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同志們：

這次省級機關(guān)政府集中采購工作會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹總書記報告和十七大精神，按照《政府采購法》的要求，總結(jié)近幾年來政府集中采購工作經(jīng)驗，分析當(dāng)前存在的問題，統(tǒng)一思想認識，加大工作措施，促進省級機關(guān)政府集中采購工作更加深入開展，進一步提高省級機關(guān)的依法行政能力，提高辦事效率。剛才，王存榮局長總結(jié)了近年來省級機關(guān)的集中采購工作。公安廳和農(nóng)業(yè)廳介紹了很好的做法。監(jiān)察廳、財政廳、審計廳的領(lǐng)導(dǎo)同志就如何做好監(jiān)督管理工作講了很好的經(jīng)驗，講得很明確。大家回去后，要向本部門、單位的主要負責(zé)同志匯報好這次會議精神，認真搞好貫徹落實。下面，我就省級機關(guān)如何實施好集中采購講幾點意見。

一、以黨的十七大精神統(tǒng)一思想，進一步提高對做好政府集中采購工作重要性的認識

當(dāng)前，我們正在深入學(xué)書記的報告和十七大精神，以黨的十七大精神武裝頭腦，統(tǒng)領(lǐng)各項工作。黨的十七大，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會?？倳浀膱蟾?，內(nèi)涵豐富，思想深刻，論述精辟，對全面推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，回答了我們今后舉什么旗、走什么路等重大問題，通篇體現(xiàn)了馬克思主義中國化的最新理論成果，體現(xiàn)了經(jīng)承與發(fā)展的時代特征，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后各項工作的重要綱領(lǐng)。報告對推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)作了全面部署，提出了具體要求。報告在第六大部分堅定不移發(fā)展社會主義民主政治中明確提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)；完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記報告和十七大精神實質(zhì)，以貫徹落實十七大精神為動力，促進當(dāng)前各項工作。

全面推進政府采購制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策。2003年《政府采購法》的頒布，從法律上確定了我國在社會主義市場經(jīng)濟體制下新的公共資金使用管理制度，對規(guī)范政府采購行為，推動政府運行方式和職能的轉(zhuǎn)變，全面提高政府依法行政水平，提高資金的使用效益，維護國家利益和公共利益，落實反腐倡廉措施，都具有十分重要的作用，同時，也標(biāo)志著我國政府采購工作全面進入了法制化、規(guī)范化的軌道。省委、省政府高度重視政府采購工作，把建立政府采購制度作為預(yù)防腐敗行為發(fā)生、建立節(jié)約型政府的一項重要措施來抓，提出了明確要求。我省的政府采購制度從1998年開始試行，1999年全面推開，2003年順利完成體制調(diào)整，實現(xiàn)了管理與執(zhí)行機構(gòu)的分離。近幾年，省直各有關(guān)部門單位積極探索，注意結(jié)合實際情況，初步建立了符合省級機關(guān)特點的政府采購工作機制，省級機關(guān)政府集中采購工作基本上實現(xiàn)了由試點初創(chuàng)向全面推行的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好勢頭，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，提高了省直機關(guān)依法行政的水平。2004到2006年，省級機關(guān)政府集中采購年采購規(guī)模均超過10億元，今年前三季度，集中采購規(guī)模超過20億元?？梢哉f，我省推行政府集中采購工作的方向是正確的，成績是顯著的，從全國來看，也走在了前列。在肯定成績的同時，我們必須看到，我省的省級機關(guān)政府集中采購工作總體上還處于起步階段，還存在不少問題和不足，主要是政府采購覆蓋面不全，規(guī)模偏小，占財政支出和占GDP的比重還比較低；一些部門和單位對政府采購的認識水平還存在差距，有的存在抵觸情緒，規(guī)避集中采購和公開招標(biāo)的現(xiàn)象較為突出；采購行為還不夠規(guī)范，制度不夠健全，采購活動的質(zhì)量和效率還需要進一步提高。對這些問題，必須高度重視，切實加以解決。需要強調(diào)的是，《政府采購法》是一部法律，不是一項具體的工作，各部門、單位必須遵守，必須按法辦事，不能愿意集中采購就集中采購，不愿意集中采購就不集中采購。下一步，在執(zhí)法先進單位評比工作中，要把各部門、單位貫徹落實《政府采購法》的情況，一并予以考核。在新的形勢下，各部門單位要進一步認識政府集中采購的重要意義，切實增強做好政府集中采購工作的自覺性和責(zé)任感。

（一）實行政府采購制度是依法行政、建設(shè)公共財政體制的內(nèi)在要求。全面推進政府采購工作，是《政府采購法》的基本要求，是財政支出管理改革的一項重要內(nèi)容，是依法行政、依法理財、依法采購的根本要求。政府采購資金都是財政性資金，采購過程也是財政支出的使用過程。實行政府采購制度，有利于強化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，提高財政資金的使用效益，這對于建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公共財政管理制度具有十分重要的作用。

（二）實行政府采購制度是加強廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要舉措。在傳統(tǒng)的一對一的自行采購方式下，由于缺乏制度約束和監(jiān)督機制，利用財政資金進行采購活動極易產(chǎn)生腐敗行為，這是世界各國普遍存在的現(xiàn)象和規(guī)律。政府采購制度的核心內(nèi)容之一就是充分引入市場機制，按照公開、公平、公正的原則，通過公開招標(biāo)方式進行“陽光下的交易”，使政府采購活動在透明的環(huán)境中進行，形成財政、采購、審計、供應(yīng)商和社會公眾的全方位監(jiān)督，增強了采購行為的約束力和透明度，有效抑制了政府采購活動中腐敗現(xiàn)象的滋生，是從源頭上治理腐敗的一項治本之策。

（三）實行政府采購制度是支持自主創(chuàng)新、增強宏觀調(diào)控能力的重要手段。政府采購作為財政政策的有機組成部分，具有豐富的政策功能。目前世界上許多國家政府采購的資金，約占GDP的10%或財政支出的30%左右，規(guī)模如此巨大的政府采購必然會對整個經(jīng)濟社會運行產(chǎn)生直接影響。實行政府集中采購制度，可以充分運用其政策導(dǎo)向功能，對于推廣環(huán)保、節(jié)能、自主創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持國內(nèi)、省內(nèi)企業(yè)發(fā)展以及落實國家各項宏觀調(diào)控政策都具有重要的引導(dǎo)和推動作用。據(jù)了解，我國在基本建設(shè)投資方面，政府直接投資的數(shù)額約占投資總額的40%多。去年我國的基本建設(shè)投資總額是3.5萬億，40%的總額就是1.4萬多億元。一些公共事業(yè)，如體育設(shè)施、文化設(shè)施、公共供水、供氣、供暖設(shè)施等，都需要政府來投資，當(dāng)然也有企業(yè)投資，如果把它納入到政府集中采購來做這件事，對貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策將起到一個很大的促進作用。

（四）實行政府采購制度是落實基本國策、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)和節(jié)約型社會的必然選擇。政府集中采購的突出特點之一就是其規(guī)模效應(yīng)。實施集中采購，變零散采購為集中統(tǒng)一采購，其規(guī)模效益和節(jié)約效能非常顯著。從省級機關(guān)集中采購的工作實踐看，2004年以來每年的節(jié)支率都在10%以上，累計節(jié)約財政資金6億多元，有效壓縮了財政支出。同時，政府采購作為具有政策導(dǎo)向功能的經(jīng)濟手段，在貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)等方面具有獨特的優(yōu)勢。通過加大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的采購力度，對于節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，促進機關(guān)節(jié)約目標(biāo)的實現(xiàn)也必將起到直接的推動作用。剛才省財政廳李國健同志提到，從財政廳的口徑來算，我們9年的集中采購一共節(jié)約了17.9億元，相當(dāng)于我省兩個中等縣級財政的收入，這個數(shù)字很可觀。2004年以來，集中采購每年節(jié)約大體都在10%以上，累計節(jié)約財政資金6億元，平均一年大致節(jié)約2億元，這兩組數(shù)字足以說明抓好這件事情對于降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的重要性。行政機關(guān)的經(jīng)費是納稅人創(chuàng)造的，所以要強調(diào)我們的機關(guān)是服務(wù)型機關(guān)，要為納稅人搞好服務(wù)。除了在政策制訂和工作上為搞好服務(wù)外，同樣要強調(diào)降低行政成本。如果不降低行政成本，將來也不好向人民交待。下一步，就是要逐步規(guī)范我們的行政成本，各部門單位不能隨意花錢，必須核定科學(xué)的、合理的行政成本才行。在商業(yè)上，這種做法已經(jīng)較為普遍。在商業(yè)流通環(huán)節(jié)，采取集中采購、連鎖經(jīng)營、物流配送這些新型的業(yè)態(tài)，最核心、最本質(zhì)的問題就是為了降低成本。例如世界500強最大的企業(yè)沃爾瑪，沃爾瑪是美國的一家大型貿(mào)易公司，它用20年時間成為500強最大的企業(yè)，主要做法就是在經(jīng)營理念上最廣泛、也最早啟用了集中采購、物流配送，它所經(jīng)營的商品統(tǒng)一進行采購，一下子就把采購成本大大降下來了。當(dāng)然這是從商業(yè)方面來說的，但作為政府采購，做好了也會起到同樣的作用。

通過這次會議，各部門單位一定要把思想統(tǒng)一到總書記報告和黨的十七大精神及省九次黨代會精神上來，加快工作指導(dǎo)上的轉(zhuǎn)變，更新發(fā)展理念，從依法行政、加強廉政建設(shè)、支持自主創(chuàng)新、建設(shè)節(jié)約型社會等方面充分認識政府采購工作的重大意義，針對思想認識上和工作方面存在的問題，不斷完善政策措施，加強制度建設(shè)，加大監(jiān)督制約力度，推動省級機關(guān)政府集中采購工作再上新的臺階。

二、突出重點，全面推進省級機關(guān)政府集中采購工作

（一）明確職責(zé)分工，完善省級政府集中采購工作機制。要繼續(xù)深化省級政府采購管理體制改革，在管采機構(gòu)分離的基礎(chǔ)上，進一步理順工作關(guān)系，完善工作程序，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督制衡的原則，科學(xué)合理界定監(jiān)督管理機構(gòu)、集中采購機構(gòu)和采購單位的職責(zé)，明確三者的關(guān)系。要搞好各個環(huán)節(jié)的銜接，全面規(guī)范各方行為，逐步建立起運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力、管理科學(xué)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效的政府集中采購工作機制，形成各方相互支持、密切配合、共同推進的良好局面。省財政廳作為政府采購的監(jiān)督管理部門，要切實承擔(dān)政策制定和工作指導(dǎo)職責(zé)，認真研究制訂政府集中采購管理實施辦法，健全制度法規(guī)體系。要從源頭抓起，密切政府采購與部門預(yù)算、國庫集中支付管理改革的銜接、配合，對政府采購全程活動依法實施規(guī)范、有效管理，確保工作程序暢通，政策制度統(tǒng)一。要提高政府集中采購目錄的科學(xué)性，增強目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，凡政府財政購買性支出能納入政府集中采購的一定要納入到集中采購中來，不斷擴大集中采購范圍和規(guī)模。要結(jié)合深化部門預(yù)算改革和國庫集中支付管理改革，加強政府采購預(yù)算和計劃的編制審核，細化支出項目，全面、準(zhǔn)確反映各部門采購需求，提高政府集中采購工作的計劃性，為采購中心組織實施創(chuàng)造有利條件。省級機關(guān)事務(wù)管理局要切實承擔(dān)起集中采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)和管理職能，指導(dǎo)省級機關(guān)政府采購中心依法開展工作。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，科學(xué)實施內(nèi)控機制和崗位分工，突出集中采購的專業(yè)性、權(quán)威性，進一步增強集中采購的執(zhí)行能力。監(jiān)察、審計等部門要按照職責(zé)分工，認真做好省直各部門、各單位政府采購的監(jiān)察和審計工作，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處，確保政府采購工作有序開展。今后，無論是監(jiān)察部門還是審計部門，要把是否實施集中采購作為監(jiān)察審計的重要內(nèi)容，對各個部門財務(wù)管理的監(jiān)察審計，主要看其是否做到按《政府采購法》來做這項工作，發(fā)現(xiàn)什么問題，屬于審計方面的，審計部門提出處理意見，屬于違紀(jì)違規(guī)的，由監(jiān)察廳提出處理意見。

（二）增強執(zhí)行能力，進一步擴大集中采購規(guī)模。政府采購規(guī)模是檢驗《政府采購法》實施力度的重要標(biāo)準(zhǔn)，直接反映依法采購的廣度和深度。同時，它又是實現(xiàn)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能實現(xiàn)其宏觀調(diào)控功能，才能節(jié)約更多的采購資金。規(guī)模上不去，政府采購制度的優(yōu)越性就得不到充分發(fā)揮。目前，省級機關(guān)的政府采購規(guī)模還不夠大，這是當(dāng)前一個突出問題。這次會議召開后，要首先解決規(guī)模問題。各部門單位要認真貫徹落實《政府采購法》的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行省政府的集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，全面編報政府采購預(yù)算和政府集中采購計劃，凡納入集中采購目錄的政府采購項目，依法實施政府統(tǒng)一采購，不允許以項目特殊或?qū)嵭胁块T集中采購為名，自行采購或委托社會中介機構(gòu)采購，規(guī)避政府集中采購，切實維護法律和政策的嚴(yán)肅性。

（三）堅持服務(wù)宗旨，不斷提高采購質(zhì)量和效率。為采購人服務(wù)是集中采購機構(gòu)的根本職責(zé)，服務(wù)的質(zhì)量和效率直接反映了集中采購機構(gòu)的綜合能力和工作水平。政府采購部門必須牢固樹立和堅持服務(wù)第一的宗旨，為政府集中采購工作創(chuàng)造良好環(huán)境。一要牢固樹立服務(wù)意識。認真研究解決執(zhí)行中的難點問題，加強與各部門的聯(lián)系和溝通，主動征求各部門的意見建議，自覺接受監(jiān)督管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷改進工作。二要切實提升服務(wù)質(zhì)量。進一步規(guī)范采購行為，確保采購活動公開透明。不斷優(yōu)化采購流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，采取多種手段，最大限度為各部門提供方便、快捷的服務(wù)。我們強調(diào)各部門單位集中采購，但是管理部門、執(zhí)行部門也必須做到方法要便捷，效率要高，不能比自行采購的環(huán)節(jié)更多，辦事的速度更慢，影響項目的實施。不管是采購中心也好，還是其他部門，要不斷地總結(jié)、完善、提高，切實提高集中采購的質(zhì)量和效率。三要創(chuàng)新服務(wù)手段。這是提高辦事效率、減少環(huán)節(jié)、減低成本的一個重要標(biāo)志，也是社會管理水平特別是政府管理水平高低的一個重要標(biāo)志，要大力推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，做到在網(wǎng)上采購。要不斷增加網(wǎng)上采購的品目和數(shù)量，提高采購效率，增強采購?fù)该鞫龋闺娮踊少徠脚_發(fā)揮更大作用。

（四）牢牢把握大局，積極發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向作用。政府采購的政策功能，關(guān)系到國家利益和社會公共利益，越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。要充分發(fā)揮集中采購的政策導(dǎo)向作用，切實把倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保采購，大力支持自主創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權(quán)，扶持國內(nèi)企業(yè)等宏觀政策落實到采購的每一個環(huán)節(jié)中，使其成為政府采購工作的側(cè)重點。在設(shè)備采購方面，現(xiàn)在我國的裝備水平，除了一些特殊的技術(shù)項目趕不上國外，大多數(shù)設(shè)備可以達到國外的水平，即便是某些設(shè)備整體達不到國外水平，但是部分部件可以達到國外水平。例如消防車，國內(nèi)消防車的水平不行，揚程太短，功能趕不上國外，這是事實。但是消防車的消防部件，僅僅是消防車的一個組成部件，其他部件如動力、底盤、駕駛室等，我們國產(chǎn)的部件水平完全夠了。我們完全可以用重汽或者中通客車的底盤、動力，進口消防部件進行組裝，這樣就大大降低了成本。據(jù)測算，原裝進口揚程100米的消防車，一臺大概要800萬到1000萬元左右，如果自己改裝，只進口消防部件，可能用300多萬到400萬元就夠了。這樣一下就節(jié)約了很多。同時，還解決了我們工作的目標(biāo)要求問題，降低了成本，支持了國產(chǎn)設(shè)備的發(fā)展。今后，凡是國內(nèi)能夠買到的設(shè)備，必須要在國內(nèi)買，如果國內(nèi)某個部件買不到，就通過機電辦公室進口部件就行了。希望在座的同志務(wù)必把握好，給部門、單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。還有環(huán)保產(chǎn)品的采購問題，這也是當(dāng)前提出建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)約型機關(guān)的要求，省委、省政府明確提出省級機關(guān)要帶頭，首先在照明設(shè)備上要帶頭，照明設(shè)備上帶頭就有個照明設(shè)備集中采購問題，在這件事上做好了，就可以引導(dǎo)**的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進我省經(jīng)濟發(fā)展。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為政府集中采購營造良好環(huán)境

實施政府采購是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，程序復(fù)雜。各部門單位一定要從落實十七大精神、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，克服部門利益、局部利益的狹隘思想，把這項工作真正擺到重要位置，切實加以推動。

要加強對本部門、本系統(tǒng)政府集中采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理。各部門單位負責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)掌握《政府采購法》及有關(guān)法規(guī)政策要求，從思想上重視政府采購工作，在工作中抓好落實。要加強對政府采購法律政策的宣傳引導(dǎo)，進一步增強本部門單位依法做好政府采購工作的自覺性、主動性，積極推動政府集中采購工作在本部門單位的貫徹實施。要明確政府采購的具體工作機構(gòu)和人員，認真做好政府采購預(yù)算和計劃的編制、內(nèi)部協(xié)調(diào)組織、采購資金管理、履約驗收等各項工作。要進一步提高采購的計劃性和前瞻性，減少臨時性采購、降低隨意性采購、杜絕突擊性采購，推動政府集中采購的順利實施。財政、監(jiān)察、審計等監(jiān)管部門，要切實加強監(jiān)管，重點檢查各部門是否按省委、省政府要求，將這項工作納入了議事日程，是否規(guī)范地進行運作。

要進一步加強采購隊伍建設(shè)。政府集中采購工作專業(yè)要求高。做好這項工作，必須有一支專業(yè)化、職業(yè)化的采購隊伍。采購隊伍的建設(shè)，不僅僅是采購中心隊伍的建設(shè)，各個廳局特別是采購任務(wù)比較重的廳局，都要有自己專門的隊伍。采購本身一個現(xiàn)代經(jīng)濟管理的形式，采購人員要對現(xiàn)代流通管理經(jīng)濟形式的知識熟悉，掌握流程，按《政府采購法》的規(guī)定運作。省級機關(guān)事務(wù)管理局要切實加強指導(dǎo)，創(chuàng)造條件，加強采購中心的軟硬件建設(shè)。政府采購中心作為省政府對外工作的窗口，要切實加強自身隊伍建設(shè)，進一步提高政府集中采購的執(zhí)行能力。要著眼長遠，加強業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高隊伍的政策水平、法律水平和專業(yè)知識水平。要注重隊伍思想作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，努力建設(shè)一支政府放心、人民滿意、公正誠信、廉潔高效的政府采購隊伍。

要落實考核制度。研究制訂具體考核辦法，定期考核，加強對有關(guān)部門單位的監(jiān)督，逐步形成“職責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)高效、監(jiān)管有力”的政府采購工作機制，保證政府集中采購工作的有效開展。

同志們，做好省級政府集中采購工作意義重大，任務(wù)艱巨，我們一定要從貫徹落實黨的十七大精神，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的大局出發(fā)，深入推進政府集中采購工作，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)富民強省的新跨越作出新貢獻！