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同志們：

這次全省水利政策法規(guī)工作會議開得很好，不僅總結(jié)交流了*6年全省水利政策法規(guī)工作，而且分析了新時期水利政策法規(guī)工作的新形勢和新要求，部署了*7年水利政策法規(guī)工作的主要任務(wù)。張小馬副廳長作了一個很好的工作報告，希望大家認真貫徹落實。泰州市、南京市、連云港市、鹽城市、徐州市和江都水利工程管理處等6個單位作了大會交流，他們的經(jīng)驗各有特色，值得大家借鑒。下面，我講幾點意見：

一、要充分認識新形勢下加強水利政策法規(guī)工作的極端重要性

水，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源；水利，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，都與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。在全省工業(yè)化、城市化高速推進的新形勢下，水資源和水環(huán)境方面的問題越來越多，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為全省水利系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大任務(wù)。因此，新形勢下的水利政策法規(guī)工作的主要任務(wù)是，圍繞資源水利、可持續(xù)水利的發(fā)展要求，提供政策支撐和法制保障。

（一）加強政策法規(guī)建設(shè)，是實現(xiàn)從工程水利到資源水利轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。工程水利與資源水利有本質(zhì)的區(qū)別。顧名思義，工程水利是以水利工程建設(shè)和運行管理為主，而資源水利則是以水資源的科學(xué)管理和有效保護為主，這是經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段對水利工作的不同需求。不同的治水思路，不同的水利工作任務(wù)，需要實行不同的水利管理模式。在當(dāng)前工業(yè)化、城市化進程日益加快的新形勢下，我省一方面水資源短缺問題日益突出，另一方面水資源浪費問題也相當(dāng)普遍；一方面水環(huán)境問題已經(jīng)十分嚴重，另一方面水污染問題仍然大量發(fā)生?？梢姡獙崿F(xiàn)對水資源的科學(xué)管理和有效保護，不僅需要比較系統(tǒng)的工程手段，而且需要有效的政策手段和法制手段。而政策法規(guī)的建設(shè)是我們從工程水利到資源水利轉(zhuǎn)變過程中最重要、也是最緊迫的任務(wù)。

（二）加強政策法規(guī)建設(shè)，是實現(xiàn)水利工程有效運行的重要保障。*是一個水利大省，建國五十多年來，建設(shè)了大量水利工程設(shè)施，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活提供了重要水利支撐和保障。但是，由于國家經(jīng)濟體制的變化和宏觀政策的調(diào)整，這些水利工程設(shè)施的運行和管理出現(xiàn)了許多新情況，突出地表現(xiàn)在：大部分水利工程設(shè)施嚴重老化失修、功能衰減，普遍進入更新改造周期；河（湖）床淤積，水面濕地大量減少，調(diào)蓄功能明顯弱化；許多河湖被非法圈圩，堤防被侵占，水利設(shè)施被破壞，這已經(jīng)嚴重威脅到水利工程的安全運行，威脅到水資源的持續(xù)利用和水環(huán)境的承載能力?？梢哉f，貫徹資源水利和可持續(xù)發(fā)展水利的當(dāng)務(wù)之急，就是要加快建立市場經(jīng)濟條件下水利工程更新改造和運行維護的政策體系和投入機制，就是要加快建立保障水利工程安全運行的法規(guī)體系和執(zhí)法機制。

（三）加強政策法規(guī)建設(shè)，是水行政主管部門轉(zhuǎn)換職能，加強公共服務(wù)和社會管理的客觀要求。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，推動政府加快轉(zhuǎn)換職能。水行政主管部門要從過去直接組織水利工程建設(shè)和管理為主，轉(zhuǎn)變到加強水利行業(yè)管理和公共服務(wù)方面來。由于工業(yè)化、城市化的加快推進，水安全、水資源、水環(huán)境方面的問題日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的水事糾紛也明顯增多；由于市場經(jīng)濟的加快發(fā)展，多元投資主體走入水利工程建設(shè)和運行管理市場，行業(yè)管理、行業(yè)規(guī)范方面的工作越來越多；由于水資源的雙重屬性和水工程雙重功能，也需要保障水利工程的公共服務(wù)功能和規(guī)范水利工程的經(jīng)營性功能等等。解決好上述問題，都需要我們抓緊建立和完善配套的水法規(guī)體系和政策體系，做到依法規(guī)范、理順體制、完善政策、創(chuàng)建機制，充分發(fā)揮水利在促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的重要功能作用。

二、要正確把握新形勢下水利政策法規(guī)工作的總體要求和主要原則

建設(shè)法治國家是我們黨治國安邦的基本方略。貫徹到水利行業(yè)就是要建立法治水利。所以新形勢下水利政策法規(guī)工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹以人為本、人水和諧的治水理念和資源水利的治水思路，緊緊圍繞“法治水利”的建設(shè)目標，建立健全配套的水利法規(guī)保護體系、完善的水利政策保障體系、權(quán)威的水利行政執(zhí)法體系，促進水利事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。

新形勢下水利政策法規(guī)工作還要把握以下重要原則：

一要貫徹以人為本的原則。要牢固樹立人民群眾權(quán)利本位、政府義務(wù)本位的思想。水利工作的根本任務(wù)是保障社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾。我們研究水利法規(guī)，制定水利發(fā)展政策，必須始終堅持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)人民群眾的根本方向，必須堅持為人民群眾謀利，讓人民群眾滿意的工作標準。

二要貫徹依法行政的原則。依法行政是建立法治水利的核心內(nèi)容。我們要圍繞水行政主管部門的社會管理和公共服務(wù)，加強水利政策法規(guī)工作；要圍繞水行政主管部門的決策民主化、科學(xué)化，完善水利政策法規(guī)工作；要圍繞水行政主管部門陽光行政、文明執(zhí)法，改進水利政策法規(guī)工作。通過這些加強、完善和改進水利政策法規(guī)工作，規(guī)范水行政執(zhí)法體制和行政執(zhí)法權(quán)力運行機制。

三要貫徹“兩個規(guī)律”的原則。水利行業(yè)的政策法規(guī)工作必須把握水資源的雙重屬性和水利工程的不同功能，既要遵循水資源的自然規(guī)律，又要運用經(jīng)濟規(guī)律，使水利法規(guī)和政策體系充分體現(xiàn)資源水利的發(fā)展要求，為新形勢下創(chuàng)新水利體制、機制和發(fā)展模式提供法律保障和政策支撐。

四要貫徹求真務(wù)實的原則。水利政策法規(guī)工作必須緊密結(jié)合當(dāng)前水利改革、發(fā)展的實際，以我們正在做的工作和遇到的實際問題為中心，通過深入調(diào)查研究、總結(jié)典型經(jīng)驗、系統(tǒng)論證提煉，上升為政策規(guī)范和法規(guī)制度，推動水利改革，保障水利發(fā)展。

三、要努力做好當(dāng)前的水利政策法規(guī)工作

張小馬副廳長的報告，對*7年水利政策法規(guī)工作已經(jīng)作了具體部署安排，這里我再強調(diào)幾點：

（一）要突出加強資源水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的立法工作。經(jīng)過這幾年的努力，我省水利立法工作已經(jīng)取得了明顯進步，圍繞資源水利的發(fā)展要求，制定了一批法律、法規(guī)制度。但是我們必須看到，現(xiàn)有的水法規(guī)制度與資源水利的發(fā)展要求還很不相適應(yīng)，與現(xiàn)有水利工程和水資源的管理現(xiàn)狀也很不相適應(yīng)。譬如，交通部門已經(jīng)出臺了航道管理條例，而水利部門的河道管理法律、法規(guī)還不夠完善，以至許多河湖被圈圩、填埋、蠶食的現(xiàn)象屢見不鮮；再比如，我們的河湖資源被非法污染破壞，環(huán)保部門可以讓肇事者罰款，資源受損失的水利部門卻沒有處罰的法規(guī)依據(jù)，還要為最后緊急調(diào)水“買單”等等。所以，我們當(dāng)前的立法工作，一定要突出資源水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，一定要抓住水利工作的中心任務(wù)，做到急需為先、特色為重、質(zhì)量為上。

（二）要突出加強資源水利發(fā)展的政策研究。水利政策研究工作必須服從當(dāng)前資源水利發(fā)展的總體目標和中心任務(wù)，做到突出重點、破解難點、創(chuàng)新機制、完善政策。當(dāng)前，一是要重點圍繞水資源的雙重屬性和水利工程的不同功能，創(chuàng)新水利發(fā)展政策，改革水利投融資機制，突破水利行業(yè)發(fā)展的投資瓶頸；二是要重點圍繞水權(quán)、水市場制度建設(shè)，積極研究水資源統(tǒng)一管理、計量考核、總量控制、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)制度；三是要重點研究全省河湖分級管理的體制、機制和相關(guān)配套政策；四是要重點研究各類水利規(guī)費征收的政策管理，加強對各類規(guī)費政策效應(yīng)的評估，推進征管體制改革和管理創(chuàng)新，為加快資源水利發(fā)展提供良好的體制和政策保障。

（三）要突出加強陽光行政、文明執(zhí)法機制建設(shè)。我們既要看到這幾年在依法行政和行政執(zhí)法方面所取得的進步，但更要看到存在的問題和差距?，F(xiàn)在一方面我們對大量的水利工程和水利資源的行政管理、行政執(zhí)法不到位，被侵占破壞的情況屢有發(fā)生；另一方面，基層對我們行政不作為和亂作為又提出許多批評，這就是我們在依法行政和行政執(zhí)法方面最突出的問題。我們要繼續(xù)在全省水利系統(tǒng)深入開展陽光行政、文明執(zhí)法的創(chuàng)建活動，嚴格執(zhí)行省廳頒布的“六條禁令”；要進一步深化行政審批制度改革，完善行政審批大廳管理，實行一個窗口辦結(jié)、“一條龍”服務(wù)，統(tǒng)一行政審批項目、條件、程序和工作標準；要通過加強電子政務(wù)建設(shè)，把人民群眾普遍關(guān)注的切身利益問題作為公開的重點內(nèi)容，圍繞行政決策、行政審批、行政處罰、行政征收的依據(jù)、條件、程序、結(jié)果等事項，不斷拓寬政務(wù)公開的內(nèi)容，接受社會監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下運行。要加強水行政執(zhí)法工作，既要嚴格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴和坑害群眾利益的行為。要合理分解細化執(zhí)法職權(quán)，落實執(zhí)法責(zé)任，建立執(zhí)法考核評議機制，嚴格執(zhí)法責(zé)任追究制度。當(dāng)前，要重點加大影響水利工程安全運行、擅自設(shè)置排污口、非法圈圩河湖資源等直接影響社會安全和人民群眾利益的非法水事行為的查處力度。

（四）要突出加強水利政策法規(guī)工作的宣傳教育。建設(shè)法治水利，關(guān)鍵要增強全社會的水法規(guī)意識，樹立水法規(guī)權(quán)威。一要加強水法宣傳的普及性。讓水法規(guī)進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位、進校園，積極營造全方位、立體化、多元化的水法制宣傳教育環(huán)境和氛圍；二要加強水法宣傳的實效性。抓住當(dāng)前社會普遍關(guān)注的防洪安全、供水??、《防洪法》、《*省水資源管理條例》、《*省湖泊保護條例》等水法律法規(guī)，增進全社會的水法制意識；三要加強水法規(guī)宣傳的針對性。充分利用對一些嚴重涉水違法事件的查處，以案釋法，教育群眾，警示社會，增強水法律的權(quán)威性。

四、要切實加強對水利政策法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)

水利政策法規(guī)工作是資源水利發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是現(xiàn)代水利發(fā)展的核心工程。我們要充分認識新形勢下水利政策法規(guī)工作的極端重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實組織推進。

（一）要把政策法規(guī)工作放到水利全局工作的突出位置。加強政策法規(guī)建設(shè)，既是水利行業(yè)的長期任務(wù)，又是當(dāng)前最為緊迫的工作。各級水行政主管部門一定要把這項工作放到水利全局工作的突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要提出不同階段政策法規(guī)工作的思路、重點，組織研究解決政策法規(guī)工作中的重大課題；分管領(lǐng)導(dǎo)要整體部署，組織落實相關(guān)工作的具體推進，不斷提升水利政策法規(guī)工作的水平。

（二）要切實加強水利政策法規(guī)機構(gòu)建設(shè)。要做好新形勢下的水利政策法規(guī)工作，關(guān)鍵靠人、靠隊伍。從總體上看，我省水利政策法規(guī)管理機構(gòu)、人員隊伍、業(yè)務(wù)素質(zhì)，還不適應(yīng)水利發(fā)展改革的形勢要求。省廳要求各級水行政主管部門要把政策法規(guī)部門作為重點行政科（處）室來建設(shè)，選調(diào)專業(yè)人員，優(yōu)化配強干部，加強人員培訓(xùn)，增加預(yù)算經(jīng)費，為加快開創(chuàng)全省水利政策法規(guī)工作新局面創(chuàng)造條件。

（三）要注重水利政策法規(guī)隊伍的自身建設(shè)。水利政策法規(guī)機構(gòu)要緊緊圍繞資源水利、法治水利的建設(shè)目標，始終著眼于水利工作的中心任務(wù)和發(fā)展全局，既要解放思想、開拓創(chuàng)新，又要求真務(wù)實、嚴謹科學(xué)；既要充分發(fā)揮主觀能動性，又要善于加強溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方面的智慧和積極性。要加強隊伍建設(shè)，加強學(xué)習(xí)、增強素質(zhì)，鉆研業(yè)務(wù)、提高能力，積極開拓、勇于實踐，忠于職守、服務(wù)社會，推進水利政策法規(guī)工作的加快發(fā)展。

同志們，做好新形勢下的水利政策法規(guī)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。希望大家以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“全面達小康、建設(shè)新*”和水利現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標，認真貫徹新時期治水新思路，解放思想、與時俱進、把握規(guī)律、開拓創(chuàng)新，以水利政策法規(guī)工作的優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開！