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同志們：

經(jīng)州委常委會(huì)研究,決定在*市召開(kāi)縣市委書(shū)記會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步統(tǒng)

一思想，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，切實(shí)抓好恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建的各項(xiàng)

工作，確?！耙荒晔転?zāi)一年恢復(fù)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。剛才，八位縣市委書(shū)記和州直有關(guān)部門的負(fù)

責(zé)同志作了發(fā)言，講得都很好，對(duì)抓好恢復(fù)生產(chǎn)保目標(biāo)工作決心大、信心足?；菝裢緦?duì)當(dāng)

前恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)工作進(jìn)行了具體安排，紅婭同志安排部署了民政工作，希望大家認(rèn)真

抓好落實(shí)。根據(jù)州委常委討論的意見(jiàn)，下面我講四個(gè)問(wèn)題：

一、正確分析形勢(shì)，保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)恢復(fù)生產(chǎn)保目標(biāo)的緊迫感和責(zé)任感

去冬以來(lái)的雨雪冰凍災(zāi)害是五十多年一遇，災(zāi)害的時(shí)間之長(zhǎng)、影響范圍之廣、危害之深

、造成的隱患之多是我州歷史上少有的。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州各級(jí)干部和廣

大人民群眾頑強(qiáng)奮斗、扎實(shí)工作，奪取了抗災(zāi)搶險(xiǎn)保平安、保穩(wěn)定、保發(fā)展的階段性勝利。

春節(jié)后，工作重心已全面轉(zhuǎn)入恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建。我們只有深入分析災(zāi)情，保持清醒頭腦

，才能牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一年受災(zāi)一年恢復(fù)”的奮斗目標(biāo)?？偟恼f(shuō)來(lái)，我州災(zāi)

情的特點(diǎn)是明災(zāi)十分突出、暗災(zāi)更加嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）既影響夏季糧油作物也影響經(jīng)濟(jì)作物。全州夏季糧油作物播種555.7萬(wàn)畝，受災(zāi)459萬(wàn)畝，受災(zāi)面達(dá)到83%。油菜、馬鈴薯的受災(zāi)面幾乎達(dá)100%,小麥?zhǔn)転?zāi)面達(dá)56%。受災(zāi)程度嚴(yán)重，有的基本絕收。經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)面同樣很大，25萬(wàn)畝魔芋，受災(zāi)23萬(wàn)畝，58.5萬(wàn)畝茶葉全部受災(zāi)，49萬(wàn)畝水果33萬(wàn)畝受災(zāi)，132萬(wàn)畝中藥材79萬(wàn)畝受災(zāi)。必須清醒地看到，夏季糧油作物受災(zāi)，影響的是農(nóng)民當(dāng)年的利益，而多年生的經(jīng)濟(jì)作物和林業(yè)受災(zāi)，影響的不僅僅是一季、一年，而是幾年甚至十幾年，受災(zāi)的損失更重，全面恢復(fù)的難度更大，需要的時(shí)間更長(zhǎng)。因此，我們不僅面臨著農(nóng)民當(dāng)年增收的壓力，更重要的是面臨農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）既影響種植業(yè)也影響?zhàn)B殖業(yè)。從種植業(yè)來(lái)看，初步統(tǒng)計(jì)，僅油菜、馬鈴薯、魔芋、水果、茶葉、中藥材的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)16億元，全州農(nóng)民人均減收470元左右。從養(yǎng)殖業(yè)來(lái)看，生豬、能繁母豬、羊、牛、家禽因?yàn)?zāi)死亡不少，直接經(jīng)濟(jì)損失2300多萬(wàn)元。應(yīng)該看到，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系，種植業(yè)受災(zāi)往往會(huì)直接影響到養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。馬鈴薯是很多地方養(yǎng)豬的主要飼料，這次受災(zāi)嚴(yán)重，將直接導(dǎo)致上半年飼料緊缺，繼而影響生豬的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)“種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)”，解決農(nóng)民當(dāng)年增收問(wèn)題，必須采取有效的措施，以“種”促“養(yǎng)”，在突出恢復(fù)發(fā)展種植業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，確保農(nóng)民“種”、“養(yǎng)”雙贏，增效增收。

（三）既影響農(nóng)作物產(chǎn)量也影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。持續(xù)的低溫雨雪冰凍天氣，將造成夏季農(nóng)作物大幅減產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門的抽樣調(diào)查預(yù)測(cè)：全州油菜籽將減產(chǎn)15%左右，馬鈴薯減產(chǎn)30%左右，魔芋減產(chǎn)80%左右，水果減產(chǎn)20%左右，茶葉減產(chǎn)40%以上。客觀地說(shuō)，這些數(shù)字可能還比較保守，還不能完全反映出損失的嚴(yán)重程度。在一些高山和二高山地區(qū)，農(nóng)民對(duì)災(zāi)情的估計(jì)尤其不足，認(rèn)為種在地里的馬鈴薯、魔芋凍不壞，直到掏開(kāi)看才發(fā)現(xiàn)凍壞了不少。減產(chǎn)的損失比較直接，只影響當(dāng)年；而生產(chǎn)能力的損失則既影響當(dāng)年，又影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。這次災(zāi)害使我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力主要受到三個(gè)方面的“重創(chuàng)”：一是種子種苗受到“重創(chuàng)”。全州水果種苗損失1611萬(wàn)株，魔芋種子損失6000萬(wàn)公斤，茶苗損失5億多株，藥圃的藥苗普遍凍死。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施受到“重創(chuàng)”。全州農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備設(shè)施損失2000多萬(wàn)元。水利設(shè)施直接損失2億多元。三是農(nóng)業(yè)科研基地受到“重創(chuàng)”。僅州農(nóng)科院受損就達(dá)680多萬(wàn)元。生產(chǎn)能力受損，削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅影響當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且影響農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。我們必須充分認(rèn)識(shí)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的重要性、艱巨性和緊迫性，把恢復(fù)和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，認(rèn)真研究對(duì)策，制定工作方案，落實(shí)恢復(fù)措施。

（四）既影響農(nóng)業(yè)也影響工業(yè)。這次災(zāi)害使全州農(nóng)作物損失達(dá)20億多元。林業(yè)損失更加慘重，全州統(tǒng)計(jì)在30億元左右。85萬(wàn)畝日本落葉松損失80%左右，柳杉的損失也在50%左右。人工林的損失慘重，天然林、生態(tài)林的損失也不小。災(zāi)害同時(shí)還對(duì)農(nóng)業(yè)造成了許多隱患，如林木的病蟲(chóng)害和火災(zāi)隱患、防洪抗旱隱患、馬鈴薯晚疫病隱患、畜禽春防隱患等等，一旦防范不力，就會(huì)災(zāi)上加災(zāi)，損失更大。農(nóng)業(yè)受災(zāi)給工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響也非常直接，全州350家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大多是農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，原料主要源于州內(nèi)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)一旦受損，一些企業(yè)就會(huì)因原料出問(wèn)題而被迫停產(chǎn)。全州有10多家魔芋加工企業(yè)，加工能力有4.5萬(wàn)噸左右,去年因原料短缺實(shí)際加工不足1萬(wàn)噸。這次魔芋受災(zāi)大都在80%以上，有的地方種芋都爛完了，今年魔芋加工企業(yè)缺原料的現(xiàn)象必然更加突出，有的企業(yè)面臨著生死存亡的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)受災(zāi)對(duì)茶葉加工、生豬屠宰加工企業(yè)的影響也很大，對(duì)全州整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)了不利影響。

（五）既影響生產(chǎn)也影響生活。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，災(zāi)害造成的影響有很多是看得見(jiàn)摸得著的，如種子沒(méi)有了，種苗沒(méi)有了，肥料太貴，不懂技術(shù)。這些問(wèn)題直接困擾著農(nóng)民，影響當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我們應(yīng)該高度重視。還有的影響看不見(jiàn)摸不著，但危害性很大，我們應(yīng)該更加高度重視。如不少農(nóng)民通過(guò)多年努力，調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，但災(zāi)害將其損毀大半，有的甚至“血本無(wú)歸”，他們的生產(chǎn)積極性必將受到極大挫傷。如果我們的工作不到位，這些農(nóng)民就可能很快因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。就農(nóng)民的生活而言，吃住方面受到的影響比較明顯，全州有50多萬(wàn)人因?yàn)?zāi)缺糧，有的地方馬鈴薯是半年糧，馬鈴薯種都凍壞了，人的口糧、豬的飼料都成了問(wèn)題。就目前了解的情況，馬鈴薯因?yàn)?zāi)將比去年少種30多萬(wàn)畝左右，由此造成的影響不久就會(huì)暴露出來(lái)。還有4000多倒房戶的房屋需要重建或維修，吃住問(wèn)題不及時(shí)解決好，就會(huì)給來(lái)之不易的農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的大好局面造成不利影響。

對(duì)災(zāi)情認(rèn)識(shí)的深度決定我們工作的力度。在前幾次會(huì)議上，州委反復(fù)強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)不能低估”：一是對(duì)災(zāi)害造成的損失和危害不能低估；二是對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)的難度不能低估。冰封雪蓋期間，我們對(duì)明災(zāi)看得更清楚一些，倒了多少房，毀了多少路，壞了多少管網(wǎng)，等等，這些情況相對(duì)容易掌握。而對(duì)于暗災(zāi)，我們雖然有初步的認(rèn)識(shí)，但其危害究竟有多大，當(dāng)時(shí)還不可能做到心中有數(shù)?，F(xiàn)在冰雪消融了，暗災(zāi)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，比原來(lái)預(yù)料的、掌握的要嚴(yán)重得多。充分認(rèn)識(shí)災(zāi)情、全面把握災(zāi)情，是我們恢復(fù)生產(chǎn)、搞好災(zāi)后重建的首要前提。只有全面分析災(zāi)情，才能準(zhǔn)確把握災(zāi)情對(duì)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的嚴(yán)重危害；只有充分認(rèn)識(shí)災(zāi)情造成的嚴(yán)重影響，才能增強(qiáng)做好抗災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)的緊迫感和責(zé)任感；只有深刻把握災(zāi)情，才能立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把抗災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)；只有辯證地認(rèn)識(shí)災(zāi)情，既看到災(zāi)情造成的嚴(yán)重?fù)p失，又看到災(zāi)情蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇，才能變壓力為動(dòng)力，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，拓寬思路，搶抓機(jī)遇，在大災(zāi)之年促進(jìn)大發(fā)展。各級(jí)各部門尤其是各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，必須保持清醒的頭腦，從保群眾生活、保全年目標(biāo)、保長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、保全州大局的高度，充分認(rèn)識(shí)災(zāi)情的嚴(yán)重性，充分認(rèn)識(shí)恢復(fù)生產(chǎn)的重要性、艱巨性和緊迫性，堅(jiān)定恢復(fù)生產(chǎn)保目標(biāo)的信心和決心，全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，把恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作作為當(dāng)前的首要任務(wù)來(lái)抓，形成認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)更加重視、重點(diǎn)更加突出、措施更加落實(shí)、作風(fēng)更加扎實(shí)的工作局面，扎扎實(shí)實(shí)做好恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建各方面的工作。

二、突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，迅速掀起春耕生產(chǎn)和災(zāi)后重建高潮

恢復(fù)生產(chǎn)保目標(biāo)和災(zāi)后重建工作頭緒多，任務(wù)重，時(shí)間緊，全州上下要圍繞“夏收損失

秋收補(bǔ)、糧食作物損失經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)、種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)損失工業(yè)補(bǔ)、農(nóng)村損失城市

補(bǔ)、州內(nèi)損失州外補(bǔ)”的工作思路，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，落實(shí)措施。當(dāng)前要突出

抓好五個(gè)方面的工作：

（一）突出抓好農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)和春耕生產(chǎn)。當(dāng)前正值春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻，季節(jié)不等人。各地都要搶抓季節(jié)，爭(zhēng)取主動(dòng)，組織農(nóng)民集中力量抓好農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)和春耕生產(chǎn)。一是要突出抓好在田在園作物管理，千方百計(jì)降低災(zāi)害損失。二是要落實(shí)種植計(jì)劃和種植面積，為增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)。對(duì)受災(zāi)的夏、秋作物，要及時(shí)補(bǔ)種和改種。要逐級(jí)、逐戶落實(shí)種植面積。重點(diǎn)是擴(kuò)大高山和二高山地區(qū)煙葉、蔬菜、玉米、小雜糧的種植面積，確保種足種滿。今年全州要增加蔬菜種植面積5萬(wàn)畝，增加玉米種植面積15萬(wàn)畝。煙葉收購(gòu)計(jì)劃我們爭(zhēng)取到了150萬(wàn)擔(dān)，要確保這個(gè)收購(gòu)量，必須擴(kuò)大種植面積，以65萬(wàn)畝的面積保150萬(wàn)擔(dān)的收購(gòu)量。州煙草公司和各縣市政府要認(rèn)真落實(shí)煙葉種植面積，確保任務(wù)完成。三是要保證種子種苗和生產(chǎn)資料供應(yīng)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)資供應(yīng)部門要多渠道、多途徑組織，保證生產(chǎn)需要。有關(guān)部門要切實(shí)開(kāi)展好農(nóng)資打假專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)發(fā)災(zāi)難財(cái)?shù)囊獔?jiān)決依法打擊。四是要抓緊生豬、家禽的填槽補(bǔ)欄。這是落實(shí)種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)的具體措施，要抓住機(jī)遇，發(fā)展養(yǎng)殖大戶和專業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平。五是要搞好技術(shù)服務(wù)和勞力組織。要科學(xué)抗災(zāi)，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，把施肥、修剪、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)服務(wù)落實(shí)到田間地頭。要引導(dǎo)農(nóng)民克服“等、靠、要”思想，研究政策措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，組織千家萬(wàn)戶投入災(zāi)后恢復(fù)和春耕生產(chǎn)。要加大宣傳力度，依靠政策引導(dǎo)，集聚社會(huì)閑散勞力投入生產(chǎn)，鼓勵(lì)打工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)組織各方面資源，掀起災(zāi)后恢復(fù)和春耕生產(chǎn)高潮。

（二）積極抓好林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建。林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。一是要迅速清理雪折木。清理雪折木就是要變“廢”為“寶”，最大限度地減少林業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，這既關(guān)系林農(nóng)的當(dāng)前利益，也關(guān)系林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。大量雪折木不及時(shí)清理，又是重大火災(zāi)隱患，直接影響和危及森林安全。各縣市和相關(guān)部門要高度重視，立足保安全、保發(fā)展，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。要想辦法解決好清理所需的資金、勞力以及木材收儲(chǔ)加工、枝丫處理、森林防火等突出問(wèn)題。二是要積極發(fā)展林業(yè)加工。要把林業(yè)受災(zāi)轉(zhuǎn)化為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，以雪折木清理為切入點(diǎn)，發(fā)展林業(yè)加工業(yè)。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在認(rèn)真研究論證的基礎(chǔ)上，上幾個(gè)木材深加工項(xiàng)目，是上機(jī)械紙漿還是高密度纖維板材或?qū)嵞緩?fù)合板，州發(fā)改委、州林業(yè)局要組織專班和有關(guān)縣市認(rèn)真研究，拿出具體意見(jiàn)。同時(shí)要招商引資，引進(jìn)有實(shí)力、有能力的投資者。具體上什么項(xiàng)目，要尊重投資者的意見(jiàn)。三是要抓好植樹(shù)造林。省委和省林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)，*州的低產(chǎn)林改造不下計(jì)劃，改造多少省里補(bǔ)助多少，上不封頂。我們必須搶抓這個(gè)機(jī)遇，按照適地適樹(shù)原則，選擇優(yōu)良樹(shù)種，調(diào)整優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)今年完成20萬(wàn)畝的速生豐產(chǎn)林造林任務(wù)。當(dāng)前要突出植樹(shù)造林和種苗繁育。清理出來(lái)的林地，要迅速補(bǔ)栽，盡快恢復(fù)。同時(shí)要抓緊育苗，為大面積恢復(fù)生產(chǎn)、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（三）分清輕重緩急抓好基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建。這次災(zāi)害對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的毀損破壞很大，全面恢復(fù)所需要的投入也很大。只能分輕重緩急，按需要和可能逐步恢復(fù)。當(dāng)前，要盡快恢復(fù)鄉(xiāng)村毀損道路，確保農(nóng)資運(yùn)輸暢通；要抓緊農(nóng)村飲水工程、水庫(kù)、塘堰、渠道、灌溉設(shè)施的恢復(fù)，確保生活生產(chǎn)用水；水利和國(guó)土部門要搞好水庫(kù)、電站、河道及水利基礎(chǔ)設(shè)施、山洪地質(zhì)災(zāi)害安全隱患的排查，確保安全度汛，確保不因地災(zāi)造成人員傷亡。要把防汛抗旱防地災(zāi)的責(zé)任落到實(shí)處，落實(shí)到具體的責(zé)任人，確保不出現(xiàn)災(zāi)上加災(zāi)的現(xiàn)象。要繼續(xù)抓緊州內(nèi)電網(wǎng)的修復(fù)，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)要有計(jì)劃、有步驟地逐步恢復(fù)其他基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）切實(shí)抓好困難群眾的生活安排。安排好困難群眾的生活是黨委政府關(guān)注民生、改善民生的重要職責(zé)，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。大災(zāi)之后，這項(xiàng)工作尤其重要，各級(jí)黨委、政府要格外關(guān)注。一些農(nóng)戶現(xiàn)在就沒(méi)有蔬菜吃了，有的馬鈴薯凍壞了，吃糧也有困難，因?yàn)?zāi)需要救濟(jì)的對(duì)象比往年增多。各縣市和民政部門要組織力量，進(jìn)一步了解情況，核實(shí)災(zāi)情，掌握春荒困難群眾的底數(shù)，制訂切實(shí)可行的救助方案，建立臺(tái)帳，分段分類救助，不漏戶、不漏人，決不能出現(xiàn)餓死人和外出逃荒要飯的現(xiàn)象。要高度關(guān)注殘疾人、孤寡老人、低保對(duì)象等弱勢(shì)群體的生活，根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)大救濟(jì)面。倒房戶房屋重建工作是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，必須抓緊落實(shí)，確保在6月20日以前讓所有倒房戶住進(jìn)新房。要通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)救助措施，確保大災(zāi)之年困難群眾基本生活有保障、有房住，使受災(zāi)戶成為受益戶。

（五）抓好資金的投入、使用和管理。實(shí)現(xiàn)“一年受災(zāi)一年恢復(fù)”，要有資金投入作保障。一是要用好現(xiàn)有的救災(zāi)資金，各個(gè)渠道的生產(chǎn)救災(zāi)資金要“對(duì)癥下藥”，合理使用，最大限度地發(fā)揮效益。二是要積極向上爭(zhēng)取資金。國(guó)家、省對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)高度重視，資金扶持的渠道較多，各縣市和相關(guān)部門要積極主動(dòng)向上匯報(bào)災(zāi)情，爭(zhēng)取支持。三是要廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入的積極性。引導(dǎo)農(nóng)民自力更生，增加恢復(fù)生產(chǎn)的投入，開(kāi)展好生產(chǎn)自救，發(fā)揮農(nóng)民在恢復(fù)生產(chǎn)中的主體作用。四是要采取多種渠道對(duì)困難群眾恢復(fù)生產(chǎn)給予支持。各級(jí)財(cái)政都要根據(jù)實(shí)際情況，加大對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)的資金投入。金融部門要加大災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的投入力度，充分運(yùn)用小額信貸等途徑，幫助農(nóng)民生產(chǎn)自救。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)深入開(kāi)展好“三送兩幫”活動(dòng)，幫助農(nóng)民群眾排憂解難，增強(qiáng)恢復(fù)生產(chǎn)的信心。五是要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管。對(duì)救災(zāi)資金要合理使用，嚴(yán)格監(jiān)管。建立切實(shí)可行的使用、審計(jì)、監(jiān)管制度，防止截留挪用，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的，要嚴(yán)肅查處。

三、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與指導(dǎo)，變受災(zāi)為機(jī)遇，努力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

這次災(zāi)情是嚴(yán)重的，教訓(xùn)也是深刻的。我們要通過(guò)反思這次冰雪災(zāi)害帶來(lái)的嚴(yán)重影響和危害，進(jìn)一步深化對(duì)州情的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化對(duì)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)，變受災(zāi)為機(jī)遇，變受災(zāi)為受益，著力提高抗災(zāi)避災(zāi)能力，促進(jìn)全州農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注意把握好以下六個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）把恢復(fù)生產(chǎn)保目標(biāo)與增強(qiáng)生產(chǎn)能力結(jié)合起來(lái)?；謴?fù)生產(chǎn)保目標(biāo)是當(dāng)前的首要任務(wù)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，就是要不斷提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)避災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展能力，是著眼農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。我們要在立足當(dāng)前、抓好災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)、保全年發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，著眼于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

一是變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。在災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)中，要變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，強(qiáng)化規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓緊制定和完善農(nóng)、林、牧生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好茶葉、魔芋、馬鈴薯、蔬菜和水果的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、種子種苗標(biāo)準(zhǔn)化、栽培方式標(biāo)準(zhǔn)化。要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，實(shí)施沃土工程，加強(qiáng)地力建設(shè)。重點(diǎn)針對(duì)水稻、玉米、油菜等大宗糧油作物和茶葉、水果、魔芋、蔬菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，推廣先進(jìn)施肥技術(shù)，減輕污染，提高農(nóng)作物的抗災(zāi)能力。

二是提高基礎(chǔ)設(shè)施的承災(zāi)功能。在災(zāi)后農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作中，要把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理作為提高基礎(chǔ)設(shè)施承災(zāi)功能、提高建設(shè)質(zhì)量的主要措施，進(jìn)一步改善農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、基本農(nóng)田等生產(chǎn)條件，進(jìn)一步抓好生產(chǎn)用水、人畜飲水、防汛抗旱、防寒防凍等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的承災(zāi)功能，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

三是提升農(nóng)業(yè)裝備水平。加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)電排灌、鄉(xiāng)村機(jī)耕道路等農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高農(nóng)田耕整、水稻生產(chǎn)、煙葉種植、園林管理、植保、排灌和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的機(jī)械化應(yīng)用和裝備水平，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

四是努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)。大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部門要盡快組織編制完成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等生產(chǎn)技術(shù)要點(diǎn)，并采取多種形式和辦法，讓農(nóng)民掌握和運(yùn)用，不斷提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識(shí)技能和災(zāi)害意識(shí)，科學(xué)種養(yǎng)，抗災(zāi)避災(zāi)。引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，充分挖掘本地企業(yè)的就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，吸引外出勞動(dòng)力回歸創(chuàng)業(yè)，解決災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的勞動(dòng)力缺乏問(wèn)題。

五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研。要加強(qiáng)抗寒技術(shù)、抗寒品種研究。積極開(kāi)展馬鈴薯、小麥、油菜、紅薯、大豆、小雜糧等傳統(tǒng)作物新品種選育和茶葉、蔬菜、水果、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物新品種研究，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治、中幼林管理、苗木培育技術(shù)的研究、應(yīng)用與推廣，依靠科技提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

六是加大政策支持力度。認(rèn)真研究提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策問(wèn)題，逐步由主要靠工作措施的推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕空呒?lì)和引導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）把恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。要用辯證的、發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)災(zāi)情，這次冰雪災(zāi)害雖然給農(nóng)業(yè)造成了巨大損失，但同時(shí)也為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了機(jī)遇。通過(guò)這次受災(zāi)我們看到，凡是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得好的地方受災(zāi)的損失比較輕，減災(zāi)的辦法也比較多。我們要在抓緊恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序的過(guò)程中，要抓機(jī)遇，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一是因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要遵循自然規(guī)律，根據(jù)各個(gè)地方不同的氣候、土壤、海拔等條件，結(jié)合現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，按照適地適種的原則，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。從總體上講，我州高山和二高山地區(qū)發(fā)展煙葉、蔬菜、藥材有優(yōu)勢(shì)，二高山和低山地區(qū)發(fā)展林果、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)有優(yōu)勢(shì)，但具體到某一個(gè)地方，也還要因地制宜，才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民關(guān)注市場(chǎng)行情，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，掌握市場(chǎng)規(guī)律，做到市場(chǎng)需要什么就種什么，減少調(diào)整的盲目性。

二是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和種植模式。要以災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為契機(jī)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，加快品種改良、嫁接改造，淘汰落后過(guò)時(shí)品種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)出率。重點(diǎn)抓好茶葉、魔芋、馬鈴薯、水果、特色蔬菜、地道藥材和“兩雜”種子種苗基地建設(shè)。要根據(jù)不同的生產(chǎn)條件，優(yōu)化種植模式?，F(xiàn)在有些地方，一年只種一季，產(chǎn)出效益太低，要研究探索擴(kuò)大間作、配套復(fù)種的種植模式，提高復(fù)種指數(shù)，提高單位面積的產(chǎn)出效益。

三是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，按照“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”或“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域品種布局，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)同類品種跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市連結(jié)，推進(jìn)特色板塊基地規(guī)?；?。要堅(jiān)持“小群體大規(guī)?！毙竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力推廣“150”生豬規(guī)模養(yǎng)殖模式，重點(diǎn)抓好“小規(guī)模連片型”、“小區(qū)連戶型”、“大場(chǎng)大戶帶動(dòng)型”三種養(yǎng)殖小區(qū)模式和100萬(wàn)頭生豬大縣以及大鄉(xiāng)、大村、大戶建設(shè)，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

四是依托項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)整。要抓住國(guó)家加大災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目支持力度的機(jī)遇，根據(jù)品種布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，抓緊編制、籌備和申報(bào)項(xiàng)目，做好向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金工作。在加大爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目資金的同時(shí)，更加注重爭(zhēng)取省板塊建設(shè)、良種苗木基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

（三）把災(zāi)后恢復(fù)重建與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)避災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本措施。只有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)辦好、基地建好，才能吸引千家萬(wàn)戶發(fā)展生產(chǎn)，才能組織起專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，才能降低自然和市場(chǎng)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。我州農(nóng)業(yè)煙葉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度最高，在抗災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)也充分體現(xiàn)出來(lái)了。因此，要大力推進(jìn)茶葉、藥材、林果、林業(yè)、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。這里我著重講一講發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題。

把握林業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的重要前提。林業(yè)生產(chǎn)必須遵循自然法則，任何林木也有“生老病死”，其生命周期是有限度的，林木自身在周而復(fù)始地循環(huán)，我們不去循環(huán)利用，它自己也在不斷循環(huán)。因此，我們要根據(jù)林木的生長(zhǎng)規(guī)律來(lái)合理利用林木，通過(guò)栽種、間伐或輪伐、再栽種，發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，讓老百姓既造林、護(hù)林、管林，又能夠用林，從林業(yè)發(fā)展中獲取經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都必須既有投入又有產(chǎn)出，如果只投入不產(chǎn)出，就不會(huì)有人投資。目前我州農(nóng)民造林、護(hù)林、管林的積極性不高，就是因?yàn)槔骀湶痪o，造林管林不能營(yíng)林獲益。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須遵循這兩個(gè)規(guī)律并通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才能真正實(shí)現(xiàn)。

深化林權(quán)制度改革是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的基本保證?，F(xiàn)在我們的林業(yè)發(fā)展不快，根本原因就在于林木沒(méi)有與農(nóng)民的直接利益掛鉤，權(quán)、責(zé)、利不一致，農(nóng)民基本上只有造林、管林、護(hù)林的義務(wù)，沒(méi)有真正意義上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。林權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)，就是在林地集體所有權(quán)不變的前提下，還山于民、還林于民、還利于民。農(nóng)民獲得經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，享受到了經(jīng)濟(jì)利益，才能真正成為林業(yè)發(fā)展的主體。深化林權(quán)制度改革必將調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)提供可靠的制度保證。

堅(jiān)持科技興林是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的重要條件。這次冰雪災(zāi)害造成的林業(yè)損失非常慘重。我們應(yīng)該承認(rèn)，有的損失可能難以避免，但有的損失是可以通過(guò)林業(yè)科技來(lái)減輕甚至可以避免的。不同地理、氣候、不同海拔高度的地區(qū)，品種栽種、間伐、管理、使用、蟲(chóng)病防治等等都要以科技作支撐。災(zāi)后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)，尤其要加大科技興林力度。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)林業(yè)抗災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)措施的研究，依靠科技提高林業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的根本途徑。我州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步子不大，除了思想觀念、政策條件等因素外，一個(gè)重要的原因，就是缺乏產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè)。木材除了自用外，銷售市場(chǎng)有限，價(jià)格波動(dòng)大，林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成。林業(yè)產(chǎn)出的主要是生態(tài)效益和社會(huì)效益，農(nóng)民缺乏積極性。如果有了加工企業(yè)，農(nóng)民栽樹(shù)——賣樹(shù)——加工——栽樹(shù)，有了經(jīng)濟(jì)效益，植樹(shù)造林就有了積極性，林業(yè)發(fā)展就有了源頭活水。因此，我們要結(jié)合實(shí)際，辦好林業(yè)加工企業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）把落實(shí)恢復(fù)生產(chǎn)措施與完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系結(jié)合起來(lái)。用強(qiáng)有力的行政措施是迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的，但要建立支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的長(zhǎng)效機(jī)制，必須加快建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。

一是加強(qiáng)社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和農(nóng)民的組織化程度為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其外聯(lián)市場(chǎng)內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的作用。大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，為缺勞力、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)營(yíng)銷能力的農(nóng)戶提供代耕代種、代管代收、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确?wù)。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)以州農(nóng)科院為龍頭的特色農(nóng)業(yè)科研能力建設(shè)，推進(jìn)州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，形成服務(wù)高效、方便農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要努力解決好科技人員的待遇、科研經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)施、科研產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，認(rèn)真解決新型種業(yè)體系、沃土工程體系、疫病防控體系建設(shè)面臨的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，充分發(fā)揮科技興農(nóng)的重要作用。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，搞好供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)超市和涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村延伸，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。要通過(guò)農(nóng)村市場(chǎng)體系的建立，保障種子種苗、農(nóng)資化肥等生產(chǎn)資料的供應(yīng)。要保持鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道暢通，大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏物流。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)村信息化建設(shè)投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村信息系統(tǒng)，加快寬帶進(jìn)村入戶和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育電信模式站點(diǎn)建設(shè)，抓好農(nóng)村信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，推進(jìn)電腦、電視、電話“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息中心、科技協(xié)會(huì)的作用，增強(qiáng)信息的全面性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的質(zhì)量和水平。

五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)避災(zāi)體系建設(shè)。要邊恢復(fù)邊總結(jié)，積極探索應(yīng)對(duì)氣候變化的有效方式和機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防預(yù)案，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備，不斷完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。要積極探索建立與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，逐步建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。

（五）把災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與深化農(nóng)村改革結(jié)合起來(lái)

一是抓好農(nóng)村公益性技術(shù)服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的完善。這次受災(zāi)對(duì)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制是否真正發(fā)揮作用是一個(gè)考驗(yàn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種服務(wù)中心還沒(méi)有真正成為市場(chǎng)主體，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，對(duì)服務(wù)中心人員的組織管理還是運(yùn)用行政的辦法多，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的辦法少。要以這次災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)合同，使服務(wù)中心人員的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性，更好地發(fā)揮他們?cè)跒?zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。要認(rèn)真落實(shí)“以錢養(yǎng)事”的資金政策，切實(shí)加大對(duì)基層農(nóng)技服務(wù)的投入力度，著力改善工作條件，積極解決好農(nóng)技人員的社會(huì)保障問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)他們服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

二是穩(wěn)步發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要在穩(wěn)定承包關(guān)系、充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，以解決土地撂荒、提高土地資源利用效率為重點(diǎn)，按照依法、有償、規(guī)范、自愿的原則，積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？梢圆扇⊥恋厝牍伞⒆赓U、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可以由企業(yè)或自然人以承包形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，還可以發(fā)展季節(jié)性流轉(zhuǎn)。總之，要采取多種辦法，加速土地流轉(zhuǎn)，以獲取規(guī)模效益。

三是扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。這次冰雪災(zāi)害，加深了我們對(duì)集體林權(quán)制度改革重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，進(jìn)一步改善生態(tài)條件，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署安排，今年底要完成全部林改任務(wù)的80%。

四是積極擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資。要用工業(yè)理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，使廣大農(nóng)民開(kāi)拓視野，走向廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，招商引資，培植大龍頭，打造大品牌，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)招商引資的重點(diǎn)應(yīng)放在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、茶葉加工和品牌打造、畜產(chǎn)品加工、馬鈴薯加工等方面。既可以通過(guò)招商引資辦資源型加工企業(yè)，也可以通過(guò)招商引資建產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放和招商引資，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、銷售模式和服務(wù)模式的改革，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（六）把恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在搶季節(jié)、突出恢復(fù)生產(chǎn)的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，抓好二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入開(kāi)辟新的途徑。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。要積極發(fā)展礦產(chǎn)資源深加工和以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)、旅游業(yè)加快發(fā)展。要進(jìn)一步降低門檻，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持城鄉(xiāng)居民以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，增加收入，搞活經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)興州”。要大力招商引資，抓好項(xiàng)目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬就業(yè)門路，增加財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)損失工業(yè)補(bǔ)、農(nóng)村損失城市補(bǔ)”。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，全力抓好恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建各項(xiàng)工作的落實(shí)

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)災(zāi)后重建高度重視并大力支持，出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)政策和措施，只要我們認(rèn)真抓落實(shí)，省委、省政府提出的“一年受災(zāi)一年恢復(fù)”的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)也要看到，這次受災(zāi)涉及我國(guó)南方大部分地區(qū)，在同樣的災(zāi)害面前，誰(shuí)的思路清晰，應(yīng)對(duì)措施得當(dāng)，工作扎實(shí)，誰(shuí)就能夠把握主動(dòng)權(quán)。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是縣市黨委、政府的主要負(fù)責(zé)同志一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，奮力開(kāi)創(chuàng)災(zāi)后重建工作的新局面。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?；謴?fù)生產(chǎn)是當(dāng)前壓倒一切的工作。事關(guān)全州農(nóng)民生活保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和全州大局的穩(wěn)定?！耙荒曛?jì)在于春”，當(dāng)前正值春耕大忙季節(jié)，把恢復(fù)生產(chǎn)作為所有工作的重中之重，是季節(jié)的要求，是刻不容緩的中心工作。全州各級(jí)干部特別是各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，必須從講政治、講大局、講發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)恢復(fù)生產(chǎn)的極端重要性。能不能抓好恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建，是對(duì)各級(jí)黨委、政府駕馭能力的檢驗(yàn)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)的檢驗(yàn)，是對(duì)干部作風(fēng)和抓落實(shí)的執(zhí)行力的檢驗(yàn)。一是要集中領(lǐng)導(dǎo)，集中精力。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要集中精力，統(tǒng)籌安排，在3、4、5三個(gè)月中，突出抓好恢復(fù)生產(chǎn)，做到思想上高度重視，措施上精心籌劃，部署上周密安排，作風(fēng)上狠抓落實(shí)。把任務(wù)分解落實(shí)到月、到旬、到周，到村、到組、到戶，緊鑼密鼓，環(huán)環(huán)相扣，扎實(shí)推進(jìn)。各分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力，切實(shí)抓好工作落實(shí)。其他領(lǐng)導(dǎo)也要按照包保責(zé)任制的要求，認(rèn)真抓好聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)及相關(guān)部門恢復(fù)生產(chǎn)的工作。二是要深入實(shí)際，解決問(wèn)題?；謴?fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持情為民所系，深入第一線、深入災(zāi)情嚴(yán)重的地方，靠前指揮，解決恢復(fù)生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。到不到現(xiàn)場(chǎng)，感覺(jué)不一樣，感情也不一樣。這次冰雪災(zāi)害造成的損失是前所未遇的，我們要深入基層，深入群眾，認(rèn)真調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，解決實(shí)際問(wèn)題。越是困難的時(shí)候，越能考驗(yàn)、鍛煉干部。希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在災(zāi)后重建的實(shí)踐中改進(jìn)作風(fēng)，增長(zhǎng)才干，為黨和人民作出新貢獻(xiàn)。三是要廣泛宣傳動(dòng)員，組織發(fā)動(dòng)群眾。要充分發(fā)揮宣傳輿論作用，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，大力宣傳在恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建工作中表現(xiàn)出色、真抓實(shí)干的基層干部群眾和農(nóng)技人員，認(rèn)真總結(jié)科學(xué)救災(zāi)、成效顯著的先進(jìn)典型，為實(shí)現(xiàn)“一年受災(zāi)一年恢復(fù)”目標(biāo)營(yíng)造良好輿論氛圍。

（二）發(fā)揮部門整體聯(lián)動(dòng)作用?；謴?fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建涉及農(nóng)村、城市各個(gè)方面，是一場(chǎng)總體戰(zhàn)。各級(jí)各部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、煙草、水利、氣象等涉農(nóng)部門，要按照各自主管的領(lǐng)域，抓好恢復(fù)生產(chǎn)的計(jì)劃落實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。財(cái)政、供銷、商務(wù)等物資供應(yīng)部門和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶，要搞好春耕農(nóng)資的供應(yīng)。民政部門要安排好困難群眾生活，抓好倒房戶房屋重建，解決群眾生活困難。工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，嚴(yán)肅查處亂漲價(jià)的違法案件。經(jīng)委、水利、交通、建委、廣電、電力、通訊等部門，要組織修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施，為恢復(fù)提高生產(chǎn)能力創(chuàng)造條件。

（三）強(qiáng)化工作責(zé)任。一是強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建的第一責(zé)任人。要繼續(xù)實(shí)行州領(lǐng)導(dǎo)包縣市、縣市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶的“四級(jí)干部包保責(zé)任制”，鄉(xiāng)村一級(jí)要包保到產(chǎn)業(yè)、包保到戶，包保到田塊，包到底。受災(zāi)的國(guó)有林場(chǎng)也要落實(shí)縣市領(lǐng)導(dǎo)包保。二是強(qiáng)化部門的責(zé)任。實(shí)行部門包行業(yè)、包系統(tǒng)的“部門包保責(zé)任制”。各主管部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)制定恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，抓好恢復(fù)重建相關(guān)具體工作，同時(shí)積極向上反映災(zāi)情、爭(zhēng)取上級(jí)支持。三是強(qiáng)化技術(shù)人員的責(zé)任。州里已從州農(nóng)業(yè)局、州水利水產(chǎn)局、州林業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州農(nóng)

科院、州藥業(yè)辦等單位抽調(diào)人員組成八個(gè)專家組到各縣市加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)?？h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服

務(wù)部門也要按照相應(yīng)的辦法，落實(shí)好專業(yè)技術(shù)人員包鄉(xiāng)、包村、包組、保田塊的技術(shù)服務(wù)包

保責(zé)任制，深入生產(chǎn)第一線，對(duì)農(nóng)民群眾面對(duì)面、手把手地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）抓好檢查督辦。全州組建八個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)每個(gè)縣市恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作進(jìn)行全程跟蹤督辦。各級(jí)黨政一把手要親自督辦，督辦恢復(fù)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)是否抓落實(shí)，督辦各項(xiàng)措施是否抓到位。州委辦公室、州政府辦公室的督查室要切實(shí)加強(qiáng)全州面上的督辦，并對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。年終按縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)、州直部門領(lǐng)導(dǎo)兩條線分別考核結(jié)帳?？己酥饕串?dāng)年受災(zāi)是否當(dāng)年恢復(fù)，看發(fā)展目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。把考核結(jié)果作為考核干部政績(jī)的依據(jù)。對(duì)因工作不力，延誤時(shí)機(jī)，造成損失的，要追究責(zé)任。

同志們，恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建是當(dāng)前我州的首要工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，責(zé)任大，各級(jí)干部特別是黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要以高度的政治責(zé)任心和工作緊迫感，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，組織動(dòng)員全州各級(jí)干部群眾迅速行動(dòng)，真抓實(shí)干，克難奮進(jìn)，打好恢復(fù)生產(chǎn)的總體戰(zhàn)，奮力實(shí)現(xiàn)“一年受災(zāi)一年恢復(fù)”的目標(biāo)，為促進(jìn)全州加快發(fā)展、早日全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)而努力奮斗。