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同志們：

這次全市審計工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實總理對審計工作的重要指示和全國、全省審計工作會議精神，總結(jié)回顧*年的審計工作，研究部署2008年的工作任務(wù)。關(guān)于今年的審計工作，董明燦同志還要作具體安排。借這個機會，我講幾點意見。

一、全面審計、突出重點，審計部門為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻

*年，全市審計機關(guān)堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的方針，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，為促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。

一是強化監(jiān)督職能。全市審計機關(guān)共審計單位826個，查出違規(guī)及管理不規(guī)范金額85億元，促進增收節(jié)支4.6億元。有效地防止了資金被擠占、挪用以及損失等狀況，規(guī)范了項目單位的財政財務(wù)收支行為，維護了市場經(jīng)濟秩序。審計很重要的作用之一就是規(guī)范和導(dǎo)向作用，我們近兩年來對一些項目進行審計，包括像拆遷、評估、土地評估等等，這些審計不但為財政節(jié)約了大量資金，同時也促使一些中介公司按照有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依法評估，工作比較謹慎，運行也日趨規(guī)范，比如在動遷評估等方面就比以前規(guī)范得多，這就是審計中一個很重要的功能。社會主義市場經(jīng)濟是個法制經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟、誠信經(jīng)濟，這是市場經(jīng)濟的三大支柱。其中遵守游戲規(guī)則是最根本的，我們所有的誠信是建立在遵守游戲規(guī)則的基礎(chǔ)上的，審計嚴格了以后，原本讓人很頭疼的中介機構(gòu)不規(guī)范、貓鼠一家這種情況就會得到改善。同時，審計要依法合規(guī)審計，只要審計就要充分發(fā)揮其功能和效益。下一步的審計工作要推廣建設(shè)口的經(jīng)驗，制定并推行黑名單制度，特別對于中介部門，審計要實行點題，連續(xù)審出來幾次后列入黑名單，至少政府部門在三年或五年內(nèi)不準(zhǔn)其評估。建設(shè)口采用這個辦法效果就比較好，每年列出黑名單，列入黑名單三年停止招投標(biāo)，嚴重的逐出徐州市的建筑市場，市政府授予審計部門這個權(quán)力，經(jīng)過幾次審計下來發(fā)現(xiàn)評估嚴重失實，就可以啟動程序?qū)⑵渲鸪觥?/p>

二是當(dāng)好參謀助手。切實加大了對預(yù)算執(zhí)行、財政專項資金、重點建設(shè)項目和國有大型企業(yè)的審計力度，向地方和上級黨政機關(guān)提交審計報告和信息，為各級黨委、政府科學(xué)決策和科學(xué)管理提供了可靠依據(jù)。

三是加強經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督。一年來，全市各級審計機關(guān)共對166名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了任期經(jīng)濟責(zé)任審計，查出各類違規(guī)及管理不規(guī)范金額12億元。特別是村干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作率先在全國實現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法隊伍兩方面的突破，被署領(lǐng)導(dǎo)定為“徐州審計模式”，為從源頭上治理和防止腐敗提供了有利的保障。

四是加強審計隊伍建設(shè)。全市各級審計部門從“人、法、技”入手，大力加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推行“政務(wù)辦理快速通道”、“一崗雙責(zé)”、“全員量化考核”等措施，工作效能明顯提高。應(yīng)該講，全市審計干部職工隊伍是講政治、講大局、講奉獻的隊伍；是一支吃苦耐勞、能打硬仗的隊伍。借此機會，我代表市委、市政府，向全市審計系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、抓住重點、把握規(guī)律，切實做好今年的各項審計工作

總理在視察國家審計署時指出，審計工作直接關(guān)系到維護國家財經(jīng)秩序，關(guān)系到推進政府部門依法行政，關(guān)系到加強黨和政府的廉政建設(shè)，關(guān)系到整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。全市各級審計機關(guān)和廣大干部職工要切實增強責(zé)任感和使命感，進一步加大審計監(jiān)督力度，使審計工作在規(guī)范財經(jīng)秩序、加強內(nèi)部管理、推動廉政建設(shè)和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

一是進一步加大對財政預(yù)算執(zhí)行的審計力度。這是審計機關(guān)的基本職責(zé)和第一要務(wù)。去年，雖然我市財政總收入突破200億元，但隨著民生項目、人員增資等剛性支出不斷增加，財政收支的矛盾仍然比較突出。要強化財政收入審計，以非稅收入收繳管理情況為重點，促進非稅收入實行收支兩條線管理。嚴肅查處稅收征管過程中弄虛作假、有法不依、執(zhí)法不嚴等嚴重違法違紀(jì)問題。同時要強化財政支出審計，主要審查財政支出的真實合法性。對資金規(guī)模大、下屬單位多以及具有預(yù)算資金分配權(quán)、項目安排權(quán)的部門要進行重點審計，著力反映資金撥付、管理和支出中存在的突出問題，合理有效地分配和使用財政資金。還要把財政轉(zhuǎn)移支付資金、政府非稅收入納入審計重點，確保新增財力重點投向“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會保障，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。從我們現(xiàn)行的機構(gòu)框架來講，作為財政部門和審計部門都是國有資產(chǎn)的守門人，但是兩者的職能要區(qū)分開來，他們之間的關(guān)系是一種互相配合、互相支持、互相監(jiān)督、互相制約的關(guān)系。作為行政領(lǐng)導(dǎo)對這兩個部門都要放到同等重要的位置，財政部門是政府的主要職能部門，但是財政資金在使用的過程當(dāng)中，面臨著三個問題：一是財政資金使用的是否合法合規(guī)，二是財政資金使用的是否合理，三是財政資金使用的是否追求最大的效應(yīng)。一般來講，我們在審計過程當(dāng)中比較側(cè)重于財政資金是否使用合規(guī)合理，但是不太注重財政資金使用的經(jīng)濟效益，我們要加強這方面的工作。今年我們在動遷方面搞了一些改革，采用企業(yè)管理的方法，設(shè)一個統(tǒng)一的動遷專戶統(tǒng)一調(diào)動資金，提高動遷資金的周轉(zhuǎn)率和使用效益。資金的使用效益也就是財政投入效益的重要體現(xiàn)，審計對提高投入的效益作用是很大的。比如，政府的公司最大的好處就在于服從命令，組織性強，能夠迅速形成合力推進工作，但是最大的不足就是不計成本，只要把活干好了，領(lǐng)導(dǎo)滿意了，至于花多少錢，是考慮不多的，有一些領(lǐng)導(dǎo)清楚工程進度，卻不知道花了多少錢，我們就要通過審計增強透明度，促進投入效益的提高，使整個財政步入良性循環(huán)的軌道。

二是進一步加大對民生投入的審計力度。省委、省政府已相繼出臺了免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費、加強城鄉(xiāng)居民社會保障等惠民措施；市委、市政府也提出了今年為民辦好9類實事，這些民生項目資金使用的好壞直接關(guān)系到國計民生、影響到政府形象。全市各級審計部門要圍繞市委、市政府“三業(yè)六有”工程的實施，繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、土地、動遷、綠化、生態(tài)環(huán)境、扶貧救災(zāi)等與人民群眾切身利益息息相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域和專項資金的審計監(jiān)督，切實強化對各類專項基金使用、慈善款項籌集的監(jiān)督管理，主動關(guān)注弱勢群體和困難群體，推動解決當(dāng)前群眾反映強烈的問題。重點查處擠占挪用、損失浪費、配套資金落實不到位等影響資金管理和使用效率等違法違紀(jì)案件，做到該收繳的收繳、該追回的追回、該退還原資金渠道的要退還，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，推動各項惠民政策的落實，促進政府公共服務(wù)能力的增強。

三是進一步加大對重點建設(shè)項目的審計力度。今年，全市重點建設(shè)工程項目更多、資金投入更大，項目總數(shù)達到100個，總投資達325億元，當(dāng)年計劃完成204億元，是歷史上項目最多、資金投入最大的一年。各級審計機關(guān)要高度重視重點投資項目審計工作，在摸清工程建設(shè)和資金管理使用總體情況的基礎(chǔ)上，確保審計質(zhì)量和效益。就是說，我們在重點工程、實事工程的建設(shè)過程當(dāng)中，一方面要注意資金的籌集，保證重點工程的推進，另一方面，對整個工程的實施要實行有效的監(jiān)督，其中就包括要發(fā)揮審計部門作用，加大審計力度，這是一項很關(guān)鍵的工作。一般的建筑工程比較好審計，而一些特殊的建設(shè)領(lǐng)域像水利、交通、綠化等審計的難度就大一點，尤其是像裝修、道路、拆遷、土地收儲、綠化等審計難度比較大。比如說綠化的審計，就存在很大的彈性，搞了一個工程需要三年養(yǎng)護期，養(yǎng)護期結(jié)束以后再進行審計，起初已經(jīng)撥付70%至80%的費用，三年養(yǎng)護期結(jié)束要付完，這時再進行審計難度就比較大了。如果經(jīng)過三年還沒有當(dāng)年招投標(biāo)的那個規(guī)格，就說明在一開始我們就沒把好關(guān)，到了三年后就很難說出一個標(biāo)準(zhǔn)了，所以要從開始就對數(shù)量、規(guī)格、品種等嚴格把好關(guān)。我們現(xiàn)在的綠化就存在這種問題，上次我到一個山上去檢查植樹情況，抽了兩棵與招投標(biāo)文件相比對，高度、粗細、品種，甚至連坑深都不符合規(guī)定，只有要求他們?nèi)糠倒?。其他領(lǐng)域包括建筑材料、裝飾等同樣存在很大的可以人為操作的空間，如何采購建筑材料、什么價格、使用了多少，要審計出來需要有相當(dāng)?shù)乃剑惶貏e是隱蔽管線的使用更加突出，現(xiàn)在，好多工程出現(xiàn)內(nèi)部的管線問題，這都是與使用的材料有關(guān)系，審計部門要切實加強這方面的監(jiān)督。再比如拆遷，由于適用的標(biāo)準(zhǔn)不同，遵循的規(guī)則不同，尤其需要規(guī)范。還有企業(yè)改革，過去很多改革都是由企業(yè)選擇評估部門，就很容易導(dǎo)致人為的利益博弈問題，現(xiàn)在我們?nèi)孔寚Y委選擇評估部門，最大限度地減少了不必要的損失。審計部門作為國有資產(chǎn)的守門人，對于這樣一些突出的問題、難點問題、重點問題要加大審計力度，進一步完善審計制度、加強審計管理、創(chuàng)新審計方式。市、縣（區(qū)）審計部門要指派專人進駐市重點辦、招標(biāo)辦等關(guān)鍵部門，在重點工程撥付資金使用、工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)建立嚴格的跟蹤督查制度，實施全過程監(jiān)督，嚴肅查處項目建設(shè)中的高估冒算、擠占挪用和損失浪費，充分履行好國有資產(chǎn)守護人的職責(zé)。

四是進一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計力度。各級審計機關(guān)要不斷擴展經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容，加大經(jīng)濟責(zé)任審計深度，切實做到三個“更加關(guān)注”，即：更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對國家宏觀調(diào)控政策的貫徹落實，特別是在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)及國有土地等資源管理方面法定職責(zé)履行情況；更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部因決策失誤造成的嚴重損失浪費問題，特別是認真審查因管理缺位造成國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)案件；更加關(guān)注政府負債問題，特別是嚴格控制因“政績工程”、“形象工程”導(dǎo)致基層政府負債擴大的不良勢頭。要在鞏固“逢離必審”成果的基礎(chǔ)上，逐步擴大領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計范圍，對市屬部門負責(zé)人進行定期審計，對群眾反映強烈、苗頭性突出的部門負責(zé)人進行重點審計。要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任評價體系，積極剖析產(chǎn)生腐敗問題的根源，此外，要加強對權(quán)力的制約和建立規(guī)范的權(quán)力運行機制，進一步增強審計人員的職業(yè)敏感性和發(fā)現(xiàn)案件線索的能力。對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題要一查到底，嚴肅處理，公開曝光，發(fā)揮審計的威懾作用。我市審計部門在這方面的工作還是比較突出的，有一個項目被國家審計署評為*年度地方表彰審計項目，就是對徐州市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營總公司資產(chǎn)負債損益及原領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計，在這個獎項上我市是全省唯一獲獎的城市。這個項目之所以獲獎是因為其把握的有關(guān)法律規(guī)章比較準(zhǔn)確，而且更重要的是這個審計實施了審計工作的一項重要職權(quán)，就是實施移送、移交，嚴格遵循了依法審計的原則?，F(xiàn)在審計過程中有很多值得探索的問題，一是審計公開性的問題，現(xiàn)在結(jié)果的公開性可以，但是過程還不是很公開。審計結(jié)果的公開性做得最好的是國家審計總署，李金華審計長在任職期間，直接把審計結(jié)果在媒體上公開，在全國掀起了審計風(fēng)暴，使某些部門擠占挪用截留財政資金的現(xiàn)象越來越少，而且在審計過程中發(fā)現(xiàn)了一些重大的案件線索。去年我們初步嘗試公開一些民生項目的審計結(jié)果，帶來了很好的效果，就是今年在使用這些民生資金的時候大家腦子里都繃著一根弦，不能用錯、更不能截留挪用。二是審計移交問題，審計部門要敢于實施移交，不要多用但也不能不用。三是審計報告的程序問題，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)由審計部門出，但很多情況比較復(fù)雜，比如重大工程移標(biāo)、動遷等，雖然相關(guān)部門都拿來了評估結(jié)果，審計部門還必須對其評估結(jié)果進行鑒定，審計人員必須按照規(guī)則去實施審計，至于哪些地方是有彈性的，哪些地方可以取上限或者是下限，可以給領(lǐng)導(dǎo)做個參考?，F(xiàn)在財政、審計、統(tǒng)計這三個部門應(yīng)當(dāng)給黨委、政府提供落實科學(xué)發(fā)展觀的好的建議和意見?，F(xiàn)在中央講又好又快的發(fā)展，“快”是指每年的GDP、稅收、就業(yè)崗位等的增長；“好”其實也并不是一個抽象的概念，這主要包括四點，一是百姓的民生民計得到改善；二是自主創(chuàng)新能力的增強，包括自有專利、品牌、版權(quán)的提升等；三是節(jié)能減排和環(huán)境保護；四是土地節(jié)約使用。我們審計部門在行使職權(quán)的過程中，也要看看領(lǐng)導(dǎo)干部在這些方面到底履行了多少職責(zé)，比如財政資金的使用，多少用于民生民計改善，多少用于環(huán)境保護、節(jié)能降耗，多少用于教育文化衛(wèi)生事業(yè)，多少用于農(nóng)田基本建設(shè)、土地的復(fù)墾等等。特別是在審計的過程中一定要把握政府負債的度、敢于給領(lǐng)導(dǎo)提出來，一個政府不負債是不可能的，但是負債過高也是不行的，負債的大小與經(jīng)濟償還能力要有一個特定的比例關(guān)系。

五是進一步加大對國有企業(yè)的審計力度。各級審計機關(guān)要密切配合國有資產(chǎn)投資管理體制改革，以促進完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改進和加強企業(yè)管理、保障國有資產(chǎn)安全完整和保值增值為目標(biāo)，進一步加大對國有企業(yè)改革改制的審計力度。要在抓好對企業(yè)資產(chǎn)負債損益真實性審計的基礎(chǔ)上，積極開展企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益審計，全面客觀地評價企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績，揭示企業(yè)管理不善、效益不好的深層次原因，促進企業(yè)加強成本控制、提高管理水平、增強自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級步伐。

三、與時俱進、積極進取，不斷提升審計工作水平各級審計機關(guān)要積極探索新形勢下加強審計工作的新思路和新手段，不斷提高審計工作的質(zhì)量和水平。

一要大力推進審計創(chuàng)新。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的歷史進程中，財經(jīng)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象形式更加多樣，手段更加隱蔽。做好審計工作必須不斷研究新情況，不斷地拿出新舉措、解決新問題。要堅持從實際出發(fā)，在及時總結(jié)我市審計工作好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主動學(xué)習(xí)先進地區(qū)審計工作模式，加快推進審計體制、內(nèi)容、方法和管理的創(chuàng)新，不斷提高審計監(jiān)督的針對性、實效性和科學(xué)性。

二要全面提高依法審計能力。各級審計機關(guān)必須把依法審計作為審計工作的最高原則，大力實施依法治審戰(zhàn)略，敢于堅持原則，敢于碰硬，不怕得罪人，對重大違法違紀(jì)、嚴重損失浪費和損害群眾利益的行為要堅決揭露、一查到底，堅決維護國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)威性、嚴肅性。在審計中查出的問題，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部個人的問題，還是被審計單位的問題，該批評教育的要批評教育，該嚴肅查處的要嚴肅查處，該整改的要堅決整改。同時，要逐步實行審計公告制度，不斷擴大審計的影響力和威懾力。審計能力不僅依靠技術(shù)，首先要解決“愿不愿意”的問題，愿不愿意主要取決于事業(yè)心和動機，一開始就怕得罪人或者一開始就覺得犯不著，那么審計能力肯定不強；其次要解決一個敢不敢的問題，雖然發(fā)現(xiàn)了問題，也愿意進行客觀真實全面的審計，但還涉及到一個勇氣的問題；再是要解決能不能的問題，愿意客觀全面真實的審計，也敢于碰硬，但還有個水平問題，這就涉及到業(yè)務(wù)能力和工作水平?！霸覆辉浮⒏也桓?、能不能”最終決定了我們的審計能力。

三要堅持推進審計整改和改善管理。審計工作要把促進問題的整改擺上突出位置，高度重視審計報告的執(zhí)行情況，特別是對那些群眾特別關(guān)注的教育、醫(yī)療、社保等熱點領(lǐng)域中損害群眾利益的問題，更要加大督促整改力度。審計部門要通過深入細致的審計調(diào)查，幫助被審計單位分析體制機制方面存在的深層次問題，提出完善制度、加強管理的意見和建議，促進被審計單位的制度建設(shè)，強化管理者的管理責(zé)任。同時，要不斷加快審計信息化建設(shè)步伐，充分適應(yīng)會計電算化、網(wǎng)上結(jié)算、電子商務(wù)對審計監(jiān)督的要求。市和縣（市）區(qū)政府在推進政府管理信息化建設(shè)時，要把審計信息化工作作為一項重要內(nèi)容，納入統(tǒng)一規(guī)劃，給予大力支持。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，切實推進審計事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展

做好審計工作，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，加強領(lǐng)導(dǎo)是前提，形成合力是保障，自身建設(shè)是關(guān)鍵。

第一，要強化領(lǐng)導(dǎo)?？偫碓谝暡靽覍徲嬍饡r要求，各級政府要進一步加深對審計工作重要性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，更加重視和支持審計工作?！秾徲嫹ā访鞔_規(guī)定，審計機關(guān)在行政首長的直接領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。因此，主要領(lǐng)導(dǎo)對審計工作要親自研究、親自部署、親自督查，既要注意充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，又要多給審計部門撐腰，使審計干部理直氣壯地開展審計工作，特別是在審計工作遇到困難和阻力的時候，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，當(dāng)好審計機關(guān)的堅強后盾。在真實全面客觀的審計過程中，必然要觸犯一部分人的利益，這些人對你施加壓力的大小取決于利益的大小，在這種情況下，我們碰到的壓力比較大、議論比較多、誘惑比較多。所以我們的審計監(jiān)督主管部門，特別是各縣（市）區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)一定要給審計工作人員撐腰，這一點很重要。既然黨委政府要求審計部門履行國有資產(chǎn)守門人的職責(zé)，那么就必須保障其安全地履行好職責(zé)。

第二，要整合資源。各有關(guān)部門和單位要自覺地依法接受審計監(jiān)督，積極配合審計工作，認真依法落實審計決定，積極按照審計意見和建議進行整改。各級紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門要強化協(xié)調(diào)配合，主動支持審計工作，認真辦理審計機關(guān)移送的事項，形成良好的協(xié)作辦案機制，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督合力。宣傳輿論部門要大力宣傳審計工作，擴大審計工作的社會影響，營造審計工作良好的社會環(huán)境。各級審計部門也要主動向地方政府匯報工作，注意搞好與其他部門的協(xié)調(diào)配合，積極爭取社會各方面對審計工作的理解、關(guān)心和支持。

第三，要廉潔從審。審計部門雖然不直接管錢、管物、管項目，可在實際工作中，往往要與掌握這些權(quán)力的部門和同志打交道，也時刻面臨金錢、人情等關(guān)卡的考驗。在這種情況下我們的審計干部必須耐得住寂寞、守得住清貧、經(jīng)得起誘惑，審計部門責(zé)任重大，在廉潔的問題上稍微一讓步，就可能出現(xiàn)重大的損失，審計部門緊一緊政府財政資金就節(jié)約了，松一松政府財政資金就流失了，而且流失地不聲不響。應(yīng)當(dāng)說很多政府部門都能夠做到嚴格把關(guān)，特別是審計部門為政府節(jié)約了不少資金，還有建設(shè)部門，嚴格實行配套費減免政策，除重大公用性項目外一概不給減免?！按蜩F還須自身硬”，要想監(jiān)督好別人，必須首先管好自己，我們對全市公務(wù)員提出了高要求“勤政、廉政、優(yōu)政”，最低底線就是“不貪、不黑、不懶”，這是必須保證要做到的，對各級審計部門來講，不僅要切實做到底線還要做到上線，只有這樣才能做到審計為公，決不“以審謀私”；堅持原則，決不“因私廢審”；執(zhí)行紀(jì)律，決不“徇私枉法”。

總之，希望全市各級審計機關(guān)繼續(xù)發(fā)揚勇于拼搏和敢于審計這樣一個工作作風(fēng)，高質(zhì)高效地完成今年審計工作的各項任務(wù)，使我市審計工作再上一個新臺階！