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今天,我們召開全省交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)電視電話會議,主要任務(wù)是貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和批示精神,落實省政府召開的全省安全生產(chǎn)電視電話會議的部署,深刻吸取*市“9·13”特別重大道路交通事故教訓(xùn),分析交通安全生產(chǎn)形勢,安排當(dāng)前和第四季度交通安全生產(chǎn)工作,采取有力措施,堅決遏制全省交通重特大事故上升的勢頭。剛才,廳運管局、航務(wù)局、公路局結(jié)合各自職責(zé)作了發(fā)言,我都贊成,請大家認(rèn)真抓好落實。下面,我講幾點意見:
一、深刻吸取事故教訓(xùn),進一步增強做好交通安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感
今年1—8月,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全省交通系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下,我們戰(zhàn)勝了雨雪冰凍災(zāi)害,奪取了抗震救災(zāi)的階段性重大勝利,安全形勢基本穩(wěn)定。全省水上交通發(fā)生考核范圍內(nèi)的事故4件、死亡6人、經(jīng)濟損失1萬元,較去年同期分別下降33%、67%、97%;道路運輸未發(fā)生因源頭管理造成的重特大責(zé)任事故,省重點公路水運建設(shè)和養(yǎng)護施工未發(fā)生職工傷亡事故。但是,9月13日,*市發(fā)生特別重大道路交通事故,給我們敲響了安全生產(chǎn)工作的警鐘。9月13日13時30分,**運輸(集團)有限公司車牌為川Y·08668號的宇通大客車(核載51人,實載51人),由*市開往寧波市,當(dāng)車輛行至省道101線525公里+700米右轉(zhuǎn)彎處,撞擊左側(cè)波型護欄,翻于100多米懸崖下,造成51人全部遇難。這起事故是我省道路交通行業(yè)多年來沒有發(fā)生過的特別重大事故,給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了特別巨大的損失,在社會上造成了極其惡劣的影響,我們深感痛心。這起特大事故的發(fā)生,警示我們對安全生產(chǎn)工作要始終保持清醒的頭腦,警鐘長鳴,容不得絲毫松懈;反映出我省交通安全工作形勢依然十分嚴(yán)峻,加強交通安全工作的任務(wù)還很艱巨。
第一,交通安全工作存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。一些地方兩個主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”沒有完全落實到位,安全工作意識較淡薄,安全生產(chǎn)措施沒有全面嚴(yán)格執(zhí)行;特別是一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,重生產(chǎn)、輕安全;少數(shù)單位安全管理主體責(zé)任意識不強,安全管理基礎(chǔ)比較脆弱,存在安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不到位、安全防護措施不健全、安全科技投入不足、安全技術(shù)人員缺乏等突出問題;一些地方安全隱患排查不徹底,存在漏洞、死角,個別重大隱患沒有得到及時治理;有的單位存在安全宣傳教育不深入、責(zé)任追究沒有起到警示教育作用等問題。
第二,交通又好又快發(fā)展對安全提出新的要求。當(dāng)前及今后一段時期,我省交通要完成災(zāi)后恢復(fù)重建和加快發(fā)展兩大重要任務(wù),安全生產(chǎn)是基礎(chǔ)、前提和保障。防止重特大安全事故發(fā)生,保證人民群眾生命財產(chǎn)安全,保持持續(xù)穩(wěn)定的交通安全形勢,對于全省交通工作顯得極為重要、極其緊迫。特別是近年來隨著機動車保有量的快速增長、農(nóng)村公路的發(fā)展和交通量的不斷增加,對交通安全工作提出了更高、更新的要求。
第三,交通安全工作面臨新的較大困難。*山多坡急,航道狹窄,氣候多變。這次汶川特大地震,使我省交通基礎(chǔ)設(shè)施損失慘重。地震引發(fā)的山體滑坡、崩塌和泥石流等次生災(zāi)害,造成公路橋梁大量受損,對交通安全構(gòu)成新的威脅。當(dāng)前余震不斷,時有發(fā)生,次生災(zāi)害威脅并沒有完全消除,公路保通工作與恢復(fù)重建工程同時進行,保通、保運、保安全的任務(wù)十分艱巨,交通安全生產(chǎn)工作面臨新的較大困難。
第四,秋冬季節(jié)交通運輸安全任務(wù)很重。秋季是道路交通運輸事故多發(fā)季節(jié),也是交通基礎(chǔ)設(shè)施施工的黃金季節(jié)。這次“十一”假期又是國家改革假日規(guī)定后的第一個長假,客流、車流預(yù)計將有較大增加,保障運輸、保障安全的壓力很大。接著又將進入冬季,多霧、雨雪天氣容易引發(fā)交通事故,交通運輸安全任務(wù)將十分繁重。
安全工作事關(guān)人民群眾的根本利益,事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,事關(guān)災(zāi)后重建和加快發(fā)展全局。我們要充分認(rèn)識做好交通安全工作的極端重要性、必要性和緊迫性,時時刻刻都要重視,任何時候都不能放松,始終做到警鐘長鳴、常抓不懈,以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、更加周密的組織、更加嚴(yán)格的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施,認(rèn)真把交通安全各項工作落到實處,遏制重特大安全事故發(fā)生。
二、開展安全專項整治活動,抓好當(dāng)前和四季度交通安全工作
按照省政府部署,從今天起到年底,用三個月的時間,在全省范圍深入開展“貫徹法規(guī)、落實責(zé)任”為主題的安全生產(chǎn)專項整治活動,目標(biāo)是堅決遏制重特大事故,扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。為此,要著重抓好以下工作:
(一)抓好安全生產(chǎn)專項整治活動的組織和督查。各級交通部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,成立專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對專項活動的組織領(lǐng)導(dǎo),做到主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署,親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,責(zé)任部門具體抓。要精心組織,制定周密具體的活動實施方案,細(xì)化活動內(nèi)容、要求和責(zé)任,深入一線巡查、抽查和互查。特別是在“十一”黃金周期間,各地各單位要結(jié)合各自的職責(zé),組織節(jié)日安全暗訪,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。檢查的情況要及時予以通報,對發(fā)現(xiàn)的問題要列出整改時間表,限期整改,對整改情況要進行回訪。省政府將組織安全督查組到各地開展專項督查。廳也將組織由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊的督查組,采取明查暗訪的方式,深入到車站、碼頭和運輸企業(yè)檢查。廳航務(wù)局、運管局、公路局、川高公司和港航公司要制定周密的檢查方案,對重點地區(qū)開展有針對性的安全專項督查工作。
(二)抓好交通安全隱患排查整治。各地交通部門要繼續(xù)廣泛深入開展安全隱患排查治理各項活動,堅持自查、檢查和督查相結(jié)合,促進隱患排查日?;?、制度化。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),組織“回頭看”活動,一是對本地本單位安全生產(chǎn)的思想認(rèn)識、工作部署是否到位的情況,組織“回頭看”。二是對重點行業(yè)、重點企業(yè)是否存在隱患漏洞,是否發(fā)現(xiàn)隱患,是否排除隱患等方面的情況,組織“回頭看”。三是對安全措施是否得到落實,存在什么薄弱環(huán)節(jié)的情況,組織“回頭看”。要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的措施、更硬的動作,扎扎實實開展好安全隱患排查整治工作。
(三)抓好水上交通安全監(jiān)管。進一步落實縣鄉(xiāng)政府水上交通安全監(jiān)管責(zé)任,強化市州政府水上交通安全監(jiān)管責(zé)任,確保不發(fā)生重大水上交通事故。建立健全“四個責(zé)任體系”,即船主自治、船員自律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系,縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全的管理責(zé)任體系,有關(guān)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的相關(guān)責(zé)任體系,海事機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)督責(zé)任體系。嚴(yán)格執(zhí)行船舶發(fā)航簽單、停航封渡、警戒水位減載和汛情傳遞制度,堅決消滅假簽單,嚴(yán)厲處罰船舶超載和違章航行等行為。對于發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制落實不到位,渡口、渡船存在事故隱患,漁船、農(nóng)用船等非運輸船舶非法載客等問題,要一查到底,依法懲處,并督促整改到位,直至隱患消除。繼續(xù)實施“救生衣行動”,確保兩個100%到位。進一步加大對重點水域和重點船舶的監(jiān)管力度,繼續(xù)開展“防船舶碰撞、防泄漏”、渡口渡船和砂石船等安全專項整治活動。充分發(fā)揮視頻值守和應(yīng)急救援的作用,盡快對日均流量300人以上和有???0人以上的客渡船的碼頭安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),對載客30人以上的客渡船安裝移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
(四)抓好道路運輸企業(yè)源頭安全管理。各級交通主管部門要按照管行業(yè)必須管安全的要求,督促運輸企業(yè)建立安全生產(chǎn)內(nèi)部管理和制約機制,建立以安全為主要內(nèi)容的市場進退機制,促使企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真做好運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評估工作,推動和促進企業(yè)健全安全制度。嚴(yán)格審查運營班線車輛及駕駛員安全狀況和單車駕駛員的配備情況,完善道路旅客運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核及運輸業(yè)主、從業(yè)人員和車輛技術(shù)資質(zhì)管理制度。按照“三關(guān)一監(jiān)督”的要求,嚴(yán)格把住市場準(zhǔn)入關(guān),加強監(jiān)督檢查,凡達(dá)不到要求的,堅決不允許進入道路運輸市場。特別是對已經(jīng)改制的道路運輸企業(yè),企業(yè)安全意識、安全責(zé)任、安全管理只能加強,不能削弱。健全駕駛員素質(zhì)教育保障和經(jīng)營行為監(jiān)管體系,加快研究實施道路運輸駕駛員誠信考核制度,督促企業(yè)加強營運駕駛員及車輛運行統(tǒng)一管理和動態(tài)監(jiān)控,特別是要加強對長途客運班車駕駛員的考核。嚴(yán)禁客運班車夜間在三級以下山區(qū)公路上運行。規(guī)范汽車客運站危險品查堵、車輛安全例行檢查、出站檢查制度的工作程序和具體措施,嚴(yán)格落實“三不進站、五不出站”的規(guī)定。提前做好駕駛員防冰雪、防大霧、防范自然災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
(五)抓好交通建設(shè)施工安全監(jiān)管和公路養(yǎng)護管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,落實施工企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強對項目安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)管,嚴(yán)厲查處冒險違章施工行為,對不能滿足安全生產(chǎn)條件的項目一律停工整頓。加強公路養(yǎng)護,加大公路巡查力度,及時處理道路病害,進一步完善各種標(biāo)識、標(biāo)牌和標(biāo)線,確保公路安全暢通。加快危病橋和危險路段的整治力度,全面完成年初確定的整治任務(wù)。聯(lián)合公安、安監(jiān)、工商等部門,繼續(xù)保持治超工作高壓態(tài)勢,對超載超限車輛堅決做到不消除違法狀態(tài)不放行。加強公路保通工作,鞏固公路搶通成果,實施災(zāi)區(qū)公路搶修保通方案,嚴(yán)密監(jiān)測崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害風(fēng)險,強化交通管制,保障運輸暢通,保障恢復(fù)重建工程順利實施,實現(xiàn)保通、保運、保安全目標(biāo)。
三、構(gòu)建交通安全管理長效機制,著力保持持續(xù)穩(wěn)定的交通安全形勢
第一,落實安全工作責(zé)任。一是強化企業(yè)主體責(zé)任。要強化企業(yè)主體責(zé)任的內(nèi)在動力約束機制,把安全監(jiān)管工作的重點放在企業(yè)安全生產(chǎn)的源頭管理和主體責(zé)任的落實上,放在法規(guī)制度和安全規(guī)定的落實上,督促企業(yè)落實主體責(zé)任,切實加強安全生產(chǎn)。二是落實政府監(jiān)管責(zé)任。各地要落實市、縣各級政府和相關(guān)部門的交通安全監(jiān)管責(zé)任,各級交通主管部門及海事、運輸、公路管理機構(gòu)要根據(jù)職責(zé)分工,認(rèn)真履行職責(zé),確保履職到位。三是落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。各級交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)要加強對交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和工作措施,各單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和分管其他工作的負(fù)責(zé)人,都要按照“一崗雙責(zé)”的要求,落實相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任。
第二,健全安全工作機制。要以健全法律法規(guī)、政策措施、安全監(jiān)管監(jiān)察、目標(biāo)指標(biāo)四個工作保障體系為抓手,在健全工作機制上狠下功夫。健全安全隱患分級通報和整治制度、承諾公示制度、“交辦單”辦結(jié)報告制度和例會制度等一系列工作制度,使抓落實工作走上規(guī)范化的軌道。
第三,建立長效監(jiān)管機制。水上交通要建立隱患排查、水運市場準(zhǔn)入、安全投入、應(yīng)急救援、安全評價機制,不斷完善水上交通安全長效機制。道路運輸要健全駕駛員素質(zhì)教育保障體系、運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評價體系、營運駕駛員經(jīng)營行為監(jiān)管體系、汽車客運站安全管理體系。公路管理重點要構(gòu)建監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的公路安全綜合管理體系。高速公路系統(tǒng)要推進安全評價工作,建立安全責(zé)任體系和安全評價預(yù)警體系。
第四,完善考核督查制度。要圍繞防止重特大事故發(fā)生、促進交通安全形勢穩(wěn)定,設(shè)定安全目標(biāo)考核體系。加大暗訪暗查力度,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。激勵廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性,及時發(fā)現(xiàn)和推廣好的做法,堅決做到獎懲兌現(xiàn)。
四、狠抓工作落實,不斷取得交通安全工作的新成效
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通部門要將交通安全工作列入重要議事日程,做到思想上警鐘長鳴、制度上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真,扎扎實實地做好安全工作,堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要加大工作協(xié)調(diào)力度,定期研究交通安全管理工作中的突出問題,及時根據(jù)當(dāng)?shù)卣褪d的統(tǒng)一部署,結(jié)合本地實際,制訂具有針對性和可操作性的工作方案和應(yīng)急預(yù)案,把握好工作的主動權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入一線,靠前指揮,及時解決交通安全管理工作中存在的問題,真正做到干部在一線工作,決策在一線落實,問題在一線解決,創(chuàng)新在一線體現(xiàn),成效在一線檢驗。要嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,層層簽訂責(zé)任狀,落實責(zé)任單位和責(zé)任人,明確獎懲措施,一級抓一級,層層抓落實,確保各項工作落到實處。
(二)搞好協(xié)作配合。各級交通部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,主動加強與公安、安監(jiān)等部門的協(xié)作,增強交通安全管理的合力,切實加強交通安全工作。交通主管部門要加強對交通系統(tǒng)內(nèi)部各個職能部門的協(xié)調(diào),充分發(fā)揮執(zhí)法隊伍的作用,建立完善交通安全齊抓共管、分工協(xié)作的機制。要充分調(diào)動各部門廣泛參與交通安全管理工作,盡快構(gòu)筑起全社會綜合治理交通安全的工作格局。
(三)搞好宣傳教育。各級交通部門要繼續(xù)深入開展以“保護生命、安全出行”為主題的交通安全宣傳教育,進一步明確任務(wù),形成政府主導(dǎo)、部門配合、全社會廣泛參與的交通安全宣傳教育新格局。要充分運用典型的交通事故案例,定期開展對道路運輸企業(yè)法人的集中教育,督促運輸企業(yè)加強對駕駛?cè)藛T的日常教育。要將屢次違反道路交通安全法規(guī)的駕駛?cè)藛T,列為重點教育對象,重點幫教,盯緊看牢,重點幫教。從現(xiàn)在開始,作為特殊時段,有關(guān)職能部門要組織客運駕駛員,進行安全警示教育,從血淋淋的事故中吸取教訓(xùn),消除僥幸和麻痹心理。
(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。要認(rèn)真落實事故責(zé)任制倒查和責(zé)任追究制度,徹底解決交通安全管理工作中“落實不下去,嚴(yán)格不起來”的問題。對違反安全法律法規(guī)、存在重大安全隱患和不及時整改的問題要進行嚴(yán)肅處理,決不姑息遷就。對發(fā)生安全事故的企業(yè)和有關(guān)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則,嚴(yán)肅追究責(zé)任。要督促有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),制定整改措施,舉一反三,建立健全長效的安全管理機制。
(五)做好應(yīng)急救援和值班值守。各地、各單位要有針對性地建立和完善應(yīng)急救援預(yù)案,切實加強應(yīng)急管理,一旦發(fā)生安全事故,確保迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案,在最短時間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、救援人員到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、物資資金到位,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,在規(guī)定的時限內(nèi)及時報送各類安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件,不得遲報、瞞報和漏報。
最后再強調(diào)一下:國慶黃金周很快就要到了,請各級交通部門和有關(guān)單位一定認(rèn)真做好充分準(zhǔn)備,把可能出現(xiàn)的困難和問題估計得更充分一點,把各項措施落實到位,確保運輸暢通,確保交通安全。
同志們,群眾利益高于一切,安全責(zé)任重于泰山。抓好交通安全工作,任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格履職,狠抓落實,迅速行動,扎扎實實做好交通安全工作,為交通災(zāi)后重建和加快發(fā)展做出新的更大貢獻。
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