)的股份制改造，增大企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營實力，為做大做強國有企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

四是進一步加強對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管。扎實做好對企業(yè)重大事項、重大決策和重大投資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等監(jiān)管工作；嚴格規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為；編制資本經(jīng)營預(yù)算，監(jiān)繳國有資本經(jīng)營收益。加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為的監(jiān)督，特別是對“三重一大”的監(jiān)督，防范和避免企業(yè)高層決策失誤、用權(quán)不當?shù)蕊L險。

五是積極做好對監(jiān)管企業(yè)的考核評價工作。深化市級出資人的財務(wù)監(jiān)督，推動企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作全面開展；穩(wěn)步推進新《企業(yè)會計準則》的貫徹執(zhí)行；積極開展企業(yè)負責人任期業(yè)績考核。

六是繼續(xù)做好行政事業(yè)資產(chǎn)清查核實工作，妥善處理清查問題。根據(jù)市資產(chǎn)清查辦公室的統(tǒng)一部署，對今年清查出的市級222個單位的資產(chǎn)損益進行進一步的歸納、整理、匯總，并提出審核意見，確保國有資產(chǎn)的安全、完整。

七是加強行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營管理推行市場化運作，搞好經(jīng)營，爭取今年租金收入有較大幅度增長。

同志們：

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市國資委、各縣區(qū)財政局和各市級監(jiān)管企業(yè)的共同努力下，我市國有經(jīng)濟保持了快速健康發(fā)展的良好勢態(tài)，經(jīng)營能力、經(jīng)濟效益、運行質(zhì)量明顯提高，國企改革發(fā)展也取得了一定的成績。主要表現(xiàn)為：

一是國有企業(yè)經(jīng)營實力明顯增強。截至*年底，全市國有及國有控股企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達30.27億元，比*年增長21.8％；資產(chǎn)總額143.26億元，比*年增長28.2%；所有者權(quán)益53.57億元，比*年增長57.2%；其中，我委直接監(jiān)管企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達25.91億元，比*年增長11.8％；資產(chǎn)總額122.33億元，比*年增長25.4%；所有者權(quán)益44.33億元，比*年增長46.3%；

二是國有企業(yè)盈利水平顯著提高。*年全市國有企業(yè)累計實現(xiàn)收入32.63億元，比*年增長33.3%，累計實現(xiàn)利潤5.01億元，與*年同期實現(xiàn)利潤-0.22億元相比，剔除火炬集團歷年投資損失1.6億元的因素，增加了3.63億元。銷售增長率為28.53％，比*年提高了14.38個百分點；凈資產(chǎn)收益率為7.14％，比*年提高了11.8個百分點；國有資本保值增值率為1*.6％，比*年提高8.35個百分點；其中我委直接監(jiān)管企業(yè)全年累計實現(xiàn)收入27.03億元，比*年增長27.3%；累計實現(xiàn)利潤4.91億元，與*年同期實現(xiàn)利潤-1.22億元相比，剔除火炬集團歷年投資損失因素，增加了4.53億元。銷售增長率為29.42％，比*年提高了7.66個百分點；凈資產(chǎn)收益率為8.53％，比*年提高了14.63個百分點；國有資本保值增值率為1*.19％，比*年提高6.25個百分點。

三是國有企業(yè)資產(chǎn)運營質(zhì)量逐步改善。通過開展清產(chǎn)核資工作，夯實企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和盈利質(zhì)量，*年全市國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)逐步改善，資產(chǎn)負債率有所下降，資產(chǎn)增長率為22.2％，比*年提高20個百分點；流動比率為1.03，比*年提高0.08個點；總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為0.24，比*年提高0.04次/年；其中我委直接監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)增長率為27.15％，比*年提高22.27個百分點；流動比率為1.07，比*年提高0.16個點；總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為0.24，比*年提高0.03次/年。

我委自20*年3月成立以來，主要做了以下工作：

一、推進國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展壯大

（一）老窖公司以股改為契機，融合產(chǎn)業(yè)資本和金融資本

根據(jù)市委市府的科學(xué)決策，我委大力開拓資本市場，成功進行資本運作，提升了市級監(jiān)管企業(yè)的投融資能力。

20*年，老窖公司積極實施股權(quán)分置改革，并以較低的對價方案，獲得通過，成為白酒行業(yè)和*國有控股企業(yè)中首家圓滿完成股權(quán)分置改革的上市公司。股權(quán)分置改革的成功實施，把老窖公司進一步推向了市場，使企業(yè)又迎來一個快速發(fā)展的歷史機遇。

股改后，老窖公司在“增收節(jié)支、挖潛增效”的思路指導(dǎo)下，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和銷售策略，加強內(nèi)外管理和發(fā)展，經(jīng)濟效益不斷提高，*年全年實現(xiàn)銷售收入18.69億元，比*年增加了28.33％；全年實現(xiàn)利潤4.92億元，比*年增加了319％。目前公司資產(chǎn)狀況更加優(yōu)良，資本結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，兩年超額實現(xiàn)股改承諾,為公司進入“快速發(fā)展期”夯實了基礎(chǔ)。

老窖股份公司在大力發(fā)展主業(yè)的同時，也積極開拓資本市場。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，于20*年11月向經(jīng)銷商定向增發(fā)股票，募集資金3.66億元，并成功竟購得華西證券1.8億股股權(quán)。目前，公司正在對綿陽花園集團等五股東持有的華西證券2316.48萬股股權(quán)行使優(yōu)先購買權(quán)，同時準備參與中國國航持有華西證券1.3億股權(quán)的競購。增持華西證券股權(quán)為*老窖做大做強、又好又快的發(fā)展贏得了一次歷史性機遇。

2007年上半年，老窖股份公司實現(xiàn)利潤3.95億元，同比增長44.8％，占市級國企利潤總額的73.8％，老窖股份公司的每股收益達到0.29元，每股凈資產(chǎn)達2.5元，分別比去年同期的0.22元和2元增長了32％和25％，連續(xù)保持了強勁的發(fā)展態(tài)勢。

（二）酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)迅速崛起，產(chǎn)業(yè)集中度初步形成

以老窖股份公司和老窖集團為核心推進*酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)的建設(shè)，著力形成以白酒產(chǎn)品為中心的基酒、包裝材料的生產(chǎn)、加工的產(chǎn)業(yè)集群。截至上半年，發(fā)展區(qū)建設(shè)進展，順利累計完成投資5.22億元。其中，2007年累計完成投資3.13億元，占本年度計劃投資的89.3%。在工程建設(shè)方面，*老窖優(yōu)質(zhì)酒庫建設(shè)土建工程已基本完成，酒罐制作和安裝施工已完成了工程總量的35％；能源（水、電）配套建設(shè)及其他配套附屬工程建設(shè)穩(wěn)步推進；入駐灌裝企業(yè)廠房建設(shè)推進速度較快，到目前共有11家企業(yè)進場施工，其中有2家土建主體已完工，進入外裝施工階段；有5家企業(yè)土建主體已基本完工。

在工程建設(shè)全力推進的同時，園區(qū)的招商推廣工作、內(nèi)部管理工作也有條不紊的同步開展。截至上半年，包材、物流企業(yè)招商，第三產(chǎn)業(yè)招商，弱電項目招商以及訂單招商進展順利；內(nèi)部管理制度的建設(shè)工作，園區(qū)的服務(wù)功能也在進一步完善。

（三）興瀘投融資后辟出新天地，為*經(jīng)濟建設(shè)籌資數(shù)億元

為進一步加快我市“煤、電、路、化、港”工業(yè)強市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施步伐，興瀘集團根據(jù)市委、市政府的安排。自去年開始，開展企業(yè)債券發(fā)行準備工作。3月份該申請已獲得國家發(fā)改委批復(fù)，核準了興瀘集團發(fā)行7億元規(guī)模的企業(yè)債券。這是興瀘集團公司繼通過開展銀企合作，為我市重點交通、基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)成功融資11億元后，首次直接通過資本市場大額度融資，開拓了融資新領(lǐng)域、創(chuàng)新了融資新模式，為企業(yè)下一步在資本市場領(lǐng)域深入開展融資工作積累了寶貴的經(jīng)驗，奠定了堅實的基礎(chǔ)。本次債券發(fā)行期限為十年期以上的長期債券，所籌資金全部投向我市隆敘鐵路、西南出海大通道繞城公路和北二環(huán)城建等項目建設(shè)。目前，興瀘集團企業(yè)債券發(fā)行準備工作正有序推進。按照國家發(fā)改委的批復(fù)，為了及時推進7億企業(yè)債券的發(fā)行，興瀘集團公司正在與銀行、券商溝通，就企業(yè)債券發(fā)行的擔保，承銷商等的各項工作進行蹉商，預(yù)計8月正式發(fā)行企業(yè)債券。

同時，興瀘集團積極為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，參與繞城公路、納敘鐵路的建設(shè)工作，推動我市城市建設(shè)和城市交通發(fā)展。并根據(jù)市委、政府的安排，專門成立城南建設(shè)投資公司，負責對茜草長江大橋、沱江復(fù)線橋等的建設(shè)開發(fā)。同時，為促進我市工業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展，興瀘集團利用自身資源優(yōu)勢，出資2350萬元回購了中國長城資產(chǎn)管理公司成都辦事處擁有的我市9家企業(yè)的債權(quán)共計6419.7萬元，削減了9家企業(yè)的債務(wù)4*9萬元，減債率達60％以上，成功為我市部分中小型骨干企業(yè)卸下債務(wù)包袱，維護了企業(yè)穩(wěn)定，讓這些企業(yè)盡早走出困境，獲得新的發(fā)展。興瀘集團下屬的擔保公司切實為我市中小企業(yè)解決融資難的問題，加大了對中小企業(yè)的融資擔保力度，截止上半年末，已經(jīng)為17家中小企業(yè)提供的擔保貸款為6500萬元,并根據(jù)市政府關(guān)于加快酒類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，按照市政府專項用于酒業(yè)發(fā)展貸款擔保基金1億元的安排，可為中小酒類企業(yè)提供擔保10億元，現(xiàn)在已經(jīng)到位7200萬元，已簽約擔保1.93億元，有效緩解了我市部分中小企業(yè)資金困難的瓶頸制約，有力推進了我市酒類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）鴻陽集團擴大資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，試水資本市場

為了做大做強融資平臺，更好的為地方發(fā)展服務(wù)，去年由市國資公司、國有公房公司、國華公司以及老窖大酒店等6家國有企業(yè)組成了鴻陽國資集團。截止07年上半年，鴻陽集團的資產(chǎn)總額已達5.53億元，凈資產(chǎn)達3.55億元。作為市政府的兩大融資平臺，鴻陽國資集團在管理好國有公房、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)等國有資產(chǎn)的同時，抓住時機，試水資本市場，成功減持國有股。07年上半年，其下屬的國資公司完成*老窖的國有股減持工作，取得減持收益達10億元；下屬的中旭投資公司利用證券市場的行情，也取得了1633萬元的投資收益，投資收益率高達46.22％。

（五）積極推進火炬集團的改革脫困工作，并取得階段性的成果

自我委成立以來，火炬集團的改革脫困工作一直是我市國有企業(yè)改制改革的重中之重。我委接手火炬集團改制之初，火炬集團歷史遺留問題嚴重，生產(chǎn)停滯，支出巨大，資產(chǎn)損失巨大；接手后，我委確立“分立軍品新線、剝離社會職能、實施集團破產(chǎn)、分流安置人員”的總體思路，艱難穩(wěn)妥地推進改革脫困工作。首先，爭取到國務(wù)院同意火炬集團享受軍工企業(yè)改革脫困政策，其改制成本由中央財政承擔1/3，省市承擔2/3；完成軍品分立方案的制定上報審批工作，并得到國防科工委的批準。在做好企業(yè)資產(chǎn)評估和財務(wù)審計工作的同時，還妥善協(xié)調(diào)好各金融機構(gòu)債權(quán)分割，制定完善了企業(yè)的破產(chǎn)預(yù)案?；鹁婕瘓F于20*年12月28日正式宣告破產(chǎn)，進入了清算階段。在清算期間，在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，我委會同市、區(qū)有關(guān)部門，抽調(diào)專門人員，組成改制工作組，深入火炬公司，全力地推進火炬集團的改革脫困工作，火炬改革脫困進入攻堅破難的關(guān)鍵時期。經(jīng)過大量的宣傳、動員、傳達、貫徹、疏導(dǎo)、解釋、調(diào)查研究等艱苦細致工作，歷時2個月形成了火炬集團《職工安置實施方案》于7月初召開的職代會上以80.4％的贊成票獲得通過，火炬集團改革脫困工作取得階段性的成果。

二、切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作

市國資委成立以來，根據(jù)新的國有資產(chǎn)管理體制和市場經(jīng)濟的要求，結(jié)合我市國有企業(yè)經(jīng)營管理狀況和運行特點，制定出臺了包括清產(chǎn)核資、國有企業(yè)投資、財務(wù)快報、財務(wù)決算、工資分配、業(yè)績考核、行政事業(yè)資產(chǎn)管理、委托經(jīng)營等一系列的制度，逐步建立起了出資人財務(wù)監(jiān)督體系、考核分配體系、產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系、行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系等，為加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理提供了堅強的制度保障。

（一）構(gòu)建國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管工作體系，實施國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管

1、產(chǎn)權(quán)登記和年檢

產(chǎn)權(quán)登記是產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，是依法確立企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的過程，國資委成立以后，為了加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，全面了解和掌握企業(yè)國有資產(chǎn)分布與變動情況，從履行出資人職責的角度改進和規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，按照國家和省國資委的部署，我委在20*年11月完成了全市企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，今年6月又完成了產(chǎn)權(quán)登記年度檢查工作，根據(jù)全市66戶市屬企業(yè)和縣區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況，登記的國有資本總額共計458,241.2萬元，其中：市屬企業(yè)426,346萬元，縣區(qū)企業(yè)31,895.2萬元。

2、加強資產(chǎn)評估管理工作，嚴格要求企業(yè)國有資產(chǎn)的評估必須委托具有國有資產(chǎn)評估資質(zhì)的中介機構(gòu)進行，在評估結(jié)果備案前，都要先進行認真審核，確保評估結(jié)果的真實、合理、合法，累計對40多項企業(yè)資產(chǎn)評估報告予以審查備案。并在此基礎(chǔ)上認真做好年度國有資產(chǎn)評估項目統(tǒng)計報告工作，由于完成情況較好，20*年、20*年連續(xù)兩年被省國資委評為國有資產(chǎn)評估項目統(tǒng)計報告工作先進單位。

3、加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批管理和資產(chǎn)處置以及重大投資的監(jiān)管工作

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理是國資委作為履行出資人職責，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要工作職責之一，隨著國資管理體制改革進一步深化，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理正逐步走向規(guī)范。市國資委成立后，加大了對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方面的監(jiān)管力度，一是發(fā)出通知要求企業(yè)及市級有關(guān)部門對2001年以來發(fā)生的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易情況進行初步清理，開展自查自糾工作。二是嚴格依法監(jiān)管，對企業(yè)已實施和正在實施的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強了事前審核、事中監(jiān)管和事后檢查，確保產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為依法規(guī)范運作。三是組織我委監(jiān)管的市屬國有企業(yè)中層以上人員參加了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的知識競賽，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工了解國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，形成關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場交易的共識。

同時，我委還進一步規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)處置行為，在批準同意企業(yè)處置國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，并對評估結(jié)果予以備案，然后按照公開、公正、公平的原則，委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)進行公開市場運作，有效防止國有資產(chǎn)流失。累計批準了市污水處理站資產(chǎn)、*卷煙廠資產(chǎn)、*老窖大酒點資產(chǎn)、小市沱江市場房產(chǎn)、國華公司辦公用房等20多宗資產(chǎn)的處置、劃轉(zhuǎn)及產(chǎn)權(quán)界定。

我委作為市政府授權(quán)履行出資人職責的機構(gòu)，切實加強了對企業(yè)重大決策、重大投資的監(jiān)管審批工作。重點抓了*老窖股份有限公司股權(quán)分置改革、*老窖股份有限公司非公開發(fā)行股票、*老窖股份有限公司國有股減持、*老窖股份有限公司增持華西證券股權(quán)、*老窖集團酒業(yè)集中發(fā)展（OEM）園區(qū)建設(shè)、*市興瀘投資集團申請發(fā)行企業(yè)債券、*市商業(yè)銀行增資擴股和撥離不良資產(chǎn)問題、長工集團住宅樓危房拆除重建問題、組建*鴻陽國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司、組建修建茜草長江大橋和沱江復(fù)線橋新公司等重大工作事項。

4、開展國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作。

為全面摸清我市國有企業(yè)資產(chǎn)“家底”，核實我市國有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，做好國有資本的保值增值、產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、業(yè)績考核、績效評價等出資人監(jiān)管工作，我委按照國務(wù)院國資委、省國資委的要求，以20*年12月31日為基準日，從20*年年初開始歷時一年，對*市政府授權(quán)市國資委履行出資人職責的國有及國有控股企業(yè)以及縣區(qū)國有企業(yè)組織開展了清產(chǎn)核資工作。通過請產(chǎn)核資，市屬16戶重點國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為551,566.18萬元，負債總額為211,295.57萬元，所有者權(quán)益為340,270.61萬元（其中：少數(shù)股東權(quán)益787.09萬元）。

（二）建立企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系

建立有效的激勵和約束機制，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性搞好企業(yè)經(jīng)營管理，是我們切實履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責，維護所有者權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵所在。為此，我委制定了《*市國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，按照企業(yè)所處的不同行業(yè)和類型，資產(chǎn)經(jīng)營的不同水平和主營業(yè)務(wù)等的不同特點，建立了一企一策的指標考核體系，開展了*年－07年企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核，并對企業(yè)高管層實行了年薪制。

同時，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，我委出臺了《*市屬企業(yè)負責人薪酬管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范市屬企業(yè)負責人職務(wù)消費的指導(dǎo)意見》等制度，旨在堅持薪酬與風險、責任相一致，短期激勵與長期激勵相結(jié)合，堅持激勵與約束相統(tǒng)一，促進收入分配公正、透明，行為規(guī)范，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，維護出資人、企業(yè)負責人、職工等各方的合法權(quán)益；推進企業(yè)負責人收入分配的市場化、貨幣化、規(guī)范化。

（五）建立企業(yè)收入分配制度，加強對工資總額的宏觀調(diào)控

為建立健全我市國有企業(yè)收入分配調(diào)控機制，促進企業(yè)職工工資增長與經(jīng)濟效益增長保持合理關(guān)系，推動企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，我委根據(jù)有關(guān)政策制定了《*市國有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的實施辦法》?！秾嵤┺k法》堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則，從而嚴格控制人工成本過快增長。對經(jīng)濟效益下降的企業(yè)，我們壓縮人工成本支出規(guī)模，堅持既掛上也掛下，做到既負盈又負虧；對未實現(xiàn)國有資本保值增值的企業(yè)，不計提和發(fā)放新增效益工資。同時我委還進一步明確了工資總額的提取和分配，加強了對企業(yè)人工成本支出的管理和控制。

（四）初步建立起了財務(wù)監(jiān)督體系

1、建立了企業(yè)財務(wù)快報體系，對企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)測，定期分析財務(wù)快報，加強出資人對企業(yè)日常財務(wù)監(jiān)管

建立全市國有企業(yè)財務(wù)快報工作制度是我市國有經(jīng)濟信息統(tǒng)計工作的重要組成部分，也是建立和完善國有企業(yè)財務(wù)動態(tài)監(jiān)測體系的內(nèi)容，有利于及時、動態(tài)地反映所出資企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)狀況，加強出資人對所出資企業(yè)日常財務(wù)監(jiān)管。市國資委成立后，先后啟動了全市國有企業(yè)財務(wù)快報工作和縣區(qū)財務(wù)快報工作。目前納入我們快報體系的有7戶市屬國有及國有控股企業(yè)、六個縣區(qū)（江陽區(qū)無國有企業(yè)）共計47戶企業(yè)。

建立了財務(wù)快報工作制度后，我們采用動態(tài)監(jiān)測和定期分析相結(jié)合的方式，進一步完善和加強了對企業(yè)日常的財務(wù)監(jiān)督，通過每月收集企業(yè)財務(wù)快報，為我們及時了解企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)狀況提供了保證，同時，我們也通過對企業(yè)每月的收入和利潤實現(xiàn)情況、成本管理費用的支出、資產(chǎn)和所有者權(quán)益變動情況的監(jiān)測，定期分析所出資企業(yè)的經(jīng)濟運行情況，為科學(xué)決策提供了依據(jù)。

2、建立國有資產(chǎn)年度統(tǒng)計報告制度，為我委科學(xué)制定國有資產(chǎn)監(jiān)管政策、有效開展國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供依據(jù)

國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作是國有資產(chǎn)基礎(chǔ)監(jiān)管工作中的一項重要任務(wù)，是了解和掌握企業(yè)國有資產(chǎn)分布和營運狀況，制定國有資產(chǎn)監(jiān)管政策的基本依據(jù)，也是提高國有資產(chǎn)營運效益、加強國有資產(chǎn)管理和促進國有資產(chǎn)保值增值的重要基礎(chǔ)，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告辦法》，我委建立了國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作體系，通過加強與各相關(guān)部門、縣區(qū)的協(xié)調(diào)和溝通，在年度末進行國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作時，把不行使出資人職責或不直接監(jiān)管的國有企業(yè)納入年度國有資產(chǎn)統(tǒng)計范圍，并采取企業(yè)自審、復(fù)審、集中會審相結(jié)合的方式，加強數(shù)據(jù)審核，保證企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作質(zhì)量。截止20*年末，我委統(tǒng)計了市屬企業(yè)、市級部門下屬企業(yè)、縣區(qū)屬企業(yè)共92戶，統(tǒng)計出企業(yè)國有資本及權(quán)益總額達39.67億元。并撰寫國有資產(chǎn)運行報告，就我市國有企業(yè)的盈利能力、運行水平、國有資產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量進行了全面分析。

3、開展年度財務(wù)決算審計，提高出資企業(yè)財務(wù)決算質(zhì)量，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、合法性

為加強市屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)會計核算工作，全面、客觀地反映企業(yè)財務(wù)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營成果，促進提高會計信息質(zhì)量，我委于每年都開展市屬企業(yè)財務(wù)決算的組織工作，對當年的財務(wù)決算工作進行安排和部署。并根據(jù)《中央企業(yè)財務(wù)決算報告管理辦法》、《中央企業(yè)財務(wù)決算審計工作規(guī)則》以及省國資委的通知和要求，結(jié)合地方實際情況，，按照“統(tǒng)一委托、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組織”和“公開、公平、公正”的工作原則，以我委為委托主體，采用比選的方式委托會計師事務(wù)所對市屬國有企業(yè)進行財務(wù)決算審計，使企業(yè)財務(wù)決算的真實性、合法性得到了進一步提高，財務(wù)決算的質(zhì)量也得到了保證。同時，從20*年起，我們還要求會計師事務(wù)所對企業(yè)的經(jīng)營成果進行確認，并根據(jù)確認結(jié)果，兌現(xiàn)上年企業(yè)經(jīng)營者績效年薪，核定企業(yè)工資總額。

（五）加強對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作

按照市委瀘委發(fā)[20*]21號文件精神，*年初，市委、市政府決定對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)實行統(tǒng)一集中經(jīng)營管理，為貫徹落實好市委、市政府這一重大決定，我委和市監(jiān)察局組成了行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)清理接收工作，對市屬221個行政事業(yè)單位開展了經(jīng)營性資產(chǎn)的清理接收工作，其中已移交經(jīng)營性資產(chǎn)的單位有102個，已移交的經(jīng)營性房產(chǎn)建筑面積16萬平方米，市值約5億元。接收資產(chǎn)后，我委強化對國華公司租金收入的收繳，對經(jīng)營收入嚴格實行“收支兩條線”管理，及時繳入財政專戶，20*年上繳財政租金收入1*0萬元，超額完成任務(wù)的10%。2007年上半年已實現(xiàn)直接管理租金收入520萬元；委托管理租金收入35萬元均全額上繳了財政。

同時，我委還積極參與并推動事業(yè)單位的改制改革工作。成立以來，我委參與了市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市國土局、市文化局等部門下屬事業(yè)單位的改制改革工作，指導(dǎo)了良種場、園科所、原種場、建筑規(guī)劃設(shè)計院等單位改制過程中的資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置和改制方案的研究擬定，規(guī)范了事業(yè)單位改制過程中的資產(chǎn)處置行為。

根據(jù)財政部、省財政廳的統(tǒng)一部署，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，今年1-5月，我委聯(lián)合市財政局全面開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。通過清查，全面掌握了我市行政事業(yè)單位的基本情況、財務(wù)情況及資產(chǎn)情況，摸清了“家底”。以20*年12月31日為基準日，我市行政事業(yè)單位共有賬面資產(chǎn)86.97億元，負債41.87億元，凈資產(chǎn)44.8億元。清查出全市行政事業(yè)單位的資產(chǎn)盤盈7.4億元，盤虧2.8億元。

（六）加強國資監(jiān)管隊伍的培訓(xùn)與學(xué)習

我市國資監(jiān)管隊伍的素質(zhì)高低決定了出資人履行企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責的質(zhì)量。為此，我委重視對監(jiān)管隊伍的培訓(xùn)與學(xué)習。要求業(yè)務(wù)人員在平時注意學(xué)習和積累國資監(jiān)管的相關(guān)制度規(guī)定、財務(wù)會計制度等等；同時，也多次派出人員參加國務(wù)院國資委、省國資委的相關(guān)知識培訓(xùn)。這次舉辦培訓(xùn)，也是為了加強縣區(qū)財政國資監(jiān)管人員和市級企業(yè)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、下一步國資監(jiān)管機構(gòu)工作要求

總體要求：切實履行出資人職責，建立和完善國資監(jiān)管制度

（一）嚴格產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)

按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)工作的依法監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）加強投資監(jiān)管，堅持投資后項目評價

按照《*市市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理實施辦法》，加強對企業(yè)投資活動進行監(jiān)督管理，搞好企業(yè)投資項目后評價工作。

（三）建立中介機構(gòu)評選庫，加強對國有資產(chǎn)審計、評估等業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督

根據(jù)《*省國資委及所出資企業(yè)中介機構(gòu)聘用管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市近年來會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所的執(zhí)業(yè)情況、質(zhì)量，我委將制定我市《中介機構(gòu)聘用管理辦法》，并建立中介機構(gòu)備選庫，加強對財務(wù)審計和資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高企業(yè)國有資產(chǎn)的會計信息質(zhì)量和評估工作質(zhì)量。

（四）完善經(jīng)營者業(yè)績考核辦法，引入經(jīng)濟增加值、標桿管理等

（五）深化財務(wù)監(jiān)督工作

1、我委將堅持年終決算審計的統(tǒng)一委托工作，進一步提高國有企業(yè)的會計信息質(zhì)量水平；

2、逐步推進國有企業(yè)年終財務(wù)決算的逐戶審核和批復(fù)確認工作，引入財務(wù)監(jiān)管提示制度，對財務(wù)決算中發(fā)現(xiàn)的問題進行提示、警示或領(lǐng)導(dǎo)談話，提出整改意見，要求限期整改，整改效果與薪酬掛鉤、與任免掛鉤。

3、進一步加強企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，通過建立企業(yè)財務(wù)預(yù)算報告制度，引導(dǎo)企業(yè)加強投融資、成本費用、擔保、資金等重大事項的預(yù)算控制，合理分配資源，有效控制風險；建立對企業(yè)財務(wù)預(yù)算審核與執(zhí)行情況反饋制度；下一步將全面預(yù)算管理考核內(nèi)容納入業(yè)績考核體系，實現(xiàn)預(yù)算管理和業(yè)績考核體系的有效結(jié)合。

4、進一步提高財務(wù)快報的質(zhì)量和水平，通過實施財務(wù)動態(tài)監(jiān)測，對效益大幅波動、盈利或虧損大戶以及資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)、應(yīng)收賬款、現(xiàn)金流量等重點指標進行動態(tài)監(jiān)測分析，充分發(fā)揮其事中控制作用。

5、利用國資財務(wù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做好國企經(jīng)濟發(fā)展和運行分析，為決策提供科學(xué)依據(jù)

（六）進一步強化對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理，健全和完善行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)定；積極探索行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。我們在借鑒國內(nèi)先進地區(qū)國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，對行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職責、范圍、劃撥、處置、報廢報損等工作做明確的規(guī)范。

（七）加強隊伍建設(shè)。進一步加強國資監(jiān)管隊伍的培訓(xùn)；加強省市、市縣各級國資監(jiān)管機構(gòu)以及和各級國有企業(yè)的學(xué)習和交流。