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同志們：

這次全省水利系統(tǒng)電視電話會(huì)議是在全省上下防治非典、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下召開(kāi)的。剛才,呂振霖廳長(zhǎng)傳達(dá)了省委、省政府近期部署精神，對(duì)今年1-4月份全省水利工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，對(duì)下一階段我省水利系統(tǒng)一手抓非典預(yù)防、一手抓水利發(fā)展作出了重點(diǎn)部署。呂廳長(zhǎng)的講話指導(dǎo)思想明確，任務(wù)要求明確，具體措施明確，對(duì)全省水利系統(tǒng)抓好當(dāng)前工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，各地區(qū)、各單位要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就這次會(huì)議的貫徹以及加強(qiáng)基本建設(shè)管理和水利經(jīng)濟(jì)工作講點(diǎn)意見(jiàn)。由于防非典的形勢(shì)，原定四月份召開(kāi)的全省水利基建管理和水利經(jīng)濟(jì)兩個(gè)會(huì)議未能召開(kāi)，借今天會(huì)議強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求。

一、關(guān)于會(huì)議的貫徹

這次會(huì)議十分重要，關(guān)系到全年目標(biāo)任務(wù)的完成。貫徹好這次會(huì)議精神，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。提三點(diǎn)要求：一要迅速傳達(dá)會(huì)議精神，研究落實(shí)有效措施。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)呂振霖廳長(zhǎng)的講話，切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)干部職工兩手抓的緊迫感和責(zé)任感。要按照這次會(huì)議要求，對(duì)本地區(qū)、本單位今年以來(lái)各項(xiàng)工作完成情況，認(rèn)真檢查回顧，研究新情況，調(diào)整新思路，創(chuàng)造新方法，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)研究落實(shí)有效措施，統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)工作。各地、各單位貫徹會(huì)議情況請(qǐng)?jiān)?月底前報(bào)廳。廳辦公室要對(duì)這次會(huì)議的貫徹落實(shí)情況加強(qiáng)督促檢查。二要把防汛抗旱作為當(dāng)前水利工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。主汛期即將來(lái)臨，今年我省氣候異常，各地務(wù)必要高度警惕，抓緊落實(shí)好以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為中心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，抓緊完善各項(xiàng)防汛預(yù)案和應(yīng)急方案，抓緊防汛歲修和應(yīng)急除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，抓緊完成今年防汛清障各項(xiàng)目標(biāo)，抓緊防汛物資和搶險(xiǎn)人員的到崗到位。同時(shí)，要堅(jiān)持一手抓防汛、一手抓防旱，積極做好蓄水保水和江水北調(diào)工作，加大節(jié)約用水和計(jì)劃用水工作力度，努力奪取今年防汛防旱斗爭(zhēng)的全面勝利。這次會(huì)后，廳領(lǐng)導(dǎo)將帶隊(duì)按流域分片組織汛前工作檢查，部署流域聯(lián)防，各地要認(rèn)真做好準(zhǔn)備。三要咬定全年目標(biāo)，堅(jiān)持兩手抓。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是水利現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一年。能否順利完成全年目標(biāo)任務(wù)對(duì)新形勢(shì)下的水利發(fā)展有著重要意義。各地、各單位必須正確認(rèn)識(shí)和把握預(yù)防非典和促進(jìn)水利發(fā)展的關(guān)系，更好地堅(jiān)持兩手抓。一方面，要繼續(xù)做好非典預(yù)防工作，進(jìn)一步建立健全防控體系，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，確保非典不在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生和流行，為水利發(fā)展創(chuàng)造良好條件。另一方面，要不失時(shí)機(jī)地加快發(fā)展，集中更多的精力抓好水利建設(shè)和各項(xiàng)水利工作?，F(xiàn)在離完成上半年目標(biāo)還有一個(gè)多月時(shí)間，要堅(jiān)決克服等待觀望心理和畏難情緒，咬定全年目標(biāo)不放松，進(jìn)一步振奮精神，迎難而上，調(diào)整思路，創(chuàng)新方法，加倍努力把非典造成的損失補(bǔ)回來(lái)，爭(zhēng)取上半年的工作時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半，確保全年任務(wù)的完成。

二、強(qiáng)化建設(shè)管理，確保水利建設(shè)順利進(jìn)行

強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)要求：第一，要進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人責(zé)任制是工程建設(shè)管理體制改革“四項(xiàng)制度”的一項(xiàng)核心制度，是實(shí)行其他三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)。目前，我省有的地方指揮部模式尚未根本改變，由水利局領(lǐng)導(dǎo)兼任項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)人的還不少；有的沒(méi)有按規(guī)定獨(dú)立組建項(xiàng)目法人，責(zé)任主體不明確；有的項(xiàng)目法人內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全，兼職過(guò)多，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平不高，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。今后，凡重點(diǎn)水利工程必須組建項(xiàng)目法人，明確法人代表，落實(shí)責(zé)任主體，并按管理權(quán)限上報(bào)主管部門審批。主管部門要放手讓項(xiàng)目法人大膽、負(fù)責(zé)地挑起擔(dān)子，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作，對(duì)工程建設(shè)中存在問(wèn)題要積極幫助協(xié)調(diào)解決，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的檢查。項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)主導(dǎo)作用，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位之間，建立有效的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理，為我省打造更多的水利精品工程。

第二，要進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理行為。當(dāng)前在建設(shè)監(jiān)理中還存在一些突出問(wèn)題。一是大部分水利資質(zhì)監(jiān)理單位缺乏市場(chǎng)主體地位，多依附于設(shè)計(jì)院、科研院校、咨詢單位等為母體的企事業(yè)單位，產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)不明確。二是監(jiān)理人員素質(zhì)總體還不高，有的臨時(shí)湊班子，人員不穩(wěn)定，聘請(qǐng)的離退休人員偏多，一線的持證人員偏少。三是監(jiān)理工作不夠規(guī)范，工程項(xiàng)目監(jiān)理組織不健全，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則缺乏針對(duì)性，人員配備不足，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力。各級(jí)水行政主管部門對(duì)監(jiān)理單位要嚴(yán)格資格審批、注冊(cè)管理和年檢、業(yè)績(jī)考核，對(duì)不合格的監(jiān)理單位要給予降級(jí)處理，對(duì)不稱職的監(jiān)理人員要依法處罰，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要嚴(yán)禁監(jiān)理人員無(wú)證上崗，嚴(yán)禁分發(fā)轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)，切實(shí)按監(jiān)理合同辦事，把好質(zhì)量關(guān)、工期關(guān)、造價(jià)關(guān)。同時(shí)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，努力培養(yǎng)監(jiān)理人才，提高業(yè)務(wù)水平和管理水平。要積極培養(yǎng)高水平的總監(jiān)人才，逐步創(chuàng)立總監(jiān)理工程師個(gè)人品牌。

第三，要進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，百年大計(jì)，質(zhì)量第一。我省水利工程建設(shè)質(zhì)量總體上是好的，但是質(zhì)量管理方面存在的問(wèn)題不容忽視。有些項(xiàng)目法人質(zhì)量管理體制不健全、過(guò)分注重低價(jià)中標(biāo)，有的施工單位偷工減料，特別是還存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包，分包代管的現(xiàn)象；少數(shù)質(zhì)量部門質(zhì)量監(jiān)督流于形式。這些問(wèn)題必須引起高度重視。當(dāng)前要突出加強(qiáng)對(duì)施工單位亂分包的查處。亂分包，容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，也常常導(dǎo)致行賄受賂，拖人下水。事實(shí)也證明，凡是質(zhì)量不好的甚至出質(zhì)量事故的地方，相當(dāng)一部分是由于亂分包引起的。即使是合法的分包、租賃，也不能分包代管，以租代管。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》水利工程部分的執(zhí)行，項(xiàng)目法人和監(jiān)理人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，各級(jí)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督和查處。同時(shí)，要一絲不茍繼續(xù)深入搞好安全施工，確保不出重大安全生產(chǎn)事故。

第四，要進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量和水平。工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)的關(guān)鍵是依法辦事，規(guī)范程序。當(dāng)前主要是要進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量和加快推行設(shè)計(jì)招標(biāo)。各建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定進(jìn)一步完善各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)工作。今年水利部已下發(fā)了關(guān)于監(jiān)理招標(biāo)，設(shè)備材料招標(biāo)的管理辦法，我廳即將下發(fā)設(shè)計(jì)招標(biāo)實(shí)施細(xì)則，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要結(jié)合整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)工程建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本。對(duì)于不執(zhí)行招標(biāo)程序和弄虛作假等違法行為，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)，要加快推進(jìn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位體制改革，使其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，加快形成公平競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)市場(chǎng)。

三、堅(jiān)持不懈抓好水利經(jīng)濟(jì)工作

水利經(jīng)濟(jì)是水利工作的重要組成部分，是水利行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面小康和富民目標(biāo)的重要途徑。各地、各單位要把加快發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)擺到重要議事日程，及時(shí)研究解決水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，為做好水利經(jīng)濟(jì)工作提供保障。當(dāng)前，要著重抓好三件事：

第一，要強(qiáng)化水費(fèi)管理。這個(gè)問(wèn)題呂廳長(zhǎng)講話中已有明確要求，各地要認(rèn)真執(zhí)行。補(bǔ)充三點(diǎn)具體意見(jiàn)：一要加強(qiáng)和規(guī)范水費(fèi)票據(jù)的使用管理，適當(dāng)時(shí)候要進(jìn)行一次培訓(xùn)。二要抓好計(jì)量設(shè)施建設(shè)，工業(yè)及自來(lái)水廠等供水全部安裝計(jì)量設(shè)施，按用水量及價(jià)格收取水費(fèi)。工業(yè)水費(fèi)要繼續(xù)挖掘潛力，加大工作力度，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三要繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革和供水體制改革，將供水體制改革和工程管理單位的改革相結(jié)合，抓緊做好供水資產(chǎn)的評(píng)估工作，不斷規(guī)范供水管理行為，促進(jìn)供水工程的正常運(yùn)行。

第二，要依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展涉水經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，水利多種經(jīng)營(yíng)要抓緊調(diào)整結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮水利行業(yè)的水土資源、人才等優(yōu)勢(shì)，提高以行業(yè)為依托的供水、旅游、建筑施工、種植養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目比重，形成資源優(yōu)化配置、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的水利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是拓展種植養(yǎng)殖業(yè)。要加強(qiáng)與科研院校、高校的合作，合理開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有資源，提高水利種植業(yè)和漁業(yè)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展特色產(chǎn)品。在水土開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要注重生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，水土保持與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合。二是積極開(kāi)發(fā)水利旅游。我省江河湖泊和水庫(kù)較多，蘊(yùn)藏著較大的旅游發(fā)展?jié)摿?，要把水利旅游作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極做好水利旅游發(fā)展規(guī)劃，努力使每一處水利工程都成為一個(gè)新景點(diǎn)。要加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理，強(qiáng)化水環(huán)境的保護(hù)和水庫(kù)的深度綜合開(kāi)發(fā)。三是鞏固發(fā)展水利建筑施工企業(yè)。要加強(qiáng)水利施工業(yè)的內(nèi)部管理，整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，以質(zhì)量、實(shí)力、服務(wù)和水平贏得市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。四是大力發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)。要充分挖掘現(xiàn)有水利工程潛力，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理體系和投入機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，提高供水企業(yè)效益和經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。同時(shí)，要積極推進(jìn)和深化水利企業(yè)改革，為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供體制、機(jī)制保障。

第三，要加強(qiáng)對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。十六大報(bào)告明確指出，要深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。各級(jí)水行政主管部門作為水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要切實(shí)履行水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)現(xiàn)有水利工程要全面確權(quán)劃界，確定工程管理、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)范圍，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占水利部門經(jīng)營(yíng)管理的土地、灘地、水域、山林以及財(cái)產(chǎn)物資等。要研究和探索水利國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的途徑，有條件的要成立水利國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，促進(jìn)水利國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

同志們，當(dāng)前預(yù)防非典和水利建設(shè)、防汛防旱等各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，準(zhǔn)確分析面臨的形勢(shì)，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施，努力做好各項(xiàng)工作是對(duì)全省各級(jí)水利干部的一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們要認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，齊心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，為*實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。