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這次省政府全體會議的主要任務是,貫徹省委九屆五次全會精神,總結上半年工作,分析發(fā)展形勢,部署下半年任務,全面實現(xiàn)今年各項目標。剛才,我們聽了國家行政管理學會副會長高小平同志關于《行政管理體制改革和服務型政府建設》的專題講座,很受啟發(fā)。各地、各部門要認真貫徹國務院關于行政管理體制改革的精神,結合實際,進一步加強服務型政府建設,改革創(chuàng)新,便民利民,不斷提高政府工作水平。

一、全省經濟保持快速發(fā)展勢頭,各項工作扎實推進

今年以來,在國際經濟形勢復雜、國內經濟社會發(fā)展遇到不少突發(fā)性困難的環(huán)境下,我省經濟保持快速發(fā)展勢頭,主要經濟指標居全國前列和同期最好水平。一是增長速度較快。上半年,全省地區(qū)生產總值同比增長16.5%,比全國平均水平高6.1個百分點,增速居全國第2位。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%。農業(yè)生產形勢喜人,主要農作物長勢明顯好于常年,如果后期氣候條件正常,糧食產量有望達到歷史最好水平。民營經濟主營業(yè)務收入增長38.1%。二是發(fā)展質量進一步提高。上半年,全省地方級財政收入增長46.6%,比全國平均水平高13個百分點,居全國第3位;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)凈利潤增長47.3%;預計規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降6.73%,化學需氧量和二氧化硫減排分別完成計劃的65%、60%。三是投資、消費、出口協(xié)調增長。上半年,全省城鎮(zhèn)以上固定資產投資增長40.2%,居全國第6位。社會消費品零售總額增長24.1%,居全國第4位,增幅比去年同期高5.5個百分點。外貿進出口總額增長43.5%,其中出口增長22.8%。四是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。上半年,全省城鎮(zhèn)居民可支配收入6292.4元,增長12%。農民人均現(xiàn)金收入3996.4元,增長25.2%。

上半年經濟發(fā)展的好形勢來之不易。年初以來,美國次貸危機引發(fā)了世界金融市場動蕩,國際石油、糧食等價格暴漲,全球性通脹壓力加大;國內實行從緊貨幣政策,物價居高不下,又接連發(fā)生嚴重自然災害。在當今經濟開放度較高、聯(lián)系日益緊密的情況下,我省發(fā)展必不可免地受到一些影響。面對國際國內復雜多變的環(huán)境,各地、各部門認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,緊緊圍繞推動發(fā)展、改善民生的重點任務,克服困難,奮力拼搏,做了大量卓有成效的工作,取得了顯著成績。

(一)重視抓好農業(yè)和農村工作。針對年初全省農資價格上漲、市場糧價走低、春旱嚴重等諸多不利因素,積極爭取國家提高水稻最低收購價格、加大玉米專儲和臨時儲備、增加農信社再貸款等,落實各項強農惠農政策,及早撥付糧食直補、農資綜合補貼等資金,開展抗旱保春播,高質量完成了春耕生產任務。啟動30個縣(市)全程農機化示范區(qū)建設。西部土地開發(fā)整理初見成效,種植水田9000畝。令人鼓舞的是,最近國務院常務會議討論并通過**增產百億斤商品糧能力建設規(guī)劃。據(jù)了解,國務院常務會議專門研究一個省的糧食規(guī)劃,這是第一次,體現(xiàn)了黨中央、國務院對我省的期望和支持,為我們發(fā)展糧食生產及相關產業(yè)帶來機遇,將推動我省糧食生產能力和農業(yè)現(xiàn)代化水平再上一個大的臺階。抓住畜產品市場價格較高的有利時機,加快發(fā)展畜牧業(yè)特別是生豬生產,生豬飼養(yǎng)量增長35.6%,出欄量增長46.3%,外銷量增長53.8%。農產品加工業(yè)繼續(xù)較快發(fā)展,上半年實現(xiàn)銷售收入增長21%。新農村建設啟動了6個縣(市、區(qū))整體推進試點。

(二)扎實開展工業(yè)提速增效和“工業(yè)項目年”活動。面對煤電油氣運和資金日益趨緊的狀況,全力組織協(xié)調,增加北煤購運,落實電力迎峰度夏措施,加大柴油調運供應力度,開展天然氣產能“百日會戰(zhàn)”,爭取鐵道部到我省現(xiàn)場辦公增加1000萬噸物資運輸計劃,開通銀企對接網(wǎng)絡平臺,確保了重點企業(yè)、重點地區(qū)的生產運營。深入開展“工業(yè)項目年”活動,“四個百項”億元以上工業(yè)項目建設取得積極進展,一汽集團汽車制造平臺(PQ35)等25個項目建成或部分建成投產,通鋼**精品鋼基地等62個項目開工建設。工業(yè)節(jié)能行動計劃扎實推進,18個點源治理項目竣工運行,20個啟動實施。

(三)加快以基礎設施為重點的項目建設。認真貫徹國家宏觀調控政策,加大重大項目推進力度,千方百計落實建設條件。上半年,全省3000萬元以上在建項目1898個,比去年同期增加228個。在推進工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等項目的同時,基礎設施建設步伐加快。大唐長春第三熱電廠和遼源熱電廠擴建、中電投白城電廠等項目啟動實施,新開工長春至松原、松原至雙遼等四條高速公路,**至延吉高速公路主體工程完成,長春(營城子)至松江河高速公路加快推進,長雙煙鐵路竣工通車,長白山機場即將通航,哈達山水利樞紐工程正式批準建設,我省基礎設施建設進入了一個新階段。

(四)繼續(xù)深化改革開放。13戶國企改革遺留難點企業(yè)改制重組取得積極進展。首批10個縣(市、區(qū))集體林權制度改革試點實施順利。東北地區(qū)中小企業(yè)再擔保公司在我省成立。韓亞銀行長春分行掛牌運營。招商銀行得到銀監(jiān)會批準籌建長春分行。一汽啟明公司在深交所上市。對外開放取得新成績,組織赴新加坡、馬來西亞、香港以及上海、廣東、深圳和蘇州、寧波等開展經貿交流活動,一批國內外企業(yè)紛紛來我省考察投資。廣東工業(yè)園落戶農安,北京軌道交通工業(yè)園、俄羅斯工業(yè)園分別在長春、琿春開工建設。上半年實際利用外資增長30.7%,引進外省資金增長73.3%。

(五)積極發(fā)展社會事業(yè)和維護社會穩(wěn)定。深入實施自主創(chuàng)新能力建設,新增認定工程實驗室、工程研究中心16家。高校本科教學水平評估取得新的成果。長春科技文化中心建設按計劃實施。農村文化建設成效顯著,全省建成農家書屋1199家。成功舉辦了第九屆中國長春電影節(jié)暨改革開放三十年農村題材電影展,長影農村題材電影創(chuàng)作基地揭牌。奧運火炬在我省傳遞圓滿成功。深入開展安全生產專項整治活動,上半年全省各類安全事故同比減少3.2%。嚴厲打擊各種犯罪,社會治安形勢總體平穩(wěn),刑事案件發(fā)案數(shù)量有所下降。建立專項救助資金,著力解決信訪突出問題,我省進京非正常訪明顯好轉。

(六)著力辦好民生實事。年初省政府向全省人民承諾的八件民生實事,有的已經完成,其余實施進展順利。上半年全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)31.3萬人,完成年計劃的74.6%,10萬個公益性崗位就業(yè)開發(fā)規(guī)模基本穩(wěn)定,“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零。提高城鄉(xiāng)居民低保補助水平全面落實,城市月人均提高到130元,農村年人均提高到540元,分別比年初計劃高30元和120元。新型農村合作醫(yī)療參加農業(yè)人口占82.7%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到418.2萬人,占全年任務的93%。68所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和30所農村初中標準化改造全部啟動。農村泥草房改造完成30370戶,開工建設城市廉租房80萬平方米,10個市縣煤礦棚戶區(qū)改造開始實施。向城鄉(xiāng)貧困戶免費發(fā)放了10萬臺電視機。農村飲水安全、城市有線電視數(shù)字化整體轉換、廣播電視“村村通”工程等都取得了積極進展。同時,認真落實物價上漲和油電調價后低收入群眾生活補貼及相關燃油補貼,加強市場價格監(jiān)管,努力維護群眾切身利益。

(七)迅速組織支援抗震救災工作?！?·12”四川汶川地震發(fā)生后,省委、省政府高度重視,全省發(fā)揚“一方有難,八方支援”精神,第一時間向災區(qū)派遣搶險救援隊伍,迅速組織規(guī)?？涨暗木杩罹栉锘顒?集中力量搞好過渡安置房援建,為災區(qū)抗震救災和安置受災群眾做出了貢獻。截至6月30日,全省累計接收捐贈款物6.74億元,其中捐贈資金4.78億元,物資折款1.96億元。已向地震災區(qū)撥付救災款8607.1萬元,發(fā)送救災物資價值1.2億元。累計向四川地震災區(qū)派出各類搶險救援人員1373人。目前,在災區(qū)執(zhí)行支援任務的人員還有400多人。我們的工作得到了災區(qū)黨委、政府和群眾的贊揚,四川省委、省政府專門致信我省表示感謝。

在推動經濟社會發(fā)展中,政府自身建設得到加強。按照省委部署,扎實開展“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題教育和解放思想大討論活動,許多部門邊組織討論、邊制定措施、邊改進工作,取得了初步成效。省直部門減少和下放行政審批權限305項,占總數(shù)51%;取消年審年檢項目42項,占總數(shù)67%,提前超額完成年初確定的各50%的任務。59個涉企行政事業(yè)性收費標準降低5個百分點。再造審批流程,開設重點項目“綠色通道”,省政務大廳28個項目審批時間縮短40%。嚴肅查處了一批破壞軟環(huán)境案件。清理了省政府非常設機構,對會議實行計劃管理,機關作風進一步轉變。省政府組織有關部門到駐吉央企開展“登門走訪、預約服務”活動,在中央企業(yè)中產生較好反響。

在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地看到存在的突出問題和矛盾。一是物價水平高位運行。上半年全省居民消費價格上漲7.4%,雖然比全國平均水平低0.5個百分點,但仍屬較高水平。其中食品類價格上漲21%,帶動價格總體水平上漲6.7個百分點,對低收入群眾生活影響較大。二是生產要素供需緊張。上半年國家連續(xù)5次上調存款準備金率,凍結我省金融機構資金120億元。6月末全省金融機構各項貸款余額同比增長9.9%,增幅同比下降9.2個百分點。項目建設資金、工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)流動資金缺口大。電煤存儲量減少,一些電廠接近警戒線。鐵路運輸緊張。柴油供應短缺。三是部分企業(yè)經營困難加重。受原材料、能源價格上漲等影響,工業(yè)經濟增長速度4月份后出現(xiàn)回落趨向,兩項資金占用增加,工業(yè)企業(yè)成本增長大大高于產成品價格增幅,上半年預計規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額65億元,其中石油煉化企業(yè)虧損嚴重,占總虧損額的79%。四是項目接續(xù)不足。上半年全省3000萬元以上新開工項目1013個,同比減少27個,完成投資額下降12.9%。一些項目資金到位率低,外商直接投資增幅明顯下降。這也反映出重大項目儲備和擴大投資后勁不足。五是節(jié)能減排形勢嚴峻。節(jié)能和減排兩項工作,減排經過努力可以完成任務,節(jié)能壓力大,預計全省上半年萬元地區(qū)生產總值能耗僅下降3%,完成年計劃4.5%的指標,下半年的任務非常艱巨。六是農民增收受到制約。農業(yè)后期氣候條件不確定因素較多,因生產資料價格大幅上漲,農業(yè)比較效益下降,農民種養(yǎng)業(yè)收入受到影響。對這些問題,我們要高度重視,采取切實有效措施,認真加以應對和解決。

二、堅持“兩手抓”,全面完成今年各項任務

當前,國際經濟形勢不確定因素多,國內發(fā)展面臨一些困難,對我們實現(xiàn)全年目標帶來很大壓力。同時,也存在有利條件,我國經濟發(fā)展的基本面是好的,國家繼續(xù)實行“有保有壓、區(qū)別對待”的宏觀調控政策,推動東北老工業(yè)基地振興,加大扶持糧食主產區(qū)。全省上下通過解放思想大討論,精神振奮,干勁倍增,發(fā)展的氛圍濃、勢頭好。我們既要充分認識面臨的突出問題,又要正確把握有利條件和發(fā)展機遇,保持清醒頭腦和昂揚斗志,創(chuàng)造性地做好各項工作。

下半年,要堅持以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹省委九屆五次全會精神,以解放思想為動力,堅持“兩手抓”,一手毫不放松地抓好支援災區(qū)恢復重建,一手堅定不移地抓好經濟社會發(fā)展,把困難估計得更充分一些、把辦法研究得更多一些、把措施落實得更扎實一些,迎難而上,拼搏進取,加大工作力度,全面完成今年各項任務,繼續(xù)保持全省發(fā)展的好勢頭。重點抓好以下五個方面工作:

(一)強化針對性措施,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真貫徹國家宏觀調控政策,正確把握國內外經濟環(huán)境變化,密切跟蹤分析形勢,及時采取相應對策,防止經濟出現(xiàn)大的起落。

一要農業(yè)立足抗災奪豐收。這對于保障供應、抑制通脹、穩(wěn)定大局非常關鍵。糧食是農業(yè)生產的重中之重,今年糧食生產目標務必要完成。省政府已制定《增產百億斤商品糧能力建設規(guī)劃實施意見》,要舉全省之力,抓好組織實施。抓緊推進工程項目的可研、報批和爭取國家資金支持等工作。已開工項目要加緊建設。規(guī)劃建設生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、節(jié)水農業(yè)示范區(qū)、全程農業(yè)機械化示范區(qū)和農業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。研究創(chuàng)新建設管理體制機制。現(xiàn)在正值主汛期,最近雨水偏多,省內部分地方發(fā)生了洪澇災害。要全面落實各項防汛措施,加強氣象預報、水文監(jiān)測和雨情分析,搞好科學調度,確保安全度汛。同時,注意做好防伏旱、早霜和病蟲害等工作,加強田間管理,爭取農業(yè)好收成。當前,畜牧業(yè)發(fā)展面臨好的機遇,要加強重大疫病防控,突出抓好生豬、肉牛和奶牛等生產,加快建設標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和標準化生產示范縣,促進畜牧業(yè)發(fā)展再上新水平。組織實施重點龍頭企業(yè)提升行動,優(yōu)化壯大農產品加工業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)、園藝特產業(yè)和勞務經濟。繼續(xù)抓好新農村建設。

二要努力確保工業(yè)經濟較快發(fā)展。工業(yè)經濟在全省發(fā)展中占有重要地位,現(xiàn)在面臨的困難突出。要繼續(xù)下力氣搞好煤電油氣運等生產要素調節(jié)。加大鐵路運輸協(xié)調力度,及早組織煤炭購進。爭取增加成品油特別是柴油供應,確保市場穩(wěn)定。加快長嶺—長春和腰英臺—八屋兩條天然氣管道建設,力爭10月底前投入使用,緩解長春冬季天然氣供需緊張的矛盾。繼續(xù)對金融機構增加信貸投放實行獎勵政策,與省內各金融機構密切配合,研究解決資金尤其是企業(yè)流動資金困難。做好虧損企業(yè)扭虧減虧工作,努力防止虧損額擴大。針對工業(yè)項目建設出現(xiàn)的新情況、新問題,強化措施,組織好“工業(yè)項目年”活動。加強工業(yè)集中區(qū)和特色園區(qū)建設,引導企業(yè)向園區(qū)集中。進一步完善和落實政策措施,深入實施“萬名創(chuàng)業(yè)者和萬名小老板”工程,建設20個創(chuàng)業(yè)孵化基地,推動全民創(chuàng)業(yè),加快民營經濟發(fā)展。

三要加大節(jié)能減排力度。節(jié)能減排是貫徹科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是“十一五”規(guī)劃確定的約束性指標,絲毫不能放松,要堅決完成今年任務。要認真貫徹國家新修訂的《節(jié)約能源法》,推動節(jié)能工作納入法治化軌道。堅持抓耗能大戶、抓節(jié)能改造和管理、抓執(zhí)法監(jiān)督,對重點耗能企業(yè)進行節(jié)能審計。嚴格環(huán)保準入門檻,堅決禁止新上高耗能、高污染項目,逐步淘汰高耗能、高污染生產能力。98個重點減排項目下半年要全部竣工。要全面落實《松花江流域水污染防治條例》,加快建設重點治理項目和污水處理設施,確保松花江流域的良好生態(tài)環(huán)境。

四要加強項目建設工作。項目建設關系我省經濟社會發(fā)展全局,必須千方百計完成今年固定資產投資任務。各地、各部門要對投資項目進行一次檢查分析,研究解決重點項目建設遇到的問題,尤其要解決資金缺口,確保年初確定的建設項目如期開工,按計劃推進。同時要著力優(yōu)化投資結構,注意生產力合理布局。加大交通、能源等項目建設力度。**至延吉、通化至沈陽、松原至肇源三條高速公路要在國慶節(jié)前建成通車。東部鐵路通道和龍至二道白河段要于年底前竣工。長白山機場要在北京奧運會開幕前正式通航運營。開工建設國電雙遼電廠、大唐長山電廠。要切實抓好建成項目達產達效。要加強項目謀劃工作,增加項目儲備,保持投資接續(xù)性。尤其要抓重大項目謀劃和儲備,圍繞發(fā)展汽車、石化、農產品加工以及光電子、醫(yī)藥、冶金、建材、旅游等支柱優(yōu)勢產業(yè),爭取謀劃50個左右投資10億元以上、20個左右投資20至50億元以上的重大項目,并做好前期工作。有關部門及市(州)要深入調研,集思廣益,爭取見大成效。

五要大力推進科技創(chuàng)新。抓緊制定促進科技成果轉化的政策措施,高起點、高水平謀劃10個左右?guī)恿?、產業(yè)關聯(lián)度高、近期可突破的重大科技成果轉化項目。要推動產業(yè)技術研發(fā)公共服務平臺建設。制定出臺扶持高新技術企業(yè)發(fā)展的政策性文件。要認真落實最近省政府通過的《加快推進我省醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的意見》,以中藥現(xiàn)代科技產業(yè)基地和生物醫(yī)藥產業(yè)基地建設為載體,推進中藥材種植、中成藥生產和新藥開發(fā)、生物制藥等創(chuàng)新,加快壯大醫(yī)藥產業(yè)。啟動實施光電子產業(yè)孵化基地,引導和扶持具有自主知識產權的光電子企業(yè)做大做強。推進動漫游戲、軟件外包等服務業(yè)發(fā)展。

(二)積極推進重點領域改革,進一步擴大對內對外開放。要以改革開放30周年為契機,加快重點領域改革。一是繼續(xù)深化國企改革。要在債務處置、職工安置等方面加大政策扶持,大力推進13戶改制遺留難點企業(yè)改革重組。爭取完成列入國家計劃的10戶省屬企業(yè)政策性破產。長春、四平、白山廠辦大集體改革試點要爭取在年底前完成。其他市(州)要做好基礎工作,待國家批復后適時啟動。要堅定不移地推進地方國有糧食購銷企業(yè)改革,年底前基本完成改制任務。二是繼續(xù)推進農村綜合改革試點。我省是國家確定的“普九”化債試點省,要積極穩(wěn)妥、嚴肅認真地做好工作。認真總結集體林權制度改革試點經驗,爭取明年全面啟動。三是繼續(xù)搞好金融改革。啟動小額貸款公司試點,爭取年內每個市(州)組建1家。繼續(xù)推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社試點。結合農村信用社改革,下半年組織開展清收農村信用社不良貸款工作。要研究措施,完善中小企業(yè)擔保體系。引導和輔導優(yōu)質企業(yè)上市。積極擴大企業(yè)股權融資。擴大開放、招商引資是借力發(fā)展的有效途徑,特別是在當前資金環(huán)境趨緊的情況下,意義更為重大。要深謀遠慮、瞄準目標、量身定做招大商,主攻央企、跨國公司以及戰(zhàn)略投資者,提高對外開放水平。跟蹤落實上半年經貿交流簽約項目,精心組織好下半年重大招商引資活動,重點搞好香港考察團來訪交流合作和浙江、福建企業(yè)家**行等。組織編制“長吉圖開放合作區(qū)”規(guī)劃,并與國家正在修編的《圖們江地區(qū)開發(fā)規(guī)劃》結合起來,啟動區(qū)內產業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、基礎設施等重點工程建設。繼續(xù)做好承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移工作。爭取**(長春)—上海工業(yè)園、**(白山)—江蘇工業(yè)園正式掛牌。積極推進建立(琿春)中俄、中韓、中日、吉港工業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)在距離第四屆東北亞博覽會開幕不到一個半月時間,各方面要以臨戰(zhàn)狀態(tài)進行最后沖刺。招商招展、投資合作等籌備工作要在7月底基本完成。這屆東北亞博覽會要辦出特色,提升品位,豐富內涵,擴大影響。同時,舉辦好第七屆中國長春國際農業(yè)博覽會。積極適應國家政策調整,優(yōu)化出口結構,培育新的外貿增長點,爭取全省外貿進出口突破130億美元。

(三)堅持不懈地改善民生,協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。經濟發(fā)展的目的就是持續(xù)不斷地提高人民生活水平,促進社會和諧。民生實事要突出重點,統(tǒng)籌安排,全面完成。繼續(xù)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點,千方百計開發(fā)就業(yè)崗位。完善“零就業(yè)”家庭即時援助制度。從新學年開始,免除城市義務教育階段學生包括進城務工農民子女的學雜費,并對城市低保家庭學生免費提供教科書。要充分調動農民積極性,務必足額落實地方配套資金,加快農村泥草房改造進度,堅決完成今年13萬戶改造任務。盡快落實和下達補助資金,搞好城市廉租房建設和煤炭棚戶區(qū)改造。我省國有林區(qū)職工群眾住房條件很差,亟需改善。要積極爭取國家支持,啟動林區(qū)棚戶區(qū)改造試點。要精心組織,加快推進,爭取10月末前農村飲水工程全部竣工,確保60萬群眾喝上安全水、放心水。市場物價仍是群眾關心、關注的重點問題。要加強價格調控和監(jiān)管,堅決查處價格違法行為,穩(wěn)定市場物價。完善糧食、豬肉、食用油、食糖等重點食品儲備,保證市場供應。落實好各項補貼政策,保障困難群眾基本生活。

要統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。組織對全省中小學校舍進行安全排查,加快危房改造。大力發(fā)展職業(yè)教育,年底前完成縣級職教中心建設任務。我省部分地方存在教師工資歷史拖欠問題。各地和有關部門要按照省政府要求,采取措施,限時解決。要與農家書屋建設、農村電影數(shù)字化放映等工程相結合,加強農村文化大院建設。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,完成今年農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設任務。

(四)重視化解各類矛盾,全力維護社會穩(wěn)定。今年我國大事多、要事多、難事多,影響社會穩(wěn)定的因素也多。做好下半年特別是北京奧運會期間社會穩(wěn)定和安全生產工作意義重大、責任重大。按照中央統(tǒng)一部署,下半年要在全省開展縣(市、區(qū))委書記大接訪活動。各縣(市、區(qū))要嚴格執(zhí)行領導輪流接待上訪群眾的制度,落實解決信訪問題專項救助資金,省直各部門也要做出具體安排,認真解決群眾反映的問題,尤其要集中力量處理好重點疑難信訪問題,嚴格控制非正常來省進京上訪,絕不能出現(xiàn)重大群體性事件。要時刻繃緊安全生產這根弦,繼續(xù)加強重點領域專項整治,保證隱患排查不留死角,堅決防止重特大安全生產事故發(fā)生。加強防災減災能力建設,完善應急管理,有效預防和妥善處置各類突發(fā)公共事件。深入開展“平安**”創(chuàng)建活動,健全社會防控體系,下大力量整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題,嚴厲打擊各類刑事犯罪,增強人民群眾安全感。加強農村基層矛盾糾紛排查調處工作,防止發(fā)生惡性案件。重視做好邊境地區(qū)安全工作,高度警惕和堅決防范敵對分子破壞滲透活動,有效維護社會安全穩(wěn)定。

(五)認真落實中央部署,做好對口支援地震災區(qū)恢復重建工作。按照國家安排,我省對口支援四川阿壩州黑水縣,這既是一項扶危救難工作,也是一項政治任務。要認真貫徹落實全省動員大會部署及省政府制定的對口支援指導意見和工作方案,分解任務,落實責任,抓好實施。7月上旬,王珉書記和我?guī)ш牭胶谒h與當?shù)攸h委、政府共同研究對口支援恢復重建任務,簽署了首批21個援建項目協(xié)議,并贈送財政捐款500萬元?，F(xiàn)在,我省對口援建黑水縣工作已經全面展開。對口支援聯(lián)絡處已在當?shù)卦O立,施工隊伍、鑒定專家、支援醫(yī)生、支教教師等已到黑水縣開展工作。當前,要抓緊啟動一批急需的重點公共設施和民生項目。在省里統(tǒng)籌安排下,各市(州)要做好對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,突出抓好示范村、村村通公路、人畜飲水工程、過冬房等建設,保障受災群眾的基本生產和生活。

三、繼續(xù)解放思想,推進服務型政府建設

完成下半年工作任務非常艱巨。面對新的形勢和挑戰(zhàn),我們要堅持加快發(fā)展不動搖,咬定奮斗目標不放松,凝心聚力,鼓足干勁,以領導干部的負責精神、廣大職工的進取意識、政府機關的高效服務,全面推進各項工作。

扎實開展解放思想大討論,真正解決實際問題?，F(xiàn)在解放思想大討論進入查擺問題、制定措施階段。一定要加強組織,務求實效。要通過解放思想,在改變固有思維定式上有突破,在打破按部就班、按常規(guī)走路的工作方式上有突破,在摒棄部門既得利益上有突破,在解決制約發(fā)展的突出矛盾上有突破,使我們的思想狀態(tài)、精神狀態(tài)、工作狀態(tài)、作風狀態(tài)有一個大的改觀、大的提升。要為發(fā)現(xiàn)機遇、搶抓機遇、善抓機遇者助力,為想事、干事、成事者鼓勁,為勇于探索、勇于創(chuàng)新、勇于開拓者壯膽,為敢于突破、敢冒風險、敢擔責任者撐腰,激發(fā)和凝聚廣大干部奮發(fā)進取的力量。每個部門都要在解放思想大討論活動中,通過調研拿出解決問題、支持發(fā)展的具體意見,報省政府集中研究制定全省鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、促進經濟發(fā)展的政策措施,真正使解放思想落實到推動發(fā)展上。

確保放權落實到位,進一步轉變政府職能。今年進一步減少和下放的行政審批權限和年審年檢項目,省政府已下發(fā)文件施行,并在媒體上公布,接受監(jiān)督。這次放權必須落實到位,不能再出現(xiàn)先放后收、明放暗不放的問題,出現(xiàn)問題的要嚴肅查處,提高政府執(zhí)行力。各部門要搞好培訓和銜接,確保順利實施。結合減少和下放行政審批權限,要搞好省政府部門內設機構和職能調整整合。進一步創(chuàng)新審批方式,簡化程序,提高效率。認真執(zhí)行政府信息公開條例,建立政府信息公開工作規(guī)范機制。對與人民群眾生活聯(lián)系緊密的公共企事業(yè)單位辦事公開和服務,要進行公開評議,兌現(xiàn)獎懲措施。按照國家部署,做好有關政府機構改革的準備工作,適時啟動實施。

采取硬性措施,大力改善發(fā)展軟環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。改善軟環(huán)境始終是我省發(fā)展中的一項重要工作。近兩年來,我們采取了一些措施,取得了一定成效,但還不適應發(fā)展要求。最近,省政府辦公廳組織人員到基層對省政府部門解放思想情況進行調查,企業(yè)、投資者、創(chuàng)業(yè)者對一些地方、部門的服務仍有些意見,主要是官僚主義、文牘主義,辦事層次過多,效率太低;對上級有關優(yōu)惠便利政策隨意解釋,尋找借口不執(zhí)行;明里暗里刁難設卡,索要好處;濫用職權,蠻橫執(zhí)法,自有一套潛規(guī)則。還有的招商引資時隨意承諾條件,投資者真來了又不兌現(xiàn),損害政府公信力。必須標本兼治,采取得力措施,進一步改善軟環(huán)境。治理軟環(huán)境辦公室要創(chuàng)新工作方式,以整治“中梗阻”為重點,堅決查處各種破壞軟環(huán)境的案件。直接服務企業(yè)的主要是市縣,要認真貫徹執(zhí)行國務院關于加強市縣政府依法行政的決定,規(guī)范行政執(zhí)法行為,堅持依法行政。軟環(huán)境不好的背后不少隱藏著腐敗。要與廉政建設相結合,改革完善制度,建立健全懲治和預防腐敗體系,努力從根本上創(chuàng)造發(fā)展的好環(huán)境。

切實轉變作風,狠抓工作落實。良好作風是做好工作的保證。現(xiàn)在,政府機關作風總體上是好的,并且正在不斷改進,但請示匯報多、主動落實少,浮在上面多、深入下去少,日常應付多、思考問題少,要求條件多、創(chuàng)新方法少等問題還不同程度存在。今年省本級安排重大基本建設項目補助資金33億元,由于項目實施進展慢,上半年只撥付6億元,就我省的氣候特點已錯過一半施工“黃金期”,反映出省直有的相關部門工作拖拉、效率低下甚至心中無數(shù)。要加大行政效能監(jiān)察力度,把績效評估貫穿到平時工作中,評價專項資金使用,不僅看規(guī)范,還要看時效。從明年開始,每個年度的專項資金安排,原則上要在前一年度確定?；A工作沒做好的,不能列入預算。各地、各部門都要總結檢查一下今年工作推進情況,強化責任,采取措施,一件一件地落實到位。各級干部要下到基層發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題,深入群眾了解民情、聽取民意、集中民智、凝聚民力,推動工作取得新成績。

厲行節(jié)約,堅持過緊日子。今年以至今后幾年,我們支援地震災區(qū)恢復重建、改善民生、維護穩(wěn)定等方面支出很大,我省財政還不寬裕。最近,響應中央號召,結合我省實際,省委、省政府“兩辦”下發(fā)了《關于開展厲行節(jié)約、壓縮開支、支援地震災區(qū)恢復重建活動的通知》和《關于在省直機關開展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)約辦公經費和行政經費活動的方案》,各地、各部門要認真貫徹落實,顧大局、講紀律,反對鋪張浪費、攀比闊氣。省直單位行政公用經費要在年初預算“零增長”基礎上,下半年再壓縮5%。從現(xiàn)在開始,就要研究做好明年預算編制工作,合理安排,調整結構,嚴格執(zhí)行,硬化約束。暫停審批各級機關新建和大規(guī)模裝修改造辦公樓及各類樓堂館所。嚴格控制黨政機關和事業(yè)單位更新、購置新車以及因公出國(境)。行政事業(yè)編制要確?！傲阍鲩L”,今后一律不再審批自收自支性質的事業(yè)單位和編制,從機制上解決“收費養(yǎng)人”問題。全省各級政府機關要大力開展“五節(jié)”活動,促進節(jié)約型政府建設。

扎實做好下半年工作具有特殊的重要意義。我們要在省委的領導下,以高度的責任感和使命感,堅定信心,再接再厲,拼搏進取,扎實工作,全面完成今年各項任務,努力實現(xiàn)全省經濟社會又好又快發(fā)展!