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今天的會議，是在新形勢下樹立和落實科學發(fā)展觀，貫徹中央、省關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定和全省林業(yè)工作會議精神的一次重要會議，對于推動我市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設小康社會步伐，具有十分重要的意義。省林業(yè)廳對我市林業(yè)發(fā)展非常關(guān)心，*副廳長親臨會議進行指導，并對我市林業(yè)建設講了很好的意見；剛才，新副市長對今后一個時期林業(yè)工作作了全面部署，請大家認真領(lǐng)會，抓好會議精神的貫徹落實，確保會議取得預期效果。

林業(yè)是一項基礎產(chǎn)業(yè)，又是一項重要的社會公益事業(yè)。復市以來，在我市經(jīng)濟建設取得巨大成就的同時，林業(yè)工作也得到了長足的發(fā)展。我市先后實施了“滅荒造林”、“山上再造”和“跨世紀綠色工程”等林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，近幾年來，又先后啟動了退耕還林工程、長防林工程和日本政府貸款*造林項目等一批林業(yè)重點工程，有力地推進了全市林業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了有林地面積、森林蓄積量、森林覆蓋率“三增長”，生態(tài)狀況明顯改善。目前，全市有林地面積253.34萬畝,活立木蓄積量505.7萬立方米，森林覆蓋率53.8%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，**年全市林業(yè)總產(chǎn)值6.736億元，是1985年的6.99倍。林業(yè)在調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，優(yōu)化投資環(huán)境和人居環(huán)境等方面作出了積極的貢獻。但是，在看到成績的同時，也要清醒地看到，我市林業(yè)發(fā)展還面臨著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：森林總量小，質(zhì)量不高，整體生態(tài)功能還比較脆弱。從樹種結(jié)構(gòu)看，針葉樹占90%，闊葉林僅占10%，很難發(fā)揮較好的森林生態(tài)效益；低產(chǎn)林面積大，單位面積蓄積量較低，全市林分蓄積量平均每畝只有2.9立方米，僅為全國平均水平的55.5%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理，科技含量不高，缺乏主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重偏低；林業(yè)改革相對滯后，產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營管理體制不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要；林業(yè)基礎設施相對薄弱，國有場圃和森工企業(yè)的經(jīng)濟十分困難，林業(yè)職工和林農(nóng)收入增長緩慢；林政管理有待規(guī)范和加強；社會各界保護和發(fā)展林業(yè)的積極性還沒有充分調(diào)動起來。這些困難和問題，不同程度地制約著林業(yè)的發(fā)展壯大，使林業(yè)重要作用的發(fā)揮受到影響。出現(xiàn)這些困難和問題的原因，既有來自于思想觀念和思維方式上的障礙，也有管理體制和經(jīng)營機制方面的原因。所以，加快林業(yè)發(fā)展，我們有很多工作要做，任務仍然十分艱巨。

當前，林業(yè)發(fā)展正處在由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉(zhuǎn)折時期。黨中央、國務院和省委、省政府分別作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，提出了新時期加快林業(yè)發(fā)展的指導思想、基本方針、主要任務和政策措施。市委、市政府為了全面貫徹落實中央、識關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，結(jié)合新余的具體實際，提出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確了“力爭到**年，形成布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備、管理高效的森林生態(tài)體系和規(guī)范有序、集約經(jīng)營、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使我市林業(yè)在全省率先跨入可持續(xù)發(fā)展的新階段”的戰(zhàn)略目標。在這樣的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，我們各級黨委和政府，各有關(guān)部門要緊緊抓住機遇，把思想認識統(tǒng)一到中央和識決定》上來，把林業(yè)放在更加突出的位置，高度重視林業(yè)和以林業(yè)為主體的生態(tài)建設，為林業(yè)發(fā)展營造濃厚的社會氛圍。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在山區(qū)綜合開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位。

貫徹落實好中央、識決定》精神，全面推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要緊緊圍繞生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明的總體要求，按照嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的原則，正確處理好五個關(guān)系：

一是正確處理好嚴格保護與開發(fā)利用的關(guān)系。森林的保護和利用，是林業(yè)建設的兩項基本任務，同時又是一對基本矛盾，正確處理好保護與利用的關(guān)系，對林業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。一方面，保護是發(fā)展的前提，沒有嚴格有效的保護，就沒有整個林業(yè)建設的基矗從當前人們對林業(yè)的認識水平來看，我們必須把資源保護放在更加突出的位置，加大對森林資源特別是野生珍稀動植物、濕地資源、天然林資源的保護力度。按照《決定》精神，強化生態(tài)公益林區(qū)域的保護力度，把袁河兩岸、江河源頭的森林、公路鐵路干道兩旁的森林、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的森林嚴格保護起來，創(chuàng)造一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。另一方面，要通過對森林資源的合理開發(fā)利用來促進生態(tài)環(huán)境的有效保護。按照“分類經(jīng)營”原則，科學區(qū)劃好生態(tài)公益林和商品林的范圍，確定公益林和商品林的比例，在大力發(fā)展商品林基地的基礎上，不斷滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平提高對森林的多種需求，使林業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益得到協(xié)調(diào)發(fā)揮?，F(xiàn)在有少數(shù)地方，把保護和利用對立起來，或以發(fā)展經(jīng)濟為名不顧資源和環(huán)境的承受能力，缺乏科學發(fā)展觀，搞一些過度開發(fā)。對于這一點，一定要引起高度警覺。因為一旦沒有把握好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，當前這種森林資源持續(xù)增長和生態(tài)環(huán)境逐步改善的好形勢就很可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。保護和利用，兩者之間相輔相成，保護是為了永續(xù)利用，利用又可以促進保護，這就是我們要處理好的關(guān)系。

二是正確處理好生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是林業(yè)建設的一鳥兩翼，搞林業(yè)建設不僅要注意生態(tài)和社會效益，也要注重經(jīng)濟效益，如果失之偏頗，都不是科學的林業(yè)發(fā)展觀。省委孟書記提出的“既要金山銀山，更要綠水青山”科學地闡明了生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，必須科學處理好生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。比如實施退耕還林等一些重點工程，一方面從提高生態(tài)效益考慮，盡可能擴大森林面積，另一方面，我們提出盡可能擴大兼用林比重，注重森林藥材、森林蔬菜、林果業(yè)為兼用方向，就是為了提高生態(tài)工程的經(jīng)濟效益，增加林農(nóng)收入，既讓山上綠起來，又讓林業(yè)活起來，農(nóng)民富起來。我市提出著力抓好竹產(chǎn)業(yè)、油茶、苗木花卉、森林旅游等四大產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展綠色食品和森林藥材業(yè)，把注意力放到非木質(zhì)資源的開發(fā)上來，不斷提高山區(qū)資源綜合開發(fā)的潛力和水平，使我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步從過去的以木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)方式上轉(zhuǎn)變過來，樹立一種新的觀念，把生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系處理得更好些，實現(xiàn)“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化”目標。必須強調(diào)的一點是在發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)時，要按照新型工業(yè)化的要求，以森林培育為基礎，以精深加工為帶動，以科技為支撐，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加大招商引資力度，大力培育龍頭企業(yè)，建設好產(chǎn)業(yè)原料基地，努力實現(xiàn)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進、共同發(fā)展的良好局面，真正做到形成完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設，基本要求是：科學規(guī)劃，突出特色；抓好龍頭，培育示范；落實政策，積極扶持。使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在科學的指導下，政府的支持下，“龍頭”的帶動下穩(wěn)步前進。目前新余蜜桔渝水區(qū)抓得很得力，今冬明春將擴大3000畝，向萬畝進軍；還有臺商江文龍先生投資建設的丹桂基地，以及目前我們正在談的臺商投資建設10萬畝無患子基地項目，既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益，而且經(jīng)濟效益非常明顯。

三是正確處理好量的增長和質(zhì)的提高的關(guān)系。加快林業(yè)發(fā)展，在抓量的增加的同時，一定要注重質(zhì)的提高?，F(xiàn)代林業(yè)的要求，不僅要有豐富的森林資源，數(shù)量上達到一個科學的指標，更要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)穩(wěn)定合理，功能完備高效上。我市早就實現(xiàn)了消滅宜林荒山的目標，森林覆蓋率也達到了53.8%，看上去滿目青山，但森林質(zhì)量較低，針葉林比例達到90%，低產(chǎn)林面積大，平均每畝蓄積只有2.9立方米，整個林業(yè)效益不夠理想。新余林業(yè)要做到小市有大作為，必須要在質(zhì)量上下功夫。要大力調(diào)整林種、樹種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色林業(yè)、精品林業(yè)、效益林業(yè)。今后的林業(yè)建設，要樹立效益林業(yè)的觀念，要把林業(yè)工作重點盡快轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量、提高效益上來。要加快低產(chǎn)林改造步伐，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。對天然林和生態(tài)公益林，一方面抓好封山育林；另一方面搞好改良利用，如公益林區(qū)域的林分大部分都是針葉林，要通過逐步間伐利用，促進闊葉林的恢復，提高生態(tài)功能。對部分低產(chǎn)低效的殘次林，要重新造林，發(fā)展筍竹兩用林、生態(tài)油茶、苗木花卉、森林藥材、特色水果（如新余蜜桔、紫玉楊梅）等高效林業(yè)。要抓好良種和先進實用技術(shù)的推廣應用，全面提高科技含量，向科技要特色，向科技要質(zhì)量，向科技要效益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要按照扶優(yōu)汰劣的原則，積極培育龍頭企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，并實現(xiàn)市場帶龍頭，龍頭帶農(nóng)戶，農(nóng)戶帶基地的良性互動。同時，要加快林產(chǎn)加工企業(yè)的清理整頓步伐，切實解決加工企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模過孝耗材過高、污染過重、結(jié)構(gòu)雷同、效益低下的問題，努力提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

四是正確處理好林業(yè)改革發(fā)展與林區(qū)穩(wěn)定的關(guān)系。當前，林業(yè)行業(yè)仍然帶有比較濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，林業(yè)發(fā)展的思想觀念、思維方式、體制機制、管理方式難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。為此，這幾年國家正在對林業(yè)實施各項改革，林業(yè)正在進入一個全面深化改革的關(guān)鍵時期。改革就要涉及到方方面面的利益，就要打破一些陳舊的框框。比如當前影響林業(yè)發(fā)展最主要的兩個方面是林業(yè)分類經(jīng)營改革和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這兩項改革，涉及到廣泛的林區(qū)，涉及到縣、鄉(xiāng)、村、林農(nóng)以及林業(yè)企業(yè)和職工的利益，涉及到經(jīng)營機制和管理體制的更新，涉及到思想觀念的轉(zhuǎn)變。如何處理好林業(yè)改革與林區(qū)穩(wěn)定的關(guān)系，是目前擺在我們面前的一個新課題。各級黨委和政府對此要高度重視，精心組織。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林業(yè)改革的核心，這項改革涉及面廣，政策性強，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益、農(nóng)村社會的穩(wěn)定和林業(yè)發(fā)展的大局。省政府專門召開了全省林權(quán)制度改革工作會議，還下發(fā)了《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，希望大家按照省里的要求，抓緊時間貫徹落實，并且要著力處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，充分預見改革中可能遇到的困難和問題，充分考慮各方面的承受能力，把握好步驟和時機，確保改革的平穩(wěn)推進。要加大對破壞森林資源的違法犯罪的打擊力度，為林業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

五是正確處理好林業(yè)建設與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。黨的新把可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路，確定為全面建設小康社會的重要內(nèi)容和奮斗目標，是在對社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律深刻認識的基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策，是對林業(yè)建設與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的科學闡述。林業(yè)建設是地方經(jīng)濟的重要組成部分，檢驗林業(yè)工作成效的標準，不僅要看森林面積的增加、質(zhì)量的提高，也要看農(nóng)民和地方財政的增收；不僅要看地方生態(tài)環(huán)境的改善，也要看林業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用。要正確處理好林業(yè)建設與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把林業(yè)建設與發(fā)展地方經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來。在今后一個時期，要認真實施好各項林業(yè)重點工程，帶動整個林業(yè)工作，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。要把林業(yè)重點工程建設與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃有機地結(jié)合起來，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展服務；把林業(yè)重點工程建設與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，形成符合我市實際的林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效益；把林業(yè)重點工程建設與農(nóng)民脫貧致富有機結(jié)合起來，在尊重自愿、正確引導、優(yōu)化布局的前提下，鼓勵農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)，幫助他們發(fā)家致富；把林業(yè)重點工程建設與發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟結(jié)合起來，鼓勵各種經(jīng)濟成分參與到林業(yè)建設上來，從而帶動整個林業(yè)的改革與發(fā)展。要通過各方面的有機揉和，使林業(yè)建設與地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)一致，處理好近期利益與長遠利益、局部利益與全部利益關(guān)系，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

加快推進林業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須要有過硬的措施來保障各項目標的完成，為此，我再強調(diào)幾點：

第一，必須提高對林業(yè)的認識。林業(yè)是生態(tài)建設的主體，在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中，肩負著十分重要的使命。各級政府、領(lǐng)導干部要樹立科學的政績觀，認清形勢，提高認識，增強加快林業(yè)發(fā)展的緊迫感和使命感。要從講政治的高度，講大局的觀念出發(fā)，樹立為子孫造福、對后代負責的思想，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關(guān)系。要樹立現(xiàn)代林業(yè)的新理念，以現(xiàn)代工業(yè)裝備林業(yè)，以現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)，以現(xiàn)代市場引導林業(yè)，要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，全面推進我市林業(yè)的快速發(fā)展。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，努力探索加快林業(yè)發(fā)展的新方法、新路子。

第二，必須加強對林業(yè)的領(lǐng)導。各級政府作為本地區(qū)林業(yè)建設的責任主體，一把手要親自抓，負總責，分管領(lǐng)導要具體負責，把工作落實到位。要把林業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入對各地的年度目標考核體系和各級干部的任期目標責任制，并自覺接受同級人民代表大會的監(jiān)督。要重視加強和穩(wěn)定林業(yè)隊伍。各級林業(yè)主管部門及其事業(yè)單位的行政事業(yè)經(jīng)費財政等有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地要嚴格遵照國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》要求，切實完善森林防火組織指揮的辦事機構(gòu)。各地、各部門要盡最大努力增加對林業(yè)的投入。

第三，必須深化林業(yè)改革。通過全面推進林業(yè)改革，為加快林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。按照有關(guān)政策精神，盡快建立歸屬清晰、責權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；繼續(xù)深化林業(yè)管理體制改革，按照政企分開原則，深化機構(gòu)改革，理順管理體制。實行林業(yè)分類經(jīng)營，科學劃分公益林和商品林，并根據(jù)它們的不同特點和要求，建立相應的管理體制，經(jīng)營機制和建設方式。要放活經(jīng)營，搞活林產(chǎn)品流通市常要依法保護森林資源產(chǎn)權(quán)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)督機制。要改革林業(yè)行政執(zhí)法手段和方式，確保森林資源得到嚴格有效的保護。

第四，必須認真落實各項林業(yè)政策。中央和識關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及市委、市政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》，制定了一系列扶持林業(yè)發(fā)展的政策措施，我們要從貫徹“*”重要思想的高度，把有關(guān)政策落到實處。林業(yè)部門要按照《決定》和《若干意見》的要求，抓緊制定具體配套的實施辦法，把責任落實到有關(guān)部門。各有關(guān)部門要按照職責分工、各司其職，密切配合，關(guān)心和支持林業(yè)工作，切實保障林業(yè)建設各項目標任務的順利完成。

同志們，林業(yè)工作大有作為，前景十分廣闊。我們要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，不斷開創(chuàng)我市林業(yè)工作的新局面，確保我市林業(yè)在全省率先跨入可持續(xù)發(fā)展新階段。