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一、深入細(xì)致工作，奠定改革堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

為保證改革的順利實(shí)施，我委結(jié)合黃河實(shí)際，重點(diǎn)做好了以下幾方面的基礎(chǔ)工作：

首先，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是組織委屬有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》精神，把握實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識(shí)；二是大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，使廣大干部職工積極參與改革，營(yíng)造了良好的改革氛圍；三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和改革辦公室，由專門的辦事機(jī)構(gòu)和人員開展工作；四是注重調(diào)查研究，及時(shí)研究改革中的問題并提出意見，推動(dòng)了改革進(jìn)展。

其次，重點(diǎn)做好水管單位分類定性、定崗定員、經(jīng)費(fèi)測(cè)算等基礎(chǔ)工作。第一，對(duì)所屬75個(gè)縣（區(qū)）河務(wù)局和分泄洪閘管理單位進(jìn)行了分類定性。第二，進(jìn)行了水管單位定崗定員測(cè)算工作。經(jīng)水利部核定，黃委64個(gè)水管單位管理人員數(shù)為6151人。第三，完成了維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算。每年需維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)46277萬元，基本支出24741萬元。第四，完成《黃河水利工程管理體制改革實(shí)施方案》編制后上報(bào)水利部。

第三，實(shí)行管養(yǎng)內(nèi)部分離，進(jìn)行改革新機(jī)制運(yùn)行的探索。經(jīng)過大量深入細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，20*年底，黃委各水管單位結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，組建了工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了工程管理與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員的分離，并積極推動(dòng)工程維修養(yǎng)護(hù)的內(nèi)部合同管理，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，進(jìn)行工程維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)管理的探索研究。20*年3月原陽河務(wù)局、孟州河務(wù)局和陽谷河務(wù)局成功舉行了堤防工程和河道工程的維修養(yǎng)護(hù)招標(biāo)，邁出了維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化探索的第一步。

二、強(qiáng)力推進(jìn)管養(yǎng)分離，實(shí)現(xiàn)體制歷史性變革

1、實(shí)施試點(diǎn)改革，實(shí)行管養(yǎng)徹底分離

黃委黨組對(duì)改革試點(diǎn)工作高度重視，于20*年春節(jié)前后先后召開三次主任辦公會(huì)專題研究部署改革工作，確定了“先試點(diǎn)、再推開”的工作方針。20*年3月至6月，黃委25個(gè)試點(diǎn)單位正式實(shí)施了管養(yǎng)分離改革。

首先，選擇原陽、濟(jì)陽河務(wù)局作為改革試點(diǎn)中的試點(diǎn)，反復(fù)研究確定了兩個(gè)單位的改革實(shí)施方案，黃委直接批復(fù)兩個(gè)縣局的方案，改革時(shí)組成觀察組參與了改革的全過程。在黃委、省局的領(lǐng)導(dǎo)和新鄉(xiāng)、濟(jì)南河務(wù)局精心組織下，3月2日至3月18日，原陽、濟(jì)陽河務(wù)局順利完成了管理體制改革工作。委有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究、探索其余試點(diǎn)單位實(shí)施改革的方式方法，對(duì)其余23個(gè)試點(diǎn)改革工作的試點(diǎn)單位機(jī)構(gòu)及人員分離、維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)組建、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等關(guān)鍵問題提出了指導(dǎo)性意見。委屬各有關(guān)單位結(jié)合試點(diǎn)單位實(shí)際情況細(xì)化了改革方案，建管、人勞、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門精心安排，周密組織，規(guī)范操作，黃委和河南、山東兩省局還分別成立了改革巡視組進(jìn)行巡回監(jiān)督指導(dǎo)。截至20*年6月13日，委屬試點(diǎn)單位圓滿完成了定編定崗、人員分流工作，實(shí)現(xiàn)了管理單位和維修養(yǎng)護(hù)單位、其它企業(yè)的人員、機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)的徹底分離，三駕馬車并駕齊驅(qū)的格局已經(jīng)基本形成，建立了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制。整個(gè)改革過程達(dá)到了思想不散、工作不斷和秩序不亂的目標(biāo)要求。

改革后部分職工分流到企業(yè)，職工的社會(huì)保障問題在很大程度上制約著新體制與機(jī)制的建立。因此，黃委積極落實(shí)水管企業(yè)人員的社會(huì)保障政策，解決維修養(yǎng)護(hù)人員的后顧之憂。目前，黃委水管企業(yè)6314名在職職工、1146名離退休人員已經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)納入所在省省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、多措并舉，確保管養(yǎng)分離順利實(shí)施

（1）、試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)

由于本次改革是黃河自明清以來在管理體制上力度最大、最具實(shí)質(zhì)性的改革，與職工的切身利益具有直接的關(guān)系，涉及人員身份的變化、財(cái)產(chǎn)的分割、隸屬關(guān)系的調(diào)整等多方面復(fù)雜問題，是一項(xiàng)全新的工作，現(xiàn)有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多。因此，黃委黨組經(jīng)過多次研究，確定了“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的改革工作方針。通過重點(diǎn)解剖麻雀，依照成功經(jīng)驗(yàn)全面推進(jìn)改革，保證了管理體制的平穩(wěn)過渡。

（2）、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)作

水管體制改革涉及面廣，是一項(xiàng)十分重要而又非常復(fù)雜的工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門通力配合。黃委改革過程中，李國(guó)英主任多次主持專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，黃委和所屬單位均成立了水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建管、財(cái)務(wù)、人勞等有關(guān)部門人員組成辦公室，實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)與溝通協(xié)作機(jī)制，由專門的辦事機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理體制改革工作，為改革順利實(shí)施提供了組織保證。

（3）、注重調(diào)查研究，及時(shí)指導(dǎo)改革

注重調(diào)研，了解實(shí)際，及時(shí)解決改革中存在的關(guān)鍵問題，是推動(dòng)改革順利實(shí)施的有效措施。我委在改革過程中多次進(jìn)行典型調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)解決定員編制、經(jīng)費(fèi)核定、分流人員安置與社會(huì)保障等問題。先后印發(fā)了《基層單位工程管理體制改革實(shí)施方案編制大綱》、《黃委水管單位體制改革指導(dǎo)意見》和《黃委水管體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》等文件，對(duì)改革的關(guān)鍵問題提出了指導(dǎo)意見。在改革實(shí)施各階段多次派出巡視組進(jìn)行巡回檢查，確保了改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

（4）、規(guī)范工作程序，實(shí)施“陽光”作業(yè)

在改革中，各（?。┦泻觿?wù)局及時(shí)制定了各類崗位的競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法，明確各崗位職責(zé)和申報(bào)條件，嚴(yán)格資格審查，規(guī)范工作程序。實(shí)行封閉命題和公開競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘用崗位人員。整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)上崗過程嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正”競(jìng)崗原則，提高改革中各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，自覺接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的監(jiān)督。

（5）、堅(jiān)持以人為本，維護(hù)職工利益

改革過程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)心職工、尊重職工、理解職工，及時(shí)搞好引導(dǎo)服務(wù)。為確保合理、有序競(jìng)爭(zhēng)，及時(shí)做好協(xié)調(diào)工作，確保了職工隊(duì)伍和群眾情緒的穩(wěn)定。同時(shí)，積極落實(shí)水管企業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策，盡力解決維修養(yǎng)護(hù)人員的后顧之憂。

三、積極構(gòu)筑新的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管養(yǎng)雙方行為

管理體制改革完成后，迫切需要盡快建立管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，制訂一系列的配套規(guī)章制度，使工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作按照新的運(yùn)行機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，確保改革的持續(xù)深入開展。

在試點(diǎn)改革實(shí)施的同時(shí)，我委積極開展了新體制下運(yùn)行機(jī)制的研究，打破了黃河工程管理長(zhǎng)期以來的運(yùn)行模式，按照水管體制改革后管理方與維修養(yǎng)護(hù)方合同管理關(guān)系，對(duì)工程管理和維修養(yǎng)護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法進(jìn)行了梳理，在全國(guó)水利系統(tǒng)率先提出了系統(tǒng)的研究成果，先后頒布了15個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作的業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范，初步形成了新的運(yùn)行機(jī)制框架。

20*年7月，先后組織舉辦了三期培訓(xùn)班，對(duì)試點(diǎn)水管單位、維修養(yǎng)護(hù)單位的350多人進(jìn)行了新的運(yùn)行機(jī)制培訓(xùn)。目前，我委試點(diǎn)單位的工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作正按照新的運(yùn)行機(jī)制規(guī)范運(yùn)作，已經(jīng)正式步入了新機(jī)制運(yùn)行軌道。

四、改革取得的主要成效

1、理順了管理體制，運(yùn)行機(jī)制充滿活力

通過水管體制改革，實(shí)現(xiàn)了管理單位和維修養(yǎng)護(hù)單位、其它企業(yè)的人員、機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)的徹底分離，建立了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制。按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，以管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范為目標(biāo)建立的新的運(yùn)行機(jī)制，充滿了生機(jī)與活力。

2、暢通了工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道

水管體制改革后，過去長(zhǎng)期制約黃河工程管理發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問題得到解決。改革后，黃委水管單位基本支出和直管工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。20*年，黃委25個(gè)試點(diǎn)單位的工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)2.82億元已經(jīng)得到落實(shí)。

3、提高了工程管理水平，工程面貌明顯改善

管理體制理順了，新的運(yùn)行機(jī)制建立了，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了落實(shí)，去年，各試點(diǎn)單位根據(jù)黃委黨組提出的把防洪工程建成“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線”的要求，堅(jiān)持不懈地開展工程綠化、美化活動(dòng)，一大批具有生態(tài)、景觀功能的防洪工程展現(xiàn)在黃河兩岸。平坦的柏油堤頂，整齊劃一的行道林，規(guī)整平順的植草堤坡，帶狀的防浪林等等，使黃河工程面貌實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

五、堅(jiān)持不懈努力，繼續(xù)深入改革

1、全面完成管養(yǎng)分離，理順管理體制

在試點(diǎn)改革通過驗(yàn)收后，今年全面推進(jìn)水管體制改革工作。依據(jù)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，按照確定的改革后的體制架構(gòu)，完善其余水管單位改革方案，確定水管單位、維修養(yǎng)護(hù)單位和其他企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員，采取切實(shí)有效措施，全面完成水管體制改革工作。

2、精益求精，完善科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制

積極推進(jìn)工程管理在新體制下科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行，按照已經(jīng)制定的一系列規(guī)范性文件，嚴(yán)格維修養(yǎng)護(hù)程序管理、計(jì)劃編制、質(zhì)量管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、技術(shù)資料管理等環(huán)節(jié)工作。隨著改革的逐步深入，在實(shí)際運(yùn)行中不斷地發(fā)展、補(bǔ)充、完善，建立適應(yīng)新體制運(yùn)行的管理規(guī)章制度，及時(shí)反映與解決新機(jī)制運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新問題，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的黃河工程管理運(yùn)行機(jī)制。

3、推進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化，提高維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平

由于維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目繁雜，小而全的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)無法實(shí)行專業(yè)化分工，需要重復(fù)購置大量養(yǎng)護(hù)機(jī)具，工作效率低下，養(yǎng)護(hù)成本較高，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。為利于維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)資源充分利用和效益的發(fā)揮，下一步我們考慮組織相應(yīng)的專業(yè)人員和設(shè)備成立堤防隱患探測(cè)、根石探測(cè)、根石加固、堤頂柏油路面維護(hù)等專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高工作效益和維修養(yǎng)護(hù)水平，提高維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。