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同志們：

這次全市林業(yè)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制工作會議，是市政府研究決定召開的一次重要會議，是編制我市林業(yè)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的一次動員會。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實李成玉省長在省林業(yè)廳調(diào)研時的重要講話精神和全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強化責(zé)任，迅速行動，高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制林業(yè)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，為生態(tài)**建設(shè)打好基礎(chǔ)。剛才，榮山同志傳達了成玉省長在省林業(yè)廳調(diào)研時的講話精神，運中同志對規(guī)劃大綱編制情況作了說明，請各縣市區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，迅速貫徹落實。下面，根據(jù)市政府研究的意見，我講三個問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強做好林業(yè)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，特別是“十五”以來，我市各地以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點，加快造林綠化步伐，加強資源保護與管理，促進了林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，生態(tài)狀況得到較大改善。全市年均完成造林面積50萬畝以上，林木覆蓋率年均增長超過1個百分點，達到34．51％。但是，我市森林資源總量不足，質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)的整體功能仍很脆弱，局部地區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，宜林空間還很大，改善生態(tài)狀況的任務(wù)依然十分繁重。省委、省政府在《貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定的實施意見》中明確指出：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化、努力實現(xiàn)中原崛起的進程中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。

省委、省政府從全局的高度對林業(yè)定性定位的科學(xué)判斷，充分體現(xiàn)了對我省省情、林業(yè)發(fā)展規(guī)律和戰(zhàn)略機遇的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，標(biāo)志著我省林業(yè)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展新階段已經(jīng)開始。我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的空間、潛力很大，我們一定要按照省政府的要求，搶抓機遇，加快林業(yè)發(fā)展，全面推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)林業(yè)生態(tài)市，科學(xué)編制規(guī)劃是基礎(chǔ)，搞好這次規(guī)劃編制工作，不僅關(guān)系到林業(yè)跨越式發(fā)展和歷史性轉(zhuǎn)變，而且關(guān)系到全市人民的根本利益。能否編制出一個高水平的林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，并通過規(guī)劃的實施，促進林業(yè)的跨越式發(fā)展和歷史性轉(zhuǎn)變，是對我們服從和服務(wù)大局意識的檢驗和考驗。這一點是我們在編制規(guī)劃時必須首先明確的，而且要切實體現(xiàn)到規(guī)劃實施的全過程和其他各個方面。今后五年，省政府將依據(jù)這次規(guī)劃，增加對林業(yè)的投入，各級財政對林業(yè)的投入資金有望達到財政支出能力的2％。會前，廣平市長專門聽取了林業(yè)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制匯報，并明確要求：我們編制林業(yè)生態(tài)市規(guī)劃，規(guī)劃的起點要高，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要高，**自然條件優(yōu)越，建不成生態(tài)城市，沒法向省政府交待。對此，我們一定要有一個清醒的認(rèn)識，一定要充分認(rèn)識搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性，抓住當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的大好形勢和難得機遇，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，增強做好規(guī)劃編制工作的責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，切實把這項事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的工作抓緊抓好。

二、明確目標(biāo)，突出重點，高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的重要生態(tài)保障，是建設(shè)山川秀美、生態(tài)宜居**的基礎(chǔ)。在這次規(guī)劃編制中，要注意把握好以下幾個方面：

(一)明確規(guī)劃目標(biāo)。這次規(guī)劃的總體目標(biāo)是：從**8年到2012年，完善和提高多功能高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系，建成城鄉(xiāng)宜居生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建國土生態(tài)安全體系，使全市的生態(tài)環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高，建成林業(yè)生態(tài)市。全市新造林380萬畝，新增有林地322萬畝，達到1706萬畝；林木覆蓋率增長9．5個百分點，達到44％以上(森林覆蓋率達到38％以上)，其中：山區(qū)森林覆蓋率達到60％以上，丘陵區(qū)森林覆蓋率達到28％以上，一般平原農(nóng)區(qū)林木覆蓋率達到18％以上，林業(yè)年產(chǎn)值達到96億元。到“十二五”末，全市林木覆蓋率達到46％以上(森林覆蓋率達到40％以上)，林業(yè)年產(chǎn)值達到142億元。所有的縣(市、區(qū))林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)得到鞏固和提高。

(二)突出規(guī)劃重點?？傮w要求是：在全市尚未利用的土地，凡是適宜種樹的都要綠化，已經(jīng)綠化的要不斷提高綠化標(biāo)準(zhǔn)；重點建設(shè)工程，要實行喬灌草相結(jié)合、常綠與落葉樹相結(jié)合，提高建設(shè)質(zhì)量；要以營林增綠為基礎(chǔ)，以提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和效益為目的，最大限度地利用我市有限的土地空間，充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益。

總體布局是：規(guī)劃建設(shè)伏牛山生態(tài)屏障，建成中原大地植物王國、旅游勝地；規(guī)劃建設(shè)桐柏淮河源防護體系，建成千里淮河的一顆生態(tài)明珠；規(guī)劃建設(shè)**人民的綠色家園，把平原區(qū)建成林茂糧豐新盆地。規(guī)劃實施山區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程、農(nóng)田防護林體系改擴建工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、城市林業(yè)生態(tài)工程、村鎮(zhèn)綠化工程等五大林業(yè)生態(tài)工程，完成造林275萬畝；規(guī)劃實施用材林及工業(yè)原料林、經(jīng)濟林、園林綠化苗木花卉、森林生態(tài)旅游等四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，完成造林108萬畝，建成一批精品生態(tài)旅游景區(qū)。**市中心城區(qū)要圍繞建設(shè)“一環(huán)一帶四片六線”，重點規(guī)劃建設(shè)獨山森林公園、蘭營生態(tài)公園、白河濕地生態(tài)林帶等十大林業(yè)生態(tài)工程，完成造林5．84萬畝，初步建成森林城市。

各地在規(guī)劃編制中，要認(rèn)真貫徹省、市規(guī)劃精神，突出重點，彰顯特色，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃。要堅持“因地制宜，適地適樹”的原則，合理劃分生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)確定工程項目，明確發(fā)展重點和發(fā)展方向，突出區(qū)域特色、重點部位、重點林種樹種。要結(jié)合本地特點，把轄區(qū)內(nèi)的省定重點工程規(guī)劃好、規(guī)劃細(xì)。在建和規(guī)劃的重點工程，如南水北調(diào)中線工程、高速公路通道工程、大型水利工程等，都要做到工程建設(shè)到哪里，高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)跟進到哪里。

(三)統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。這次規(guī)劃分為三級，即省級總體規(guī)劃、市級規(guī)劃和縣級規(guī)劃，自下而上、上下結(jié)合，以縣(市)為單位分級編制。省、市都已經(jīng)下發(fā)了規(guī)劃編制大綱，提出了總體要求，確定了工程標(biāo)準(zhǔn)，控制了一些關(guān)鍵性數(shù)據(jù)。各縣市規(guī)劃要做到與省、市規(guī)劃大綱確定的建設(shè)布局和建設(shè)重點相銜接，與省、市規(guī)劃大綱確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、土地資源相銜接。要全面貫徹省、市級規(guī)劃的基本原則，合理整合林業(yè)工程，認(rèn)真核定本地規(guī)劃的各項目標(biāo)和任務(wù)，在空間、時間、數(shù)量上加以細(xì)化，落實到位。省政府已經(jīng)明確，各級規(guī)劃編制后要經(jīng)政府審核、論證后印發(fā)執(zhí)行。這次規(guī)劃編制后，市政府也將組織專家認(rèn)真審定，層層簽訂責(zé)任狀，分年度實施。

(四)確保規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃編制要符合《森林法》、《野生動物保護法》和《河南省林地保護管理條例》等法律法規(guī)的要求，堅持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自下而上，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)”的原則，合理分析本地環(huán)境承載能力，綜合確定規(guī)劃依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。要做到深度規(guī)劃，符合設(shè)計技術(shù)規(guī)范，確保編制的規(guī)劃質(zhì)量高，權(quán)威性、指導(dǎo)性和可操作性強。規(guī)劃編制和審查階段，各級都要聘請相關(guān)專家進行咨詢和論證，廣泛吸納社會各界的意見，進一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，保證規(guī)劃的高質(zhì)量和社會認(rèn)同度。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保按期完成規(guī)劃編制任務(wù)

這次規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、要求高、涉及面廣。按照省政府要求，9月10日前各縣市要完成縣級規(guī)劃匯總上報工作，9月15日前完成市級規(guī)劃編制工作。因此，各地各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真組織，加快進度，確保按期完成任務(wù)。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府“一把手”對規(guī)劃編制工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。市政府決定成立由廣平市長任組長，我任副組長，林業(yè)、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、水利、規(guī)劃、鐵路、交通、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、南水北調(diào)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的林業(yè)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各地、各有關(guān)部門要把這項工作納入重要日程，建立健全工作責(zé)任制，精心組織，切實抓緊抓好。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要積極協(xié)調(diào)，及時認(rèn)真解決規(guī)劃編制中的重大問題。各級林業(yè)部門要盡職盡責(zé)，周密部署，迅速展開工作。

(二)明確工作職責(zé)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃涉及多個部門，各部門要履行職責(zé)，協(xié)同配合，共同做好規(guī)劃編制工作。林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)編制全市林業(yè)生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃；國土部門要把未利用土地中適宜生態(tài)建設(shè)的，規(guī)劃為宜林地，納入土地利用總體規(guī)劃；**市區(qū)1981平方公里范圍內(nèi)(含臥龍區(qū)、宛城區(qū)、高新區(qū))的規(guī)劃編制工作，由市規(guī)劃局牽頭，城建、林業(yè)、水利、環(huán)保、宛城區(qū)、臥龍區(qū)、高新區(qū)共同參與，密切配合，統(tǒng)一編制，納入全市總體編制規(guī)劃；各縣(市)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，由縣(市)規(guī)劃部門編制，納入本縣(市)整體規(guī)劃。鐵路、交通、水利、農(nóng)業(yè)、南水北調(diào)等部門要把管轄范圍內(nèi)的綠化任務(wù)納入全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。水土保持、環(huán)保等方面的生態(tài)規(guī)劃，原來有規(guī)劃基礎(chǔ)的，要實行資源共享，統(tǒng)一納入林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。凡涉及生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，都要納入這次林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，按照各自職責(zé)組織實施。規(guī)劃編制中，要加強信息溝通和協(xié)調(diào)合作，充分利用已編制完成和正在編制的相關(guān)規(guī)劃成果。

(三)落實工作經(jīng)費。這次規(guī)劃編制工作，任務(wù)量很大，標(biāo)準(zhǔn)要求很高，需要投入大量的人力、物力和財力。各縣市政府要認(rèn)真落實編制工作經(jīng)費，及時撥付，用于外業(yè)調(diào)查、信息收集、專家評審論證、專題調(diào)研和技術(shù)培訓(xùn)等，確保規(guī)劃編制工作順利進行。同時，對規(guī)劃編制的經(jīng)費要專款專用，管好用好，絕不允許發(fā)生截留、挪用等現(xiàn)象，確保有限的經(jīng)費發(fā)揮有效的作用。

(四)強化督查落實。市林業(yè)局要加強對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。要建立工作進度通報制度，及時反饋，上下互動。要加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃編制工作中的問題和困難，對工作不力、進展緩慢的單位要進行通報批評。

最后，我就當(dāng)前幾項重點林業(yè)工作再強調(diào)幾句：一是要加快集體林權(quán)制度改革進度。按照省里要求，省集體林權(quán)制度改革試點由原來的3個鄉(xiāng)擴大為7個縣，桐柏縣位列其中。桐柏縣要根據(jù)試點要求認(rèn)真抓好落實。各縣市區(qū)也要抓緊做好集體林改試點掃尾工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，為全面推進林改工作奠定基礎(chǔ)。二是要搞好二類資源清查工作。各級林業(yè)部門要加快工作進度，摸清家底，為這次編制規(guī)劃工作使用最新數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。三是要抓好楊樹食葉害蟲防治工作。入夏以來，由于我市持續(xù)高溫多雨，造成以楊小舟蛾為主的楊樹食葉害蟲發(fā)生危害嚴(yán)重，特別是今年沒有實施飛防的區(qū)域，蟲情危害更為嚴(yán)重，如不及時防治，將嚴(yán)重影響我市造林綠化成果。各地要按照宛政辦明電[**7]171號要求，迅速行動，切實抓好防治工作。四是要搞好高速通道綠化規(guī)劃和土地調(diào)整工作。8月7日全市高速公路通道綠化工作會議后，各縣市區(qū)都進行了貫徹和研究，這項工作廣平市長非常重視，明確指出完不成任務(wù)的，要黃牌警告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不能提拔。各縣市區(qū)要強化責(zé)任、完善機制、加快進度，按時完成通道綠化前期工作。

同志們，編制好林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，事關(guān)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)建設(shè)和諧美好新**，利在當(dāng)今，功及后世。我們要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，扎實工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)如期完成規(guī)劃編制任務(wù)，描繪好今后我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宏偉藍圖，為建設(shè)綠色**、生態(tài)宜居城市做出新的貢獻，以實際行動迎接黨的十七大的勝利召開。