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20*年以來，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔20*〕45號(hào)），統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，克難攻堅(jiān)，統(tǒng)籌安排，試點(diǎn)推進(jìn)，全面實(shí)施水利工程管理體制改革，取得了較好的成效。目前，省管和省市共管13家水管單位體制改革全面完成，核定全額撥額事業(yè)編制5796人，落實(shí)財(cái)政渠道人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)17622萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)11538萬元、100%到位；市縣水管體制改革整體推進(jìn)，進(jìn)入加速實(shí)施階段，現(xiàn)已核定全額撥額事業(yè)編制4590人，落實(shí)財(cái)政渠道“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”12147萬元。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革信心

實(shí)施水管體制改革，是國家為了實(shí)現(xiàn)水利工程良性運(yùn)行、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策。國辦發(fā)〔20*〕45號(hào)文件出臺(tái)后，我省及時(shí)進(jìn)行了宣傳貫徹動(dòng)員，要求全省上下尤其是水利系統(tǒng)緊密聯(lián)系*水利實(shí)際，不斷深化對(duì)省情、水情的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，做到切實(shí)增強(qiáng)“四種意識(shí)”，即責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)水管體制改革。

1、認(rèn)清基本水情，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。*是一個(gè)防洪大省、水利大省，自古就有水利興荊楚的說法。據(jù)20*年統(tǒng)計(jì)，全省共興修加固堤防11000公里，建成水庫5838座（其中大型水庫50座），排灌泵站18913座，大中型灌區(qū)279處，中小水電站2400多處；共有國有水管單位555家，職工5.2萬人。因此，實(shí)施水管體制改革，充分發(fā)揮眾多水利工程的作用，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的防洪安全保障和水資源供給保障，不僅是水利行業(yè)的重要工作，更是全省的一項(xiàng)全局性工作。全省水利系統(tǒng)從全局的高度增強(qiáng)了抓好水管體制改革的責(zé)任意識(shí)。

2、認(rèn)清水管單位現(xiàn)狀，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。*水利工程大多修建于上個(gè)世紀(jì)五、六十年代，受當(dāng)時(shí)水利設(shè)計(jì)、施工水平限制，加上已運(yùn)行幾十年，大部分工程病險(xiǎn)老化嚴(yán)重。排澇、灌溉建筑物老損率達(dá)40%—85%，機(jī)電設(shè)備老損率達(dá)60%—70%；32座大型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)僅為0.43；水管單位職工20*年人均工資約6620元，低于全省平均工資27.5%；水管單位每年“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”收支相差4.15億元。究其原因，主要是水利工程管理體制不順、權(quán)責(zé)不明、投入不足。如果不抓住機(jī)遇實(shí)施好水管體制改革，不僅原有水利工程得不到正常運(yùn)用，而且新建的水利工程又將成為新的包袱。

3、認(rèn)清宏觀環(huán)境，增強(qiáng)攻堅(jiān)意識(shí)。*是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省政府20*年提出實(shí)施事業(yè)單位改革，大力精簡壓縮編制，三年內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)要控制在2%以內(nèi)。而我省水管單位過去大多數(shù)沒有財(cái)政編制和經(jīng)費(fèi)，555家國有水管單位中，全額撥款的僅有80家，無撥款的達(dá)204家。在這種宏觀環(huán)境下實(shí)施水管體制改革，將水利公益性事業(yè)納入公共財(cái)政支付范疇，落實(shí)財(cái)政撥款編制和經(jīng)費(fèi)，是一場硬仗，難度非常大，只有合力攻堅(jiān)，克難奮進(jìn)，才能有所作為。

4、認(rèn)清有利條件，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。國辦發(fā)〔20*〕45號(hào)文件的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了國家對(duì)水管體制改革的高度重視，為實(shí)施改革提供了有力的政策支撐，對(duì)解決水管單位存在的困難和問題、推動(dòng)水管單位良性發(fā)展是一次十分難得的機(jī)遇。機(jī)不可失，時(shí)不再來。因此，我們要求全省水利系統(tǒng)搶抓機(jī)遇，乘勢而上，用足、用活、用好國家和省的支持政策，確保在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)水管體制改革工作目標(biāo)。

二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成改革合力

改革是利益的再調(diào)整、再分配，離開了領(lǐng)導(dǎo)的支持、部門的配合，將寸步難行。因此，我們將向上爭取領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持，向外尋求部門理解配合，向內(nèi)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)作為推行水管體制改革的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，形成了改革合力，營造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。

1、爭取支持，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。20*年，水利部召開貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔20*〕45號(hào)文件精神專題會(huì)議以后，我們立即向省委、省政府作了匯報(bào)，得到省委、省政府的高度重視，及時(shí)成立了由劉友凡副省長任組長，省政府辦公廳、省體改辦、編辦、水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人事廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、稅務(wù)局、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)人為成員的*省水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦公室。在實(shí)施過程中，廳黨組從主要負(fù)責(zé)同志到相關(guān)成員都利用各種時(shí)機(jī)，以多種方式就水管體制改革工作的進(jìn)展情況、遇到的困難和問題等及時(shí)向省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、請(qǐng)示，宣傳領(lǐng)導(dǎo)，爭取領(lǐng)導(dǎo)。省主要領(lǐng)導(dǎo)在省直水管單位定性定編、落實(shí)經(jīng)費(fèi)上給予了充分理解、大力支持和特別關(guān)照。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層水管單位進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)水管體制改革工作。劉友凡副省長還親自主持召開了各市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的改革工作座談會(huì)，對(duì)各地水管體制改革進(jìn)行部署、督辦，有力促進(jìn)了改革的進(jìn)程。

2、協(xié)調(diào)溝通，形成合力。為落實(shí)政策、推動(dòng)改革，我們一方面加強(qiáng)政策宣傳，堅(jiān)持不懈地做好與省直相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通工作，建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系機(jī)制；另一方面采取組織開展聯(lián)合調(diào)研等形式，請(qǐng)相關(guān)部門看實(shí)地、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，努力取得他們的理解和支持。在改革實(shí)施方案制定過程中，積極聯(lián)合省體改、編制、財(cái)政等部門開展調(diào)查研究，形成共識(shí)，共同起草方案。在省直水管單位定性定編和經(jīng)費(fèi)落實(shí)過程中，我們與省編辦、省財(cái)政廳的同志多次深入各單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)單位性質(zhì)、編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付范圍及方式等提出具體意見。通過調(diào)研，省編辦、省財(cái)政廳的同志身臨其境，對(duì)水管單位干部職工既要承擔(dān)繁重的防汛抗旱、工程管理等公益性任務(wù)，又要自己通過養(yǎng)豬種菜等創(chuàng)收來填飽肚子，深受感動(dòng)，表示要盡最大努力幫助水管單位解決經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際問題。

3、成立專班，落實(shí)責(zé)任。廳黨組明確提出，要像抓防汛一樣抓水管體制改革工作。廳里成立了由廳領(lǐng)導(dǎo)分管，人勞、計(jì)財(cái)、水庫、農(nóng)水、堤防等處室（單位）負(fù)責(zé)人組成的工作專班，建立了工作規(guī)程，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，明確了工作責(zé)任和進(jìn)度目標(biāo)。工作專班各成員處室（單位）明確專人負(fù)責(zé)水管體制改革工作，并將其列入本處室（單位）年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。工作專班組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)3名同志常年辦公，定期會(huì)商，通報(bào)情況、督辦進(jìn)度、協(xié)調(diào)溝通，遇到重大問題則請(qǐng)示廳領(lǐng)導(dǎo)出面，逐級(jí)逐部門匯報(bào)協(xié)調(diào)，爭取支持。有時(shí)為了一件事，往往要協(xié)調(diào)好幾個(gè)月，經(jīng)過10多個(gè)回合，直到落實(shí)為止。

4、辦好試點(diǎn)，典型引路。為有效推進(jìn)水管體制改革，我們積極辦好試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。省漳河工程管理局管理著4座水庫（大（1）型1座，中型1座，?。?）型2座）和灌溉面積為260.5萬畝的大型灌區(qū)，過去是一個(gè)自收自支的事業(yè)單位，近5年來，年均收入1070萬元，支出2028萬元，水庫樞紐工程和灌區(qū)工程得不到及時(shí)維護(hù)，年年入不敷出，艱難度日。為搞好定性定編工作，20*年、20*年，我們多次請(qǐng)省編辦、財(cái)政廳的同志到該局調(diào)研，認(rèn)真進(jìn)行編制經(jīng)費(fèi)測算，還請(qǐng)他們到外省和長江委陸水工程管理局考察，終于形成了共識(shí)。20*年8月，省編委批準(zhǔn)該局定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，核定財(cái)政全額撥款編制439名，20*年落實(shí)經(jīng)費(fèi)1409萬元。同時(shí)，我們選擇了各市、州16家堤防、水庫、灌區(qū)、泵站等管理單位作為改革試點(diǎn)，目前已有7家單位完成了定性定編工作，其中4家定性為純公益性事業(yè)單位，定編144名，3家定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，定編403名。通過辦好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，典型引路，推動(dòng)全盤。

5、強(qiáng)化督辦，狠抓落實(shí)。在抓好省直水管單位改革的同時(shí)，我們加大全省面上工作的檢查督辦力度。通過廣泛深入摸底，為各地水管單位建立了臺(tái)帳，通過電話、傳真、電子郵件等方式，專人定期聯(lián)系，直接掌握各地水管單位的改革動(dòng)態(tài)，定期通報(bào)改革進(jìn)度，力促水管體制改革不斷推進(jìn)。為了強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，我們下發(fā)文件，采取水管體制改革與水利投資安排、評(píng)先表彰直接掛鉤的措施，規(guī)定申報(bào)中央補(bǔ)助資金項(xiàng)目、申請(qǐng)省水利基建投資建設(shè)項(xiàng)目，必須同時(shí)上報(bào)經(jīng)地方政府或政府有關(guān)部門（編制、財(cái)政和水利）批準(zhǔn)的水管單位體制改革方案。安排省水利事業(yè)費(fèi)投資計(jì)劃，也根據(jù)各地水管體制改革進(jìn)展情況進(jìn)行綜合考慮，把資金主要安排到改革任務(wù)完成情況較好的地區(qū)和單位。在執(zhí)行過程中，實(shí)行聯(lián)動(dòng)審查制度，在申報(bào)和安排前，充分聽取廳改革辦的意見。通過改革與投資、項(xiàng)目掛鉤，有力促進(jìn)了各地的改革。

三、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，務(wù)求改革實(shí)效

在改革中，我們堅(jiān)持實(shí)事求是，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上尋找突破口，努力攻克改革的難點(diǎn)，務(wù)求改革實(shí)效。

1、在擬定實(shí)施方案上求實(shí)。國辦發(fā)〔20*〕45號(hào)文件下發(fā)后，按照省政府要求，我們在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，研究起草了《*省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，20*年8月以省政府辦公廳鄂政辦發(fā)〔20*〕97號(hào)文件批轉(zhuǎn)執(zhí)行。《實(shí)施方案》既貫徹了國家的政策精神，又在管理體制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、管養(yǎng)分離、社會(huì)保障等方面結(jié)合*實(shí)際，作出了明確規(guī)定。各地按照上級(jí)精神，因地制宜制定改革實(shí)施方案。目前，全省555家水管單位全部制定了改革方案，149家單位的改革方案得到相關(guān)單位批復(fù)。宜昌市對(duì)納入縣級(jí)管理的230公里的重要堤防，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，市級(jí)財(cái)政按每年每公里定額補(bǔ)貼1000元。京山縣編委批復(fù)該縣水管單位體制改革方案，對(duì)6家水庫管理單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行了重新規(guī)定，核定80名財(cái)政全額撥款事業(yè)編制，落實(shí)了離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來源。

2、在分類定性定編上求實(shí)。在實(shí)施過程中，我們深入到水管單位進(jìn)行調(diào)查分析，認(rèn)真研究水管單位的功能、職責(zé)、人員經(jīng)費(fèi)等方面的情況，客觀理性地提出水管單位定性定編建議。省管和省市共管13家水管單位，其中定性為純公益性事業(yè)單位8家，準(zhǔn)公益性事業(yè)單位5家。省金口電排站管理處始建于1972年，承擔(dān)2780平方公里范圍的排澇公益性任務(wù)，自成立以來就被定為自收自支單位。由于定性不準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)無保障，導(dǎo)致職工工資長期拖欠，工程管理水平低下。過去該單位雖然多次向上反映，但問題一直得不到解決。我們抓住水管體制改革機(jī)遇，積極做好該單位定性定編工作，終于使問題實(shí)事求是得到了解決。20*年11月省編委將該單位定性為純公益性事業(yè)單位，核定財(cái)政全額撥款事業(yè)編制93人，單位級(jí)別由正科級(jí)升格為正處級(jí)，編制內(nèi)在職人員和離退休人員經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并安排一定維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。改革后，職工隊(duì)伍思想穩(wěn)定，工程面貌煥然一新，管理水平明顯提高，機(jī)電設(shè)備完好率達(dá)到80%以上。各市縣已定性定編的單位136家，其中定性為純公益性事業(yè)單位59家，準(zhǔn)公益性事業(yè)單位77家。襄樊市漢江修防處，通過改革定性為全額撥款的純公益性事業(yè)單位，定編27名，單位級(jí)別由科級(jí)升為副處級(jí)。黃岡市按照工作量定員，將市河道堤防處編制由原來的17人增加到32人，全部納入財(cái)政預(yù)算。

3、在落實(shí)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”上求實(shí)。各地從實(shí)際出發(fā)，按照財(cái)政部、水利部頒布的經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財(cái)力實(shí)際承受能力，人員經(jīng)費(fèi)能一步到位的盡可能一步到位，確實(shí)難以一步到位的，采取明確時(shí)限分步到位；維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)能全額到位的，管養(yǎng)分離一步到位，確實(shí)難以足額到位的，核定財(cái)政撥款人員編制，根據(jù)管養(yǎng)分離進(jìn)展情況，逐步核減。通過兩年多不懈努力，省直5家水庫（灌區(qū)）管理單位由原來的自收自支或差額撥款單位全部定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制792人（其中維修養(yǎng)護(hù)編制124名，實(shí)施管養(yǎng)分離后逐年核減），編制內(nèi)人員和離退休人員經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并安排一定的維修養(yǎng)護(hù)資金。20*年，省財(cái)政落實(shí)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”1998萬元，20*年財(cái)政預(yù)算2494萬元。省王英水庫管理局管理著2座水庫（大（2）型1座、中型1座）和一個(gè)59萬畝的大型灌區(qū)，過去為自收自支單位，長期靠小水電、養(yǎng)殖、種菜等經(jīng)濟(jì)來源維持基本生存，近5年年均虧損465萬元，職工工資到位率在70%以下。通過水管體制改革，20*年定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制115人，編制內(nèi)人員和27名離退休人員全部納入省財(cái)政預(yù)算。黃岡市核定白蓮河水庫編制125人，明確財(cái)政經(jīng)費(fèi)分三年按比例分步到位。竹山縣是我省的一個(gè)貧困縣，縣委、縣政府高度重視，克服困難，對(duì)縣管兩座水庫進(jìn)行了定性定編，定崗定員47人，其中財(cái)政撥款編制27名，設(shè)法落實(shí)改制和分流人員安置經(jīng)費(fèi)335萬元，在我省縣級(jí)率先完成改革任務(wù)。黃梅縣核定水管單位編制405人，其中295人實(shí)行財(cái)政全額撥款，110人實(shí)行差額撥款，149名離退休職工整體進(jìn)入社保。

4、在水價(jià)改革和用水戶參與灌溉管理上求實(shí)。在水管體制改革中，我們積極推進(jìn)水利工程水價(jià)改革工作。20*年，我們選擇漳河水庫灌區(qū)等4個(gè)大型水庫灌區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)，內(nèi)容包括兩部制水價(jià)、終端水價(jià)、簽訂水利工程供水合同、加強(qiáng)末級(jí)渠系水價(jià)管理等，目前已取得明顯成效。通過農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系管理，實(shí)行“專管+群管”相結(jié)合的模式，近年來得到迅速發(fā)展，全省已在72個(gè)大中型灌區(qū)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)877個(gè)，共管理支渠以下渠道3586條，控制灌溉面積208萬畝，參與農(nóng)戶33萬戶。

5、在實(shí)施內(nèi)部改革上求實(shí)。水管體制改革要以建立長效發(fā)展機(jī)制為目標(biāo)。凡完成定性定編、落實(shí)有關(guān)經(jīng)費(fèi)的水管單位，我們都積極指導(dǎo)開展以全員聘用制為主要內(nèi)容的人事勞動(dòng)分配制度改革，逐步推進(jìn)管養(yǎng)分離，不斷提高管理水平。省樊口電排站管理處和省漳河工程管理局在完成定性定編后，立即著手?jǐn)M定了內(nèi)部改革的總體實(shí)施方案和競爭上崗、未聘人員分流安置、推行聘用制、管養(yǎng)分離等8個(gè)配套辦法，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過并報(bào)省水利廳批復(fù)后付諸實(shí)施。省高關(guān)水庫管理局通過改革，工程管理、運(yùn)行、維護(hù)、經(jīng)營人員各得其所，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性，提高了管理水平，實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)行，已順利通過水利部組織的國家一級(jí)水庫管理單位的考核驗(yàn)收。

雖然我省水管體制改革工作取得了一定的進(jìn)展，但與上級(jí)的要求和先進(jìn)省市相比，還有較大的差距。而且，受地方財(cái)力的制約，隨著工作重心由省向市縣的轉(zhuǎn)移，難度更大。下一步，我們將借這次會(huì)議的東風(fēng)，狠抓會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，迎難而上，鍥而不舍，再鼓干勁，再加措施，力爭如期完成全省水管體制改革工作任務(wù)。