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省委8號文及歐廣源主任的重要講話、深發(fā)[*]5號文三個文件下發(fā)后，我區(qū)人大常委會及機關(guān)迅速組織學(xué)習(xí)討論，尤其是對深發(fā)[*]5號文關(guān)于人大工作的表述，我們逐條逐句進行了研讀。通過學(xué)習(xí)討論，大家提高了認識，統(tǒng)一了思想，增強了信心，明確了任務(wù)。剛才，聽了莊主任的傳達和專題報告，使我們對如何學(xué)習(xí)貫徹又有了更加明確的認識，莊主任的報告是指導(dǎo)我們基層人大工作的重要文件，我們回去后，一定學(xué)習(xí)好，傳達好，貫徹好。下面，我簡要匯報我區(qū)人大常委會學(xué)習(xí)貫徹的想法和做法。

一、深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好新形勢下人大工作的使命感和責任感

目前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，全面深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀成為當務(wù)之急。在這一關(guān)鍵時期，廣東省委批轉(zhuǎn)了《省人大常委會黨組關(guān)于發(fā)揮人大職能作用為我省爭當實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵創(chuàng)造良好法治環(huán)境的若干意見》，這是省委加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人大職能作用的重要舉措。《若干意見》明確了新形勢下人大工作的指導(dǎo)思想、總體要求和目標任務(wù)。我們認為，省委8號文件反映了我們基層人大工作的實際，體現(xiàn)了廣東的特色，具有很強的思想性、指導(dǎo)性、前矚性和可操作性。省人大常委會主任歐廣源的講話，就如何理解省委8號文的重要意義、發(fā)揮人大工作的特點和優(yōu)勢、開創(chuàng)全省人大工作新局面等作了全面深入的闡述，為我們準確把握省委8號文的精神實質(zhì)提供了準繩與尺度。

深圳市委《關(guān)于堅持改革開放推動科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國特色社會主義示范市的若干意見》從起草到出臺，受到社會各界的普遍關(guān)注。在這個指導(dǎo)我市今后一個時期改革開放和科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中，我們看到“充分發(fā)揮人大在社會主義民主政治建設(shè)中的重要作用”被放在顯要的位置，用較多的筆墨來描述，其中“增加市人大代表數(shù)量，探索人大部分常委專職制度，完善區(qū)級人大代表直接選舉制度”等的表述，充分體現(xiàn)了解放思想、改革創(chuàng)新的精神實質(zhì)，同時也為基層人大工作指明了努力的方向。

我們認為，要把握好上級文件的精神實質(zhì)，必須從以下四個方面加以深刻領(lǐng)會。

（一）深刻領(lǐng)會中國特色社會主義政治道路是符合我國國情的唯一正確道路。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要組成部分。堅持中國特色社會主義政治道路，很重要的一條就是要堅持和完善人民代表大會制度。新中國成立以來，特別是改革開放30年來的實踐充分證明，中國特色社會主義道路是順應(yīng)時代潮流、體現(xiàn)人民意愿的正確道路，人民代表大會制度是符合我國國情的根本政治制度，必須堅定不移地加以堅持與完善。

（二）深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀是做好人大工作的重要指導(dǎo)方針。人大工作涉及社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面，關(guān)系到國家各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須深刻認識科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作，緊緊圍繞地方黨委的工作大局，從人大工作定位和特點出發(fā)，全面部署和統(tǒng)籌監(jiān)督、代表等各項工作，集中力量，突出重點，講求實效，保障憲法法律的正確實施，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

（三）深刻領(lǐng)會堅持和完善人民代表大會制度，根本是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大的各項工作都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實施，有利于黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。人大常委會要牢固樹立黨的觀念，自覺堅持和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

（四）深刻領(lǐng)會中央、省市委對新時期人大工作提出的新要求。隨著建設(shè)社會主義法治國家和全面建設(shè)小康社會進程的不斷推進，人大工作越來越重要。黨的*大對堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作提出了新的更高的要求。中央[*]9號文、省委[*]17號文、市委[*]3號文，以及粵發(fā)[*]8號文、深發(fā)[*]5號文，都從不同層面對人大工作提出了具體明確的要求。在新的形勢下，我們只有增強使命感和責任感，大力加強常委會自身建設(shè)和機關(guān)建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)與能力，才能勝任越來越繁重的人大工作任務(wù)，才能不辜負黨的重托和人民的期望。

二、落實貫徹文件要求，結(jié)合區(qū)情，開拓創(chuàng)新，努力把我區(qū)人大工作推上一個新臺階

學(xué)習(xí)貫徹省委8號文、深發(fā)[*]5號文、省人大常委會主任歐廣源的講話以及本次會議的精神，關(guān)鍵是抓好落實。我們將重點抓好以下四個方面的工作：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨的路線方針政策，是做好人大工作的基本前提和根本保證。一直以來，我區(qū)人大常委會黨組都把自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)作為第一原則，主動向黨委匯報工作情況，及時準確貫徹黨委意圖，通過法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)化國家意志、人民意志，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。區(qū)委也非常重視人大工作，每年都聽取人大的專題工作匯報，及時解決人大工作中存在的困難和問題。今年6月，區(qū)委書記李平上任后第一站就到區(qū)人大調(diào)研，充分肯定了人大工作所取得的成績，要求人大在建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)過程中發(fā)揮更大的作用。為保障人大及常委會依法履行職權(quán)，區(qū)委委托我們起草，將于近期出臺《關(guān)于加強和改進人大工作的意見》，就人大工作的重大問題作出規(guī)定，一些方面可能有所創(chuàng)新、有所突破。此外，根據(jù)區(qū)委的要求，我們正組織力量開展“建設(shè)管理法治示范城區(qū)”課題研究，在深入考察轄區(qū)法治建設(shè)情況、大膽借鑒國內(nèi)國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我區(qū)法治建設(shè)提出指導(dǎo)性意見，全面推進依法治區(qū)工作，努力營造良好的法治環(huán)境。

（二）加強監(jiān)督工作，提高監(jiān)督的實效

今年，我區(qū)人大常委會進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索新時期人大工作的新思路、新方法，把切實增強監(jiān)督工作實效，推動解決影響我區(qū)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題作為工作的重點。

在監(jiān)督內(nèi)容方面，今年我們更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，聽取政府的專題報告，推動環(huán)CBD高端產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)；聽取打造華強北“中國電子市場第一街”專題報告，促進政府做好規(guī)劃和引導(dǎo)，加強軟、硬環(huán)境建設(shè)，塑造華強北電子專業(yè)市場的品牌形象。更加注重民生事業(yè)發(fā)展，促進和諧*建設(shè)。重點聽取和審議勞動就業(yè)、困難救助、社會保障等民生福利“三大平臺”建設(shè)、社區(qū)體育建設(shè)等專項工作報告，開展社區(qū)僑務(wù)狀況調(diào)研，督促政府加大和優(yōu)化對社會事業(yè)的投入，提高公共服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量，確保民生福利的穩(wěn)步發(fā)展。更加注重財政資金使用效益，加強對計劃預(yù)算的監(jiān)督。聽取和審議計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行及財政決算、審計工作報告，選擇政府重點投資項目開展績效審計，對建立財政資金績效評價制度開展專題調(diào)研，督促政府依法理財、科學(xué)理財。更加注重環(huán)境保護工作，推進生態(tài)文明建設(shè)。聽取和審議國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建專項工作報告，加強對規(guī)劃落實的跟蹤監(jiān)督，督促政府采取有力措施，提升*區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力以及綜合競爭力，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)。更加注重法律法規(guī)的正確實施，推進依法行政、公正司法。重點聽取和審議政府行政績效建設(shè)年專項工作報告，對街道綜合執(zhí)法“七到位一滿意”工作開展評議。聽取法院、檢察院關(guān)于實施《中華人民共和國民事訴訟法》、加強偵查監(jiān)督改革工作的專題報告。開展對《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)文化市場管理條例》實施情況的檢查。做好規(guī)范性文件備案審查工作。組織代表旁聽法院庭審。

在監(jiān)督工作方式方面，我們有所創(chuàng)新，不斷規(guī)范。一是改進選題方式。我們擬擴大監(jiān)督議題的征詢范圍，發(fā)動人大代表提出監(jiān)督議題，同時成立評價機構(gòu)進行評估，增強監(jiān)督議題的針對性。二是增進會前調(diào)研的深度和廣度。對提交人大常委會討論的議題及內(nèi)容，加大審查力度，組織代表開展深入的視察、調(diào)研，為常委會審議提供詳實的參考資料。三是不斷規(guī)范審議程序。在對專項工作報告、審議意見的研究處理情況進行審議時，擬增加“滿意度測評”環(huán)節(jié)。凡測評級別為“不滿意”的，要求被審議部門重新向常委會報告。今年，對專項工作報告審議意見的落實情況，我們已采取召開常委會會議聽取和審議政府部門報告研究處理情況的形式，取得很好的效果。四是改進預(yù)算監(jiān)督方式。建立與國庫支付中心的業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)在線實時監(jiān)督；在人代會或常委會會議召開前，組織人大代表、財經(jīng)工委委員審查計劃預(yù)算報告，對教育、衛(wèi)生等資金使用量大的部門開展重點審查，增強財政監(jiān)督的實效性。五是加強執(zhí)法檢查。改進檢查形式，采取組織代表視察、聽取匯報、召開座談會、抽樣調(diào)查、實地考察、明查暗訪、個別談話、調(diào)閱案卷、查看文件等多種方式，廣泛聽取和收集各方面的意見。建立反饋督辦制度，對執(zhí)法檢查情況的審議意見，要求相關(guān)部門在規(guī)定期限反饋落實情況，并在人大常委會會議上作口頭匯報。六是規(guī)范干部任免工作。處理好黨管干部與人大常委會依法行使人事任免權(quán)的關(guān)系，進一步強化人大常委會在干部推薦、考察中的作用，嚴格實行擬任干部法律知識考核、任前公示、供職發(fā)言等制度。

（三）拓寬活動空間，發(fā)揮代表作用

一是抓好人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站試點工作。目前，我們正按照市人大常委會的要求，并請示區(qū)委同意，緊鑼密鼓地開展人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站試點工作。人大常委會領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系8個街道代表工作室，深入一線調(diào)研，多次召開工作協(xié)調(diào)會。目前，10個試點單位已經(jīng)完成了站點選址、辦公室裝修、人員安排等前期工作，人大常委會審議通過了代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)絡(luò)員工作職責、代表接訪群眾、社區(qū)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾等工作制度，為9月份人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站的正式運行打下了基礎(chǔ)。

二是完善代表工作激勵機制。擬于年底開展“三優(yōu)一先進”（即優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀街道代表工作室、優(yōu)秀代表議案建議、辦理代表議案建議工作先進單位）評選活動，并在明年人代會上予以表彰。同時加大對人大代表的宣傳力度，鼓勵人大代表在履行職責中、在本職崗位上發(fā)揮模范帶頭作用。

三是堅持人大常委會組成人員聯(lián)系代表制度。今年，人大常委會組成人員利用每周三“領(lǐng)導(dǎo)下基層日”，走訪15家城中村股份公司的市區(qū)人大代表，深入了解代表履職及城中村建設(shè)情況。對代表們反映的城中村垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)、城中村改造、文體設(shè)施維護等23個問題，我們及時向政府反饋并跟蹤督辦，得到政府的重視與落實。今年，我區(qū)在去年投資2.5億元的基礎(chǔ)上，又投資2億元用于城中村改造工程，使轄區(qū)城中村面貌有了很大的改觀。此外，鑒于今年我市經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻，許多企業(yè)面臨經(jīng)營困難，我們加強了與企業(yè)界人大代表的聯(lián)系，先后走訪了一批市區(qū)人大代表所在的公司企業(yè)，及時向市區(qū)相關(guān)部門反映了代表們普遍關(guān)注的人才流失、資金短缺、土地制約等問題，督促政府采取有力措施為企業(yè)排憂解難。近期，區(qū)政府出臺了《*區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金扶持中小企業(yè)開拓國際市場實施細則》和《*區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金扶持企業(yè)上市實施細則》，有效地促進了轄區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

四是完善政情通報制度，保障代表的知政知情權(quán)。堅持向人代表寄送人大常委會會刊、政府公報等資料；堅持“代表活動周”活動，安排政府負責人向代表通報工作；召開政情通報會，開啟“民意直通車”，不定期組織代表與政府及部門負責人座談溝通。今年9月份，我們將舉行以上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況及城市“四舊”改造為主題的政情通報會，由政府區(qū)長、副區(qū)長向人大代表、市民代表通報工作，并組織政府負責人與人大代表、市民代表座談。

（四）加強自身建設(shè)，提高工作水平

一是完善人大及其常委會的審議規(guī)則和議事程序，建立和完善出、列席人員缺席會議通報制度、公民旁聽人大會議制度、人大主任接訪日等制度。適當增加人大常委會會議的次數(shù)，增加會議時間，保障委員們充分審議、充分發(fā)言。

二是堅持和完善理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度和常委會法律講座制度，不斷提高人大常委會及機關(guān)干部的法律意識和履職水平。每次執(zhí)法檢查前，組織參加檢查的常委會組成人員、人大代表學(xué)習(xí)研究該法律。

三是積極探索人大機關(guān)標準化管理模式。強化目標管理，實行目標量化分解，明確工作標準；強化工作過程的系統(tǒng)化控制，規(guī)范工作流程，注重工作過程的監(jiān)督檢查；建立持續(xù)改進機制，不定期征求代表和社會對機關(guān)的意見，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平。