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同志們：

這次會(huì)議是省委、省政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神，回顧總結(jié)我省水利工作取得的成績(jī)，并就扎實(shí)推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展、加快解決我省工程性缺水問(wèn)題作出部署。這次會(huì)上，智明副省長(zhǎng)將要作總結(jié)講話，黎平同志要向大會(huì)作工作報(bào)告，省水利廳、省煙草專賣局、畢節(jié)地區(qū)和銅仁地區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志還要作會(huì)議發(fā)言。這里，我先講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、做好水利工作對(duì)加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有特殊重要意義

水是人類賴以生存的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。我省水資源總量豐富，全省年降水量1100至1300毫米，地表水資源量超過(guò)1200億立方米。但由于地處典型的喀斯特高原山地，天上的降雨都往地底下流，存不住水；即便形成了地表徑流，也往往由于江河兩岸是高山，中間是峽谷，取用難度大、成本高，工程性缺水問(wèn)題成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。因此，加快全省水利事業(yè)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，事關(guān)人民群眾的切身利益，任務(wù)艱巨、意義重大。

長(zhǎng)期以來(lái)，歷屆省委、省政府十分重視水利工作，不斷加大投入和工作力度，取得了積極成效。特別是“*”期間，在國(guó)家的大力支持下，我省水利事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，全省完成水利固定資產(chǎn)投資相當(dāng)于建國(guó)以來(lái)前51年總和的1.3倍，續(xù)建和新開(kāi)工建設(shè)了一批大中型水利工程，解決了640多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積從*年的0.3畝提高到*年的0.37畝。在過(guò)去的*年里，全省堅(jiān)持把水利建設(shè)擺在與交通建設(shè)同等重要的位置來(lái)抓，通過(guò)努力，解決了農(nóng)村71.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積比*年提高了0.04畝。這些成績(jī)的取得，是全省上下共同努力的結(jié)果，特別是水利戰(zhàn)線的廣大干部職工為此付出了艱辛的勞動(dòng)，煙草等其他有關(guān)部門的同志也為此作出了重要貢獻(xiàn)，借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于我省水利設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)期不足，水利事業(yè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要。在農(nóng)村，人均有效灌溉面積僅為0.41畝，不及全國(guó)平均水平的一半；按照水利部審定的我省農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃，全省還有超過(guò)1000萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水困難或者飲水不安全。在城市，不少地方地處坡地和山脊地區(qū)，缺水問(wèn)題十分突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省50%以上的城鎮(zhèn)存在缺水問(wèn)題，其中，位于珠江和長(zhǎng)江分水嶺上的安順等城市屬于極度水量型缺水地區(qū)，安順曾經(jīng)被列為全國(guó)40個(gè)缺水城市之一?？偟膩?lái)看，目前全省年供水量只有94億噸左右，不到全省地表水資源量的9%，供水缺口在36億噸左右，幾乎等于全省現(xiàn)有水庫(kù)容量的一半。全省“*”水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)測(cè)，到2010年這一缺口將超過(guò)45億噸。

因此，各地各有關(guān)部門要正確認(rèn)識(shí)我省水資源的賦存特點(diǎn)和加快水利事業(yè)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重大意義，真正把思想統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)水利工作的各項(xiàng)要求和部署上來(lái)，以更大的投入，采取更加有力的措施，確保“*”期間我省水利事業(yè)發(fā)展有新的突破。

二、解決我省工程性缺水問(wèn)題面臨著難得的歷史機(jī)遇

解決工程性缺水問(wèn)題，需要開(kāi)展大規(guī)模的水利工程建設(shè)，需要大量的資金投入，需要國(guó)家的大力支持。長(zhǎng)期以來(lái)，由于財(cái)力薄弱、投入不足，我省水利建設(shè)相對(duì)滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省建國(guó)以來(lái)前51年的水利投入不到100億元，而且大多數(shù)水利工程是六七十年代修建的，其中相當(dāng)部分年久失修，已經(jīng)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但令我們感到欣喜的是，隨著國(guó)家更加重視民生問(wèn)題和水利投資重點(diǎn)的調(diào)整，解決我省工程性缺水問(wèn)題面臨著難得的歷史機(jī)遇。一是國(guó)家加快解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的步伐，在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，中央已經(jīng)明確將原來(lái)確定的用“*”、“*”、“*”三個(gè)規(guī)劃期，到2020年解決全國(guó)3.2億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題的計(jì)劃，調(diào)整為“三步并作兩步走”，即用兩個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)間，到2015年基本解決全國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。二是國(guó)家煙草專賣局大力支持我省以煙水配套工程為重點(diǎn)的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“*”期間幫助我省建設(shè)448萬(wàn)畝煙水配套工程，工程建成以后，實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)村人均0.5畝有效灌溉面積的目標(biāo)就有了保證。三是水利部把銅仁地區(qū)列為“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村水利扶貧示范點(diǎn)”，將集中力量幫助銅仁盡快解決農(nóng)村飲水和灌溉問(wèn)題，這為我們解決全省工程性缺水問(wèn)題分擔(dān)了很大一部分任務(wù)。四是隨著治淮工程等一批大項(xiàng)目接近尾聲，國(guó)家將騰出一筆資金用于其他水利設(shè)施建設(shè)，水利部領(lǐng)導(dǎo)表示，對(duì)我省的黔中水利樞紐工程等項(xiàng)目，下一步將給予重點(diǎn)關(guān)照。

前兩年，有的同志測(cè)算，解決全省農(nóng)村飲水問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口人均有效灌溉面積0.5畝的目標(biāo)，需要投資100億元以上，在當(dāng)時(shí)來(lái)看，這一數(shù)字無(wú)疑是一個(gè)天文數(shù)字，讓大家望而卻步。但是，目前我們面臨著諸多良好機(jī)遇，只要工作到位，籌措這筆資金不再是一個(gè)難題。第一，去年中央財(cái)政投入我省水利建設(shè)資金2.82億元，隨著中央解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的力度進(jìn)一步加大，通過(guò)積極爭(zhēng)取，未來(lái)五年內(nèi)中央每年對(duì)我省的水利投資可以保持在3億元以上，5年就超過(guò)15億元。第二，為了支持我省加快煙水配套工程建設(shè)，“*”期間國(guó)家煙草專賣局將為此投入39.2億元。第三，水利部“*”期間將在銅仁地區(qū)投入水利建設(shè)資金12.8億元。第四，近年來(lái)，省級(jí)財(cái)政克服支出壓力大的困難，千方百計(jì)擠出資金增加對(duì)水利建設(shè)的投入。“*”期間，我省省級(jí)財(cái)政水利建設(shè)投資從以前的每年幾千萬(wàn)元增加到*年的1.7億元，*年又增加到2.86億元。去年年底，我們從當(dāng)年財(cái)政結(jié)余里安排1億元專門用于支持農(nóng)村“三小”水利工程建設(shè)，并納入今年的財(cái)政預(yù)算基數(shù)，也就是說(shuō)省級(jí)財(cái)政每年可以安排4億元用于水利建設(shè)，五年可安排20億元。第五，4月1日和4月15日，《貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》和《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》已先后正式施行。通過(guò)實(shí)施這兩個(gè)辦法，“*”期間全省可征收的水資源費(fèi)和水能資源使用權(quán)出讓金將大致相當(dāng)于同期省財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入。

通過(guò)以上五個(gè)方面的途徑，加快我省水利事業(yè)發(fā)展在資金上是有保障的。下一步，關(guān)鍵是要突出重點(diǎn)，完善措施，把各方面工作抓緊抓實(shí)，把千方百計(jì)籌措到的寶貴資金用到刀刃上，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的水利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

三、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)我省水利事業(yè)加快發(fā)展

抓好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步完善水利發(fā)展思路，把解決好關(guān)系群眾切身利益的水問(wèn)題放在更加優(yōu)先的位置，把解決好干旱缺水和水污染防治問(wèn)題擺到更加突出的位置，提高防洪、供水和生態(tài)安全保障程度，以水資源和水利工程的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在具體工作中，要堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合。一是要堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合。針對(duì)我省旱災(zāi)和澇災(zāi)頻繁發(fā)生、交替發(fā)生的實(shí)際情況，水利工程建設(shè)要突出提高對(duì)水資源的時(shí)空調(diào)配能力和對(duì)自然災(zāi)害沖擊的抵御能力，既要把寶貴的水資源留住、用好，又要最大限度地減少自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。二是要堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合。在加強(qiáng)水資源利用的同時(shí)，要更加重視水資源保護(hù)和水污染防治，嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域水污染治理力度，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理。三是要堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合。要按照建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求，加強(qiáng)用水的總量控制和定額管理，加大城市、重點(diǎn)耗水行業(yè)和企業(yè)的節(jié)水力度，建設(shè)節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各個(gè)方面全面推進(jìn)節(jié)約用水。在抓好以上三個(gè)結(jié)合的同時(shí)，還要進(jìn)一步深化水利改革，重點(diǎn)抓好水資源管理、流域管理、水利工程建設(shè)管理、投融資體制、水價(jià)和農(nóng)村水利等方面的改革，推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

一會(huì)，黎平同志在他的工作報(bào)告中將對(duì)下一階段的水利工作進(jìn)行全面部署。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前需要抓好的四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第一，要切實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施。保障飲水安全，讓農(nóng)民群眾早日喝上干凈的水，是水利工作的首要任務(wù)。中央作出加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題步伐的決定后，農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施被擺到了更加突出的位置。對(duì)于我省來(lái)講，實(shí)施好這項(xiàng)工程，是盡快解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的基礎(chǔ)，各級(jí)政府和各有關(guān)部門對(duì)此要予以高度重視。一是要積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我省的支持力度。按照用10年的時(shí)間基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的計(jì)劃，“*”期間國(guó)家準(zhǔn)備幫助我省解決500萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。作為一個(gè)工程性缺水問(wèn)題十分突出的省份，我們要想幫助剩余的500萬(wàn)人盡快解決飲水安全問(wèn)題，就必須盡可能地爭(zhēng)取國(guó)家給予更大的支持。能不能把國(guó)家“*”的錢先拿來(lái)用，或者國(guó)家認(rèn)帳我們先想法墊支，這都需要國(guó)家給予支持。如何爭(zhēng)取國(guó)家的支持？一方面要加強(qiáng)與水利部的溝通，多請(qǐng)示、多匯報(bào)，使我們的工作真正得到水利部的理解；另一方面要以優(yōu)質(zhì)的工作換取水利部的信任，對(duì)于水利部安排的任務(wù)一定要保質(zhì)保量按時(shí)完成，甚至要力爭(zhēng)完成得更多更好，只有這樣，才能向水利部證明我們用五年時(shí)間解決全省農(nóng)村飲水問(wèn)題的決心和能力。二是在工程實(shí)施過(guò)程中要注意把握以下幾個(gè)問(wèn)題。一要把水源的供水保證率作為重點(diǎn)來(lái)抓，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證大旱之年群眾有水喝、不返渴。二要把工程能否持續(xù)發(fā)揮效益作為要害來(lái)抓，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民長(zhǎng)期受益。三要把加強(qiáng)質(zhì)量和資金管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，大力推廣和完善規(guī)劃建卡、社會(huì)公示、資金報(bào)帳、集中采購(gòu)、工程監(jiān)理、用水戶參與等一整套好的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保工程質(zhì)量和資金安全。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，去年年底，財(cái)政部對(duì)我省2003年至*年飲水解困工程實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，在資金使用和管理方面發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，對(duì)此，相關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真加以整改，全省各地都要杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。

第二，要努力加快煙水配套工程實(shí)施進(jìn)度。實(shí)施煙水配套工程，是解決我省工程性缺水問(wèn)題的一個(gè)難得契機(jī)。能否在五年的時(shí)間內(nèi)建成448萬(wàn)畝煙水配套工程，直接關(guān)系到農(nóng)村人口人均0.5畝有效灌溉面積建設(shè)任務(wù)的完成。在去年11月份召開(kāi)的全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)議上，我專門就抓好煙水配套工程的實(shí)施作了講話，提出了“抓快、抓實(shí)、抓質(zhì)量”的要求，會(huì)上，還明確了到今年4月份以前完成104萬(wàn)畝年度建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)。到上個(gè)月下旬，貴陽(yáng)市、六盤水市、黔西南州和黔南州基本完成了建設(shè)任務(wù)，還是有幾個(gè)市（州、地）沒(méi)有完成任務(wù)。為什么會(huì)這樣？水利部門反映主要有兩個(gè)方面的原因，一是人手不夠，二是基層水利和煙草部門配合不到位。我在去年11月份的會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)，具體的工程實(shí)施要由水利部門組織正規(guī)的專業(yè)隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行，煙草部門主要負(fù)責(zé)提供資金保障，建好以后再把產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民。對(duì)此，水利廳和省煙草專賣局首先要達(dá)成一致，同時(shí)要督促本系統(tǒng)的各級(jí)部門按照這一分工去抓落實(shí)，在具體工作中要互相理解、互相補(bǔ)臺(tái)、密切配合，共同把建設(shè)任務(wù)完成好。同時(shí)，各縣的縣長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)工作也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)于任務(wù)完成得不好的縣，近期要把縣長(zhǎng)找來(lái)談一次話。

第三，要積極抓好大中型水利設(shè)施的建設(shè)。首先是要積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)黔中水利樞紐工程立項(xiàng)建設(shè)。黔中水利樞紐工程是我省有史以來(lái)最大的一項(xiàng)水利樞紐工程，用智明同志的話講，建設(shè)黔中水利樞紐工程，是貴州水利人半個(gè)世紀(jì)的夢(mèng)想。最近幾年，我們一直在不斷地向國(guó)家反映，爭(zhēng)取該項(xiàng)目的立項(xiàng)。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，我和智明、國(guó)強(qiáng)同志一起到水利部拜會(huì)了汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)，再次希望水利部幫助我省加快推進(jìn)這一項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)。據(jù)了解，目前水利部已經(jīng)向國(guó)家發(fā)改委提交了一個(gè)急需開(kāi)工建設(shè)的重大水利設(shè)施項(xiàng)目名單，名單列出的十多個(gè)項(xiàng)目中，黔中水利樞紐工程被排在第二位。目前看來(lái)，爭(zhēng)取國(guó)家今年批準(zhǔn)立項(xiàng)還是有希望的，關(guān)鍵是省發(fā)改委和水利廳在進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委和水利部溝通的同時(shí)，要繼續(xù)完善項(xiàng)目前期工作，確保各方面的準(zhǔn)備工作都能符合國(guó)家的要求。另外，對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)治理和“滋黔”一期工程等，也要在抓好現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家給予我們更大的支持。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，這些年來(lái)，隨著西電東送工程的實(shí)施，我省建成了一批水電項(xiàng)目。每一個(gè)水電站就是一座水庫(kù)，水利等有關(guān)部門要積極與電力部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)這些水庫(kù)的綜合利用，理順管理體制，完善配套提灌設(shè)施，充分發(fā)揮電站水庫(kù)在農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村生活用水中的作用。

第四，要高度重視地下水資源的開(kāi)發(fā)利用。任何事物都有兩個(gè)方面，特殊的喀斯特地貌，一方面使我省天上降雨地底下流，地面存不住水，另一方面也為我們提供了豐富的地下水資源。據(jù)初步勘查，我省地下水資源總量258.68億立方米/年，允許開(kāi)采量達(dá)到138.86億立方米/年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)有的全省總供水量。而目前我省已開(kāi)發(fā)的地下水只有16.03億立方米/年，僅占允許開(kāi)采量的11.5%。同時(shí)，我省氣候?qū)儆诘湫偷膩啛釒Ъ撅L(fēng)氣候。竺可楨在他的《中國(guó)近五千年來(lái)氣候變遷的初步研究》一文中專門講到，在東亞季風(fēng)區(qū)域內(nèi)，雨量的變動(dòng)經(jīng)常趨于極端，這在我省表現(xiàn)得十分明顯。我省旱災(zāi)和澇災(zāi)每年都會(huì)不同程度地發(fā)生，民間有一句話叫“無(wú)災(zāi)不成年”，就是對(duì)這種自然現(xiàn)象的總結(jié)。近50年來(lái)的氣候資料顯示，我省春旱指數(shù)大于200的較重春旱年份共有9年，夏旱指數(shù)大于200的較重夏旱年份共有7年，其中1966年同時(shí)發(fā)生了春旱和夏旱，也就是說(shuō)在這50年中，除了每年都會(huì)有局部地方遇到不同程度的旱災(zāi)外，我省有15年遭受了較重的旱災(zāi)。因此，加強(qiáng)地下水的勘查與開(kāi)發(fā)，形成必要的地下水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，對(duì)于增強(qiáng)我省灌溉能力和抗旱能力具有十分重大的意義。如果摸清了地下水資源的賦存情況，一旦旱情發(fā)生，我們即便用電把水抽上來(lái)使用，也比用汽車?yán)砸獜?qiáng)。最近，省政府責(zé)成有關(guān)部門對(duì)威寧花巖洞地下河和大方朱仲河流域出水洞地下河的地下水資源情況進(jìn)行了示范性勘測(cè)研究，研究的結(jié)果，無(wú)論是水質(zhì)還是水量都很讓人滿意，可以解決周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。下一步，要在總結(jié)示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勘測(cè)，摸清家底，編制全省地下水開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并堅(jiān)持試點(diǎn)先行、樣板引導(dǎo)的原則，合理、有序地推進(jìn)地下水資源的開(kāi)發(fā)利用，使地下水資源在解決我省城鄉(xiāng)飲水困難問(wèn)題中發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，要理順地下水資源管理體制，無(wú)論是地表水還是地下水，水利部門都要把它管起來(lái)，以便對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用。

四、采取扎實(shí)有效的措施，盡快解決農(nóng)村飲水問(wèn)題

總理在今年的春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)”。剛剛結(jié)束的省第十次黨代會(huì)也明確要求，要高度重視解決民生問(wèn)題，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在我省，喝水問(wèn)題和溫飽問(wèn)題、就醫(yī)問(wèn)題、就學(xué)問(wèn)題，是最基本的民生問(wèn)題。通過(guò)這些年的努力，到去年底，我省88個(gè)縣（市、區(qū)）都實(shí)現(xiàn)了“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，全省“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%；今年，我們已全面啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，比*年中央1號(hào)文件提出的“到*年在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的目標(biāo)提前了一年；近期，我們即將出臺(tái)全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的工作方案，今年全省255萬(wàn)絕對(duì)貧困人口將全部解決溫飽問(wèn)題，這開(kāi)創(chuàng)了從制度上抑制貧困和從制度上扶貧的新格局，是繼1986年開(kāi)始實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，我省扶貧歷史上的一座新的里程碑。這樣，在四個(gè)最基本的民生問(wèn)題中，有三個(gè)已基本得到解決，目前就剩下飲水問(wèn)題需要我們想方設(shè)法盡快解決。前面已經(jīng)提到，解決我省農(nóng)村飲水問(wèn)題在資金上是沒(méi)有問(wèn)題的，關(guān)鍵是各地各有關(guān)部門要采取切實(shí)有效的措施，千方百計(jì)加快工作進(jìn)度，力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間讓全省廣大農(nóng)民群眾喝上充足、干凈的水。這里，我提五點(diǎn)要求。

第一，要有嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，涉及面廣，任務(wù)艱巨，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密的組織，就無(wú)法完成省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要從三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行。一是要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。從全省來(lái)看，主要由智明同志擔(dān)任總指揮，對(duì)解決全省農(nóng)村飲水問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排。發(fā)改、水利、煙草、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門都要從自己的工作職責(zé)出發(fā)，以積極主動(dòng)的姿態(tài)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，為解決農(nóng)村飲水問(wèn)題多作貢獻(xiàn)。二是要組織和培養(yǎng)一支強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。農(nóng)村水利建設(shè)點(diǎn)多面廣，需要大量的工程技術(shù)人員作為支撐，各級(jí)水利部門都要把現(xiàn)有的技術(shù)人員組織起來(lái)，集中投入到這項(xiàng)工作中去，哪怕是在機(jī)關(guān)坐辦公室的技術(shù)人員，也可以把他們?nèi)縿?dòng)員下去，到一線指導(dǎo)工程實(shí)施。如果技術(shù)力量還不夠，還可以動(dòng)員在高校學(xué)習(xí)土木工程專業(yè)的高年級(jí)學(xué)生下到基層，以進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)的方式參與到工程建設(shè)中來(lái)。水利部門要利用解決農(nóng)村飲水問(wèn)題這個(gè)難得的機(jī)遇，抓緊建立起一支高素質(zhì)的水利工程技術(shù)人員隊(duì)伍。最近，水利廳提出要恢復(fù)*年機(jī)構(gòu)改革時(shí)取消的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水管）站，對(duì)此水利廳可以商省編委辦共同研究提出解決方案。三是要?jiǎng)訂T廣大農(nóng)民群眾積極參與到水利建設(shè)中來(lái)。要明確業(yè)主，建立由農(nóng)民參與的監(jiān)理、驗(yàn)收等制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；村民委員會(huì)要有人專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，擔(dān)負(fù)起組織廣大農(nóng)民群眾的責(zé)任；水利等部門對(duì)于工程中涉及到的資金等相關(guān)問(wèn)題，要向農(nóng)民群眾公開(kāi)，提高工程建設(shè)的透明度，使大家能夠更好地關(guān)心、支持、監(jiān)督這項(xiàng)工作。

第二，要完善制度，規(guī)范操作。從前期工作到制定規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、施工管理，都要制定明確、具體的規(guī)范性文件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)各地工程實(shí)施，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，要針對(duì)資金使用過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，制定和完善資金管理制度，精打細(xì)算地用好每一分錢，切實(shí)提高資金使用效益，防止截流、挪用、貪污等違法違規(guī)行為發(fā)生。

第三，要采取打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的辦法，一個(gè)地區(qū)一個(gè)地區(qū)地解決問(wèn)題。目前，銅仁地區(qū)是省部共建的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村水利扶貧示范點(diǎn)”，已經(jīng)得到水利部的大力支持，省里將爭(zhēng)取水利部進(jìn)一步加大投入，幫助這一地區(qū)盡快解決農(nóng)村飲水問(wèn)題。同時(shí)，省里將集中力量重點(diǎn)抓好畢節(jié)地區(qū)這個(gè)試點(diǎn)，分幾期幫助畢節(jié)地區(qū)用五年左右的時(shí)間解決飲水問(wèn)題。目前，省相關(guān)部門正在制定畢節(jié)地區(qū)的工作計(jì)劃。在畢節(jié)地區(qū)的工作計(jì)劃和其他有關(guān)前期工作完成以后，將按照先抓三個(gè)自治州、接著抓四個(gè)市的順序，幫助其他州市啟動(dòng)前期工作，盡快在全省范圍內(nèi)全面推開(kāi)農(nóng)村水利建設(shè)。

第四，要合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。不同的地方、不同的條件，解決飲水問(wèn)題需要的投入也不盡相同。目前，國(guó)家確定的飲水安全工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是人均375元，這只是一個(gè)總的標(biāo)準(zhǔn)，不能搞一刀切。有的地方條件要差一些，僅靠人均375元解決不了問(wèn)題，就要實(shí)事求是地合理提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，否則錢投進(jìn)去了，建成的設(shè)施不能發(fā)揮作用，反而是一種浪費(fèi)。對(duì)有特殊困難的地區(qū)，還要研究一些有針對(duì)性的扶持政策，比如抽水用電，在價(jià)格上可以優(yōu)惠一些。另外，那些需要進(jìn)行易地扶貧搬遷的農(nóng)民，在搬遷之前就沒(méi)有必要花太多的資源給他們建設(shè)水利設(shè)施。

第五，要充分發(fā)揮地方政府的積極性。開(kāi)展水利建設(shè)，僅僅依靠省里的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，省級(jí)政府的主要職責(zé)是統(tǒng)籌全省、制定政策、樹(shù)立樣板、籌措資金，盡量為地縣提供更多的資源。我多次講，解決民生問(wèn)題，地縣政府特別是縣一級(jí)政府是主體。對(duì)于農(nóng)村飲水問(wèn)題，地縣政府一定要強(qiáng)化守土有責(zé)的意識(shí)，切實(shí)落實(shí)配套資金，加大工作力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。特別是在具體工作中，要以縣為單位組織實(shí)施，由縣一級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。

同志們，做好水利工作，加快解決工程性缺水問(wèn)題，事關(guān)富民興黔的宏偉大業(yè)，事關(guān)“和諧貴州”的構(gòu)建。我們一定要按照“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，以強(qiáng)烈的歷史使命感和政治責(zé)任感，千方百計(jì)加大工作力度、加快工作進(jìn)度，推動(dòng)我省水利事業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！