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同志們：

今天的點評會是本次全縣農(nóng)業(yè)觀摩檢查活動的繼續(xù)，是觀摩檢查工作的一個重要環(huán)節(jié)。其主要目的是：在現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)、全面檢查評比、增強感性認識的基礎(chǔ)上，總結(jié)成績，點評不足，對今年全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進行再認識、再分析，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式問題從理性層面進行深刻剖析和把握，進一步動員全縣各級組織和廣大干部群眾不斷解放思想，堅定信心，全力鞏固提升今年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得的成果，并及早謀劃考慮下一年擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)的目標(biāo)、思路和任務(wù)。前面三位產(chǎn)業(yè)化帶頭人圍繞今年農(nóng)民增收主題，就各自推進高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗情況進行了交流，特別是甘草種植大戶張登財?shù)陌l(fā)言非常好?？h委常委、副縣長張鴻同志代表縣委、政府對這次農(nóng)業(yè)觀摩檢查，尤其是今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行了總結(jié)和點評，總結(jié)全面，點評準(zhǔn)確，分析深刻，要求到位。對下半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出了要求，也是比較準(zhǔn)確的。張縣長的講話是經(jīng)縣委、政府研究討論的意見，集中體現(xiàn)了縣委、政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的決策意圖，希望大家認真領(lǐng)會，抓好落實。通過這次觀摩，要解決以下四個方面的問題：一是要正確評價和認識今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作都取得了哪些成績；二是要分析研究還存在哪些差距和不足；三是要看誰做得好，有哪些長處，應(yīng)該從哪幾個環(huán)節(jié)抓好落實，通過比學(xué)趕幫，迎頭趕上；四是對下半年和今后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要推向一個更高層次，提高到一個新的水平。這是我們進行農(nóng)業(yè)觀摩要達到的主要目的。下面，我講三個問題。

一、總體感受

經(jīng)過6月16日、17日兩天觀摩，加上今天下午的點評，可以說，今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作成績喜人，效果明顯，大家付出了很多。去年以來，縣委、政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作動手早，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視。前幾天，市委書記李建華在市委常委、市委秘書長閆沛祿，副市長*的陪同下，利用一天的時間在*就工業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收工作進行了調(diào)研，對*的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作給予很高評價，表示滿意，認為*的農(nóng)業(yè)和往年相比，有了一個突破性的進展。今年以來，我先后帶領(lǐng)分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的負責(zé)同志，多次深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)民收入增長方式轉(zhuǎn)變問題進行督促檢查和調(diào)研，這次農(nóng)業(yè)觀摩我也全程參加，對今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟了解也比較全面，特別是前天又陪同市委李書記和市政府王市長到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目現(xiàn)場調(diào)研農(nóng)民增收問題，通過陪同視察和座談交流，對一些問題有了更新的理解和更深的感受。總體說來，今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在縣委、縣政府的正確指導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力下，通過科學(xué)決策、示范帶動，政策拉動、技術(shù)支撐，使縣委、政府的各項決策部署基本落實到位，可以說已達到了預(yù)期的目標(biāo)和預(yù)想的效果?？h委、縣政府對今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總的判斷是：農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系邁出實質(zhì)步伐，農(nóng)民增收目標(biāo)任務(wù)有望超過預(yù)期，整個農(nóng)村社會局面保持和諧穩(wěn)定。

對今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，我感觸最深的有六點：

一是把握縣情，明確了方向。

多年來，我縣大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出工業(yè)主導(dǎo)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，整個縣域經(jīng)濟又上了一個新的臺階。盡管如此，農(nóng)業(yè)大縣的現(xiàn)實仍然沒有從根本上改變，農(nóng)業(yè)人口居多，農(nóng)村經(jīng)濟所占比重大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)根深蒂固，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直局限于面積的增減和個別產(chǎn)業(yè)的此消彼長，高效新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，受市場沖擊，難以形成氣候，無法主導(dǎo)市場。農(nóng)村勞動力大部分仍然集中在耕地上，二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入構(gòu)成中所占的份額少。要扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀，必須重新確立和定位農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點?？h委、縣政府通過進一步深化對縣情的再認識，準(zhǔn)確把握這一現(xiàn)實特征，適時做出了轉(zhuǎn)變農(nóng)民收入增長方式、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、積極培育壯大高效新型產(chǎn)業(yè)，并把畜牧業(yè)作為重點和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，確定了年增400—500元的收入增長目標(biāo)，提出了“251”增收計劃和“1245”養(yǎng)殖模式，做出了培育發(fā)展以“番茄、枸杞、甘草、酒花、葡萄、蜜瓜、牛羊養(yǎng)殖”為主的市場主導(dǎo)型和產(chǎn)業(yè)成長型、外向型現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從半年的實踐、市場的預(yù)測和群眾的積極性看，方向?qū)β罚尚э@著。

二是綱舉目張，抓住了核心。

這里所說的核心就是農(nóng)民增收。多年來，農(nóng)民收入增長和農(nóng)村經(jīng)濟在經(jīng)歷了家庭土地承包經(jīng)營和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)異軍突起帶來的快速增長后，近年來一直處于徘徊不前和艱難的爬坡階段，少數(shù)地方出現(xiàn)了農(nóng)民收入的負增長和農(nóng)民棄耕、土地撂荒現(xiàn)象，成為困擾農(nóng)村社會的現(xiàn)實難題。中央提出加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署之后，各地結(jié)合本地實際，掀起了一浪又一浪的新農(nóng)村建設(shè)熱潮，但由于對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和重點把握不科學(xué)，也出現(xiàn)了偏差。一些地方不顧農(nóng)民的現(xiàn)實條件和承受能力，一味追求建新村，住洋房，做規(guī)劃，搞建設(shè)，結(jié)果是農(nóng)民住進了小康房，卻背負了沉重的債務(wù)，生活水準(zhǔn)沒有多大提高。今年以來，全縣各級審時度勢，準(zhǔn)確分析當(dāng)前農(nóng)民收入和新農(nóng)村建設(shè)階段性特征后，理性地提出了要把促進農(nóng)民收入增長作為新農(nóng)村建設(shè)的核心要求。各級組織按照這一務(wù)實要求，抓增收、興產(chǎn)業(yè)，抓流轉(zhuǎn)、輸勞務(wù)，抓訂單、爭項目，圍繞農(nóng)民收入做文章，即便是規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村小康住宅，也都能與引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，擴大集鎮(zhèn)消費經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民進城鎮(zhèn)開發(fā)三產(chǎn)，務(wù)工經(jīng)商相結(jié)合；堅持把發(fā)展枸杞、酒花、番茄和甘草產(chǎn)業(yè)與解放勞動力，轉(zhuǎn)移勞動力相結(jié)合，既擴大培育了新型產(chǎn)業(yè)，又促進農(nóng)村勞動力合理分工和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，目標(biāo)集中，定位準(zhǔn)確。

三是市場運作，架通了橋梁。

推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下引導(dǎo)分散的小農(nóng)戶走向市場的必然選擇，其要義是：農(nóng)業(yè)必須實行“區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，市場化運作，規(guī)?；l(fā)展，社會化服務(wù)”，其運作的基本模式是“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”。近幾年，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中由于沒有很好地從整體上把握幾個環(huán)節(jié)，或者注重了龍頭，偏廢了基地；或者注重了基地，偏廢了龍頭；或者注重了生產(chǎn)，忽略了市場，由于幾個環(huán)節(jié)不能有機地連結(jié)在一起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以取得應(yīng)有的效應(yīng)。今年，各級注重把握產(chǎn)業(yè)化的深刻內(nèi)涵和實質(zhì)內(nèi)容，引龍頭，建基地，強服務(wù)，盯市場等，在關(guān)鍵點方面予以把握。酒鋼宏豐公司與我縣簽約的5萬畝基地及產(chǎn)品協(xié)議，企業(yè)投放苗木，提供技術(shù)，全部收購產(chǎn)品，建立了緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系；西域陽光與農(nóng)戶簽約的番茄種植實現(xiàn)了就地收購加工和技術(shù)指導(dǎo)；鎖陽城鎮(zhèn)牛羊肉分割包裝龍頭與農(nóng)戶建立的合作共同體，外靠河南雙匯集團的市場優(yōu)勢，內(nèi)借*牛羊養(yǎng)殖的傳統(tǒng)和當(dāng)前市場畜產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，前景不可估量。應(yīng)該說目前縣內(nèi)形成的禾麟糧油棉仁蛋白、敦煌種業(yè)棉花加工、龍興畜牧、西域陽光和酒鋼宏豐公司龍頭企業(yè)，河?xùn)|、布隆吉甘草協(xié)會、三道溝番茄協(xié)會、腰站子勞務(wù)協(xié)會、枸杞協(xié)會，以及河?xùn)|鄉(xiāng)張登才、城東陳興元為代表的產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，已筑起了我縣農(nóng)民走向市場的橋梁。

四是追求效益，看準(zhǔn)了風(fēng)標(biāo)。

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的原則是什么能賺錢就生產(chǎn)什么，什么最賺錢就生產(chǎn)什么。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)一樣，也應(yīng)有一個縮小投入產(chǎn)出比和追求收益最大化的問題。各級引導(dǎo)農(nóng)戶引入工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念，核算農(nóng)業(yè)成本，提高土地收益，通過對比分析，總結(jié)和推廣目前市場最需求、比較效益高的農(nóng)作物品種和養(yǎng)殖業(yè)模式，今年擴大種植的酒花、蜜瓜、枸杞、甘草和孜然、制種等產(chǎn)業(yè)，比較效益均在1500元以上。同時，針對甘草、葡萄、酒花等三年結(jié)果收獲的生產(chǎn)特點，積極運用孜然套種甘草、葡萄套種棉花、蜜瓜，酒花套種番茄、棉花等多種栽培模式，既有效解決了第一年土地沒有收益的問題，又從根本上降低新型產(chǎn)業(yè)投入的成本。

五是改革創(chuàng)新，激發(fā)了活力。

農(nóng)村經(jīng)濟的每一次飛躍，都是深化和推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和管理機制的必然結(jié)果。今年在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中建立和實行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技部門承包技術(shù)服務(wù)的“雙承包”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和產(chǎn)業(yè)黨委共同領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)新型產(chǎn)業(yè)的“雙層”管理機制，土地向企業(yè)和種田能手轉(zhuǎn)移集中、勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙向”流轉(zhuǎn)機制，以及鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移、把農(nóng)村納入城市總體規(guī)劃，集中建設(shè)“城中村”等“雙化”統(tǒng)籌理念，都是實踐中各級積極探索的最新經(jīng)驗，也是農(nóng)村發(fā)展的新路。

六是因地制宜，采取了科學(xué)指導(dǎo)。

今年縣委、政府在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上，克服了一刀切傾向，按照區(qū)域化布局的要求，堅持“一片一業(yè)、一村一品”的主導(dǎo)思想，根據(jù)東西南三片地區(qū)不同的地理氣候特征，分別提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。西片的蜜瓜、葡萄，東片的甘草、酒花、番茄，南片的畜牧養(yǎng)殖，各具特色、突出優(yōu)勢。雙塔村形成的千畝甘草基地，*村形成的千畝蜜瓜、葡萄基地，鎖陽城形成的千頭牛養(yǎng)殖基地，就是分類指導(dǎo)、因地制宜的典范。

另一方面，客觀地分析今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以下幾個方面的不足和薄弱環(huán)節(jié)，必須在今后得以不斷加強。

1、市場主體作用發(fā)揮不夠的問題。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶是市場主體，是內(nèi)因，是發(fā)展動力。從當(dāng)前我縣推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的的實際情況來看，存在著政府與農(nóng)民雙方力量不對稱的問題，表現(xiàn)為政府促進農(nóng)民增收的要求強烈，推動農(nóng)民增收的作用力很強，但農(nóng)民自我發(fā)展的意識不強，依賴思想比較嚴(yán)重，主體作用發(fā)揮不夠。一定程度上說，能否調(diào)動起農(nóng)民的積極性，使其充分發(fā)揮主體作用，是政府一系列促農(nóng)增收的方針政策能否落實，能否發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵所在。比如，今年啤酒花種植，農(nóng)民的主體作用就發(fā)揮不夠，過分依賴政府補助、企業(yè)投資，你扶持了我就干，你不扶持我就不干，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，缺乏自我發(fā)展的意識。如果不能從思想上、動力上很好地解決農(nóng)戶自主發(fā)展、主動發(fā)展這個問題，我們的特色產(chǎn)業(yè)不可能做大做強。

2、建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶緊密利益共同體的問題。主要表現(xiàn)是，一方面，部分龍頭企業(yè)的定位不明確，把與農(nóng)戶的關(guān)系看成是“市場博弈”、“價格博弈”關(guān)系，在品種、技術(shù)、信息、資金等方面沒有為農(nóng)戶提供有效的服務(wù)；另一方面，農(nóng)民市場意識不強，法制意識淡薄，不遵守市場規(guī)則，不按企業(yè)要求組織生產(chǎn)，毀約情況也時有發(fā)生，雙方之間還難以真正形成“合作共贏、互惠互利、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體。比如，去年*鄉(xiāng)部分瓜農(nóng)不按照天山瓜業(yè)公司技術(shù)人員的要求，及時落實病蟲害防治措施，導(dǎo)致蜜瓜遭受蟲害，雙方合作關(guān)系破裂。還有前幾年種植洋蔥，洋蔥市場價格好的時候，農(nóng)民不履行合同約定，誰的價格高就賣給誰；當(dāng)市場價格走低的時候，有的收購企業(yè)也不講信譽，不按合同價收購，有的甚至連人都找不見了。如果企業(yè)與農(nóng)戶不能建立利益共同體，不僅農(nóng)戶無法走向市場、主導(dǎo)市場，而且龍頭企業(yè)發(fā)展也會失去依托，成為無源之水，無本之木。

3、科技承包機制還需要進一步完善的問題。今年，我縣在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，盡管全面推行了科技承包服務(wù)新機制，但從目前的情況來看，科技人員和農(nóng)戶還沒有形成緊密的風(fēng)險、利益連接機制。一方面科技人員壓力不夠強，動力不夠足，還沒有把產(chǎn)業(yè)當(dāng)作自家的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。另一方面還存在專業(yè)技能不強，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)不夠有效的問題。部分農(nóng)戶不按操作規(guī)程操作，這也是造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，效益低下的原因之一。因此，科技人員和農(nóng)戶之間的風(fēng)險、利益連接以及技術(shù)服務(wù)有償提供問題，還要進一步研究解決。

4、農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對滯后的問題。主要表現(xiàn)在：一是除棉花外其它產(chǎn)業(yè)的基地規(guī)模較小，規(guī)模效應(yīng)不明顯，無法主導(dǎo)市場；二是特色產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地還沒有開展有效的統(tǒng)一管理，仍由農(nóng)戶個人經(jīng)營，無法開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品品質(zhì)無法保障，難以形成產(chǎn)品品牌；三是全縣至今還沒有建立一套完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的措施不到位，缺乏無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測資金。盡管我們申報了“中國蜜瓜之鄉(xiāng)”和“鎖陽之鄉(xiāng)”，申請注冊了“夢城牌”無籽西瓜和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，但整個農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的質(zhì)量，缺乏通向市場的“通行證”。比如，去年*生產(chǎn)的蜜瓜就達不到天山瓜業(yè)的收購標(biāo)準(zhǔn)，不是人家不收，而是我們生產(chǎn)的產(chǎn)品達不到人家的要求。

5、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重偏小的問題。實踐證明，農(nóng)村先富起來的那部分人，大多都是跳出農(nóng)業(yè)，通過發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)而富起來的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，大都是加工農(nóng)業(yè)比重大，增值快，鏈條長。從我縣的總體情況來看，農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的意識還不夠強，家庭經(jīng)營性收入中農(nóng)業(yè)收入所占比重偏大，二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重較小，大多數(shù)農(nóng)民還都在土地上做文章，沒有離土創(chuàng)業(yè)，沒有跳出農(nóng)業(yè)而發(fā)展農(nóng)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)收入明顯不足。目前除棉花產(chǎn)業(yè)達到了籽棉加工成皮棉，皮棉加工成棉紗，棉籽加工成一、二、三級成品食用油，棉鉑脫毒成棉仁蛋白飼料成分之外，其他農(nóng)產(chǎn)品大都是出售原料和初級加工，農(nóng)民沒有從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工增值轉(zhuǎn)化中獲取更多的分成，造成農(nóng)民收入渠道窄、增長慢。

6、農(nóng)民社會化組織程度低的問題。搞市場農(nóng)業(yè)就得有專業(yè)協(xié)會，這是一條規(guī)律。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實踐證明，參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭，必須具備兩個要素，一個是農(nóng)民要有一個與自己利益緊密聯(lián)系在一起，完全屬于自己的組織；一個是要有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。目前，這兩方面我們都難以達到，不僅人均占有的耕地少，達不到農(nóng)莊經(jīng)濟的規(guī)模，而且分散經(jīng)營。雖然我們已建立了一些產(chǎn)業(yè)協(xié)會，但運行不規(guī)范，服務(wù)不到位，聯(lián)合不緊密。必須規(guī)范組建各類協(xié)會，建立合作社，把一家一戶的農(nóng)民緊密組織起來，把千家萬戶的小生產(chǎn)有機的聯(lián)結(jié)成一個較大的生產(chǎn)經(jīng)營群體，促使各類農(nóng)業(yè)資源得到更好的配置，提高農(nóng)民、農(nóng)業(yè)抵御市場經(jīng)濟的風(fēng)險能力。

二、預(yù)測與考慮

近幾年，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正隨著全國、全省的大形勢，逐步進入一個新的轉(zhuǎn)型階段，尤其是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進進一步加速了這種轉(zhuǎn)型。這個階段是農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。在這個過程中，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，市場競爭的加劇，使得農(nóng)業(yè)內(nèi)部存在已久的深層次矛盾日漸暴露，最終表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低下，農(nóng)民收入增速減緩，城鄉(xiāng)差距擴大。從近幾年我縣農(nóng)民收入增長情況來看，現(xiàn)有生產(chǎn)方式增收的空間越來越小，而且受市場波動的影響較大，基本上處于一個相對低速增長的狀態(tài)。轉(zhuǎn)型階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展有三個基本趨向。

一是在土地規(guī)模不可能有量的增加，新型產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模優(yōu)勢進而取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的條件下，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長在這一框架的瓶頸制約下不可能有大的突破。挖掘農(nóng)業(yè)增長潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道只能在提高土地的效益上下功夫，在培育壯大新產(chǎn)業(yè)上下功夫，在引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展畜牧業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟上下功夫，在開發(fā)三產(chǎn)領(lǐng)域上下功夫。

二是在市場經(jīng)濟發(fā)育不夠成熟、運行不夠規(guī)范，農(nóng)民在適應(yīng)市場、依托市場、主導(dǎo)市場能力比較弱的條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)，極易造成農(nóng)業(yè)的大起大落和波動起伏，遭受較大的市場沖擊風(fēng)險。必須堅持發(fā)揮“政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)”雙重作用，引導(dǎo)和培育農(nóng)民增強主動意識、市場意識和發(fā)展意識，面向市場，適應(yīng)市場，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，理性科學(xué)地擺正和處理好“政府、市場、農(nóng)民主體”三者的關(guān)系。

三是在單純依靠農(nóng)民和農(nóng)業(yè)去推動支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條件下，“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”增長的空間相對狹窄，要使農(nóng)村經(jīng)濟有一個大的跨越，必須實施“以工帶農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)化、信息化、工業(yè)化、市場化全面改造提升和武裝農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化。

近期，省委、省政府印發(fā)了關(guān)于啟動六大行動促進農(nóng)民增收的實施意見，明確提出了要以特色產(chǎn)業(yè)提升、草食畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)推進、農(nóng)村人力資源開發(fā)、扶貧開發(fā)水平提高、強農(nóng)惠農(nóng)六大保障行動，促進全省農(nóng)民人均收入年均增長實現(xiàn)12%的目標(biāo)，就全省而言，任務(wù)艱巨，壓力不小。

介于以上認識和判斷，今后全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須堅持以下思路：

堅持“一片一業(yè)”的思路，啟動八大行動，大力發(fā)展“三品兩化”農(nóng)業(yè)（三品：改良品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)品牌，兩化：產(chǎn)業(yè)化、高效化），西片重點發(fā)展棉花、蜜瓜、葡萄、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林果業(yè)、牛羊育肥和第三產(chǎn)業(yè)為主的城郊特色經(jīng)濟；東片重點發(fā)展蜜瓜、番茄、酒花、甘草等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧結(jié)合、以草定畜，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和牛羊產(chǎn)業(yè)；南片以畜牧業(yè)為主，加快養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)；移民片區(qū)以優(yōu)先做大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，一次性導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè)。使全縣農(nóng)業(yè)形成“高技術(shù)、高品質(zhì)、高效益、外向型”的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營格局，加速農(nóng)民增收方式由數(shù)量型向質(zhì)量型、外延型向內(nèi)涵型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。增收目標(biāo)是：在2007年的基礎(chǔ)上，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增幅達10%以上，畜牧業(yè)增加值年均遞增10%以上，勞務(wù)收入年均遞增10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。力爭到2012年底，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到5.5億元，農(nóng)民人均純收入達到8070元以上（不含新建移民鄉(xiāng)），新建移民鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達到2400元以上。

重點抓好八大農(nóng)民增收工程：

（一）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升工程。一是加快培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要采取高產(chǎn)栽培、立體種植、品種改良和間作套種等措施，把蜜瓜、甘草、番茄、酒花、葡萄、枸杞培育成新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。蜜瓜產(chǎn)業(yè)要以擴大面積、優(yōu)化品質(zhì)、打造品牌為重點，盡快實現(xiàn)種植面積突破3萬畝、畝均效益突破3000元的“雙三”目標(biāo)；葡萄產(chǎn)業(yè)以釀酒葡萄為重點，建立試驗基地和示范園區(qū)，引導(dǎo)擴大種植規(guī)模；番茄、酒花、甘草、枸杞產(chǎn)業(yè)要以建龍頭、抓訂單、增效益為重點，加速擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡快形成區(qū)域化種植的大格局。二是促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞城鎮(zhèn)“菜籃子”，在城郊西湖鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、南岔鎮(zhèn)積極發(fā)展溫室蔬菜、花卉、油桃、西瓜等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加市場供應(yīng)，滿足城鎮(zhèn)居民需求。三是著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場體系。按照“市場連產(chǎn)業(yè)，基地帶農(nóng)戶”的思路，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、功能配套、管理規(guī)范、高效通暢的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，大力推進連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式，積極發(fā)展產(chǎn)銷直掛、網(wǎng)上交易和定點配送服務(wù)，發(fā)展規(guī)范化的訂單農(nóng)業(yè)，使全縣訂單農(nóng)業(yè)面積達到60%以上。加快培育各類農(nóng)貿(mào)公司和購銷聯(lián)合體等農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)濟實體，培植各類農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)大戶，千方百計搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。力爭五年內(nèi)扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)大戶500戶以上。

（二）草食畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖工程。按照“小群體匯集大規(guī)?！钡陌l(fā)展思路，認真實施“農(nóng)牧互補”戰(zhàn)略，推動養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型，狠抓牛羊補欄，走好“以草定畜、草畜平衡、龍頭帶動、整體推進”的健康型畜牧業(yè)發(fā)展道路。力爭到2012年，全縣新建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)50個，牛羊飼養(yǎng)量分別達到4萬頭和55萬只以上，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.4億元以上。大力推廣“1245”新型牛羊養(yǎng)殖模式，進一步增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升整體素質(zhì)和綜合效益，全面加強動物防疫工作。

（三）農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)推進工程。按照“抓勞務(wù)就是抓項目、抓經(jīng)濟、抓民生”的發(fā)展思路，以“創(chuàng)特色、亮品牌、增效益”為目標(biāo)，創(chuàng)建勞務(wù)基地、創(chuàng)新輸轉(zhuǎn)模式、打造勞務(wù)品牌，促使全縣勞務(wù)經(jīng)濟向規(guī)模化、有序化、多元化邁進，力爭實現(xiàn)戶均輸出1名勞務(wù)的目標(biāo)，到2012年，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)達到3.06萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.9億元。建立健全勞務(wù)輸出管理機制，切實提高勞動力就業(yè)技能，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作力度，加強勞務(wù)市場監(jiān)管，進一步加強農(nóng)民工權(quán)益保護，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加大工資支付、勞動監(jiān)督檢查力度，積極鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過政策扶持獎勵，鼓勵外出務(wù)工的農(nóng)民工在積累一定技術(shù)和資金后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事建筑、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)的經(jīng)營，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，帶動更多農(nóng)民就業(yè)。

（四）農(nóng)村人力資源開發(fā)工程。按照“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的要求，把培育造就新型農(nóng)民作為變農(nóng)村巨大人口壓力為人力資源優(yōu)勢的根本措施來抓，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭，培育知識型農(nóng)民，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才保障。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變增收觀念，抓好農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社。力爭到2012年，全縣80%的農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建有農(nóng)民專業(yè)合作社、80%的農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社、80%的農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)民專業(yè)合作社流通銷售，初步形成產(chǎn)品—商品—效益的市場化運銷格局。

（五）加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)工程。鼓勵、支持有資金實力的企業(yè)，投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售領(lǐng)域，鼓勵和支持資金、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)，真正實現(xiàn)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)與畜牧業(yè)的有機融合、共同發(fā)展，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就地就近轉(zhuǎn)移。積極引導(dǎo)城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，發(fā)展城鄉(xiāng)勞動密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民參與發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)。要充分利用農(nóng)村田園風(fēng)光、特色產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢，立足于連接城市、服務(wù)城市，著力拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，滿足城市居民消費需求，吸引外地消費群體，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入中二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重，加快農(nóng)民致富步伐。

（六）扶貧開發(fā)提高工程。今后研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作時，必須把移民扶貧開發(fā)作為重要內(nèi)容加以考慮，全縣上下要形成關(guān)心、支持、幫助新建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍，重點要幫助移民解決好缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的問題，要進一步研究解決移民貸款難的問題，積極向上級爭取發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)的扶持資金和貸款貼息，突破資金“瓶頸”，推動移民鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快移民脫貧致富進程。圍繞改善基本生產(chǎn)條件、提高移民素質(zhì)、拓寬增收渠道，積極向上爭取移民扶貧、少數(shù)民族扶持政策，爭取省市建立移民后期扶持長效機制。力爭到2012年，“兩西”移民人均純收入達到4540元以上，年均增長13%，疏勒河移民和九甸峽移民的均純收入達到2400元以上，年均增長32.7%。

（七）固定資產(chǎn)投資促進工程。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照規(guī)劃先行，分步實施的原則，及早動手，對農(nóng)村渠道、鄉(xiāng)村道路、塘壩等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃設(shè)計，編制建設(shè)計劃和項目報告，積極爭取一批“六小”工程項目，逐步改善農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照“強龍頭、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展思路，大力實施龍頭帶動戰(zhàn)略，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走種養(yǎng)什么就加工什么的路子，堅持以市場化為導(dǎo)向，采取“龍頭＋基地”的模式，著力培育棉桿造紙、番茄醬加工、甘草加工、酒花浸膏生產(chǎn)、蜜瓜儲運保鮮等精深加工企業(yè)，開發(fā)系列配套產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)品增值，推動農(nóng)民增收方式快速轉(zhuǎn)變。

（八）惠農(nóng)政策保障工程。不折不扣落實中央和省、市出臺的各項扶持政策，建立健全監(jiān)督機制，確保各項補助資金及時足額到位，使農(nóng)民直接受益。以實施風(fēng)電強縣戰(zhàn)略為重點，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，壯大財力，反哺農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村。

三、幾點要求

按照以往的經(jīng)驗和認識，上半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟觀摩檢查之后，要隨即轉(zhuǎn)入對照任務(wù)、查漏補缺，總結(jié)今年、謀劃明年，確定任務(wù)、及早準(zhǔn)備，全面盤點、年終考核工作之中。但也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門曾經(jīng)在工作部署上認為大局已定，可以“刀槍入庫，馬放南山”，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)休息、干部放假、留人看門的情況，必須堅決予以糾正。下半年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的具體要求，張縣長已做了安排。從大的方面，我再做以強調(diào)。

第一，對照任務(wù)，查漏補缺。要圍繞農(nóng)民增收這一根本目標(biāo)和年初任務(wù)，按照“缺什么、補什么，缺多少補多少，誰缺誰補，農(nóng)業(yè)不足、勞務(wù)彌補，一產(chǎn)不足，二三產(chǎn)補充”的原則和思路，一一對照責(zé)任書，尋找差距，確定任務(wù)，確保各項任務(wù)落到實處。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的酒花產(chǎn)業(yè)“春育秋栽”模式，必須無條件完成落實。

第二，總結(jié)今年，謀劃明年。要結(jié)合半年工作總結(jié)，認真分析總結(jié)今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，舉一反三，深入調(diào)研，及早提出明年指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見，明確目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路和重點措施，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，農(nóng)民在今年10月左右即考慮明年種植意向和土地預(yù)留計劃。因此，今年全縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作會初步要在10月中下旬策劃召開，以確定基調(diào)，層層宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶確定種植計劃能與市場需求和縣上的部署合拍共振。

第三、確定任務(wù)、及早準(zhǔn)備。對明年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展初步考慮是，按照農(nóng)民純收入年均遞增10—15%的幅度，以今年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)任務(wù)在今年基礎(chǔ)上翻一番的要求，安排考慮明年的產(chǎn)業(yè)。各級各部門要圍繞上述目標(biāo)，進行調(diào)研分析，謀劃產(chǎn)業(yè)布局，分解安排任務(wù)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶制定增收計劃，明確生產(chǎn)目標(biāo)，并從信息、技術(shù)、物資、訂單、政策等方面予以推動。

第四，全面盤點，年終考核。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要對今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況進行全面盤點，還要幫助農(nóng)戶分析增長和減收的因素，為明年工作打好基礎(chǔ)。對責(zé)任書的完成情況，要在全面進行考核的基地上，分類排隊，排定名次，看一看、比一比誰走在前列。對考核結(jié)果可以在電視上、宣傳欄、信息網(wǎng)上，以鼓勵先進，鞭策后進，激發(fā)干勁，創(chuàng)新業(yè)績。