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同志們：

省政府召開這次*等低洼地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急治理工作會(huì)議，主要是回顧總結(jié)*等低洼地區(qū)近年來抗災(zāi)工作情況，分析存在問題，研究部署應(yīng)急治理工作，進(jìn)一步提高防汛排澇能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。會(huì)上，省水利廳振霖同志、省財(cái)政廳曉平同志將對(duì)災(zāi)后應(yīng)急治理工作作具體部署。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施災(zāi)后應(yīng)急治理工程的緊迫感

*地區(qū)、洪澤湖周邊地區(qū)、寶應(yīng)湖和白馬湖地區(qū)，是全省重點(diǎn)低洼地區(qū)。1991年淮河大水后，全省掀起了以治淮治太為重點(diǎn)的新一輪水利建設(shè)高潮，在加快流域骨干工程建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)低洼圩區(qū)治理，先后建成了通榆河、泰州引江河、寶應(yīng)站，實(shí)施了圩區(qū)治理、病險(xiǎn)閘站改造、移民遷建等一大批水利重點(diǎn)工程，排澇抗災(zāi)能力得到了明顯提高。在抗御*3年淮河大水、*6年*地區(qū)嚴(yán)重雨澇和今年淮河流域大水中，興建的水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)作用，有效減輕了災(zāi)害損失。在充分肯定治理成效的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，雖然經(jīng)過多年治理，但*等低洼地區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)不高、抗災(zāi)能力不足的矛盾仍然十分突出，已成為全省防汛減災(zāi)最為突出的薄弱環(huán)節(jié)之一，急需起步實(shí)施應(yīng)急治理工程，進(jìn)一步構(gòu)筑防汛保安屏障。

從*等低洼地區(qū)現(xiàn)狀防汛排澇標(biāo)準(zhǔn)來看，迫切需要加快實(shí)施應(yīng)急治理工程。*等低洼地區(qū)區(qū)域治理相對(duì)緩慢，現(xiàn)有排澇工程標(biāo)準(zhǔn)不高，排澇動(dòng)力不足，經(jīng)過多年運(yùn)行，部分工程老化嚴(yán)重，致使嚴(yán)重內(nèi)澇難以及時(shí)外排，因洪致澇問題比較突出。由于開發(fā)利用程度不斷提高，導(dǎo)致*湖蕩面積持續(xù)減少，嚴(yán)重削弱了該地區(qū)抗御洪澇災(zāi)害能力。入海港道淤積，內(nèi)部水系不暢，影響澇水下泄。*等低洼地區(qū)防汛排澇標(biāo)準(zhǔn)不高，極易受澇成災(zāi)，加快應(yīng)急治理已刻不容緩。

從*等低洼地區(qū)近年來防汛工作實(shí)踐來看，迫切需要加快實(shí)施應(yīng)急治理工程。*0年以后，*、洪澤湖周邊、白馬湖寶應(yīng)湖等地區(qū)已三次遭受雨澇災(zāi)害，呈現(xiàn)出災(zāi)害頻率加快、程度加重的趨勢。*3年、*6年災(zāi)害損失較重。今年汛期，淮河發(fā)生了全流域大洪水，*、洪澤湖周邊、白馬湖寶應(yīng)湖地區(qū)的降雨量分別達(dá)到421、682、588毫米，由于外排出路不暢，水位迅速上漲，造成了較為嚴(yán)重的雨澇災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年*、洪澤湖周邊等低洼地區(qū)受災(zāi)人口達(dá)183萬人，受淹農(nóng)田面積543萬畝，倒塌房屋6565間。*等低洼地區(qū)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低、連續(xù)重復(fù)受災(zāi)，加快應(yīng)急治理已迫在眉睫。

從*等低洼地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求來看，迫切需要加快實(shí)施應(yīng)急治理工程。*、洪澤湖周邊、白馬湖寶應(yīng)湖地區(qū)是全省主要農(nóng)產(chǎn)品的商品基地，目前正處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段。針對(duì)這幾年洪澇災(zāi)害暴露的突出問題，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地實(shí)施應(yīng)急治理，提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，已成為當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的迫切希望，近年來的人大提案、政協(xié)建議也多次提出這方面的要求。*等低洼地區(qū)雨澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，加快應(yīng)急治理已勢在必行。

實(shí)施*等低洼地區(qū)應(yīng)急治理工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，是解決民生、為民造福的重要舉措，對(duì)于保障該地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。各有關(guān)市、縣要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，把*等低洼地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急治理作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，精心組織實(shí)施，加快治理步伐，確保全面完成工程建設(shè)任務(wù)。

二、明確工作要求，全面落實(shí)災(zāi)后應(yīng)急治理的目標(biāo)任務(wù)

省委、省政府高度重視*等低洼地區(qū)治理工作，作出了加快實(shí)施災(zāi)后應(yīng)急治理的決定，李源潮書記、梁保華省長以及張連珍副書記都提出了明確要求。今年9月份，省長辦公會(huì)議對(duì)*等低洼地區(qū)應(yīng)急治理作了專門研究，確定了應(yīng)急治理方案，明確要求加快實(shí)施進(jìn)度，應(yīng)急治理工程在明年汛前基本完成，盡快發(fā)揮工程效益，使當(dāng)?shù)厝罕娫缛盏靡媸芑?。各有關(guān)地區(qū)和部門要根據(jù)省政府的部署要求，按照治理方案提出的目標(biāo)任務(wù)，突出建設(shè)重點(diǎn)，加快建設(shè)進(jìn)度，圓滿完成應(yīng)急治理建設(shè)任務(wù)。

（一）應(yīng)急治理的總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的原則，把受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)、影響最直接的工程和解決群眾反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的問題作為治理重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大外排出路，整治內(nèi)部河網(wǎng)水系，逐步恢復(fù)湖蕩水域調(diào)蓄功能，提高圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)低洼地區(qū)防洪排澇能力，確保*等嚴(yán)重低洼圩區(qū)中小雨澇不受災(zāi)、較大雨澇保安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐和保障。災(zāi)后應(yīng)急治理工程從今年11月起全面實(shí)施，到明年汛前基本完成。

（二）應(yīng)急治理的建設(shè)目標(biāo)。*地區(qū)建設(shè)目標(biāo)是，按照腹部地區(qū)10年一遇、沿海墾區(qū)5年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)和工程布局，先行安排實(shí)施射陽河、川東港整治等外排工程，使*地區(qū)防洪排澇能力在短期內(nèi)有明顯提升。洪澤湖周邊建設(shè)目標(biāo)是，按照5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善圩區(qū)擋洪排澇工程，保證洪澤湖蔣壩水位14.5米保安全。白馬湖寶應(yīng)湖地區(qū)建設(shè)目標(biāo)是，按照5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，增加外排動(dòng)力，保證中等雨澇減輕災(zāi)情。

（三）應(yīng)急治理的主要任務(wù)。針對(duì)今年暴露出來的突出問題，在總體治理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急，選擇對(duì)全局治理作用突出、局部治理成效顯著的工程先行應(yīng)急安排實(shí)施。應(yīng)急治理工程總投資6億元，其中*地區(qū)4.1億元、洪澤湖周邊地區(qū)1.3億元、白馬湖寶應(yīng)湖地區(qū)0.6億元。

*地區(qū)：著力擴(kuò)大射陽河的外排出海能力，降低射陽河上游水位；恢復(fù)川東港*立方米每秒外排水能力，防止墾區(qū)澇水倒灌腹部地區(qū)。建設(shè)內(nèi)容包括：射陽河閘下港道清淤、射陽河中段阜寧城區(qū)束窄段拓浚、戛糧河潮河口上下游彎道切灘擴(kuò)卡、開通射陽河上游頭溪河通湖段；川東港先行完成閘下港道清淤工程；完善寶應(yīng)站上抽配套，實(shí)施子?jì)牒?、澗溝河及蘆東河拓浚；完成墾區(qū)洼地運(yùn)棉河及利民河地區(qū)成片治理、興化下官河沿線擋排工程，對(duì)射陽河、黃沙港沿岸病險(xiǎn)涵閘進(jìn)行加固。

洪澤湖周邊地區(qū)：對(duì)近年出險(xiǎn)的迎湖擋洪堤進(jìn)行加固，提高局部迎風(fēng)頂浪堤段的防御洪澇的能力；對(duì)汛期打壩封堵、基本失去功能的穿堤建筑物進(jìn)行拆除重建；受淹嚴(yán)重的低洼圩區(qū)按5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)新建、拆建排澇泵站，改善排澇狀況。工程建設(shè)內(nèi)容包括：沙崗、圩灘等段迎湖擋洪堤復(fù)堤19.8公里，勒東、沙崗等段擋洪堤護(hù)砌18.2公里；拆建迎湖擋洪堤上20座穿堤涵閘；對(duì)17個(gè)空白圩各新建1座排澇泵站，對(duì)破損嚴(yán)重的25座排澇泵站進(jìn)行拆建，對(duì)設(shè)備損壞嚴(yán)重的13座泵站進(jìn)行改造。

白馬湖寶應(yīng)湖地區(qū)：建設(shè)花河排澇泵站，擴(kuò)大外排出路；完善圩區(qū)封閉工程，恢復(fù)圩區(qū)排澇能力。工程建設(shè)內(nèi)容包括：白馬湖地區(qū)建20立方米每秒花河排澇站，新建拆建圩區(qū)排澇泵站23座、圩口涵閘25座；寶應(yīng)湖地區(qū)新建拆建圩區(qū)排澇泵站21座、圩口涵閘11座。

三、精心組織實(shí)施，確保災(zāi)后應(yīng)急治理建設(shè)任務(wù)全面完成

*等低洼地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急治理工程項(xiàng)目多、時(shí)間緊、任務(wù)重，是全省今冬明春水利建設(shè)的重點(diǎn)工作任務(wù)。工程沿線各地和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌安排，精心組織實(shí)施，保證應(yīng)急治理工程建設(shè)任務(wù)順利完成。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工程所在地各級(jí)政府要把災(zāi)后應(yīng)急治理工程建設(shè)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定工作方案，分解工作任務(wù)，落實(shí)配套資金，加快推進(jìn)災(zāi)后應(yīng)急治理工程建設(shè)。災(zāi)后應(yīng)急治理工程由有關(guān)市、縣分別成立項(xiàng)目法人，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，實(shí)施工程建設(shè)管理。省各有關(guān)部門要積極支持災(zāi)后應(yīng)急治理工程的實(shí)施。計(jì)劃、財(cái)政部門要加快計(jì)劃下達(dá)及資金撥付進(jìn)度，水利部門要嚴(yán)格建設(shè)管理、精心組織實(shí)施，國土部門要盡快做好征地審批工作，審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，海洋與漁業(yè)部門要配合做好相關(guān)工作，確保工程早日建成、早日見效。

二是強(qiáng)化建設(shè)管理。要嚴(yán)格基建程序，認(rèn)真執(zhí)行“四項(xiàng)制度”，規(guī)范市場行為。全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的考核。按照“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)選擇好的施工隊(duì)伍參與工程建設(shè)，堅(jiān)決防止“同體”建設(shè)，禁止違法分包，杜絕暗箱操作和腐敗行為。監(jiān)理單位要提前招標(biāo)確定，從工程建設(shè)開始就嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。按照合同管理的有關(guān)規(guī)定，在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各個(gè)方面，明確責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化建設(shè)管理。牢固樹立“質(zhì)量第一”意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，建立健全質(zhì)量保證體系。大力引用新材料、新設(shè)備、新工藝，不斷提高工程的科技含量。通過加強(qiáng)管理，節(jié)約土地、節(jié)約投資，提高投資效益，將災(zāi)后應(yīng)急治理工程建成經(jīng)得起洪水和時(shí)間考驗(yàn)的放心工程。

三是加快建設(shè)進(jìn)度。災(zāi)后應(yīng)急治理工程工期很緊，建設(shè)任務(wù)繁重。要高度重視前期工作，合理安排??完成各項(xiàng)前期工作。從現(xiàn)在開始，各市就要做好各單項(xiàng)工程分批開工準(zhǔn)備工作。要圍繞建設(shè)目標(biāo)，區(qū)分輕重緩急，倒排施工工期，將建設(shè)任務(wù)分解到月、到旬、到日，明確到具體單位、具體負(fù)責(zé)人。省水利廳要加大對(duì)災(zāi)后應(yīng)急治理工程的督促檢查力度，及時(shí)通報(bào)有關(guān)建設(shè)情況，確保應(yīng)急治理工程建設(shè)順利進(jìn)行。

四是落實(shí)配套政策。各有關(guān)市、縣要按照應(yīng)急治理方案的要求，盡快落實(shí)配套資金、用地等各項(xiàng)配套政策。*等低洼地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急治理工程總投資6億元，省政府專項(xiàng)安排了3.8億元，需要地方政府配套2.2億元，其中鹽城市0.95億元、揚(yáng)州市0.36億元、泰州市0.2億元、淮安市0.47億元、宿遷市0.17億元。有關(guān)市縣要加大投入力度，多方籌措資金，抓緊落實(shí)資金渠道，保證配套資金及時(shí)足額到位，保證工程建設(shè)需要。要合理安排資金使用計(jì)劃，規(guī)范資金使用行為，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督、檢查和管理，切實(shí)提高資金的使用效益。

五是實(shí)行綜合治理。在全面加快水利工程建設(shè)的同時(shí)，要高度重視*等低洼地區(qū)河道、湖蕩的管理工作，落實(shí)綜合治理措施，提高整體治理成效。要加強(qiáng)湖蕩清障，集中清退非法圈圍，堅(jiān)決清除侵占水利工程的違法設(shè)障，開通行水通道，通過清障擴(kuò)卡，恢復(fù)必要的湖蕩調(diào)蓄功能。要認(rèn)真落實(shí)河湖管理責(zé)任制，強(qiáng)化河道、湖蕩管理，嚴(yán)肅查處違法侵占河湖行為，確保工程抗災(zāi)效益充分發(fā)揮。

同志們，*等低洼地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急治理是為民造福的實(shí)事工程。我們要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的原則，強(qiáng)化建設(shè)管理，加快施工進(jìn)度，確保按期優(yōu)質(zhì)完成各項(xiàng)應(yīng)急治理任務(wù)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。