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過(guò)去的一年，全州國(guó)土資源部門(mén)在州委、州政府和省廳的領(lǐng)導(dǎo)下，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展了國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作，取得了較好的成績(jī)。在此，我代表州委、州政府向全州從事國(guó)土資源管理工作的全體干部職工表示衷心感謝！下面，結(jié)合州委、州政府的總體工作要求，我就如何抓好全州國(guó)土資源工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，全面完成今年工作目標(biāo)任務(wù)

新的一年，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和國(guó)土資源部提出的“保護(hù)資源，保障發(fā)展，維護(hù)效益，服務(wù)社會(huì)”的總體思路開(kāi)展工作。20*年國(guó)家對(duì)土地政策作了進(jìn)一步的調(diào)整，從調(diào)整利益機(jī)制、完善責(zé)任制度和健全法律機(jī)制等方面，出臺(tái)了一系列政策措施。7月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，明確建立國(guó)家土地督察制度，在國(guó)土資源部設(shè)立國(guó)家土地總督察辦公室，并向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局，履行監(jiān)督檢查職責(zé)。9月5日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)31號(hào)文印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出八條措施，即進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任；切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；規(guī)范土地出讓收支管理；調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策；建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度；禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；強(qiáng)化對(duì)土地管理行為的監(jiān)督檢查；嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。12月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，明確從20*年1月1日起，土地出讓收支管理納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。國(guó)家對(duì)土地政策無(wú)論怎樣調(diào)整，根本出發(fā)點(diǎn)就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)好有限的資源。土地資源和礦產(chǎn)資源是不可再生的，我們必須牢固樹(shù)立資源可持續(xù)利用的觀點(diǎn)，管好資源，為子孫后代留下生存的空間。

今年國(guó)土資源工作仍實(shí)行目標(biāo)管理，我們的重中之重就是保護(hù)有限的耕地。*期間國(guó)家的耕地保有量為18.2億畝，湖北省的耕地保有量為6544.2萬(wàn)畝，恩施州的耕地保有量應(yīng)不低于400萬(wàn)畝，人均1畝多一點(diǎn)。400萬(wàn)畝的耕地保有量既是農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)的需要，更是農(nóng)民的生活需要，是一條必須嚴(yán)防死守的“紅線”。希望州國(guó)土資源局認(rèn)真結(jié)合省廳和州政府下達(dá)的任務(wù)，層層分解落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。

二、強(qiáng)化職能，認(rèn)清州情，努力服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)

國(guó)土資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步具有很重要的支撐作用，舉足輕重。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)按全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，發(fā)揮其職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)揮作用，必須認(rèn)清州情。我所講的州情主要是兩個(gè)方面，一是州委、州政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，即未來(lái)五年的目標(biāo)和今年工作任務(wù)。第二方面的州情就是我州的國(guó)土資源情況，根據(jù)西部資源大調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我州土地總面積240.61萬(wàn)公頃，其中農(nóng)用地196.46萬(wàn)公頃，建設(shè)用地6.34萬(wàn)公頃，未利用地37.81萬(wàn)公頃，全州有可供開(kāi)墾耕地的后備資源25萬(wàn)畝（1.69萬(wàn)公頃）。全州已探明各類(lèi)礦產(chǎn)資源70多種，有煤礦、硫鐵礦、磷礦、鹵水、天然氣等20多種已開(kāi)發(fā)利用。我們要充分認(rèn)識(shí)兩方面的州情，正確理解和處理二者的關(guān)系，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的支撐作用，為恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出積極貢獻(xiàn)。具體要做好以下四個(gè)方面的工作：

第一，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。在保護(hù)好耕地、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的前提下，處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，積極、主動(dòng)為我州的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)搞好供地服務(wù)。全州今年建設(shè)項(xiàng)目很多，據(jù)年前初步摸底，全州今年預(yù)計(jì)用地5400公頃，其中耕地9*公頃，將占全省用地指標(biāo)的一半以上。州委州政府決定建立一所高標(biāo)準(zhǔn)的民族高中，需占地近700畝，宜萬(wàn)鐵路的復(fù)線建設(shè)，加上一些水電項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及其他用地項(xiàng)目，用地量和報(bào)批工作量非常大，縣市政府和國(guó)土資源部門(mén)要共同努力，做好用地報(bào)批，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

第二，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，新一屆恩施州委明確提出“新農(nóng)村建設(shè)要有新面貌”。國(guó)土資源工作與新農(nóng)村建設(shè)休戚相關(guān)，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。因此，支持和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)土資源部門(mén)義不容辭的責(zé)任。一是要保護(hù)好耕地，特別是保護(hù)好基本農(nóng)田，切實(shí)開(kāi)展土地整理，增加有效耕地面積，提高土地肥力，提高糧食生產(chǎn)能力。今年國(guó)家和省投資3000萬(wàn)元在巴東三峽庫(kù)區(qū)實(shí)施的“移土培肥”二期和坡改梯工程，一定要按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求完成好。同時(shí)要積極向省、國(guó)家爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目，在條件較好的地方，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞好土地整理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！笆濉逼陂g全州共爭(zhēng)取土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目9個(gè)，爭(zhēng)取到投資7000多萬(wàn)元，通過(guò)土地整理增加耕地近700公頃，工作是卓有成效的，今年在這方面還要加大力度。國(guó)家規(guī)定土地整理資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，雖然我們不在46個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之列，但國(guó)家給湖北每年有10個(gè)多億項(xiàng)目資金，我們要盡力爭(zhēng)取。州、縣兩級(jí)的土地開(kāi)墾資金和有償使用費(fèi)也應(yīng)有計(jì)劃地安排用于土地整理，按政策的規(guī)定各縣市要從土地出讓金中安排一定比例的的資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是在保護(hù)基本農(nóng)田的大前提下，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民增收節(jié)支服務(wù)。三是為新農(nóng)村建設(shè)搞好用地規(guī)劃，支持新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利事業(yè)依法用地。四是嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法利益，切實(shí)做到農(nóng)村失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

第三，完善國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)，積極為政府集聚資源收益。國(guó)務(wù)院、省政府、州政府相繼出臺(tái)了加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，推行土地使用制度改革等一系列文件，土地有償使用在各縣市推開(kāi)，有的縣市建立了交易中心，開(kāi)展了業(yè)務(wù)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為政府提供了一定土地收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年全州土地收入達(dá)1.6億，首次突破億元大關(guān)，成績(jī)很大。但與省內(nèi)其他地方相比，相差甚遠(yuǎn)，據(jù)了解省內(nèi)其他地方的土地收益早就超過(guò)十個(gè)億，今年，宜昌市預(yù)計(jì)超過(guò)二十個(gè)億，武漢市預(yù)計(jì)超過(guò)五十個(gè)億。我們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將隨著“兩路”的建成逐步顯現(xiàn)，雖然一年的用地量增大，商品房的價(jià)格四年之間翻了兩番，但土地的收益與商品房的開(kāi)發(fā)量和價(jià)格不相匹配。土地招拍掛出讓中的串標(biāo)、壓標(biāo)、有償讓標(biāo)的問(wèn)題，私下交易以及交易過(guò)程中低價(jià)過(guò)戶(hù)、高價(jià)抵押貸款問(wèn)題，減免出讓金問(wèn)題等都必須認(rèn)真研究解決。總的要求是政府必須壟斷一級(jí)市場(chǎng)，控制二級(jí)市場(chǎng)，管好三級(jí)市場(chǎng)。要盤(pán)活土地資產(chǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地嚴(yán)格實(shí)行招拍掛方式出讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的最大價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累更多的資金。

同時(shí)，要逐步完善采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓制度，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。隨著國(guó)家西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和“兩路”的建設(shè)，恩施州的礦產(chǎn)資源價(jià)值充分顯現(xiàn)，要根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、州的部署，結(jié)合我州礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散、經(jīng)營(yíng)粗放、集藥化程度低等實(shí)際，整合煤炭、磷礦等重要礦種，對(duì)各類(lèi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用也必須納入市場(chǎng)化管理，加大礦業(yè)權(quán)有償化處置工作，采取多種形式，多種措施讓礦產(chǎn)資源最大限度變現(xiàn)。特別是我州兩礦（鐵礦、天然氣）開(kāi)發(fā)將給恩施帶來(lái)又一個(gè)大發(fā)展的歷史機(jī)遇，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)從政策、技術(shù)、市場(chǎng)等方面提供服務(wù)。

第四，搞好防震減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地震管理職能在20*年機(jī)構(gòu)改革時(shí)由科委劃給國(guó)土資源部門(mén)，國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。我州地處鄂西南活動(dòng)斷裂地震帶，地震活動(dòng)頻繁，省地震局近年來(lái)在利川、巴東、鶴峰建立了地震觀測(cè)站，說(shuō)明恩施州地下并不平靜。國(guó)土資源部門(mén)要有專(zhuān)人管理，經(jīng)常與省地震局聯(lián)系，匯報(bào)工作，爭(zhēng)取資金、技術(shù)等方面的支持。各縣（市）已制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案要結(jié)合新的要求進(jìn)行修訂，報(bào)政府批轉(zhuǎn)實(shí)施。州國(guó)土局要經(jīng)常與州地震臺(tái)聯(lián)系，出現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告，以便盡早防范，減少損失。同時(shí)，我州的地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)也非常艱巨，我州滑坡體多，泥石流嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，我們要搞好監(jiān)測(cè)，特別是省、州兩級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)要加強(qiáng)預(yù)報(bào)，出現(xiàn)問(wèn)題，及早及時(shí)處置，不能因?yàn)槲覀兊墓ぷ魇韬鲈斐韶?cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。另外，巴東三峽庫(kù)區(qū)的滑坡治理要按中央、省里的要求抓好。“兩路”沿線的地質(zhì)情況要引起高度警覺(jué)，對(duì)可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，也要及早預(yù)防。

三、強(qiáng)化執(zhí)法，狠抓整治，建立良好的國(guó)土資源管理新秩序

從中央和兩部等有關(guān)方面透露出的一系列重要信息來(lái)看，為減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的資源代價(jià)，在確立科學(xué)發(fā)展和又好又快發(fā)展思路的背景下，加強(qiáng)土地調(diào)控的政策措施將全面實(shí)施，以強(qiáng)化地方政府責(zé)任為主要內(nèi)容的“土地問(wèn)責(zé)制”即將施行，查處土地違法案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將繼續(xù)進(jìn)行。從《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施二十年情況來(lái)看，我州的國(guó)土資源管理秩序總體上是好的，但還存在一些不盡人意的地方，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中有無(wú)證開(kāi)采的，亂采濫挖的，有炒作礦業(yè)權(quán)、低價(jià)占礦、圈而不探、高價(jià)轉(zhuǎn)讓、牟取暴利的投機(jī)現(xiàn)象等。要通過(guò)對(duì)違法行為的查處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，樹(shù)立國(guó)土資源部門(mén)的形象，增強(qiáng)政府的權(quán)威性，建立資源利用新秩序。

第一，抓好政策法規(guī)的宣傳。國(guó)家制定了一系列的政策法規(guī)，有法可依，要把這些法律法規(guī)和政策廣泛宣傳出去，讓社會(huì)各界了解、遵守，讓大家理解、支持和監(jiān)督我們的工作。國(guó)土資源部門(mén)自身也要全面準(zhǔn)確地掌握國(guó)土資源法律法規(guī)和政策調(diào)整情況，嚴(yán)格按規(guī)定辦事。

第二，抓好重點(diǎn)案件的查處。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作關(guān)鍵在抓案件查處。去年國(guó)家通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有的城市違法用地達(dá)60%以上，針對(duì)違法用地問(wèn)題國(guó)家一方面進(jìn)行了政策調(diào)整，另一方面抓了典型案件查處。10月份國(guó)家采取了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（土地十月風(fēng)暴），監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等土地違法案件嚴(yán)肅查處，直接公開(kāi)查處了大批土地違法案件。國(guó)土資源部門(mén)要根據(jù)部、省精神，結(jié)合我州實(shí)際，重點(diǎn)查處一批非法占用基本農(nóng)田、私自收購(gòu)及交易土地、擾亂土地市場(chǎng)、無(wú)證采礦和私下交易采礦權(quán)等典型違法案件。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的國(guó)土資源違法案件要通過(guò)媒體公開(kāi)曝光，對(duì)觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三，抓好執(zhí)法條件的改善、執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。全州國(guó)土資源違法行為點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，發(fā)現(xiàn)難、處理不便，國(guó)土資源執(zhí)法必須具備一定的基本條件，需要改善交通、通信條件，需要購(gòu)置必要的設(shè)備，恩施市去年下決心給每個(gè)所配備一臺(tái)巡查車(chē)，為執(zhí)法帶來(lái)方便，這方面，其他縣市也要量力而行，盡力而為。利川市國(guó)土資源執(zhí)法大隊(duì)與公安局經(jīng)警大隊(duì)成立了國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法辦公室，恩施市給每個(gè)村委會(huì)年終補(bǔ)助巡查津貼，國(guó)土資源執(zhí)法人員集中辦案，聯(lián)合辦案，交叉辦案，這都是執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新。去年省國(guó)土資源廳、公安廳、檢察院、監(jiān)察廳四家聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的暫行規(guī)定》，州國(guó)土資源局很快與州相關(guān)部門(mén)商定及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了此規(guī)定，這是加大查處的重要舉措。如果僅靠國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法，力量不強(qiáng)、手段不硬、條件有限，但是可以借用司法力量，聯(lián)合辦案。執(zhí)法隊(duì)伍要加強(qiáng)，要把懂法律、能吃苦，敢于堅(jiān)持原則的人員安排到執(zhí)法崗位。國(guó)土資源執(zhí)法既要依靠有關(guān)部門(mén)支持，但又不能完全依賴(lài)別人，更要自己有一支過(guò)硬的隊(duì)伍。

第四，抓好信訪工作。近幾年，由于土地糾紛、征地拆遷等引發(fā)的上訪不斷增多，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)都要樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，把群眾反映的實(shí)際問(wèn)題妥善解決好，把信訪矛盾解決在基層。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源管理新局面

國(guó)土資源管理是一項(xiàng)事關(guān)全局的工作。各級(jí)黨委、政府非常重視并承擔(dān)著越來(lái)越大的責(zé)任，土地管理、耕地保護(hù)、違法用地都向地方政府主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)。國(guó)土資源部門(mén)工作任務(wù)也重，特別是近幾年用地多、采礦多，政策變化大，新的要求多，各種矛盾集中，壓力大。今天召開(kāi)國(guó)土資源工作會(huì)把各位分管縣（市）長(zhǎng)請(qǐng)來(lái)，主要是要求政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步重視國(guó)土資源工作，切實(shí)為國(guó)土資源部門(mén)排憂解難，把工作做得更好。

第一，國(guó)土資源部門(mén)要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府的支持。要多請(qǐng)示，勤匯報(bào)，善參謀，強(qiáng)配合。要多動(dòng)腦子，研究政策，提出好辦法供領(lǐng)導(dǎo)決策，同時(shí)要配合地方黨委政府的中心工作并發(fā)揮作用。作為政府分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常了解國(guó)土資源工作新情況，研究新問(wèn)題，幫助解決一些實(shí)際困難。

第二，加強(qiáng)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。政府交給我們的工作任務(wù)，法律賦予我們的職責(zé)，主要是為百姓辦事，為人民服務(wù)?？倳?shū)記在中紀(jì)委七次全體會(huì)上強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)要倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，州委、州政府開(kāi)展的“弘揚(yáng)八種風(fēng)氣，創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”的教育活動(dòng)，國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，狠抓落實(shí)。國(guó)土資源部門(mén)管礦、管地，還管一些項(xiàng)目，求的人多，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)尤為重要。國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作則，嚴(yán)格要求，同時(shí)還要管好下面的干部，在本系統(tǒng)逐步形成嚴(yán)于律己、廉潔奉公、勤儉辦事的良好風(fēng)氣。

第三，努力增強(qiáng)依法行政的能力。國(guó)土資源部門(mén)是行政執(zhí)法部門(mén)，依法行政是天職。社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的要求就越高，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握涉及本部門(mén)的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策，在工作中嚴(yán)格按規(guī)定辦事；要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，研究新情況，解決新問(wèn)題；要加強(qiáng)職工素質(zhì)建設(shè)和依法行政能力建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。