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國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，加強(qiáng)水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。建國(guó)以來(lái)，水利部十分重視農(nóng)村水利工作，特別是近年來(lái)積極推進(jìn)農(nóng)村人畜飲水、大型灌區(qū)節(jié)水改造、牧區(qū)水利和雨水集蓄利用等工程建設(shè)，為新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。今年的中央一號(hào)文件，把水利建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要內(nèi)容。因此，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加旱澇保收面積，提高現(xiàn)有耕地產(chǎn)出率，是當(dāng)前我國(guó)提高糧食生產(chǎn)能力的主要途徑和關(guān)鍵措施。

一、農(nóng)村水利發(fā)展面臨新形勢(shì)

建國(guó)以后，黨和政府高度重視農(nóng)村水利工作，堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得了巨大成就，許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“田成方、渠成網(wǎng)、路通達(dá)、林茂盛”的新景象。但是，我們也要看到，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，我國(guó)農(nóng)村水利發(fā)展遇到了一些新矛盾、新問(wèn)題。

一是農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題情勢(shì)嚴(yán)峻。新中國(guó)成立以后，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)有了一定的發(fā)展，解決了部分農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題。2000年以來(lái)，中央加大農(nóng)村人畜飲水解困工作力度，共安排國(guó)債資金98億元，加上各級(jí)地方政府的配套資金和群眾自籌，總投入約180億元，建成農(nóng)村飲水工程80多萬(wàn)處，使5700萬(wàn)農(nóng)村人口告別了飲水難，取得了“小工程、大德政”的效果。但是，農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，還有一些農(nóng)民群眾的飲用水存在高氟、高砷、污染水、苦咸、血吸蟲病等水質(zhì)問(wèn)題。特別是由于工業(yè)化進(jìn)程加快，加之水污染防治工作存在諸多體制和機(jī)制上的障礙，農(nóng)村的水源條件比上個(gè)世紀(jì)70年代前發(fā)生了重大的變化，全國(guó)70％以上的河流湖泊遭受了不同程度的污染，嚴(yán)重地威脅著廣大人民群眾的身心健康。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)。建國(guó)后，我國(guó)曾掀起了三次大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，建成了400多處大型灌區(qū)和5000多處中型灌區(qū)，為糧食生產(chǎn)的突破性增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。但我國(guó)的農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展很不平衡，東、中、西三個(gè)地區(qū)差別很大，有相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)田水利防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)還很低，有不少土地還是引不進(jìn)、灌不上、排不出的“實(shí)心田”，有的地方基本上還是靠天吃飯。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央采取多種措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括取消農(nóng)村主要用于水利建設(shè)的勞動(dòng)積累工。但是，有的地方不能正確地把握取消勞動(dòng)積累工政策，認(rèn)為取消農(nóng)民的勞動(dòng)積累工就是不再搞農(nóng)村水利，或者產(chǎn)生怕苦畏難情緒，不想搞農(nóng)村水利，對(duì)農(nóng)村水利工作特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)有所放松，發(fā)動(dòng)不夠，投入不足。目前，我國(guó)農(nóng)村小型水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)，灌排設(shè)施不全，工程老化失修，運(yùn)行效益衰減，不但難以支撐農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，而且也不利于水資源的可持續(xù)利用。

三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題令人擔(dān)憂。一方面，農(nóng)村水土流失尚未得到有效控制，邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在，仍有200多萬(wàn)平方公里的水土流失區(qū)亟待治理；另一方面，農(nóng)村的水環(huán)境不斷惡化，不但溝渠河道遭受著工業(yè)廢水和生活垃圾的污染，而且化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜的大量使用造成的面污染也十分嚴(yán)重。許多河道發(fā)黑，河岸雜草叢生，垃圾成堆；不少田地土壤層有害元素含量超標(biāo)，板結(jié)硬化。農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀，不僅危及農(nóng)民的身體健康，也影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，我國(guó)不少農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥含量超標(biāo)而出口受到限制。同時(shí)，由于持續(xù)干旱和超載過(guò)牧以及牧區(qū)水利建設(shè)長(zhǎng)期滯后，全國(guó)牧區(qū)可利用草原90％出現(xiàn)不同程度的退化或沙化，而且還在以每年3000萬(wàn)畝的速度擴(kuò)展。

二、今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利的發(fā)展思路

上述問(wèn)題的存在，要求我們必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障農(nóng)民群眾飲水安全和維護(hù)人的健康生命為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，努力加快農(nóng)村水利發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的文明發(fā)展道路。

堅(jiān)持以人為本，把解決農(nóng)村飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題十分關(guān)心。去年以來(lái)，總書記多次批示，強(qiáng)調(diào)無(wú)論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問(wèn)題，讓群眾喝上“放心水”。中央最近決定，在近兩年內(nèi)再解決2000萬(wàn)農(nóng)民群眾的飲水安全問(wèn)題。我們要在鞏固人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，把保障飲水安全作為當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問(wèn)題。要重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水、血吸蟲等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及局部地區(qū)飲用水供應(yīng)嚴(yán)重不足問(wèn)題，力爭(zhēng)到2010年使無(wú)法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的農(nóng)村居民比例降低1／3，到2020年使農(nóng)村居民飲水達(dá)到安全或基本安全。

加大節(jié)水灌溉投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。灌區(qū)不僅是糧食生產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是節(jié)水的主戰(zhàn)場(chǎng)。1998年以來(lái)，國(guó)家加大了大型灌區(qū)節(jié)水改造和牧區(qū)節(jié)水灌溉建設(shè)的投入，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3．2億畝，實(shí)現(xiàn)了新增糧食生產(chǎn)能力300多億公斤的顯著效益。我們要乘勢(shì)而上，以大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造為重點(diǎn)，改善現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施狀況，完善農(nóng)田灌排體系，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，做到旱能灌、澇能排，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。各省要明晰農(nóng)業(yè)用水權(quán)，抓緊頒布灌溉用水定額，制定相應(yīng)的管理制度，不斷提高灌溉水利用效率。各地要在加快灌區(qū)骨干工程改造的同時(shí)，在糧食主產(chǎn)區(qū)田間實(shí)施規(guī)模化節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，探索適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣模式，并積極引導(dǎo)農(nóng)民參與工程的建設(shè)和管理。特別是大中型灌區(qū)，要充分利用原有水利基礎(chǔ)，著力建設(shè)生態(tài)型灌區(qū)，使灌區(qū)出現(xiàn)人水和諧、洪旱無(wú)虞、供水安全、環(huán)境優(yōu)美的喜人局面。

加大水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，加快中型水庫(kù)建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。面廣量大的中小型水庫(kù)，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際看，一方面，一些丘陵山區(qū)由于缺少控制性的中型水庫(kù)，農(nóng)村包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)的生產(chǎn)、生活供水保證率不高，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善；另一方面，由于先天不足或年久失修，目前相當(dāng)部分中型水庫(kù)變成病險(xiǎn)水庫(kù)，成為防洪體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，制約著水庫(kù)效益的充分發(fā)揮。截至2003年底，中央已累計(jì)投資158．2億元用于病險(xiǎn)水庫(kù)加固建設(shè)。但投入與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，還有不少除險(xiǎn)水庫(kù)亟待列項(xiàng)。此外，絕大部分病險(xiǎn)水庫(kù)大都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)或貧困地區(qū)，僅靠地方各級(jí)政府是無(wú)力完成除險(xiǎn)加固任務(wù)的。因此，要進(jìn)一步完善全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃，爭(zhēng)取中央加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的投資規(guī)模；同時(shí)，要積極探索建立有效的投入機(jī)制，以地方投入為主、中央補(bǔ)助為輔，抓好地方中型水源工程建設(shè)和中小河流治理。

開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)水土保持，建設(shè)“碧水”工程，創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)村”。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，在水利上要著重抓好三項(xiàng)工作。一是治理水土流失，加強(qiáng)水土保持。在水土流失嚴(yán)重的山丘區(qū)，要以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山、水、田、林、路綜合治理，重點(diǎn)興修梯田、建設(shè)淤地壩和小型蓄水保水工程。加快長(zhǎng)江和黃河中上游國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)步伐，加大東北黑土地和珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失防治力度，搞好南方地區(qū)崩崗治理，減少進(jìn)入江河的泥沙。二是加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行舍飼養(yǎng)畜、封山禁牧等措施，遏制草原沙化、退化。未來(lái)5年中，要以內(nèi)蒙古中部、新疆北部、青海三江源區(qū)、環(huán)青海湖周邊以及四川、甘肅等草場(chǎng)嚴(yán)重退化地區(qū)為重點(diǎn)，新增牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地400萬(wàn)畝，為1．6億畝天然草原依靠大自然的自我修復(fù)能力進(jìn)行修復(fù)提供條件，配合草場(chǎng)圍欄、退牧還草等工程，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)和牧民增收“雙贏”目標(biāo)。三是加快農(nóng)村河道清淤清障和水生態(tài)建設(shè)。近幾年，要把它作為加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要工作，整修河堤，撈淤挖淺，清除垃圾，引水沖污，盡可能使鄉(xiāng)村河道的水流動(dòng)起來(lái)，循環(huán)起來(lái)，從而為廣大農(nóng)民群眾提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境。

加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)一直是農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)共建設(shè)了2000多萬(wàn)處小型灌區(qū)、田間灌排工程和非灌區(qū)抗旱水源工程等農(nóng)村小型水利工程，對(duì)直接改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。在新形勢(shì)下，各級(jí)水利部門要學(xué)會(huì)利用市場(chǎng)機(jī)制，探索開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制，用民主的辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。同時(shí)，各地尤其是山區(qū)貧困地區(qū)，要借助國(guó)家小型抗旱水源工程建設(shè)補(bǔ)助，重點(diǎn)推進(jìn)雨水集蓄利用工程建設(shè)，有條件的地區(qū)要解決好群眾生活用水和基本口糧田補(bǔ)充灌溉用水，保證當(dāng)?shù)丶Z食基本自給，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

三、建立和完善農(nóng)村水利發(fā)展的保障體系

做好農(nóng)村水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃。在編制農(nóng)村水利規(guī)劃中，要特別注意兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，注意體現(xiàn)社會(huì)管理的意識(shí)。社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分。農(nóng)村水利工程面廣量大，直接涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的切身利益，規(guī)劃過(guò)程中要增強(qiáng)公眾的參與程度和支持力度，確保規(guī)劃符合實(shí)際需要。各級(jí)水利部門要主動(dòng)加強(qiáng)與政府其他部門的溝通，做好規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的銜接，搞好實(shí)際需要與財(cái)力支持的銜接，以提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和針對(duì)性。第二，注意體現(xiàn)規(guī)劃的先進(jìn)性和完整性。要把規(guī)劃、建設(shè)和管理作為一個(gè)完整體系來(lái)考慮。當(dāng)前特別要突出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，在規(guī)劃中就要達(dá)到人水和諧。如在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)方面，不僅要強(qiáng)調(diào)積極開(kāi)展人工治理，開(kāi)展退耕還林、退牧還草、封山育林、生態(tài)移民等工作，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，爭(zhēng)取社會(huì)的理解、支持和配合，切實(shí)減少人類不合理活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)和破壞。

探索農(nóng)田水利基本建設(shè)投入新機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)田水??變化，必須探索投入的新機(jī)制。首先，切實(shí)增加中央對(duì)農(nóng)村水利的財(cái)政投入力度。農(nóng)田水利基本建設(shè)具有公益性，這個(gè)特點(diǎn)決定了農(nóng)田水利基本建設(shè)要由中央公共財(cái)政進(jìn)行支持。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，中央更應(yīng)從財(cái)力上支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)田水利基本建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食供應(yīng)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。其次，各級(jí)地方政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任。地方各級(jí)水利部門要多做工作，爭(zhēng)取各地在每年的新增財(cái)力中增加對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的預(yù)算，特別是抓好2004年和2005年中央一號(hào)文件提出的一系列涉農(nóng)政策的落實(shí)，切實(shí)加快農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)步伐。第三，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。今年的中央一號(hào)文件明確要求，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，國(guó)家對(duì)農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。從近年來(lái)的實(shí)踐看，組織農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，尊重農(nóng)民意愿、注重實(shí)效是前提，財(cái)政對(duì)材料費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助是關(guān)鍵，各級(jí)水利部門要主動(dòng)聯(lián)合財(cái)政等部門，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善補(bǔ)助辦法。第四，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。要積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，探索完善農(nóng)村水利投融資體制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)，大力發(fā)展民營(yíng)水利?？傊?，要通過(guò)“十一五”的努力，在我國(guó)逐步建立多層次、多元化、多渠道的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入新機(jī)制。

不斷提高農(nóng)村水利的科技含量。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)研究，致力于提高原始創(chuàng)新能力。要實(shí)施以農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)為重點(diǎn)的農(nóng)村水利創(chuàng)新工程，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，就必須形成以國(guó)家政策扶持為基礎(chǔ)，以節(jié)水材料設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)為主體，以科研單位、大專院校為骨干，生產(chǎn)單位、用水戶積極參與，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要在引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，組織科研力量對(duì)農(nóng)村水利關(guān)鍵技術(shù)以及新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的多種形式的農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水新技術(shù)，優(yōu)先研究、開(kāi)發(fā)、集成出田間綜合節(jié)水、微咸水淡化、灌溉水量遙感計(jì)量、激光平地等關(guān)鍵技術(shù)，增加水利技術(shù)儲(chǔ)備。要在原有基礎(chǔ)上完善灌溉試驗(yàn)站體系，利用節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，積極探索灌溉用水“總量控制、定額管理”的有效途徑。要不斷完善農(nóng)村水利技術(shù)規(guī)程，提高農(nóng)村水利工程質(zhì)量和運(yùn)行效益，穩(wěn)步提高科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)村水利的貢獻(xiàn)率。

加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理。加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，是保障農(nóng)村水利健康發(fā)展的關(guān)鍵。要繼續(xù)落實(shí)好《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上深化灌區(qū)管理單位改革。通過(guò)節(jié)水改造推動(dòng)灌區(qū)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水戶通過(guò)用水合作組織，對(duì)工程、用水、水費(fèi)收繳進(jìn)行自主管理、自我經(jīng)營(yíng)，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站改革工作，盡可能組建流域水利站，以保持職能和隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，為基層水利工作創(chuàng)造條件。要依法加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的社會(huì)管理，一方面要監(jiān)督水利工程建設(shè)遵照有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，防止對(duì)水資源的無(wú)序和壟斷開(kāi)發(fā)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為，另一方面要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的政策扶持和技術(shù)服務(wù)。特別是在開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電資源過(guò)程中，要制止違反流域規(guī)劃和河流水能開(kāi)發(fā)規(guī)劃的“跑馬圈河”、濫占資源、無(wú)序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)處理各方特別是移民的利益關(guān)系，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)自然生態(tài)安全，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)